Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ VĂN TỰ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ VĂN TỰ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số 60 34 04 03 : Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Huy THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Võ Văn Tự, học viên lớp Cao học Quản lý công HC20.N10, niên khóa 2015 - 2017 Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi (có khảo cứu, kế thừa có chọn lọc, khoa học hợp lý số vấn đề thực tiễn) Các số liệu luận văn trung thực, điều tra, nghiên cứu cẩn thận tỉ mỉ, có tính cập nhật nguồn trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học nào./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 01 năm 2018 Tác giả Võ Văn Tự LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành nghiên cứu Luận văn Cao học Quản lý cơng, niên khóa 2015 - 2017, nhận quan tâm giảng dạy, giúp đỡ Ban Giám đốc, Thầy, Cô tham gia giảng dạy Khoa Sau Đại học giúp lĩnh hội kiến thức khoa học bổ ích Chương trình Cao học Quản lý cơng Tơi xin trân trọng cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, Phịng, Ban, Khoa, sở Học viện Hành thành phố Hồ Chí Minh, UBND tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Trường Chính trị tỉnh, Lãnh đạo Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang động viên cung cấp, hỗ trợ thời gian tài liệu hữu ích cho tơi hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt trân trọng cảm ơn TS Phạm Quang Huy, Giảng viên Cao cấp, nguyên Phó Giám đốc Học viện hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp hướng dẫn, tận tình, nghiêm túc động viên tơi hồn thành nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 01 năm 2018 Tác giả Võ Văn Tự MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU: Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 10 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 10 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÙA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 12 1.1 Khái niệm tổ chức hoạt động văn phòng 12 1.1.1 Khái niệm 12 1.1.2 Vị trí, vai trò văn phòng 13 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động văn phòng 14 1.2 Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 16 1.2.1 Cơ sở pháp lý 16 1.2.2 Vị trí, vai trị Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 18 1.3 Nội dung hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19 1.3.1 Chức Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19 1.3.2 Nhiệm vụ Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.2 Lịch sử hình thành phát triển Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang từ sau 30/4/1975 đến 36 2.3 Thực trạng Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 39 2.3.1 Về cấu tổ chức máy nhân 39 2.3.2 Hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 57 2.4 Nhận xét chung tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 68 2.4.1 Ưu điểm 68 2.4.2 Hạn chế 70 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 75 3.1 Định hƣớng hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 78 3.2 Một số giải pháp để hoàn thiện hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 81 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quy chế làm việc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 81 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 87 3.2.3 Giải pháp tiếp tục thực tốt nhiệm vụ cải cách hành nhà nước 90 3.3 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỘT SỐ TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Ủy ban nhân dân UBND Liên hiệp quốc LHQ Hệ thống quản lý chất lượng ISO Công nghệ thông tin CNTT Dịch vụ công trực tuyến OSI Hạ tầng viễn thông TII Nguồn nhân lực HCI PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài luận văn Văn phịng phận khơng thể thiếu cấu tổ chức quan hệ thống quan hành cấp Trong hoạt động quyền cấp, văn phịng ln giữ vai trò đặc biệt quan trọng, văn phòng máy điều hành tổng hợp quan, đơn vị, nơi thu thập, xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt động quản lý, nơi chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động quan, tổ chức Trong hệ thống quan hành nhà nước cấp tỉnh, ―Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Văn phịng UBND) quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (UBND) phận quan chuyên môn hệ thống quan hành nhà nước thống UBND tỉnh lãnh đạo‖ [16, tr430] Văn phòng UBND tỉnh quan chun mơn có vị