Luận văn Thạc Sĩ Thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG XUÂN TRƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 34 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài: “Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác thời điểm TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Lƣơng Xuân Trƣờng năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để làm công việc gì, dù nhỏ bé hay lớn lao, đằng sau ln có hình bóng ngƣời cách hay cách khác, trực tiếp hay gián tiếp giúp đỡ công sức để ngƣời tồn tâm, tồn ý hồn thành cơng việc Bản thân học viên trình nghiên cứu Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân” có nỗ lực, cố gắng để vừa hồn thành nhiệm vụ cơng tác vừa hồn thành đề tài Bên cạnh khơng thể thiếu giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới ngƣời giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS Nguyễn Huy Hồng trực tiếp tận tình hƣớng dẫn nhƣ cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho Luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trƣờng Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Lƣơng Xuân Trƣờng MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 10 Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 11 1.1 Cơ sở lý luận ngƣời có cơng với cách mạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 11 1.1.1 Lý luận ngƣời có cơng với cách mạng 11 1.1.2 Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 16 1.1.3 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 16 1.2 Sự cần thiết khách quan tiêu chí đánh giá thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 28 1.2.1 Sự cần thiết khách quan phải đánh giá thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 28 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 31 1.3 Cơ sở pháp lý hệ thống tổ chức máy thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận, huyện, thị xã trực 38 thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) 1.3.1 Quy định Hiến pháp, pháp luật thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 38 1.3.2 Các văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 41 1.3.3 Hệ thống máy thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 42 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách ƣu đãi số quận, huyện 44 1.4.1 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang 44 1.4.2 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng huyện Việt n, tỉnh Bắc Giang 45 1.4.3 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH 49 PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 49 2.1.1 Cơ cấu hành 49 2.1.2 Cơ cấu kinh tế 50 2.1.3 Cơ cấu xã hội 51 2.2 Khái quát thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng 53 với cách mạng địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 2011 đến 2017 2.2.1 Bộ máy 53 2.2.2 Cơng tác thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 2.2.3 Ngƣời có cơng với cách mạng sách thực 56 62 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân 67 2.3.1 Kết điều tra thông qua xử lý phần mềm spss 67 2.3.2 Ƣu điểm (kết quả) thực thi sách ƣu đãi 70 2.3.3 Những yếu kém, bất cập 73 2.4 Nguyên nhân yếu kém, bất cập 78 2.4.1 Chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quy định văn quy phạm pháp luật thiếu thống nhất, đồng 78 2.4.2 Vai trò ngƣời đứng đầu quan, đơn vị chƣa cao tổ chức thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 80 2.4.3 Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng chƣa cao, sách đội ngũ thực thi sách ƣu đãi ngƣời 81 có cơng với cách mạng chƣa thỏa đáng 2.4.4 Cán bộ, cơng chức thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng chƣa đƣợc quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng 82 2.4.5 Yếu, phối hợp ngành cấp thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 82 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH 85 TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm định hƣớng lớn dự báo 3.1.1 Quan điểm 85 85 3.1.2 Định hƣớng 89 3.1.3 Dự báo 91 3.2 Những nhiệm vụ cần giải thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đến năm 2025 định 94 hƣớng đến năm 2030 địa bàn quận Bình Tân 3.2.1 Những nhiệm vụ cần giải thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đến năm 2025 3.2.2 Định hƣớng đến năm 2030 3.3 Các giải p17, chƣơng đƣa quan điểm đạo, định hƣớng lớn Đảng, Nhà nƣớc thực thi sách nói chung, quan điểm thành phố Hồ Chí Minh thực thi sách ƣu đãi