Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… /…… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HOÀI TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG GIA NGHĨA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… /…… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HOÀI TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Mã sớ: 8.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯƠNG MINH VIỆT GIA NGHĨA, NĂM 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Hoạc viên xin cam đoan luận văn: “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông” công trình nghiên cứu khoa học riêng Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí khoa học, kết nghiên cứu đề tài khoa học (theo danh mục tài liệu tham khảo) Các số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng, kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn LÊ THỊ HOÀI TRANG iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Phân viện Tây Nguyên, Khoa sau đào tạo, cô giáo chủ nhiệm thầy cô giáo tận tình giảng dạy, bảo, tạo điều kiện cho em suốt thời gian học tập đem lại cho em kiến thức hữu ích suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình TS Lương Minh Việt, bảo, hướng dẫn em trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối em xin gửi lời cám ơn đến lãnh đạo UBND thị xã Gia Nghĩa, lãnh đạo quan, đơn vị giúp em số liệu, cung cấp thông tin liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn LÊ THỊ HOÀI TRANG iv MỤC LỤC Trang phụ bìa ii Lời cam đoan iii Lời cảm ơn iv Mục lục v Danh mục bảng viii Danh mục hình vẽ, đồ thị ix Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận văn thực tiễn luậnvăn 7 Kết cấu nghiên cứu Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 1.1 Khái quát số nội dung hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh 1.1.2 Đặc điểm vai trò hộ kinh doanh 11 1.1.3 Một số hạn chế loại hình hộ kinh doanh 21 1.2 Những vấn đề quản lý nhà nước hộ kinh doanh 23 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hộ kinh doanh 23 v 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hộ kinh doanh 24 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước hộ kinh doanh 30 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước hộ kinh doanh33 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa phương 37 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hộ kinh doanh thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 37 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hộ kinh doanh thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk 38 1.3.3 Kinh nghiệm Quận 1, thành phố Hờ Chí Minh 40 Tiểu kết chương 42 Chương ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NÔNG 43 2.1 Thực trạng hoạt động hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông 43 2.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông 47 2.1.3 Kết hoạt động hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2014-2018 52 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa aàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2014-2018 56 2.2.1 Xây dựng định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển hộ kinh doanh địa aàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông56 2.2.2 Xây dựng hệ thống văn aản quy phạm pháp luật hộ kinh doanh địa aàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông 60 2.3.2 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát sau đăng ký kinh doanh địa ần thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng 61 vi 2.2.4 Công tác tổ chức máy quản lý Nhà nước hộ kinh doanh địa aàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông 70 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông 73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 75 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 76 Tiểu kết chương 79 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐĂK NÔNG 80 3.1 Những định hướng chủ yếu phát triển hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông 80 3.1.1 Tiềm địa phương ảnh hưởng tới phát triển hộ kinh doanh 80 3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn hộ kinh doanh thời gian tới 83 3.1.3 Định hướng chủ yếu phát triển hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông 87 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông 91 3.2.1 Về hệ thống pháp luật, sở pháp lý hộ kinh doanh 91 3.2.2 Về phát triển hộ kinh doanh có chất lượng 94 3.2.3 Về tổ chức máy quản lý Nhà nước hộ kinh doanh 97 3.3 Một số kiến nghị 104 Tiểu kết chương 106 Kết luận 107 Danh mục tài liệu tham khảo 108 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng số 2.1: Thống kê số hộ kinh doanh số doanh nghiệp 48 Bảng số 2.2: Thống kê cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh 50 Bảng số 2.3: Thống kê quy mô lao động hộ kinh doanh 52 Bảng số 2.4: Quy mô vốn hộ kinh doanh 53 Bảng số 2.5: Chất lượng đào tạo lao động 56 Bảng số 2.6: Doanh thu bình quân hộ kinh doanh 57 Bảng số 2.7: Thống kê kết số hồ sơcấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh 64 Bảng số 2.8: Thống kê kết số hồ sơ thay đổi nội dung đăng ký kinh 65 Bảng số 2.9: Bảng thống kê cấp Giấy chứng nhận điều kiện kinh doanh số lĩnh vực 66 Bảng số 2.10: Bảng số liệu kết cấp mã số thuế cho hộ kinh doanh 67 Bảng số 2.11: Bảng số hộ kinh doanh chấm dứt hoạt động kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh 69 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1: So sánh số hộ kinh doanh doanh nghiệp 49 Biểu đồ 2.2: Doanh thu bình quân hộ kinh doanh 57 Biểu đồ 2.3: Số hộ kinh doanh chấm dứt hoạt động kinh doanh 69 ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định đổi kinh tế nhiệm vụ trọng tâm xuất phát điểm trình đổi mới, nhằm đưa nước ta tiếp tục phát triển nhanh bền vững sở kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Sau 30 năm đổi nước ta đạt thành tựu to lớn kinh tế kinh tế tăng trưởng nhanh ổn định, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng nơng thơn đà khởi sắc, đời sống nhân dân ngày nâng cao, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày hoàn thiện Đây thành công lớn Đảng Nhà nước ta công đổi đất nước Cùng với chuyển biến to lớn kinh tế, Đại hội Đảng Toàn quốc Lần thứ VI, Đảng ta thực đường lối đổi kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường có tham gia nhiều thành phần kinh tế - có thành phần kinh tế cá thể - hộ kinh doanh Chủ trương tiếp tục khẳng định Đại hội Đảng VII “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế nhiều thành phần, thành phần kinh tế chủ yếu thời kỳ độ nước ta kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế tư aản tư nhân kinh tế tư aản nhà nước (doanh nghiệp nhà nước) ” Các thành phần kinh tế tồn khách quan tương ứng với tổ chức trình độ phát triển lực lượng sản xuất giai đoạn (điều kiện sản xuất nhỏ, phân công lao động trình độ thấp) nên quan hệ sản xuất thiết lập bước từ thấp đến cao, đa dạng hố hình thức sở hữu Trong mơ hình hộ kinh doanh gồm đơn vị kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh dựa vào vốn sức lao động hộ chủ yếu Thành phần kinh tế hộ kinh doanh bước phát triển ngày khẳng định vai trị, vị trí mình kinh tế nhiều thành phần quản lý nhà nước Bên cạnh kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể thành phần kinh kinh tế thị trường Hộ kinh doanh cần mạnh dạn việc thực chủ trương sách Đảng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn thị xã; đầu tư, mở rộng hoạt động kinh doanh sở, chủ động đầu tư, cải tiến trang thiết bị vào sản xuất kinh doanh để nâng cao chất lượng dịch vụ, sản phẩm Bốn là, Để góp phần đảm bảo pháp luật thực thi hiệu quả, thực vào sống người dân cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền chủ trương, sách Đảng, phát luật Nhà nước hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh, ngành nghề kinh doanh, điều kiện thủ tục kèm theo kinh doanh …, cách sâu rộng, thiết thực đến cán bộ, công chức, người lao động nhân dân nhằm nâng cao hiểu biết phát luật toàn dân, hạn chế lỗi vi phạm hành cơng tác quản lý nhà nước Mặt khác, cần có chế để người dân đơn vị sản xuất kinh doanh giám sát quyền thực thi pháp luật, đảm bảo thi hành pháp luật công dân tổ chức Năm là, Tăng cường giới thiệu, chia sẻ kinh nghiệm từ mơ hình hộ kinh doanh kiểu mới, quản lý giỏi tổ chức hoat động sản xuất, kinh doanh Bên cạch đó, quyền thị xã cần tổ chức phong trào, liên kết hộ kinh doanh, hỗ trợ phát triển hộ để tạo chuỗi liên kết ngành, nghề kinh doanh; tăng