HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ HỒ SƠ TÌNH HUỐNG LS.HC - 12 KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH VAI TRỊ CỦA LUẬT SƯ: LUẬT SƯ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN Họ tên Ngày sinh Số báo danh Lớp Dương Anh Tú 28/10/1979 401 LS23.1 Hà Nội – Tháng năm 2021 Trang TÓM TẮT NỘI DUNG TRANH CHẤP VÀ YÊU CẦU KHỞI KIỆN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN 1.1 Tóm tắt nội dung tranh chấp Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết Người bị khởi kiện: Ông Trần Ngọc Minh – Chánh Thanh tra Sở Văn Hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Ngày 23/12/2013, Đồn kiểm tra thuộc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L đến kiểm tra nhà trọ bình dân Hồng Lan bà Nguyễn Thị Tuyết địa chỉ: Tổ 9, phường Đông Lân, thành phố P Tại thời điểm kiểm tra phát phòng số 11 có ơng Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục); phịng số có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy khơng có giấy kết chung phịng xem tivi Đồn kiểm tra lập Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013, kết luận: Chủ sở nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy hành vi vi phạm Đoàn kiểm tra cho hành vi vi phạm điểm… khoản… điều … Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động văn hóa thơng tin Ngày 10/03/2014 Chánh Thanh tra sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L định số 23/QĐ-XP xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch Trong định số 23/QĐ-XP nêu rõ hành vi vi phạm khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Ngày 18/03/2014, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Công văn số 02/2014/CV-TTr đính số sai sót Quyết định số 23/QĐ-XP Do không đồng ý với định xử phạt hành chính, bà Tuyết có đơn khiếu nại Quyết định số 23/QĐ-XP Ngày 20/04/2014, Chánh tra sở Văn hóa, Thể thao Du lịch định số 01/QĐ-TTr giữ nguyên định số 23/QĐ-XP Không đồng ý với giải việc khiếu nại, ngày 02/05/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết làm đơn khởi kiện định xử phạt hành chính” gửi đến Tịa án nhân dân tỉnh G Yêu cầu khởi kiện Bà Nguyễn Thị Tuyết yêu cầu hủy Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L (từ gọi Sở VH, TT & DL) ban hành 1.2 Trang BÀI THU HOẠCH HỒ SƠ DIỄN ÁN SỐ 12 Tóm tắt nội dung vụ việc - Vào lúc 21h 10, ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L kiểm tra sở kinh doanh bà Tuyết địa chỉ: Số 241, đường Lê Lai, thành phố P, tỉnh G.L Sau kiểm tra kết luận Biên vi phạm hành số: 11/BBVPHC - Ngày 10/3/2014, Chánh Thanh tra sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.L định số: 23/QĐ-XP việc xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch bà Tuyết Lý phạt bà Tuyết có hành vi vi phạm hành chính: thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm (Áp dụng Khoản 1, Điều 25, Nghị định số: 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 - Sau nhận Quyết định số: 23/QĐ-XP việc xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch, bà Tuyết làm Đơn khiếu nại việc xử phạt hành gửi Giám đốc Sở Văn hóa, Trưởng phịng cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế - Ngày 20/04/2014, Thanh tra sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.L Quyết định số: 01/QĐ-TTr việc giải khiếu nại xử phạt vi phạm hành (lần đầu) Theo đó, giữ ngun Quyết định số: 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L - Bà Tuyết