trí, vai trị quan tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh tổ chức đạo, điều hành thực nhiệm vụ quản lý nhà nước thống từ tỉnh đến sở Tùy thuộc vào mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn phát triển mà quan chun mơn nói chung quan Văn phịng UBND tỉnh nói riêng pháp luật quy định khác (kể vị trí, chức năng), quy định trực tiếp hay gián tiếp văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật góp phần bước hồn thiện tổ chức hoạt động quan Văn phòng UBND cấp tỉnh Ngày 22 tháng năm 2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 828/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ lấy ngày 28 tháng ngày truyền thống Văn phịng quan Hành Nhà nước [18] Đây ghi nhận đóng góp to lớn Văn phịng quan Hành Nhà nước tham mưu giúp việc, phục vụ đắc lực cho đạo, điều hành quyền cấp Với tư cách quan Hành Nhà nước địa phương, UBND quan thực chức quản lý hành nhà nước, chấp hành nghị Hội đồng nhân dân cấp văn đạo nhà nước cấp Chính vậy, Văn phịng UBND tỉnh có vai trị quan trọng việc tham mưu giúp việc, bảo đảm hoạt động thơng suốt UBND Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian qua có nhiều cố gắng việc tham mưu, phục vụ cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh công tác quản lý, điều hành hoạt động quan hành nhà nước từ tỉnh đến sở, lãnh đạo, đạo, điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh địa bàn tỉnh đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian quan bất cập định như: tên gọi phịng chun mơn chưa thống nhất, cấu tổ chức chưa hợp lý, chức nhiệm vụ chưa rõ ràng, cụ thể Để góp phần thực tốt chủ trương Đảng tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động quyền địa phương, nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân cấp, thực tốt Luật Tổ chức quyền địa phương, thực tốt việc cải cách hành nhà nước nhằm xây dựng quyền địa phương kiến tạo phát triển, việc đổi mới, kiện toàn tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh việc làm cần thiết liên tục nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi giai đoạn phát triển Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phịng UBND cấp tỉnh, sở đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh nói chung Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang nói riêng điều kiện đổi hội nhập quốc tế nước ta có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Xuất phát từ thực trạng trên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cách có hệ thống, làm rõ thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang cần thiết cấp bách Với lý trên, chọn chủ đề: “Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang” làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Văn phịng có vai trị quan trọng cấu quan, tổ chức, đơn vị nào, đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Đã có nhiều đề tài nghiên cứu, giáo trình giảng dạy cơng tác hành văn phịng quan nhà nước, tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam như: Công tác hành Văn phịng quan nhà nước‖, nhà xuất trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2002 tác giả Tạ Hữu Ánh; ―Hành văn phịng quan Nhà nước‖, nhà xuất Giáo dục, năm 2005 tác giả Lưu Kiếm Thanh (chủ biên) Cơng trình 02 tác giả chủ yếu tập trung đưa khung lý thuyết vị trí, chức năng, vai trị cơng tác văn phịng quan, tổ chức cần phải có, chưa có phân tích cụ thể văn phịng quan hành nhà nước đặc biệt văn phòng UBND cấp tỉnh; Hay ―Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam nay‖ Luận án tiến sĩ Luật, Trường Đại học luật Hà Nội, năm 2013 tác giả Tạ Quang Ngọc Cơng trình tác giả phân tích sâu vị trí, vai trị quan chun mơn thuộc UBND, tác giả có đề cập đến khác biệt bên Văn phòng UBND cấp tỉnh so với quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, khác biệt vị trí, vai trị Văn phịng UBND cấp tỉnh so với quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; tác giả phân tích khác biệt vị trí, vai trị, chưa phân tích hoạt động cụ thể bên Văn phòng UBND cấp tỉnh lượng cán nhiều hay phải xuất phát từ tình hình thực tế, từ yêu cầu sử dụng cán mà định thời gian, nội dung, chương trình đào tạo, xếp cán giảng dạy cho phù hợp Phải lựa chọn cẩn thận người phụ trách việc giảng dạy lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Kiện tồn, xếp, bố trí hợp lý chức danh cán theo vị trí việc làm,bảo đảm khai thác, phát huy khả cán bộ, công chức q trình giải cơng việc thuộc phạm vi, thẩm quyền trách nhiệm - Tăng cường đổi công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ, xây dựng ban hành chế tài mạnh, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm thi hành nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, hoạt động nghề nghiệp viên chức [13, tr 155] Tóm lại, công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nhân tố quan trọng góp phần hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh 3.2.3 Giải pháp tiếp tục thực tốt nhiệm vụ cải cách hành nhà nƣớc Ngày nay, hầu coi cải cách hành chính, xem công việc thường xuyên cấp thiết, u cầu thực tiễn, khách quan có tính quy luật xã hội phát triển Tại Hàn Quốc, cải cách thực nguyên tắc giảm bớt can thiệp Nhà nước giảm chi phí cho người dân, tập trung vào lĩnh vực: quản lý hành chính, nhân sự, quản lý tài chính, đưa yếu tố cạnh tranh vào chế độ tuyển dụng theo nguyên tắc minh bạch, công khai; ban hành chế đánh giá công chức đôi với điều chỉnh chế độ tiền lương; xây dựng mạng lưới hạ tầng thông tin thuộc loại tốt giới, cung cấp dịch vụ công thông qua internet điện thoại di động Singapore tiến hành cải cách nguyên tắc coi trọng người dân tổ chức khách hàng sử dụng dịch vụ công; đưa vào áp dụng tiêu chuẩn ISO 9000 cho máy công vụ, vừa nhằm cải tiến lề lối làm việc, vừa công cụ 90 đánh giá, phân loại công chức; đưa tinh thần ―doanh nghiệp‖ vào hoạt động máy hành chính, lấy hiệu làm thước đo; cải cách triệt để thủ tục hành Singapore nước dẫn đầu tốc độ phát triển ―chính phủ điện tử‖ bước sang giai đoạn phát triển ―công dân điện tử‖ Tại Nhật Bản, cải cách hành tiến hành cách tích cực Bộ máy phủ thu gọn đáng kể, tách quan soạn thảo sách lập kế hoạch khỏi quan thực sách,hình thành hệ thống tổ chức đánh giá việc hoạch định thực thi sách Giảm đáng kể số lượng đơn vị bên Chuyển số quan Chính phủ thành quan hành độc lập tư nhân Như vậy, tùy thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội trình độ phát triển mà nước có lộ trình cải cách khác Đối với Việt Nam, xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội, từ thực trạng cải cách hành nhà nước năm vừa qua, vấn đề nâng cao chất lượng phục vụ tổ chức, doanh nghiệp người dân mục tiêu phấn đấu quyền cấp Với vai trị quan tham mưu, giúp việc cho UBND cấp tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh cần thực tốt giải pháp sau: 3.2.3.1 Về thực nhiệm vụ cải cách hành chính, thủ tục hành nhằm cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh bền vững Thực đạo trên, Văn phòng UBND cấp tỉnh cần thực việc sau: + Văn phòng phải xem cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm tổ chức hoạt động quan, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước + Gắn cải cách thủ tục hành với việc tinh giản máy, nâng cao chất lượng, phẩm chất, lực đội ngũ cán công chức, họàn thiện quy chế đánh 91 giá chất lượng công việc, chế độ đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật minh bạch, rõ ràng có tầm quan trọng đặc biệt việc hồn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh + Thực tốt chức đầu mối thực kiểm sốt thủ tục hành chính; tổ chức thực nhiệm vụ chế cửa, cửa liên thông cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; tiếp nhận kiểm tra xử lý phản ảnh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành + Cơng bố thủ tục hành chính, số điện thoại đường dây nóng, địa email lên trang thơng tin điện tử tỉnh để tiếp nhận phản ảnh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp + Tiếp tục thực gửi Phiếu khảo sát thăm dị mức độ hài lịng ý kiến góp ý sở, ngành lĩnh vực thực theo chế cửa văn phòng UBND tỉnh 3.2.3.2 Xây dựng quyền điện tử Chính phủ điện tử bao gồm việc tự động hóa vi tính hóa thủ tục giấy tờ hành, qua tạo phong cách lãnh đạo mới, cung cấp dịch vụ nhằm đem lại lợi ích cho người dân, nâng cao tính minh bạch nhằm quản lý tốt nguồn lực kinh tế xã hội đất nước mục tiêu phát triển Có dạng dịch vụ Chính phủ điện tử, bao gồm: Chính phủ với cơng dân (G2C), Chính phủ với doanh nghiệp (G2B), Chính phủ với người lao động (G2E) Chính phủ với Chính phủ (G2G) [14, tr.6-7] Trong bối cảnh hoạt động quản lý điều hành dựa giấy tờ truyền thống dần tỏ không bắt kịp nhịp độ phát triển xã hội, việc tận dụng cách tối đa ưu cơng nghệ máy tính Internet, phủ điện tử đóng góp mạnh mẽ vào q trình cải cách hành theo hướng sạch, hiệu toàn diện toàn hệ thống tổ chức quan nhà nước nói chung Văn phịng UBND cấp tỉnh nói riêng Sau số giải pháp trọng tâm mà Văn phòng UBND cấp tỉnh cần thực hiện: 92 - Thực đầy đủ Mục tiêu chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 2016-2020 theo Quyết định 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tướng Chính phủ [22]: Cung cấp dịch vụ cơng bàn trực tuyến mức độ 3, 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau, ứng dụng công nghệ thông tin để giảm thời gian, số lần năm người dân, doanh nghiệp phải đến trực tiếp quan nhà nước thực thủ tục hành Ứng dụng hiệu công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước nhằm tăng tốc độ xử lý công việc, giảm chi phí hoạt động Thực thành cơng mục tiêu hàng năm nêu Nghị Chính phủ Chính phủ điện tử + Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động Văn phịng UBND cấp tỉnh để tổ chức giải dịch vụ hành cơng theo chế cửa điện tử + Thực việc gửi nhận văn qua mạng, lập hồ sơ điện tử để dễ dàng truy cập, xử lý tìm kiếm, giảm giấy tờ hành - Thực đầy đủ mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng Chính phủ điện tử theo Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ điện tử, như: Đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước, phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt Nâng vị trí Việt Nam Chính phủ điện tử theo xếp hạng LHQ Công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước môi trường mạng Với nhiệm vụ: - Triển khai giải pháp để nâng cao ba nhóm số dịch vụ cơng trực tuyến (OSI) mức độ 3, 4, hạ tầng viễn thông (TII) nguồn nhân lực (HCI) theo phương pháp đánh giá Chính phủ điện tử LHQ 93 - Xây dựng hệ thống điện tử thông suốt, kết nối liên thông văn điện tử, liệu điện tử từ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Tạo lập môi trường điện tử để người dân giám sát đóng góp cho hoạt động quyền cấp - Ứng dụng CNTT gắn kết chặt chẽ với công cải cách hành nhiệm vụ, giải pháp nâng cao lực cạnh tranh, cải thiện môi trường kinh doanh; triển khai thực ứng dụng CNTT kết hợp với Hệ thống quản lý chất lượng ISO (ISO điện tử) - Nâng cao chất lượng sở hạ tầng viễn thông, bảo đảm chất lượng đường truyền Đẩy mạnh triển khai đưa hạ tầng di động Internet vùng sâu, vùng xa Tăng cường bảo đảm an tồn thơng tin, an ninh thơng tin [4] 3.2.3.3 Tiếp tục ứng dụng tiêu chuẩn ISO nhằm minh bạch thủ tục hành chính, kiểm sốt tốt cơng việc Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn Việt Nam ISO tiến hành thông qua việc xây dựng thực hệ thống quy trình xử lý công việc hợp lý, phù hợp với quy định pháp luật nhằm tạo điều kiện để người đứng đầu quan hành nhà nước kiểm sốt q trình giải cơng việc nội quan, thơng qua bước nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước cung cấp dịch vụ công Việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh cần thiết, giúp cho Lãnh đạo Văn phòng kiểm sốt thủ tục hành chính, thành phần hồ sơ, quy trình bước thực hiện, thời gian thực hiện, cá nhân chịu trách nhiệm cơng đoạn xử lý hồ sơ cơng việc, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh Để đẩy mạnh ứng dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO, Văn phòng UBND cấp tỉnh cần tiếp tục thực nhũng giải pháp sau: + Tiếp tục áp dụng, trì mở rộng phạm vi áp dụng hệ thống quản lýchất lượng xây dựng + Mơ hình khung hệ thống quản lý chất lượng bao gồm hệ thống văn bản, 94 danh mục thủ tục hành chính, quy trình xử lý cơng việc quan Văn phịng UBND cấp tỉnh Văn phòng UBND cấp tỉnh chủ động phối hợp với Sở Khoa học Công nghệ tiếp tục xây dựng hồn chỉnh mơ hình khung hệ thống quản lý chất lượng cho đơn vị để thực + Thường xuyên thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng, áp dụng, trì hệ thống quản lý chất lượng quan, phận trực thuộc + Xác định việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng nội dung bắt buộc cơng tác cải cách hành tiêu chí để xem xét, định việc thi đua, khen thưởng hàng năm cán bộ, công chức phòng quan Văn phòng UBND cấp tỉnh Tiểu kết chƣơng Văn phòng UBND tỉnh phận cấu thành quan trọng quyền cấp tỉnh, đầu mối tổng hợp, xử lý thông tin, thực chức tham mưu, giúp việc cho UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh Để thực tốt chức tham mưu, tổng hợp, phối hợp phục vụ; đảm bảo tính thống nhất, liên tục, có hiệu lực, hiệu đạo, điều hành mặt cơng tác UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, địi hỏi Văn phòng UBND cấp tỉnh phải thường xuyên đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động để thích ứng yêu cầu tổ chức máy hoạt động hệ thống hành nhà nước cấp tỉnh bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế Trên sở quan điểm chủ trương, yêu cầu, mục tiêu pháp luật tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh, qua kết nghiên cứu lý luận Chương I đánh giá thực trạng Chương II, luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp nêu nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh theo hướng chuyên nghiệp, đại, hiệu 3.3 Kiến nghị - Đối với Văn phịng Chính phủ: + Nghiên cứu, tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định quy định chức 95 năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, hoạt động Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (bãi bỏ Thông tư hướng dẫn Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ), nhằm bảo đảm tính pháp lý cao hơn, quan đặc thù vừa thực chức mưu mưu, giúp việc, vừa thực chức quản lý nhà nước số lĩnh vực Quy định thống cấu tổ chức áp dụng chung nước, tránh tình trạng tỉnh khác nhau; đồng thời, cần quy định rõ nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, nhân viên văn phịng Uỷ ban nhân dân tỉnh (trước đây, quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Văn phòng UBND cấp tỉnh Chính phủ quy định, cụ thể như: Nghị định số 156/HĐBT ngày 17/12/1981 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng; Nghị định số Nghị định số 136/2005/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2005 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) + Nghiên cứu, tham mưu cho Chính phủ ban hành chế độ đặc thù đội ngũ công chức Văn phòng UBND cấp tỉnh, đặc biệt công chức làm công tác tham mưu giúp việc cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh Bởi lẻ, phải chịu trách nhiệm pháp lý trước việc tham mưu, đề xuất mình; đồng thời cường độ làm việc, nghiên cứu cao đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ giao - Đối với UBND tỉnh Kiên Giang: Sớm ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh theo quy định mới; đồng thời, cần mạnh dạn phân quyền cho chuyên viên nghiên cứu ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng UBND tỉnh: - Được tham dự họp UBND tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh họp với thủ trưởng ngành, cấp tỉnh, bàn việc thuộc phạm vi theo dõi - Được giao dịch trực tiếp với thủ trưởng ngành tỉnh UBND 96 huyện để trao đổi ý kiến nắm tình hình cơng việc có liên quan, có uỷ nhiệm UBND tỉnh - Đối với Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang: + Tham mưu UBND tỉnh ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang cho phù hợp với quy định hành; đó, tham mưu việc xếp lại phòng nghiên cứu như: Bổ sung chức năng, nhiệm vụ tham mưu cơng tác quy hoạch chung cho phịng Tổng hợp thành phòng Tổng hợp – quy hoạch Sáp nhập phòng Kinh tế - Tổng hợp phòng Kinh tế ngành thành phịng Kinh tế Thơng tư hướng dẫn Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ Đổi tên phịng Nội – Pháp chế thành lập Nội + Cần chi tiết hóa cơng việc phịng, sở xây dựng bảng phân công công việc cụ thể cho chuyên viên, chuyên viên phụ trách công việc hay nhóm cơng việc cụ thể Việc chi tiết hóa cơng việc giúp lãnh đạo Văn phịng nắm đầu việc, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện, qua xác định trách nhiệm người thực thi cơng việc vị trí cơng tác phịng phòng để đảm bảo chuyên viên giỏi chun mơn, đồng thời có hiểu biết rộng lĩnh vực khác nhằm nâng cao lực phân tích, tổng hợp, phối hợp việc thực tốt vai trò làm tham mưu, giúp việc cho UBND tỉnh + Phân công chuyên viên chuyên trách xây dựng phần mềm theo dõi việc thực nhiệm vụ Chính phủ giao, việc thực nhiệm vụ, ý kiến đạo lãnh đạo UBND tỉnh giao cho sở, ngành địa phương + Tuyển dụng, bố trí đủ biên chế cho phịng nghiên cứu; lựa chọn cơng chức có lực chun mơn, kinh nghiệm cơng tác sở, ngành cơng tác phịng nghiên cứu Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng ngồi nước cho cơng chức Văn phịng UBND tỉnh, đội ngũ công chức 97 làm công tác tham mưu + Cần xây dựng quy chế phối hợp cơng tác Văn phịng UBND tỉnh với sở, ban ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh,Văn phịng Tỉnh ủy, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh… Đây việc làm cần thiết, góp phần nâng tầm quan hệ, kết nối thơng tin, thực tốt chương trình cơng tác lãnh đạo Tỉnh KẾT LUẬN Văn phòng UBND tỉnh phận quan trọng cấu thành máy hành nhà nước cấp tỉnh có trách nhiệm thu thập, xử lý, phân tích tổng hợp thơng tin, xây dựng chương trình, kế hoạch phục vụ đạo, điều hành UBND tỉnh; đồng