cường công tác kiểm tra, tổng kết, nhân rộng mơ hình làm kinh doanh có hiệu quả; qua đó, làm rõ vị trí, vai trị hộ kinh doanh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế Bởi, quy mô sản xuất ngày mở rộng, cạnh tranh ngày gay gắt… hộ kinh doanh với đặc điểm yếu kém, hạn chế bộc lộ hàng loạt yếu việc nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, nắm bắt thực hóa hội kinh doanh, cải thiện khả cạnh tranh thị trường… Điều cốt yếu liên kết tồn phát triển phải giải hài hòa lợi ích bên tham gia, vì lợi ích chất "kết dính" đối tác tham gia Để ứng phó 96 trước đởi tồn cầu hộ kinh doanh cần tìm cho thân hướng đi, cải tiến, đổi công tác quản trị nguồn vốn, quản lý người lao động… Ngoài ra, tiếp tục cải thiện thủ tục hành liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh giấy phép ngành nghề kinh doanh có điều kiện giảm chi phí kinh doanh Tập trung rà sốt, loại bỏ quy định, thủ tục khơng phù hợp, gây khó khăn cho tở chức, hộ kinh doanh nhân dân Áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động đăng ký kinh doanh hiệu quả, tránh xây dựng hình thức giúp tổ chức, công dân thuận tiện, tiết kiệm thời gian chi phí việc làm thủ tục hành Việc cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành có liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh tập trung rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép sửa đổi bở sung theo quy định, giảm đến xóa bỏ chi phí khơng thức, tiếp tục cải thiện tình hình cung cấp thông tin cải thiện thái độ giao tiếp cán quản lý nhà nước vấn đề cần quan tâm hàng đầu quan quản lý nhà nước Sáu là, Tiếp tục tăng cường tính minh bạch tiếp cận thơng tin dành cho hộ kinh doanh Hiện nay, tính minh bạch tiếp cận thông tin hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa đạt mức độ trung bình, nhiều vấn đề cần phải tiếp tục cải thiện mạnh mẽ thông tin giá, thuế, đồ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch dự án xây dựng sở hạ tầng mới, sách phát triển kinh tế xã hội thị xã Đồng thời, hộ kinh doanh cần chủ động tiếp cận thông tin thông qua tiếp cận với quan quản lý nhà nước, tham gia ý kiến b̉i tiếp cơng dân, góp ý trực tiếp cho quan nhà nước có liên quan, đặc biệt thông qua website thị xã, cho phương tiện hữu ích để tiếp cận thơng tin 3.2.3 Về tổ chức máy quản lý nhà nước hộ kinh doanh - Hồn thiện tở chức aộ máy nhà nước 97 Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh Đầu tiên cần kể đến giải pháp hồn thiện máy quản lý nhà nước hộ kinh doanh Trong chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước nội dung cải cách quan trọng cải cách máy nhà nước Và để hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh đạt hiệu cao cơng việc mà quan quản lý nhà nước cần làm phải hồn thiện tở chức máy nuản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Xây dựng máy quản lý nhà nước ngày tinh gọn, đại Xây dựng Ủy ban nhân dân thị xã thành quan hành tinh gọn, có tính chun mơn hóa chế hoạt động tối ưu; hoạt động Ủy ban nhân dân thị xã cung ứng dịch vụ hành cơng cần gọn nhẹ, tầng nấc tốt, lĩnh vực đăng ký kinh doanh thu thuế, cần có chun mơn hóa, phối hợp phịng ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã để thực hiệu công tác quản lý Các quan, đơn vị liên quan đến công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh cần phân định rõ chức năng, thẩm quyền, phạm vi mình hoạt động quản lý,tránh chồng chéo, trùng lắp; đồng thời cần xây dựng chế phối hợp hành động hiệu quả, chặt chẽ nội với tở chức có liên quan Xác định mục tiêu cần đạt nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho công dân hoạt động kinh doanh Tạo khung tởng thể hoạt động có phối hợp phịng ban sở quan, đơn vị cần xem xét, rà soát lại quy định quan mình, cắt bỏ yêu cầu, thủ tục rườm rà phức tạp gây khó khăn cho hộ kinh doanh gây khó khăn cho hoạt động quản lý quan, phịng ban có liên quan - Đởi kiện tồn đội ngũ cán aộ cơng chức: 98 Công xây dựng đất nước phát triển kinh tế xã hội tất lĩnh vực phụ thuộc phần quan trọng vào ý chí lực tở chức thực cơng việc, nhân tố người - cán bộ, cơng chức có vai trị định đến hiệu cơng tác quản lý nhà nước Với vai trị nhịp cầu nối hộ kinh doanh với quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức động lực thu hút hộ kinh doanh đến với quan nhà nước rào cản làm nản lịng hộ kinh doanh Cán bộ, cơng chức động lực họ có trình độ nghiệp vụ vững vàng, phong cách làm việc chuyên nghiệp thái độ trọng thị người dân, ngược lại họ rào cản lực hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm chưa cao lại có biểu tiêu cực xử lý công việc có liên quan đến hộ kinh doanh Do đó, đởi kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, nâng cao lực đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước yếu tở tất yếu Đó là: Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán cơng chức quan hành nhà nước Hồn thiện chế độ tuyển dụng cơng chức Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai Lựa chọn người có chun mơn cao, phẩm chất tốt để xử lý công việc liên quan đến dịch vụ hành cơng bảo đảm tính xác nhanh chóng Bố trí cơng việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình, đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức chuyên môn, kĩ hành đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước xu hội nhập quốc tế Tạo cho công chức tự chủ công việc khả ứng xử trước tình xảy Xây dựng chế đánh giá cán bộ, công chức cách khoa học, hợp lý; chế thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh kết hợp với chế độ đãi ngộ khác ngồi tiền lương để cán bộ, cơng chức n tâm công tác dành tâm huyết cho công việc giao 99 Thủ trưởng quan bên cạnh việc phân công, phân cấp mạnh mẽ cho cấp nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp cơng việc cần tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực công việc giao, để kịp thời phát xử lý sai sót có động viên, khích lệ thỏa đáng kết tốt công việc Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn cần ý nâng cao phẩm chất đạo đức cán công chức Đề tiêu chuẩn rõ ràng đạo đức công chức, tiêu chuẩn cần thể chế văn pháp luật Công chức cần biết rõ quyền trách nhiệm mình, không để xảy sai phạm đạo đức công vụ Đặc biệt cần xứ lý nghiêm hành vi nhận hối lộ, tham nhũng đội ngũ cán công chức thực thi dịch vụ hành cơng địa bàn thị xã Gia Nghĩa Thực biện pháp giáo dục cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm với công việc thái độ đón tiếp người dân họ tìm đến với quan Song song với giải pháp nhằm nâng cao lực đạo đức công chức, phải tạo mơi trường khuyến khích cơng chức phát huy lực phẩm chất Cần có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, có tơn vinh giá trị người công chức chuyên môn đạo đức Có khuyến khích thỏa đáng công chức vật chất tinh thần theo công lao đóng góp củ họ Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật; thạo việc vừa công tâm vừa có trách nhiệm, tháo gỡ kịp thời khó khăn cho hộ kinh doanh hoạt động kinh doanh địa bàn thị xã Tăng cường đội ngũ cán trẻ có lực UBND Quận, trọng phân cấp quản lý, trao quyền cho cán cấp sở để thực tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước Bởi lẽ lực lượng trực tiếp gắn bó với địa bàn nắm rõ hiểu tình hình thực tế hoạt động kinh doanh địabàn để kịp thời tham mưu cho quan chức việc định quản lý cho phù hợp tình hình hoạt động 100 địa bàn, sở điều kiện thúc đẩy thành công việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước hộ kinh doanh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh: Kiểm tra, giám sát hoạt động hộ kinh doanh nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước nhằm phát kịp thời chấn chỉnh hộ kinh doanh vi phạm quy định pháp luật; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh q trình thực thủ tục hành chính, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mục đích kiểm tra hộ kinh doanh để nắm thông tin phản ánh nội dung, kết hoạt động doanh nghiệp, xác định thực trạng doanh nghiệp thời kỳ hoạt động nhằm: Đánh giá tình hình thực hiện, chấp hành nội dung quản lý nhà nước hộ kinh doanh thời kỳ, điều chỉnh nội dung quản lý trường hợp cần thiết Để công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh đạt hiệu yêu cầu cán làm công tác tra, kiểm tra phải thực công tâm, trung thực Cán tra làm sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại cho hộ kinh doanh Theo quy định hành, hộ kinh doanh phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan nhà nước như: cảnh sát kinh tế, quan thuế, quản lý thị