Bầu cử, khiếu nại, tố cáo là những quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp quy định. Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về khiếu nại, tố cáo trong bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp và đề xuất kiến nghị nhằm bảo đảm tính khả thi của các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong bầu cử.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Nguyễn Ngọc Bích* *TS Khoa Pháp luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Bầu cử; khiếu nại, tố cáo, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Bầu cử, khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp quy định Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích quy định pháp luật hành khiếu nại, tố cáo bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp đề xuất kiến nghị nhằm bảo đảm tính khả thi quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo bầu cử Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 24/02/2021 : 27/02/2021 : 04/3/2021 Article Infomation: Keywords: Vote, complaints, denunciations, National Assembly deputies, People's Council deputies Article History: Received Edited Approved : 24 Feb 2021 : 27 Feb 2021 : 04 Mar 2021 Abstract: The right to vote, the right to complaints, the right to denunciations are the fundamental ones of the citizens as stipulated in the Constitution Under the scope of this article, the author provides an analysis of the applicable law on complaints and denunciations in the election of deputies to the National Assembly and People’s Councils at all levels Thereby, the author also provides a number of recommendations to ensure the feasibility of the provisions of the law on complaints and denunciations in the election Khái quát chung khiếu nại, tố cáo bầu cử “Bầu cử có vị trí quan trọng trị đại Nhìn vào hệ thống bầu cử hiểu tính chất dân chủ hệ thống trị nước”1 Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, từ Nhà nước Việt Nam kiểu mới đời, bầu cử Hiến pháp năm 1946 ghi nhận là quyền chính trị của cơng dân Trong suốt q trình phát triển Nhà nước ta, bầu cử quyền hiến định công dân Không chỉ ghi nhận quyền bầu cử, Hiến pháp và các văn bản luật liên quan còn quy định những thiết chế, cách thức thực hiện và bảo đảm thực hiện quyền bầu cử, ứng cử của công dân, đó có quy định khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo cách thức trực tiếp để công dân, cá nhân, tổ chức khác phản ánh đến quan nhà nước TS Lưu Văn Quảng, Hệ thống bầu cử Anh, Mỹ Pháp - Lý thuyết thực, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2009, tr.5 Số 05(429) - T3/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hành vi vi phạm pháp luật, sai sót hoạt động bầu cử xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức lợi ích Nhà nước Theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, khiếu nại việc cá nhân, tổ chức đề nghị quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi quan, cá nhân có cho định, hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp mình; tố cáo việc cá nhân báo với quan, người có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Nếu khiếu nại đề nghị xem xét lại định, hành vi để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, tố cáo thơng báo đến quan, người có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật nhằm giúp quan, người có thẩm quyền phát có thơng tin cần thiết để xử lý vi phạm pháp luật Trong hoạt động bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, khiếu nại, tố cáo đóng vai trị sau đây: Thứ nhất, khiếu nại, tố cáo cách thức để bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức: Bầu cử kiện quan trọng sinh hoạt trị đất nước nhân dân Bầu cử bao gồm nhiều hoạt động cụ thể thực quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân khác, nên khơng thể tránh khỏi có sai sót bị cá nhân, tổ chức lợi dụng để thực hành vi trái pháp luật nhằm vụ lợi Những sai sót, vi phạm pháp luật bầu cử làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích cử tri, người ứng cử cá nhân, tổ chức khác Vì vậy, quyền khiếu nại, tố cáo xem cách thức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cá nhân, tổ chức Thứ hai, khiếu nại, tố cáo cách thức để cử tri thông tin cho quan, cá nhân có thẩm quyền sai sót, hành vi vi phạm pháp luật bầu cử: Các quan có thẩm quyền phát thiếu sót, vi phạm bầu cử nhiều hoạt động khác giám sát, kiểm tra, tra…, với số lượng cử tri đông đảo, sinh sống, làm việc, lao động, học tập khắp