NCC nói riêng Chƣơng đƣa dự báo tình hình thay đổi sách ƣu đãi NCC có ảnh hƣởng đến thực thi sách quận Bình Tân Từ cở thực trạng thực thi sách ƣu đãi NCC địa bàn quận Bình Tân, bất cập nguyên nhân bất cập thực thi kết hợp với dự báo thay đổi sách thời gian tới, chƣơng đề số giải pháp hồn thiện việc thực thi sách ƣu đãi NCC, kiến nghị quan từ trung ƣơng, thành phố Hồ Chí Minh nhằm giải tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu thực thi sách ƣu đãi NCC địa bàn quận Bình Tân 112 KẾT LUẬN Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng luôn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta từ ngày độc lập đến Chính sách ln nhận đƣợc quan tâm ủng hộ đông đảo quần chúng nhân dân góp phần nâng cao tinh thần yêu nƣớc nhân dân ta, giúp hệ trẻ ngày thấu hiểu đƣợc hy sinh, mát hệ cha anh phải trải qua Tại thành phố hồ Chí Minh nhƣ quận Bình Tân, lãnh đạo ln quan tâm đến sách này, cơng tác “Đền ơn đáp nghĩa”, “Ăn nhớ kẻ trồng cây” ngày đƣợc nhân dân quan tâm nhiên cịn khơng tồn tại, hạn chế, yếu q trình thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Luận văn hệ thống lại sở lý luận ngƣời có cơng cách mạng, sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nói chung để từ làm sở, tiền đề nghiên cứu, phân tích thực trạng ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân Từ thực trạng luận văn phân tích để tìm ngun nhân yếu kém, tồn đồng thời đƣa giải pháp, kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải yếu tồn Do Luận văn nghiên cứu thống kê phạm vi hẹp quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn ngắn từ năm 2011 đến năm 2017 nên khơng tránh khỏi thiếu sót Mong Thầy, bạn góp ý thêm để luận văn hồn thiện hơn, có ý nghĩa thiết thực sống 113 PHỤ LỤC Kết phiếu điều tra thực trạng, phƣơng hƣớng, giải pháp thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận Bình Tân Q1 Nhóm yếu tố Quy định chế độ ƣu đãi, thủ tục hành NCC Q1.1 Các chế độ ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng đầy đủ gồm (trợ cấp, phụ cấp, bảo hiểm y tế, điều dƣỡng….) Frequency Hoàn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý 15 Phân vân 24 Đồng ý 115 Hoàn toàn đồng ý 45 Total 205 Q1.2 Mức chi trả trợ cấp ƣu đãi Percent (%) Valid Percent (%) 2.9 2.9 7.3 7.3 11.7 11.7 56.1 56.1 22.0 22.0 100.0 100.0 ngƣời có cơng với cách mạng đảm bảo đƣợc sống họ phù hợp với tình hình kinh tế đất nƣớc Frequency Percent (%) Valid Percent (%) Hồn tồn khơng đồng ý 23 11.2 11.2 Khơng đồng ý 85 41.5 41.5 Phân vân 43 21.0 21.0 Đồng ý 46 22.4 22.4 Hoàn toàn đồng ý 3.9 3.9 Total 205 100.0 100.0 Q1.3 Thủ tục hành liên quan đến ngƣời có cơng với cách mạng đơn giản dễ dàng thực Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hồn tồn đồng ý Frequency Percent (%) Valid Percent (%) 49 23.9 23.9 52 25.4 25.4 49 23.9 23.9 34 16.6 16.6 21 10.2 10.2 114 Total 205 100.0 100.0 Q1.4 Quy định cơng nhận ngƣời có cơng với cách mạng hồn thiện, khơng để sót đối tƣợng Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Total Percent (%) Valid Percent (%) 25 12.2 12.2 83 53 28 40.5 25.9 13.7 40.5 25.9 13.7 16 7.7 7.7 205 100.0 100.0 Q2 Nhóm yếu tố thực trạng thực thi sách ƣu đãi NCC Q2.1 Việc tuyên truyền, phổ biến sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng kịp thời, phù hợp Frequency Percent (%) Valid Percent (%) Hồn tồn khơng đồng ý 54 26.3 26.3 Không đồng ý 52 25.4 25.4 Phân vân 39 19.0 19.0 Đồng ý 47 22.9 22.9 Hoàn toàn đồng ý 13 6.4 6.4 Total 205 100.0 100.0 Q2.2 Hình thức tun truyền sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng sinh động, đa dạng, dễ hiểu Frequency Percent (%) Valid Percent (%) Hồn tồn khơng đồng ý 54 26.3 26.3 Không đồng ý 52 25.4 25.4 Phân vân 39 19.0 19.0 Đồng ý 47 22.9 22.9 Hoàn toàn đồng ý 13 6.4 6.4 Total 205 100.0 100.0 Q2.3 Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch chăm lo cho ngƣời có cơng với cách mạng thƣờng xuyên, liên tục phù hợp Frequency Percent Valid Percent 115 ... LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 11 1.1 Cơ sở lý luận ngƣời có cơng với cách mạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng 11 1.1.1 Lý luận. .. VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH 49 PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 49... trình thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Luận văn hệ thống lại sở lý luận ngƣời có cơng cách mạng, sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách