Bài viết phân tích thực trạng, đồng thời xây dựng và kiểm định mô hình các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế sử dụng nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An. Với phương pháp nghiên cứu định lượng kết hợp với so sánh, phân tích, tổng hợp dựa trên cơ sở điều tra khảo sát thực tế (250 đối tượng).
ISSN 1859-3666 MỤC LỤC KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ Nguyễn Thị Phương Liên - Giải pháp phát triển toán không dùng tiền mặt Việt Nam Mã số: 152.1FiBa.12 Solutions to Developing Non-Cash Payment in Vietnam Nguyễn Hoài Nam - Cơ chế sử dụng nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn Tỉnh Nghệ An Mã số: 152.1Deco.11 Mechanism of Using Financial Resources from the State Budget for New Rural Construction in Nghe An Province Phạm Văn Hồng Phạm Minh Đạt – Chính thức hóa khu vực hộ kinh doanh cá thể: thực trạng kiến nghị Mã số: 152.1SMET.12 Formalizing Household Sector: Situation and Suggestions Phan Anh Tú Hứa Thanh Nghị - Các nhân tố tác động đến vốn đầu tư trực tiếp nước Thành phố Cần Thơ Mã số: 152.1IIEM.12 Factors Affecting FDI in Can Tho City Nguyễn Đức Kiên - Nhân tố ảnh hưởng đến lựa chọn áp dụng mô hình sử dụng đất nơng nghiệp thích ứng biến đổi khí hậu: Nghiên cứu trường hợp nơng hộ vùng cát nội đồng tỉnh Quảng Bình Mã số: 152.1GEMg.12 Factors Influencing the Adoption of Agricultural Land Use Models Towards Adaptation to Climate Change: A Case Study of Farmers in the Sandy Area of Quang Binh Province 18 24 33 QUẢN TRỊ KINH DOANH Phan Chí Anh Nguyễn Thu Hà - Phát triển sản phẩm doanh nghiệp sản xuất Châu Á: tiếp cận góc độ thị trường Mã số: 152.2BMkt.22 Developing New Products in Asian Producing Enterprises: from Market Perspective Lưu Thị Minh Ngọc - Tác động đổi công nghệ ngân hàng lõi đến kết hoạt động ngân hàng thương mại - nghiên cứu trường hợp ngân hàng thương mại cổ phần Công thương Việt Nam Mã số: 152.2FiBa.21 Impact of Core Banking Technology Innovation on Commercial Bank Performance – Case Study at Vietinbank Đỗ Thị Vân Trang - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến cấu trúc kỳ hạn nợ ngành kinh doanh Mã số: 152.2FiBa.22 Determinants of the Debt Maturity Structure in Different Sectors Đàm Thị Thanh Huyền - Các yếu tố ảnh hưởng đến rủi ro tài cơng ty thành viên thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam Mã số: 152.2FiBa.22 Factors Affecting Financial Risk at Member Firms of Vietnam Coal - Mineral Industry Group 41 49 57 65 Ý KIẾN TRAO ĐỔI 10 Phạm Hùng Cường Hoàng Ngọc Bảo Châu - Ý định lựa chọn sàn thương mại điện tử người tiêu dùng mua sắm hàng hóa ngồi lãnh thổ Việt Nam Mã số: 152.3BAdm.31 Intention to Select E-Commerce Products of Consumers Shopping Outside Vietnam khoa học thương mại Số 152/2021 76 KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ CƠ CHẾ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH NGHỆ AN Nguyễn Hoài Nam Trường Đại học Vinh Email: namnh@vinhuni.edu.vn Ngày nhận: 02/02/2021 Ngày nhận lại: 23/03/2021 Ngày duyệt đăng: 26/03/2021 ài viết phân tích thực trạng, đồng thời xây dựng kiểm định mơ hình yếu tố ảnh hưởng B đến chế sử dụng nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An Với phương pháp nghiên cứu định lượng kết hợp với so sánh, phân tích, tổng hợp dựa sở điều tra kháo sát thực tế (250 đối tượng) Kết nghiên cứu cho thấy, cơ chế sử dụng nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn thực quy định, đảm bảo tính hiệu lực, phù hợp… Bên cạnh đó, cịn tồn (trong kiểm sốt nguồn vốn lồng ghép, phân bổ ngân sách cho phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân, lực trách nhiệm chủ đầu tư…) ảnh hưởng đến tiến độ, kế hoạch xây dựng nông thôn Kết kiểm định mơ hình nghiên cứu chứng minh tất biến đưa vào mơ hình có tác động thuận chiều đến chế sử dụng nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nơng thơn mới, đó, trình độ quản lý có ảnh hưởng mạnh Từ đó, viết đưa số khuyến nghị nhằm hoàn thiện chế sử dụng nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An thời gian tới Từ khóa: chế sử dụng ngân sách; ngân sách nhà nước; nông thôn JEL Classifications: D04, P14, Q15 Đặt vấn đề Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thơn nói chung, xây dựng nơng thơn nói riêng ban hành nhiều chủ trương, sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn nước Để giải vấn đề phát sinh từ thực tiễn phát triển nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) giai đoạn 2010-2020 Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Xây dựng nông thôn cần nguồn lực tài lớn, phải đa dạng hóa nguồn lực, đa dạng hóa cách làm, tận dụng tiềm năng, lựa chọn nội dung, mức độ huy động phù hợp với sức dân, thực theo phương châm “Huy động nguồn lực từ cộng đồng định, tham gia doanh nghiệp xã hội quan trọng, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần thiết” Trong NSNN đảm Số 152/2021 bảo cung cấp nguồn lực tài mang tính “xương sống” nơng thơn, có vai trị tạo tiền đề, động lực để thu hút nguồn vốn NSNN vào xây dựng nông thôn (Lê Sỹ Thọ, 2016) Tại Nghệ An, giai đoạn 2010-2019 tồn tỉnh có 225 xã UBND tỉnh định công nhận xã đạt chuẩn nơng thơn (chiếm 52,20%), có xã thuộc huyện nghèo 30ª, xã biên giới, có 30 xã có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, 87 xã có đơng đồng bào giáo dân, có 03 đơn vị cấp huyện Thủ tướng Chính phủ cơng nhận hồn thành đạt chuẩn nơng thơn Đạt kết có đóng góp khơng nhỏ chế sử dụng NSNN chủ động, linh hoạt, rõ ràng, hiệu Tuy nhiên, chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN tỉnh Nghệ An bất cập, hạn chế ảnh hưởng tiến độ xây dựng nông thôn Nghệ An chưa đạt mục tiêu kế hoach đề đáp ứng nhu cầu thực tế Bài viết sở phân tích, đánh giá thực trạng chế sử dụng NSNN cho xây dựng nông thôn Nghệ An thời khoa học thương mại ! KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ gian qua, kết đạt được, hạn chế đề xuất số khuyến nghị nhằm hoàn thiện chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nơng thơn tỉnh Nghệ An Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý thuyết 2.1.1 Cơ chế sử dụng nguồn lực tài từ ngân NSNN cho xây dựng nông thôn Cơ chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng NTM bao gồm quy định quản lý tài từ khâu xây dựng lập dự tốn đến khâu tổ chức thực toán NSNN Sử dụng NSNN bước phân bổ ngân sách khâu chấp hành ngân sách, nhằm biến tiêu chi ngân sách ghi kế hoạch phân bổ trở thành thực (Đào Phan Cẩm Tú, 2014) Giữa phân bổ, sử dụng ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ biện chứng Một ngân sách phân bổ hợp lý, khoa học tiền đề cho việc sử dụng ngân sách thuận lợi, hiệu quả; ngân sách sử dụng có kết cao đạt mục tiêu đề minh chứng cho việc phân bổ ngân sách