trường, phòng chuyên mơn ; hệ thống kiểm tra, kiểm sốt nội cấp trên, cấp Do hộ kinh doanh phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan với lĩnh vực nội dung khác nên dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung thời gian gây khó khăn cho hoạt động hộ Vì vậy, việc kiểm tra giám sát quan nhà nước nên tổ chức định kỳ năm khơng nên có q đồn kiểm tra hộ kinh doanh, tránh trùng lặp nội dung kiểm tra tạo điều kiện cho hộ kinh doanh yên tâm sản xuất kinh doanh 101 - Xây dựng mơ hình liên thơng, liên kết quan chun môn công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh Theo mơ hình liên thơng, liên kết thơng tin, cấp mã số thuế thời gian giải nhanh, thủ tục bớt rườm rà Cụ thể thực liên thông quan áp dụng việc cấp đăng ký mã số thuế hộ kinh doanh liên hệ trực tiếp cán Chi cục Thuế Do Chi cục Thuế thị xã có nối mạng với Văn phịng Ủy ban nhân dân thị xã - Bộ phận tiếp nhận trả kết thị xã nên tờ khai đăng ký lưu theo liệu Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã chuyển sang Hộ kinh doanh cần kiểm tra lại thông tin ghi tờ khai ký tên, kê khai nộp thêm nhiều loại giấy tờ Nếu vào tình hình thực tế thị xã áp dụng thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ bước trung gian khơng cần thiết, giúp người dân có thuận lợi bước đầu khởi nghiệp kinh doanh, tránh bỏ sót nhiều hộ kinh doanh không thực kê khai đăng ký mã số thuế Hiệu việc quản lý sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh: Với sở liệu dùng chung quan nên việc phối hợp quản lý, kiểm tra thực dễ dàng Các quan, đơn vị nhanh chóng nắm bắt số lượng hộ kinh doanh vừa cấp Giấy chứng nhận đăng ký để tiến hành kiểm tra kịp thời theo văn quy định pháp luật kèm theo Ngoài ra, kết hoạt động đăng ký kinh doanh thực thường xuyên giúp quan, đơn vị nắm bắt thơng tin đầy đủ tình hình hoạt động kinh doanh, doanh thu, số lao động, tình trạng nộp thuế, đảm bảo điều kiện kèm theo từ có hình thức tuyên truyền phù hợp nhằm vận động hộ thực đầy đủ theo quy định, giúp công tác quản lý thực hiệu quả, chặt chẽ Mỗi quan, phận máy quản lý nhà nước cần đảm bảo số lượng chất lượng thông tin đối tượng quản lý Theo đó, quản lý nhà nước hộ kinh doanh việc xây dựng hệ thống thông tin dùng 102 chung hộ kinh doanh để phục vụ công tác quản lý yêu cầu tất yếu Cần đầu tư xây dựng giai đoạn thu thập xử lý thông tin Việc thu thập, xử lý thông tin cần phải tiến hành cho thông tin đủ số lượng, đảm bảo chất lượng kịp thời Nâng cấp khả liên kết, trao đổi thông tin, phản hồi chủ thể để hoạt động thu thập, phản hồi truy cập thông tin diễn liên tục, không ngắt quãng, hệ thống thơng tin ln xác, kịp thời đầy đủ Mặt khác việc ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lýn nước hộ kinh doanh tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức có phong cách làm việc chuyên nghiệp, xác Hơn nữa, cán bộ, công chức dễ dàng tra cứu, ln chuyển thơng tin qua mạng máy tính để phục vụ cho cơng tác Đối với cơng dân, việc ứng dụng công nghệ thong tin tạo điều kiện cho họ dễ dàng tiếp cận đăng ký kinh doanh qua mạng lúc, nơi, giúp tiết kiệm thời gian chi phí lại cho người dân Để tiến hành ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước hiệu cần tiến hành biện pháp sau: Một là, xây dựng đề án, trước hết cần trả lời câu hỏi sau: công nghệ thông tin nhằm giải yêu cầu dịch vụ hành cơng? hệ thống sở liệu hệ thống phần mềm áp dụng gì? Cơ sở hạ tầng kỹ thuật mạng máy tính, thiết bị phụ trợ cần phải chuẩn bị nào? Hướng phát triển hệ thống Hai là, đào tạo cán công chức sử dụng hệ thống Ba là, tổ chức triển khai đưa hệ thống vào hoạt động Các công việc cần thiết: nhập liệu ban đầu (thay đởi quy trình thủ cơng, quy định thông tin chức cập nhật qua giai đoạn), bổ sung thông tin qua công đoạn giải hồ sơ; thay đởi quy trình tác nghiệp khâu, công đoạn, lồng ghép, kết hợp, thay bước quy trình cũ 103 3.3 Một số kiến nghị Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng thuận lợi cho phát triển hộ kinh doanh địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông Tuy nhiên việc thực giải pháp không phụ thuộc vào quan quản lý nhà nước hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng mà cịn địi hỏi phải có hỗ trợ, kết hợp nhiều quan, đơn vị khác Để giải pháp