Đảng bộ tỉnh đồng nai lãnh đạo thực hiện xóa đói giảm nghèo (2010 2018)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ────────────── NGUYỄN THỊ AN ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO (2010 – 2018) LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LỊCH SỬ TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 12/2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ────────────── NGUYỄN THỊ AN ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO (2010 – 2018) LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LỊCH SỬ Chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 8229015 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH THỐNG TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 12/2020 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến TS Nguyễn Đình Thống - Người Thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi trình thực đề tài nghiên cứu Tiếp đến, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Phòng Sau Đại học Khoa Lịch sử Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Văn phòng Tỉnh ủy Đồng Nai, Văn phòng Hội đồng Nhân dân - Ủy ban Nhân dân tỉnh Đồng Nai cung cấp nhiều tài liệu quan trọng để tơi triển khai thực đề tài Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng 12 năm 2020 Học viên cao học LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi, hướng dẫn TS Nguyễn Đình Thống Những số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài, mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Nguồn tư liệu 6.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận 11 1.1.1 Quan niệm tiêu chí đánh giá đói nghèo 11 1.1.2 Chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam xóa đói giảm nghèo 15 1.2 Cơ sở thực tiễn 18 1.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đồng Nai 18 1.2.2 Đảng tỉnh Đồng Nai lãnh đạo công tác XĐGN trước năm 2010 21 Tiểu kết Chương 29 Chương QUÁ TRÌNH LÃNH ĐẠO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI (2010 - 2018) 2.1 Giai đoạn 2010-2015 32 2.1.1 Chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Đồng Nai 32 2.1.2 Quá trình đạo xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh ĐồngNai .37 2.2.3 Kết thực xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Đồng Nai 45 2.2 Giai đoạn 2015 – 2018 .56 2.2.1 Chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Đồng Nai 59 2.2.2 Q trình đạo xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Đồng Nai 68 2.2.3 Kết thực xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Đồng Nai .79 Tiểu kết Chương 79 Chương NHẬN XÉT VỀ CƠNG TÁC LÃNH ĐẠO XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 3.1 Những thành tựu hạn chế Đảng tỉnh Đồng Nai trình lãnh đạo đạo xóa đói giảm nghèo 2010-2018 83 3.1.1.Thành tựu nguyên nhân 83 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân 89 3.2 Những học kinh nghiệm rút từ trình Đảng tỉnh Đồng Nai lãnh đạo thực xóa đói giảm nghèo (2010-2018) 94 3.2.1 Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cấp, ngành, địa phương người dân tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo 94 3.2.2 Triển khai thực nghiêm túc, chặt chẽ chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo Đảng, Nhà nước vào thực tiễn địa phương 95 3.2.3 Thực có hiệu việc huy động nguồn lực hồn thiện cơng tác quản lý xóa đói giảm nghèo 96 3.2.4 Nhân rộng mơ hình xóa đói giảm nghèo, tạo lập văn hóa làm giàu 97 Tiểu kết Chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………… PHỤ LỤC 115 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BCH Ban chấp hành CCB Cựu chiến binh CSXH Chính sách xã hội CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia CTGNBV Chương trình giảm nghèo bền vững HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội LĐTB&XH Lao động thương binh & xã hội LHPN Liên hiệp phụ nữ MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTQG Mục tiêu quốc gia UBND Ủy ban nhân dân TW Trung ương XĐGN Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 1.1 Tên bảng Tỷ lệ đói nghèo Đồng Nai năm 2011 Trang 34 Kết XĐGN Đồng Nai năm 2.1 2.2 2011-2015 Tỷ lệ đói nghèo Đồng Nai tiếp cận đa chiều năm 2016 48 60 Kết XĐGN Đồng Nai năm 2.3 73 2016 -2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài, mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 1.1 Lý chọn đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội xúc nhiều quốc gia giới với mức độ khác Đặc biệt nước phát triển, đói nghèo dân cư vấn đề nhức nhối cấp bách phải tháo gỡ vô khó khăn việc thực XĐGN Thế nên nhiều phủ tổ chức quốc tế quan tâm đến vấn đề đói nghèo tìm kiếm giải pháp để đấu tranh đẩy lùi đói nghèo Việc xóa đói nghèo tiếp tục nằm 17 mục tiêu toàn cầu phát triển bền vững từ đến năm 2030, thức Liên hiệp quốc thông qua vào tháng 9/2015 mà giới tiếp tục chung tay thực Ở Việt Nam XĐGN mối quan tâm Đảng Nhà nước cộng đồng xã hội Đây chủ trương lớn, sách lớn Đảng, Nhà nước thời kỳ đổi mới, nhằm thực tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững gắn với thực công xã hội Việc giải vấn đề đói nghèo thực cam kết Đảng, Nhà nước Việt Nam với cộng đồng quốc tế việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Thực cam kết đó, năm qua, Đảng, Nhà nước, Chính phủ Việt Nam có nhiều nỗ lực, cố gắng chăm lo cho đời sống phận người đói nghèo, nhiều dự án chương trình tập trung đạo, ưu tiên nguồn lực thực tốt mục tiêu XĐGN, nhằm tạo hội cho người nghèo nghèo hịa nhập cộng đồng Ngồi sách thường xun người nghèo, sách hộ cận nghèo bước đầu hình thành tạo điều kiện thực mục tiêu giảm nghèo bền vững; nguồn lực đầu tư Nhà nước ưu tiên cho huyện nghèo, xã nghèo, xã dân tộc, miền núi nhằm cải thiện, nâng cao mức sống người nghèo, ổn định sống tự lực vươn lên thoát nghèo, cộng đồng tham gia xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Từ bước vào công đổi mới, kinh tế tỉnh Đồng Nai tăng trưởng nhanh chóng Chất lượng sống người dân nâng lên cách rõ rệt Bên cạnh đó, phận cư dân nhiều nguyên nhân cịn sống cảnh đói nghèo Thực Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) XĐGN, Đảng tỉnh Đồng Nai vận dụng vào hoàn cảnh cụ thể địa phương đề chủ trương, sách lãnh đạo công XĐGN, phù hợp với đặc điểm địa phương Dưới lãnh đạo Đảng bộ, đồng tình, ủng hộ cấp, ngành đông đảo nhân dân tỉnh, công XĐGN đạt thành tựu đáng tự hào Nhiều xã, phường khơng cịn hộ đói nghèo Mặc dù nhiều việc phải làm thời gian tới, thành công bước đầu việc XĐGN, nâng cao đời sống nhân dân, thời gian qua có ý nghĩa to lớn, góp phần làm thay mặt KT-XH tỉnh, gắn kết khối đại đoàn kết dân tộc củng cố niềm tin nhân dân lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương Tuy nhiên, q trình lãnh đạo cơng tác XĐGN Đảng tỉnh Đồng Nai đứng trước nhiều vấn đề cần giải như: Kết XĐGN địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn chưa bền vững, cịn tiềm ẩn nguy tái nghèo vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số phát sinh nghèo vùng nơng thơn thị hóa; phận hộ nghèo chưa tự giác nỗ lực phấn đấu vươn lên, cịn trơng chờ ỷ lại vào trợ giúp nhà nước cộng đồng; số sách triển khai chậm ảnh hưởng đến quyền lợi đối tượng, như: dự án khuyến nông hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề nơng nghiệp cho hộ nghèo, sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo; đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo số địa phương chưa ổn định, hay bị thay đổi (nhất cấp xã) nên gặp nhiều khó khăn việc triển khai thực sách, giải pháp hỗ trợ hộ nghèo, điều tra rà soát hộ nghèo hàng năm; tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo thiếu hụt Bảo hiểm y tế (BHYT) mua BHYT thấp… Thực trạng đặt yêu cầu cần tiếp tục làm tốt công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn q trình lãnh đạo thực cơng tác XĐGN giai đoạn (2010-2018), rút học kinh nghiệm kiến nghị xây dựng chủ trương, giải pháp cung cấp luận quan trọng để Đảng tỉnh tiếp tục hồn thiện chủ trương, sách đạo thực XĐGN năm 120 PHỤ LỤC 121 PHỤ LỤC 122 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 123 124 PHỤ LỤC 125 PHỤ LỤC PHỤ126 LỤC 12710 PHỤ LỤC 128 PHỤ LỤC 11 MỘT SỐ GƯƠNG ĐIỂN HÌNH TIÊN TIẾN VỀ XĐGN PL11.1 Mơ hình chăn ni gà thả vườn thoát nghèo tiêu biểu huyện Định Quán (Do ơng Nguyễn Tấn Đức – Phó phịng LĐTB&XH huyện Định Quán khảo sát, chọn, tổng hợp, ghi chép, biên tập, giới thiệu) Huyện Định Quán thực dự án nhân rộng mơ hình ni gà thả vườn Qua thực tế năm gần đây, dự án chăn nuôi gà huyện nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo thực phát huy hiệu tích cực, nhiều hộ thụ hưởng dự án mang lại hiệu thiết thực họ phát huy lợi tận dụng nguồn thức ăn sẵn có, bệnh tật, đầu sản phẩm giá ổn định, có nhiều hộ nghèo bền vững Qua khảo sát có hộ ơng Châu Đức Tài, cư trú ấp 6, xã Phú Lợi nuôi gà thả vườn để lấy trứng thịt năm Kể từ ông học nghề chăn nuôi gà theo đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn việc tổ chức chăn ni gà gia đình ơng có hiệu hơn, tỷ lệ hao hụt mức thấp nhất, chu kỳ nuôi xoay vịng, bình qn gà ni tháng sau trừ chi phí có lợi nhuận từ 120.000 đến 150.000 con; để gà đẻ trứng ấp nở bán gà lợi nhuận mang lại cao hơn, chứng tỏ mơ hình ni gà thả vườn bán thịt đẻ trứng ấp có hiệu rõ rệt Được ban ngành đoàn thể ấp triển khai hộ nghèo, cận nghèo có đủ điều kiện tham gia mơ hình chăn ni gà thả vườn (đất đai, chuồng trại, lao động, cần cù chịu khó làm ăn, có khả học hỏi kinh nghiệm ni gà… Ông tự nguyện làm đơn xin tham gia dự án UBND xã Phú Lợi xét chọn tham gia dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo năm 2017, chăn nuôi gà thả vườn Sau chọn tham gia mơ hình Ơng đăng ký học lớp chăn ni gà Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – GDTX huyện mở địa phương Được phòng LĐTB&XH, UBND xã Phú Lợi giáo viên dạy nghề tư vấn, ông chọn giống gà ta thả vườn 21 ngày tuổi, theo đặc điểm: gà khỏe mạnh, nhanh nhẹn, không dị tật, nhanh lớn, độ đồng đàn gà cao, tiêm phòng mũi vacxin sở chuyên cung cấp giống gà ta thả vườn, thuốc thú y 129 Về kỹ thuật làm chuồng: Với số lượng khoảng 180 – 200 con, diện tích chuồng khoảng 20m2, đồng thời tận dụng khoảng sân vườn rào lưới nhựa xung quanh vườn với diện tích 300m2 gà lại, vận động Về cách chăm sóc, phịng điều trị bệnh: sử dụng cám công nghiệp JAPFA COMMFEED sử dụng cho gà theo tuần tuổi, gà gần tháng tuổi ngồi cám cơng nghiệp, gia đình cịn chủ động cám bắp, lúa để giảm chi phí đầu vào, đồng thời làm cho lông gà mượt, da vàng (để bán giá cao) Để chủ động phòng điều trị bệnh, ngồi tiêm phịng mũi văcxin lúc gà 21 ngày tuổi (03 ngày tuổi tiêm vắc xin tả; 07 ngày tuổi chủng đậu; 10 ngày tuổi văc xin Gamboro, hàng ngày cho gà ăn theo dõi phân, nước bọt từ mũi, mắt để chủ động mua thuốc uống, nhỏ thuốc vào mắt, mũi, ban đêm để hai bóng đèn tròn sưởi ấm, buổi sáng trời lạnh sương mù không thả gà khỏi chuồng sớm Về tiêu thụ sản phẩm: bán cho thương lái, đem chợ, gà mái giữ lại để đẻ trứng dùng cho gia đình phần