địa bàn, quan, tổ chức, doanh nghiệp, nguồn thông tin từ cử tri giúp quan có thẩm quyền tiếp cận nhanh hơn, đa chiều hơn, giúp nhanh chóng giải khách quan vụ việc Thứ ba, khiếu nại, tố cáo cách thức để công dân tham gia sâu, rộng, tích cực vào bầu cử Bởi lẽ, cơng dân tích cực tham gia, theo dõi chặt chẽ diễn biến hoạt động bầu cử, phát sai sót, vi phạm Có thể thấy rằng, quy định quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân góp phần động viên cử tri tham gia “giám sát” hoạt động bầu cử Khiếu nại, tố cáo cách thức để cá nhân, tổ chức giám sát hoạt động bầu cử theo cách thức phù hợp pháp luật quy định Chính tính tích cực, chủ động cử tri, thông qua khiếu nại, tố cáo giúp quan nhà nước, người có thẩm quyền kịp thời phát hiện, xử lý kịp thời sai sót, vi phạm hoạt động bầu cử Các quy định pháp luật hành khiếu nại, tố cáo bầu cử Khiếu nại, tố cáo bầu cử quy định Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 20152 (Luật Bầu cử) Các quy định khiếu nại, tố cáo bầu cử tập trung vào nội dung sau đây: Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 có hiệu lực từ ngày tháng năm 2015 Số 05(429) - T3/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Thứ nhất, trường hợp khiếu nại, tố cáo: - Khiếu nại giải khiếu nại danh sách cử tri Điều 33 Luật Bầu cử quy định kiểm tra danh sách cử tri, phát có sai sót thời hạn 30 ngày kể từ ngày niêm yết, cơng dân có quyền khiếu nại với quan lập danh sách cử tri Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, quan lập danh sách cử tri phải giải thông báo cho người khiếu nại biết kết giải Trường hợp người khiếu nại không đồng ý kết giải khiếu nại hết thời hạn giải mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành - Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo người ứng cử, lập danh sách người ứng cử Theo quy định Điều 61 Luật Bầu cử, công dân có quyền tố cáo người ứng cử, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị sai sót việc lập danh sách người ứng cử Khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến người ứng cử đại biểu Quốc hội, việc lập danh sách người ứng cử đại biểu Quốc hội gửi đến Ban bầu cử đại biểu Quốc hội, Ủy ban bầu cử tỉnh, Hội đồng Bầu cử quốc gia; khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, việc lập danh sách người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp gửi tới Ban bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp - Khiếu nại, tố cáo kiểm phiếu Theo quy định Điều 75 Luật Bầu cử, trình kiểm phiếu khiếu nại, tố cáo chỗ hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật việc kiểm phiếu Tổ bầu cử nhận, giải ghi nội dung giải vào biên Trong trường hợp Tổ bầu cử khơng giải phải ghi rõ ý kiến Tổ bầu cử vào biên giải khiếu nại, tố cáo chuyển đến Ban bầu cử - Giải khiếu nại kết bầu cử Điều 87 Luật Bầu cử quy định khiếu nại kết bầu cử đại biểu Quốc hội phải gửi đến Hội đồng Bầu cử quốc gia chậm 05 ngày kể từ ngày công bố kết bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng Bầu cử quốc gia có trách nhiệm xem xét, giải khiếu nại kết bầu cử đại biểu Quốc hội thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại Khiếu nại kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân phải gửi đến Ủy ban Bầu cử chậm 05 ngày kể từ ngày công bố kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Ủy ban Bầu cử có trách nhiệm xem xét, giải khiếu nại kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại Quyết định giải khiếu nại Hội đồng bầu cử quốc gia, Ủy ban bầu cử định cuối Trong trường hợp phải tổ chức bầu cử bổ sung bầu cử lại khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bầu cử bổ sung, bầu cử lại giải theo quy định tương ứng Luật Bầu cử Thứ hai, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo: Luật Bầu cử không định quan chuyên trách giải khiếu nại, tố cáo thực hoạt động nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thực hai cấp; ví dụ, giải khiếu nại, tố cáo người ứng cử, lập danh sách người ứng cử; thực cấp, ví dụ, khiếu nại danh sách cử tri Theo quy định hành, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thuộc Hội đồng Bầu cử quốc gia, tổ chức bầu cử địa phương Ủy ban Bầu cử, Ban bầu cử, Số 05(429) - T3/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Tổ bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Cụ thể, Tổ bầu cử có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo chỗ kiểm phiếu Về khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến người ứng cử đại