phát huy tối đa hiệu em xin kiến nghị vài ý kiến sau: 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Tăng cường đởi lãnh đạo Đảng, Nhà nước, phát huy vai trò lực lượng xã hội khác việc quản lý nhà nước hộ kinh doanh Ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhằm cải tiến toàn diện hệ thống quản lý theo hướng đơn giản điều chỉnh mức thuế phù hợp dành cho hộ kinh doanh với trình hội nhập kinh tế Các văn luật luật quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi bên tham gia: phương pháp xử lý có xung đột pháp luật kinh doanh Tiến hành rà sốt kiên khơng sử dụng văn quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp, cản trở họat động phát triển hộ kinh doanh Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý Nhà nước hộ kinh doanh Ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước hộ kinh doanh theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không chồng chéo, gây phiền hà cho hộ kinh doanh Xây dựng liệu chung đăng ký hộ kinh doanh, tiến tới kết nối trực tuyến chia sẻ đầy đủ liệu pháp lý hộ kinh doanhcho quan chun mơn tiếp cận 3.3.2 Kiến nghị Ủy aan nhân dân tỉnh Đăk Nông 104 Cần tăng cường đổi lãnh đạo cấp ủy đảng, tổ chức đảng khu vực kinh tế tư nhân có hộ kinh doanh Phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước trung ương việc xây dựng, ban hành chế sách, pháp luật hoạt động kinh doanh Báo cáo Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ vấn đề phát sinh thực tế triển khai công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa phương để kịp thời ban hành sách, biện pháp khắc phục Hướng dẫn xây dựng Quy chế phối hợp thực quản lý nhà nước hộ kinh doanh sau đăng ký thành lập địa bàn địa phương Phối hợp chặt chẽ với Bộ, quan ngang Bộ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh 3.3.3 Kiến nghị Ủy aan nhân dân thị xã Gia Nghĩa Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước địa bàn thị xã, công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh Ủy ban nhân dân thị xã cần tăng cường, trọng công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh, đạo quan đơn vị thực nghiêm túc việc quản lý hộ kinh doanh địa phương Bên cạnh đó, cần có chế đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn để công tác quản lý ngày hiệu quả; đầu tư, cải tạo cở sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý muốn đẩy mạnh ứng dụng công nghệ quản lý giảm tải thời gian, nâng cao hiệu làm việc cán bộ, cơng chức cần có sở, vật chất đầy đủ, đảm bảo với điệu kiện đề 105 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích tình hình đặc điểm yếu tố tác động, luận văn xác định phương hướng, quan điểm nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông thời gian tới Để thực thành công quan điểm, định hướng phát triển hộ kinh doanh thị xã thời gian tới cần thực đồng nhóm giải pháp từ đởi mới, hồn thiện chế sách quản lý nhà nước tới phát huy lực hộ kinh doanh phát huy vai trị tở chức trị xã hội Trong chương học viên đưa quan điểm, mục tiêu, định hướng chung cụ thể thị xã Gia Nghĩa đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng Ngồi qua việc tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông sở để chương đưa giải pháp để khắc phục thiếu sót công tác quản lý nhà nước phát huy mạnh thị xã.Hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông sở để tạo nên hiệu chung cho việc quản lý vĩ mô kinh tế nước, tạo điều kiện để hội nhập thành công kinh tế giới 106 KẾT LUẬN Trải qua thời gian hình thành phát triển, hộ kinh doanh đạt nhiều thành tựu định góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống thực cơng xã hội Vì vai trị hộ kinh doanh ngày khẳng định có vị trí quan trọng kinh tế thị trường Thị xã Gia Nghĩa trung tâm thương mại, dịch vụ phát triển mạnh tạo thuận lợi cho thành phần kinh tế thị xã phát triển hội nhập Tuy nhiên công tác quản lý hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ gặp số bất cập cần khắc phục để hoàn thiện như: kinh doanh tự phát, kinh doanh vi phạm pháp luật, trốn thuế, kinh doanh không mặt hàng đăng ký Việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo mơi trường kinh doanh thơng thống cho phát triển hộ kinh doanh bước đột phá để loại hình kinh tế phát huy mạnh mà thực sứ mệnh