đem bán PL11.2 Mơ hình chăn ni dê sinh sản nghèo tiêu biểu huyện Trảng Bom (Do bà Lục Cẩm Hồng – Phó phịng LĐTB&XH huyện khảo sát, chọn, tổng hợp, ghi chép, biên tập, giới thiệu) Chủ hộ gia đình: Phạm Văn Bộ, sinh năm 1971, dân tộc Kinh, ngụ tổ 7, ấp Suối Tiên, xã Cây Gáo, huyện Trảng Bom Lý chọn chăn nuôi dê sinh sản: Năm 2014, Ban đạo giảm nghèo huyện triển khai sách Nhân rộng mơ hình chăn ni dê, gia đình anh ban, ngành, đồn thể ấp xét đề nghị Ban giảm nghèo xã chọn tham gia mơ hình chăn ni dê, anh Ban đạo giảm nghèo huyện hỗ trợ tiền mua dê giống cái, đồng thời theo học lớp chăn nuôi dê chương trình đào tạo nghề cho Lao động nông thôn, việc theo học lớp giúp anh thêm kiến thức, kinh nghiệm để áp dụng vào thực chăn ni Ni dê có lợi thế: đẻ nhiều (lứa trung bình 1-3 con) ốm đau, bệnh tật, khơng tốn chi phí thức ăn, nguồn thức ăn tự có vườn hái thêm vườn xung quanh xóm (lá chuối, keo, mít, anh đào…) khơng tốn nhiều thời gian (buổi sáng trước làm tranh thủ hái bó cho ăn buổi, chiều làm hái thêm bó) đảm bảo ngày cơng lao động gia đình Một hai năm đầu, với cố gắng, nhẫn nại kiên làm ăn vươn lên sống Anh tập 130 trung thật nhiều để chăm sóc đàn dê ngày phát triển, có lúc đàn dê gia đình lên đến 50 Anh bắt đầu chọn đẹp, tốt để làm giống hậu bị, số anh đem bán để lo cho ăn học Hiện đàn dê anh trì 22 (lớn, nhỏ), thu nhập thêm từ nguồn 20 triệu/năm Thông qua kết đạt được, anh có lời tâm sự, chia sẻ đến hộ thuộc diện nghèo cố gắng vươn lên, muốn vượt nghèo – có hỗ trợ Nhà nước – phải có ý chí kiên trì, phải chịu khó làm ăn để vượt qua đói nghèo Ln nhắc nhở “khơng có người nghèo mà có người khơng chịu làm, khơng học hỏi nghèo” 131 PHỤ LỤC 12 MỘT SỐ HÌNH ẢNH CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Hình Mơ hình tiêu biểu chăn ni dê hộ Chu Thị Mơ ấp Thuận Hịa – xã Sơng Thao – huyện Trảng Bom Ảnh: Ban XĐGN tỉnh Đồng Nai Hình Mơ hình ni gà ta thả vườn hộ Nguyễn Văn Thành, xã Xuân Thành, Xuân Lộc, Đồng Nai Nguồn: Báo Đồng Nai 132 Hình Mơ hình chăn ni bị vươn lên nghèo hộ Lê Văn Dũng, xã Xuân Mỹ, huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Ảnh: Văn Tín, 2013 Hình Mơ hình vượt nghèo tiêu biểu nuôi trồng nấm mèo hộ Nguyễn Văn Nhiên ấp – xã Sông Trầu – huyện Trảng Bom Nguồn: baodongnai.com.vn 133 Hình Mơ hình trồng rau xanh, rau hộ Lê Văn Thạnh ấp Thọ An – xã Bảo Quang – Thị xã Long Khánh Nguồn: Ban XĐGN tỉnh Đồng Nai Hình Mơ hình vượt nghèo tiêu biểu chăn ni Heo Ơng Phạm Xn Thái, ấp Phú Dòng, xã Phú Cường, huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai Nguồn: http//www.dongnai.gov.vn 134 Hình Mơ hình trồng mít nghệ hộ Trần Viết Cuối, xã Phú An, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai Ảnh: Văn Tín, 2013 Hình Mơ hình ni ếch hộ Hà Hồng Hải xã Tài Lài, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai Nguồn: http://soldtbxh.dongnai.gov.vn ... luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo 10 Chương 2: Quá trình lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Nai xóa đói giảm nghèo (2010- 2018) Chương 3: Nhận xét cơng tác lãnh đạo xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Đồng Nai 11... 2.2.1 Chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Đồng Nai 59 2.2.2 Quá trình đạo xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Đồng Nai 68 2.2.3 Kết thực xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Đồng Nai ... TRÌNH LÃNH ĐẠO XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI (2010- 2018) 2.1 Giai đoạn 2010-2015 2.1.1 Chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo Đảng tỉnh Đồng Nai Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Đồng Nai