cho Quyết định giải khiếu nại khơng có vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nên ngày 02/05/2014 làm đơn khởi kiện gửi Tòa án nhân dân tỉnh G.L Yêu cầu người khởi kiện: u cầu tịa án nhân dân tình GL tuyên hủy Quyết định số: 23/QĐ-XP việc xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch Thanh tra sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.L Dự kiến nội dung hỏi phiên toà: Luật sư bảo vệ cho người khởi kiện hỏi bên bị kiện: - Dựa theo để đoàn kiểm tra cho hai người khác giới thuê phịng trọ phải mang theo giấy đăng ký kết hơn? - Căn để quan tra kết luận sở bà Tuyết tổ chức hoạt động mại dâm? - Việc áp dụng khoảng điều 25 Nghị định167/2013/NĐ-CP hơp lý chưa? - Ông Thành cho HĐXX biết: Thời gian lập biên số 11BB- VPHC ngày 23/12/2013 đến ngày Quyết định ngày 10/3/2014 có khơng? Ơng Thành cho HĐXX biết: - Quyết định 23/QĐ-XPHC không điền ngày tháng Điều Điều có làm cho định tính hiệu lực vô hiệu không? - Quyết định số 23/QĐ-XPHC có đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hay không ? Luận bảo vệ cho người khởi kiện Kính thưa: Trang - Hội đồng xét xử - Vị đại diện Viện kiểm sát - Các vị luật sư đồng nghiệp - Thưa toàn thể q vị có mặt phiên tịa hơm Tơi Trần Xuân A – luật sư thuộc Văn phòng Luật sư XXXX, Đoàn luật sư XXXXXX, theo đơn yêu cầu bà Nguyễn Thị Tuyết đồng ý TAND tỉnh GL Hơm nay, phiên tịa, tham gia với tư cách người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện vụ án “Khiếu kiện định xử lí VPHC hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch” Kính thưa HĐXX ! Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án kết hợp với xác minh trực tiếp nghe ý kiến trình bày đương phần hỏi cơng khai phiên tòa, nhận thấy sở kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan bà Nguyễn Thi tuyết kinh doanh nên chưa tìm hiểu cách đầy đủ quy định pháp luật cách quản lý chưa chặt chẽ nên trình kinh doanh xảy thiếu sót khơng đáng có Tuy nhiên, việc ban hành định 23/QĐ-XP Chánh tra sở văn hóa, thể thao du lịch chưa thỏa đáng, ảnh hưởng đến lợi ích bà Tuyết uy tín sở kinh doanh, lẽ sau: Thứ nhất, pháp lý Quyết định 23/QĐ-XP khoản 1, điều 24 Nghị định 167/2013/NĐCP ngày 12/11/2013 Chính phủ để “xử phạt vi phạm hành thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” không thời điểm kiểm tra vào ngày 23/12/2013 đồn kiểm tra khơng chứng minh sở kinh doanh bà Tuyết thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy hoạt động mua dâm, bán dâm Bên cạnh đó, điểm e, khoản 2, điều Thơng tư số 33/2010/TTBCA ngày 05/10/2010 Bộ Công an quy định cho thuê lưu trú sau: “…Người đến lưu trú có trách nhiệm xuất trình loại giấy tờ sau: Chứng minh thư nhân dân; Hộ chiếu; loại giấy tờ có dán ảnh quan quản lý Nhà nước Việt Nam cấp; Giấy xác nhận cử công tác quan, tổ chức; xác nhân quan đến liên hệ công tác; xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi cư trú…” Theo quy định bà Tuyết kiểm tra CMTND vị khách thuê phịng hồn tồn quy định pháp luật cho thuê lưu trú nhà nghỉ Việc tra Sở Văn hóa, thể thao du lịch kiểm tra khách thuê phòng số 11 phịng số 09 khơng có giấy đăng ký kết mà vội vàng kết luận bà Tuyết thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện để hoạt động mại dâm khơng có Ngồi ra, pháp luật hành không yêu cầu bà Tuyết phải kiểm tra Giấy chứng nhận đăng ký kết hôn khách hàng Việc yêu cầu chủ sở kinh doanh cho thuê phòng phải kiểm tra Giấy đăng ký kết hôn người khác giới không phù hợp với tập quán gây khó dễ cho sở kinh doanh bà Tuyết Thứ hai, hiệu lực thi hành nghị định 167/2013 Tại khoản Điều 72 nghị đình 167 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 28 tháng 12 năm 2013 Tuy nhiên biên vụ việc lập ngày 23/12/2013 áp dụng vào Nghị định Trang chưa phù hợp trường hợp Bởi vị áp dụng khơng có lợi cho người bị hại theo hồi tố Thứ hai, thời hạn xử phạt Theo qui định khoản Điều 66 thì: Thời hạn định xử phạt vi phạm hành “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày” Biên lập vi phạm hành số ngày 23/12/2013 đến ngày 10/3/2014 77 ngày, nghĩa hết thời hiệu Trong luật cho phép tối đa 60 ngày, đồng nghĩa với Quyết định số 23 ngày10/3/2014 hiệu lực, sai với thời gian Quyết định dẫn đến định không Căn vào Điều 69 Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt hành Thanh tra, quản lý thị trường thì: “… Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định mục chương II… nghị định theo chức năng, nhiệm vụ phạm vi, lĩnh vực quản lý” Do đó, cho thấy việc xử phạt hành áp dụng khoản Điều 25 (thuộc mục chương II) Nghị định 167/2013/NĐ-CP Chánh Tranh tra sở văn hóa khơng thẩm quyền quy định Thứ ba, hình thức định Tại điều điều định không ghi rõ ngày tháng Quyết định xử phạt giao ngày định có hiệu lực pháp luật nên khơng biết thực nội dung định vi phạm hình thức Ngồi ra, phần để ban hành định có viết “Căn Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa thơng tin” sai, mà phải “…trong lĩnh vực an ninh trật tự - an toàn xã hội” Thứ năm, thể thức định: Theo thông tư số 01/2011TT/BNV ngày 19/01/2011 kỷ thuật trình bày văn hành đảm bảo chín yếu tố theo quy định Trong Quyết định số Quyết định số 23 ngày10/3/2014 không đảm bảo thể thúc văn bản, đồng nghĩa với Quyết định không dẫn đến Quyết định hiệu lực Thưa HĐXX! Bà Tuyết có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể, đồng thời thực đầy đủ quy định pháp luật kinh doanh nhà nghỉ, đảm bảo đầy đủ điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo hướng dẫn thông tư số 33/2010/TT-BCA Việc Thanh tra sở Văn Trang Hóa, Thể thao du lịch đến kiểm tra tra, định xử phạt vi phạm hành bà Tuyết vi phạm vả nội dung, hình thức, thẩm quyền thời hạn ban hành định Từ lẻ nêu Tơi kính đề nghị HĐXX chấp thuận yêu cầu khởi kiện bà Nguyễn Thị Tuyết, tuyên hủy Quyết định số 23/QĐVPHC việc xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, thể thao du lịch Chánh tra Sở văn hóa, thể thao du lịch ngày 10/3/2014 Trên tồn u cầu phía người khởi kiện để chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp Kính mong xét xử cơng tịa án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thân chủ bà Nguyễn Thị Tuyết Xin trân trọng cảm ơn HĐXX quý vị ý lắng nghe! Người làm Dương Anh Tú Trang ... 167/2013 Tại khoản Điều 72 nghị đình 167 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 28 tháng 12 năm 2013 Tuy nhiên biên vụ việc lập ngày 23 /12/ 2013 áp dụng vào Nghị định Trang chưa phù hợp trường hợp Bởi vị áp... tỉnh G.L (từ gọi Sở VH, TT & DL) ban hành 1.2 Trang BÀI THU HOẠCH HỒ SƠ DIỄN ÁN SỐ 12 Tóm tắt nội dung vụ việc - Vào lúc 21h 10, ngày 23 /12/ 2013, Đoàn kiểm tra Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du... biết: Thời gian lập biên số 11BB- VPHC ngày 23 /12/ 2013 đến ngày Quyết định ngày 10/3/2014 có khơng? Ơng Thành cho HĐXX biết: - Quyết định 23/QĐ-XPHC không điền ngày tháng Điều Điều có làm cho định