với kinh tế Có với loại hình kinh tế khác, hộ kinh doanh thực phận hợp thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình đẳng trước pháp luật, hợp tác cạnh tranh lành mạnh để phát triển lâu dài Do hạn chế trình độ kinh nghiệm, chắn luận văn nhiều thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô bè bạn để nội dung nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tài liệu đào tạo lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương Chính phủ (2012), Nghị 13/NQ-CP ngày /5/2012 số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 đăng ký kinh doanh Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2016), Nghị 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Chi cục Thống kê thị xã Gia Nghĩa, Báo cáo tình hình thực cơng tác thống kê từ năm 2014 đến năm 2018 Chi cục Thuế thị xã Gia Nghĩa, Báo cáo tình hình thực cơng tác thuế từ năm 2014 đến năm 2018 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội VII Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội IX Đảng 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội X Đảng 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội XII Đảng 12 Lê Anh Dũng (2003), Đổi chế quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ Thành phố Hờ Chí Minh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 13 Lê Cơng Vinh (2012), Giải pháp mở rộng cho vay kinh doanh chi nhánh ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng 14 Niên giám thống kê tỉnh Đăk Nông năm 2017 - NXB Thanh niên 108 15 Nguyễn Hữu Hải (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn hành quốc gia nhà nước - NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Sơn (2010), Giải pháp phát triển kinh tế hộ gia đình địa aàn Quy Nhơn, Đại học Đà Nẵng 17 Phạm Thị Oanh (2010), Quản lý nhà nước hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ địa bàn quận 10, thành phố Hờ Chí Minh thực trạng giải pháp, Luận án thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Phạm Thị Ngọc Ánh (2012), Quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa aàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ kinh tế phát triển, Đaị học Đà Nẵng 19 Quốc hội, Luật Doanh nghiệp 2005 20 Quốc hội, Luật Doanh nghiệp 2014 21 Quốc hội, Bộ Luật tố tụng dân 2015 22 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Phê duyệt đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (Đề án 30) 23 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Ban hành Quy chế thực chế cửa, liên thơng quan hành nhà nước địa phương 24 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 19/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượngtheo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước 25 Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa (2016), Báo cáo tổng kết Chương trình cải cách hành địa ần thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2011 - 2015 số nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2016 - 2020 109 26 Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm aảo an ninh - quốc phòng từ năm 2011 đến năm 2015 27 Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm aảo an ninh - quốc phòng từ năm 2016 đến năm 2018 28 Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa (2017), Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 26/7/2017 việc mở rộng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 lĩnh vực hoạt động Ủy aan nhân dân thị xã Gia Nghĩa 29 Võ Anh Tùng (2010), Quản lý Nhà nước doanh nghiệp hộ kinh doanh từ thực tiễn thành phố Hờ Chí Minh, Luận án thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Các website: http://luanvan.net.vn 31 Các website: http://www.napa.vnf 32 Các website: https://tailieu.vn 33 Các website: http://www.gianghia.daknong.gov.vn 34 Các website: http://www.daknongdpi.gov.vn/default.aspx 110 ... trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông thời gian... học quản lý nhà nước hộ kinh doanh Chương Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông Chương Định hướng giải pháp quản lý nhà nước hộ kinh doanh thị xã Gia. .. bảo việc quản lýn nước hộ kinh doanh địa bàn thị xã Gia Nghĩa hiệu nên lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông? ?? Với đề tài tốt nghiệp trên, học