thời đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động UBND cấp tỉnh Tổ chức máy Văn phòng tách bạch thành phận: phận nghiên cứu tổng hợp, phận nghiệp vụ đơn vị nghiệp có thu; điều giúp giảm chồng chéo hoạt động, thuận lợi phân công, theo dõi đôn đốc cán bộ, công chức quan hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh ưu điểm nêu trên, tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh tồn số hạn chế như: chưa quy định cụ thể trách nhiệm trực tiếp chuyên viên nghiên cứu; chưa thiết lập chế giám sát việc thực thi công vụ; công tác tham mưu, lập kế hoạch phục vụ hậu cần đơi lúc cịn bị động, cơng tác phối hợp phịng chun mơn cơng tác thông tin báo cáo, xây dựng kế hoạch chưa chặt chẽ, chưa kịp thời; chế độ, sách lương cịn bất cập; cải cách hành tạo chuyển biến tốt hoạt động quan, kết đạt chưa đáp ứng mong đợi người dân doanh nghiệp Thực trạng đặt yêu cầu cấp bách hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan Văn phòng UBND tỉnh bối cảnh cải cách hành nhà nước để phục vụ cho công phát triển kinh tế, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ kết 98 nghiên cứu lý luận phân tích, đánh giá thực trạng tố chức hoạt động Văn phịng UBND cấp tỉnh nói chung, Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang nói riêng, luận văn hạn chế, bất cập chức năng, nhiệm vụ phận, chế, sách tổ chức hoạt động Văn phịng Để hồn thiện tố chức máy hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh cần tiến hành đồng loạt nhiều nhóm giải pháp tổng thể, tập trung vào giải pháp chủ yêu sau: Hoàn thiện sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh, tạo tiền đề vững cho hoạt động Văn phòng thông suốt chặt chẽ; xếp tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu quả; tuyển dụng người có sức trẻ, đạo đức tốt, chuyên môn giỏi, tận tâm với công việc; đề bạt vào vị trí cơng tác tương xứng với phẩm chất, lực cống hiến họ; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để ngày đáp ứng tốt công việc tham mưu, tổng hợp, hoạch định sách; đảm bảo đủ số lượng, chất lượng phương tiện làm việc theo hướng chuyên nghiệp; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung thực xây dựng quyền điện tử đẩy mạnh thực dịch vụ công trực tuyến, trì mở rộng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO đến hầu hết lĩnh vực quản lý, thực việc xử lý, gửi, nhận văn qua mạng, nhằm tăng nhanh mức độ xử lý giảm giấy tờ hành Hồn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh bối cảnh việc làm cấp bách, khó khăn phức tạp Với thời gian có hạn, phạm vi nghiên cứu rộng, giải pháp luận văn đưa có hạn chế định Tác giả hy vọng vấn đề nêu luận văn tiếp tục đươc nghiên cứu, mở rộng để xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động mang tính khn mẫu, chuẩn mực cho Văn phịng UBND cấp tỉnh, góp phần xây dựng máy nhà nước ta ngày vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01-8-2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 quy định Chính phủ điện tử, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 09/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 công tác văn thư, Hà Nội Cục Thống kê Kiên Giang (2017), Thống kê tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang năm 2017, Kiên Giang Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh: Tồn tập, sđd, tr.5, tr.313 10 Hồ Chí Minh: Tồn tập, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, t.5, tr.309 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang (2008), Quyết định số 01/QĐHĐND ngày 13 tháng 02 năm 2008, việc “thành lập quy định vị trí, chức 100 năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang”, Kiên Giang 12 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên), Kỹ quản lý Văn Phịng, Học viện hành Quốc gia, tài liệu lưu hành nội bộ, năm 2006, Hà Nội 13 Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội,Hà Nội 14.Patricia J Pascual (2003), Chính phủ điện tử, UNDP-APDIP 15 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Hà Nội 16 Lưu Kiếm Thanh, Hành văn phịng quan nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Xuân Thắng (2017), Tài liệu bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy, Quận ủy, Thành ủy thuộc tỉnh quản lý, Nxb Lý luận trị Hà Nội năm 2017, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 828/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2004 việc lấy ngày 28 tháng ngày truyền thống Văn phòng quan Hành Nhà