tối ưu (Đào Phan Cẩm Tú, 2014) Về khâu lập dự toán: lập dự toán khâu mở đầu quan trọng quản lý sử dụng NSNN Khi thực chương trình xây dựng nơng thơn nguồn lực tài phải phân bổ cho cơng trình, dự án ban quản lý thực tuân theo quy trình sử dụng ngân sách Các nguồn lực tài phải lập dự tốn xác định thứ tự ưu tiên để phân bổ cho địa phương sở khảo sát ý kiến, nguyện vọng người dân Cơ quan cấp thực phân bổ dự tốn phải nhìn vào điều kiện thực tế kinh tế xã hội địa phương thuộc phạm vi quản lý (Đoàn Thị Hân, 2017) Về khâu thực hiện: khâu có ý nghĩa định tới chất lượng trình quản lý sử dụng NSNN Dự tốn lập có trở thành thực hay không, tùy thuộc vào khả điều hành quản lý tài đơn vị Khi thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, cấp quyền phải đảm bảo cơng khai, minh bạch thực công tác chi, đặc biệt sử dụng nguồn lực tài từ NSNN, đồng thời chịu giám sát quan có thẩm quyền phối hợp từ người dân địa phương (Đoàn Thị Hân, 2017) Đối với cơng trình sử dụng vốn NSNN, quan có thẩm quyền cấp tra tài chính, đầu tư, xây dựng, thực kiểm tra, giám sát tài dự án sử dụng vốn NSNN địa bàn cấp qua hình thức giám sát chế độ báo cáo định kỳ, thường xuyên thực tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất (Đoàn Ngọc Hân, 2017; Hoàng Ngọc Hà, 2018) 10 khoa học thương mại Về khâu toán: toán ngân sách khâu cuối q trình sử dụng NSNN nhằm kiểm tra, rà sốt, chỉnh lý lại toàn số liệu kế toán đơn vị phản ánh sau kỳ hoạt động Các đơn vị sử dụng NSNN cho xây dựng nông thơn phải tổ chức cơng tác kế tốn, thống kê báo cáo tài theo quy định pháp luật chế độ kế toán thống kê Tất cơng trình đầu tư, bàn giao đưa vào sử dụng phải phê duyệt tốn hồn thành Quyết định phê duyệt tốn phải niêm yết cơng khai cấp quyền địa phương đơn vị liên quan (Đoàn Ngọc Hân, 2017; Hồng Ngọc Hà, 2018) 2.1.2 Các tiêu chí đánh giá chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nơng thơn Tính hiệu lực: tính hiệu lực phản ánh tác dụng đích thực chế (Lại Văn Tùng, 2018) Tính hiệu lực biểu mức độ thực quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước uy tín quan quản lý tổ chức hoạt động (Trần Lưu Trung, 2017) Đó chấp hành đơn vị, tổ chức, cá nhân (nhà quản lý, người dân) thực sử dụng NSNN cho xây dựng nơng thơn Tình phù hợp: tính phù hợp chế sử dụng NSNN cho xây dựng nông thôn bao gồm: phù hợp mục tiêu định hướng, quan điểm sách Nhà nước; quy định pháp luật sử dụng NSNN cho xây dựng nông thôn phải phù hợp Đảm bảo phù hợp mối quan hệ quan quản lý với đơn vị thực hiện, phù hợp luật với văn hướng dẫn thực quan quản lý, ban hành chế, sách sử dụng NSNN cho xây dựng Nhà nước ban hành pháp luật liên quan đến triển khai hình thức, loại hình phương thức hoạt động phải cụ thể, rõ ràng Tính ổn định: tiêu chí ổn định chế biểu qua ổn định định hướng, ổn định pháp lý đảm bảo hài hịa lợi ích cho tổ chức hoạt động lợi ích chung cho phát triển kinh tế xã hội (Trần Lưu Trung, 2017) Cơ chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nơng thơn phải điều chỉnh, bổ sung, đầy đủ nội dung cần thiết để đảm bảo cho tổ chức hoạt động triển khai dễ dàng, đảm bảo cho quy trình thực hình thức, loại hình, phương thức hoạt động ổn định lâu dài, đảm bảo cho việc thực thi pháp luật tổ chức hoạt động Tính hiệu quả: hiệu chế xem xét lợi ích mà “khách hàng” có họ bỏ tiền (mua, đầu tư, ! Số 152/2021 KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ trợ cấp, ) Yêu cầu tính hiệu chế sử dụng nguồn lực NSNN xem xét lợi ích mà “nhà nước”, “cộng đồng” có họ bỏ tiền (mua, đầu tư, trợ cấp, ) cho xây dựng NTM (Lại Văn Tùng, 2018) Tính kinh tế: với tính hiệu quả, tính kinh tế chế yêu cầu quan trọng xây dựng hoàn thiện chế quản lý (Lại Văn Tùng, 2018); tính kinh tế khơng đồng với tính hiệu chế Về nội hàm, tính kinh tế chế phản ánh thông qua việc đo lường mức độ tiết kiệm nguồn lực cho triển khai chế cụ thể (Lại Văn Tùng, 2018) Đánh giá tính kinh tế chế nghĩa xác định liệu có phương án để mục tiêu chế đạt với chi phí thấp (Lại Văn Tùng, 2018) 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế sử dụng ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An Đặc thù xây dựng nông thôn mới: Xây dựng nông thơn có nhiều đặc thù, việc sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn đòi hỏi chế phù hợp Đối tượng trực tiếp thụ hưởng kết sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn cộng đồng dân cư địa phương Đặc điểm dẫn đến chế yêu cầu phải thực đầy đủ trách nhiệm giải trình tính cơng khai minh bạch sử dụng nguồn lực tài Do đó, xây dựng chế huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn cần tính đến đặc thù Do Đặc thù xây dựng nơng thơn có ảnh hưởng đến chế huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nông thôn Môi trường kinh tế xã hội: Toàn hoạt động sử dụng nguồn lực tài thực mơi trường kinh tế xã hội Ở góc độ kinh tế, hoạt động xây dựng nơng thơn nhìn chung hoạt động sử dụng, tiêu tốn nguồn lực, cải xã hội Vì vậy, chế sử dụng nguồn lực tài xây dựng nông thôn chịu tác động mạnh mẽ môi trường kinh tế xã hội Một chế huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn chế quản lý tài phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội quốc gia, địa phương giúp huy động nhiều nguồn lực tài cho nơng thơn đồng thời phát huy tính hiệu quản lý tài Quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội: Việc xây dựng chế sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn phải phù hợp quan điểm định hướng phát triển đất nước giai đoạn Đây sở trực tiếp để xây dựng nên chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn Số 152/2021 Nhận thức chủ quan chủ thể tham gia: Con người chủ thể hoạt động quản lý nên hoạt động quản lý chịu chi phối mạnh mẽ nhận thức chủ quan người quản lý Vì vậy, xây dựng chế huy động sử dụng nguồn lực tài phù hợp, chặt chẽ, phát huy hiệu quản lý nhận đồng tình, hưởng ứng phận người làm công tác quản lý Dù chế tốt vào thực hiện, khơng có kiến thức, kinh nghiệm kỹ thực khiến việc thực chế gặp khó khăn vướng mắc Tổ chức máy sở vật chất kỹ thuật: Trong xây dựng, vận hành hoàn thiện chế sử dụng nguồn lực tài tổ chức máy sở vật chất kỹ thuật coi nhân tố nội đảm bảo thành công Tổ chức máy thể phân cấp quản lý lĩnh vực quan, tổ chức Trình độ quản lý: Đội ngũ cán quản lý phận quan trọng trình xây dựng nơng thơn Vì vậy, họ phải người đầu hoạt động, phong trào hướng dẫn người dân hiểu rõ việc làm cụ thể Cán quản lý phải biết cách huy động khả người dân vào trình xây dựng nông thôn Hơn nữa, cán quản lý cần sâu tìm hiểu rõ nhu cầu, nguyện vọng người dân để cố gắng đáp ứng đầy đủ, làm tốt phải có chế độ thưởng phạt nghiêm minh q trình xây dựng nơng thơn 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu Thu thập liệu thứ cấp: nguồn tài liệu thứ cấp bao gồm thông tin, số liệu chung xây dựng nông thôn mới; văn Chính phủ, ngành chức chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nông thôn mới; báo khoa học, đề tài khoa học chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nơng thơn từ bộ, ngành, tỉnh Nghệ An thu thập để phân tích Thu thập liệu sơ cấp: Nghệ An có 17 huyện, 03 thị xã, 01 thành phố, luận án tiến hành điều tra chia thành khu vực, khu vực chọn huyện/thị xã điều tra khảo sát gồm: + Khu vực miền núi: Chọn huyện Tương Dương; + Khu vực đồng bằng: Chọn huyện Nam Đàn; + Khu vực ven biển: Chọn huyện Quỳnh Lưu; + Khu vực thành thị: Chọn thị xã Thái Hòa Nghiên cứu tiến hành điều tra khảo sát 250 cán tỉnh, huyện/thị xã/phường 04 huyện: Tương Dương, Nam Đàn, Quỳnh Lưu, Thái Hòa Mỗi xã/phường điều tra 10 cán gồm: Chủ tịch UBND xã, Bí thư Đảng xã, trưởng thơn/bản, khoa học thương mại ! 11 KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Mặt trận tổ quốc Mỗi huyện/thị điều tra 40 cán gồm: cán Phịng Tài huyện, cán thuộc Kho Bạc nhà nước huyện, cán thuộc Phòng Kinh tế/Kinh tế hạ tầng huyện 50 cán cấp sở, ban, ngành cấp tỉnh quản lý chương trình xây dựng nơng thơn Nghệ An Thời gian thu thập liệu sơ cấp từ tháng 5/2019 đến tháng 8/2019 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu Các số liệu thu thập xử lý phương pháp tổng hợp, phân tổ thống kê, tính tốn tiêu thông qua sử dụng phần mềm Excel, SPSS để phân tích số liệu, tài liệu phục vụ cho nội dung mục tiêu nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp mơ hình hóa Để phân tích yếu tố ảnh hưởng tới chế sử dụng ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn mới, nghiên cứu tiến hành phân tích lựa chọn yếu tố để kiểm định ảnh hưởng đến biến mục tiêu Thang đo sử dụng nghiên cứu thang đo likert với mức độ (Rất đồng ý; Đồng ý; Bình thường; Khơng đồng ý; Rất khơng đồng ý) Các báo đo lường biến áp dụng có điều chỉnh phù hợp với đặc điểm mẫu nghiên cứu từ nghiên cứu trước Với biến mục tiêu Cơ chế sử dụng nguồn lực tài từ NSNN cho xây dựng nông thôn mới, nghiên cứu sử dụng thang đo Đoàn Thị Hân (2017) Hoàng Ngọc Hà (2018) với quan sát Các biến độc lập bao gồm: Môi trường kinh tế xã hội sử dụng thang đo Straka & Tuzová (2016) với quan sát; Đặc thù xây dựng nông thôn sử dụng thang đo Lê Sỹ Thọ (2016), Lý Văn Toàn (2017), Đoàn Thị Hân (2017), Nguyen (2019) với quan sát; Quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội sử dụng thang đo Scoones (1998), Straka & Tuzová (2016) với quan sát; Nhận thức chủ thể tham gia sử dụng thang đo Dìu Đức Hà (2015), Hồng Ngọc Hà (2018), Lê Sỹ Thọ (2016), Lý Văn Toàn (2017) với quan sát; Tổ chức máy sở vật chất kỹ thuật sử dụng thang đo Ammons and Lombardo (2001), Simkova (2008), Straka & Tuzová (2016) với quan sát; Trình độ quản lý sử dụng thang đo Amartya (1999) với quan sát Dựa theo nghiên cứu Hair cộng (1998) cho tham khảo kích thước mẫu dự kiến, kích thước mẫu tối thiểu gấp lần tổng số biến quan sát Với số quan sát 12 khoa học thương mại 37 quy mơ nghiên cứu bao gồm 250 mẫu đảm bảo yêu cầu phân tích Số liệu sau thu thập xử lý thông qua chương trình SPSS 20 nhằm đánh giá độ tin cậy thang đo với hệ số Cronback Alpha>=0,7 có hệ số tương quan biến tổng >= 0,3; Kiểm định giá trị thang đo cách phân tích nhân tố khám phá EFA yêu cầu hệ số tải nhân tố > 0,5, hệ số KMO >= 0,5