nước, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 48/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số:114/2006/QĐ-TTg ngày 25/6/2006 việc ban hành chế độ họp hoạt động quan hành Nhà nước, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2014 việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước, Hà Nội 101 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 phê duyệt chương trình Quốc gia ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 23 Tỉnh ủy Kiên Giang (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ X, Kiên Giang 24 Tổng cục Thống kê (2016), Niên giám Thống kê, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 1730/QĐUBND ngày 11 tháng năm 2013 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2017), Quyết định số 1940/QĐUBND ngày 19 tháng năm 2017 việc tổ chức lại Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Kế hoạch số 64/KH-UBND ngày 03 tháng năm 2016 cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 định hướng đến năm 2030, Kiên Giang 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Quyết định số 341/QĐUBND ngày 13/02/2015, quy định việc thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 28 Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020, Kiên Giang 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013) Quyết định số 1730/QĐUBND ngày 11 tháng năm 2013 Chủ tịch UBND tỉnh Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang; Quyết định số 1940/QĐ-UBND ngày 19/8/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang việc tổ chức lại Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2006), Quyết định số 1531/QĐUBND ngày 21 tháng năm 2006, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Kiên Giang 102 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2009), Quyết định số 2465/QĐUBND ngày 06/10/2009 việc “Kiện toàn máy tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh”, Kiên Giang 32 Ủy ban nhân dân tỉnh (2011), Quyết định số 759/QĐ-UBND, ngày 01/4/2011 quy định “chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh, thành lập thêm Phịng Kiểm sốt thủ tục hành chính”, Kiên Giang 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2004), Quyết định số 86/2004/QĐUBND ngày 02 tháng 12 năm 2004 việc thành lập Trung tâm Tin học – Cơng báo trực thuộc Văn phịng UBND tỉnh, Kiên Giang 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2006), Quyết định số 1532/QĐUBND ngày 21 tháng năm 2006 việc thành lập Nhà khách thuộc Văn phòng UBND tỉnh, Kiên Giang 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Quyết định số 09/2016/QĐUBND ngày 18 tháng 02 năm 2016 Quy định thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 36 Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư số 01/2015/TTLT-VPCP-BNV ngày 23/10/2015, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 37 Văn phịng Chính phủ - Bộ Nội vụ (2011), Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-VPCP-BNV Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế phận kiểm soát thủ tục hành thuộc Văn phịng Bộ, quan ngang Bộ Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 38 Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2018), Báo cáo số 01/BC-VP, ngày 05/01/2018 Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh kết thực nhiệm vụ năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Kiên Giang 103 39 Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2010), Quyết định số 44/QĐ-VP ngày 08/4/2010 việc thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 40 Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2008), Quyết định số 97/QĐ-VP ngày 19 tháng 12 năm 2008 ban hành Quy chế văn hóa cơng sở Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 41 Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Báo cáo cải cách hành Văn phịng UBND tỉnh từ năm 2011 đến năm 2016, Kiên Giang 104 ... viện hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp hướng dẫn, tận tình, nghiêm túc động viên tơi hồn thành nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 01... điều hành quyền cấp Với tư cách quan Hành Nhà nước địa phương, UBND quan thực chức quản lý hành nhà nước, chấp hành nghị Hội đồng nhân dân cấp văn đạo nhà nước cấp Chính vậy, Văn phịng UBND tỉnh... cơng trình khoa học nào./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 01 năm 2018 Tác giả Võ Văn Tự LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành nghiên cứu Luận văn Cao học Quản lý cơng, niên khóa 2015