biểu Quốc hội, việc lập danh sách người ứng cử đại biểu Quốc hội thuộc thẩm quyền giải Ban bầu cử đại biểu Quốc hội, Ủy ban bầu cử tỉnh, Hội đồng Bầu cử quốc gia Trường hợp người khiếu nại, tố cáo không đồng ý với kết giải Ban bầu cử, Ủy ban Bầu cử có quyền khiếu nại đến Hội đồng Bầu cử quốc gia Về khiếu nại, tố cáo liên quan đến người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, việc lập danh sách người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp thuộc thẩm quyền giải Ban bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Trường hợp người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị không đồng ý với kết giải Ban bầu cử có quyền khiếu nại đến Ủy ban Bầu cử cấp tương ứng Khiếu nại kết bầu cử đại biểu Quốc hội thuộc thẩm quyền Hội đồng Bầu cử quốc gia Khiếu nại kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thuộc thẩm quyền Ủy ban Bầu cử Với tư cách quan có thẩm quyền lập danh sách cử tri Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân huyện có thẩm quyền giải khiếu nại danh sách cử tri Ngoài ra, Luật Bầu cử quy định khiếu nại, tố cáo chưa giải Hội đồng Bầu cử quốc gia, Ủy ban Bầu cử chuyển giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội Thường trực Hội đồng nhân dân khóa xem xét giải tiếp Thứ ba, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo: Do bầu cử hoạt động diễn giai đoạn định nên Luật Bầu cử đơn giản hóa quy định thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Luật khơng quy định hình thức khiếu nại; hoạt động Số 05(429) - T3/2021 thu thập thông tin, xác minh,… giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, thời hạn khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo rút ngắn Luật Bầu cử không quy định thời hạn khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo người ứng cử danh sách người ứng cử Tuy nhiên, Luật quy định việc xem xét giải khiếu nại, tố cáo người ứng cử, danh sách người ứng cử phải kết thúc thời hạn 10 ngày trước ngày bầu cử; khiếu nại kết bầu cử phải gửi đến Hội đồng Bầu cử quốc gia (đối với bầu đại biểu Quốc hội), Ủy ban Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp thời hạn 05 ngày kể từ ngày công bố kết bầu cử; khiếu nại giải thời hạn 30 ngày khiếu nại kết bầu đại biểu Quốc hội 20 ngày kết bầu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Ngoài ra, Luật Bầu cử quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo bầu cử giai đoạn phải lưu vào hồ sơ bầu cử Nhận xét kiến nghị Mặc dù Luật Bầu cử luật chuyên ngành quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, quy định khiếu nại, tố cáo hoạt động bầu cử có vai trị quan trọng, cần quy định rõ ràng, minh bạch Việc phân tích quy định Luật Bầu cử khiếu nại, tố cáo cho thấy, quy định khiếu nại, tố cáo hoạt động bầu cử cịn đơn giản, chưa tồn diện, thiếu chặt chẽ, thể số điểm sau: Thứ nhất, Luật Bầu cử chưa phân biệt chủ thể quyền khiếu nại với chủ thể tố cáo hoạt động bầu cử Theo quy định hành, người tố cáo cá nhân biết vi phạm pháp luật, báo cho quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý Người tố cáo bầu cử cá nhân biết vi phạm pháp luật cử tri, người ứng cử, tổ chức bầu cử, thành viên tổ chức NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT bầu cử thực quyền tố cáo Do việc khiếu nại phải gắn với yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại nên pháp luật bầu cử cần phải xác định rõ quyền khiếu nại thuộc chủ thể Cụ thể, Luật cần quy định rõ, danh sách cử tri người khiếu nại cử tri cơng dân có đủ điều kiện cử tri khiếu nại danh sách cử tri có liên quan đến mình; việc lập danh sách người ứng cử, người khiếu nại phải người giới thiệu ứng cử tự ứng cử phát có sai sót danh sách người ứng cử liên quan đến mình; quan, tổ chức giới thiệu người ứng cử có quyền khiếu nại danh sách người ứng cử liên quan đến người ứng cử quan, tổ chức giới thiệu; khiếu nại kết bầu cử nên xác định quyền người ứng cử Việc xác định rõ người khiếu nại không giúp cá nhân, tổ chức hiểu quyền, nghĩa vụ mà cịn làm để tổ chức bầu cử từ chối giải khiếu nại người khơng có quyền khiếu nại gửi đến hạn chế trường hợp cá nhân, tổ chức lợi dụng quyền khiếu nại làm cản trở hoạt động bầu cử Thứ hai, Luật Bầu cử không quy định cụ thể thủ tục giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bầu cử Luật Bầu cử chủ yếu quy định thời hạn, thời hiệu giải khiếu nại, tố cáo không quy định cụ thể, trực tiếp thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Các quy định thủ tục giải khiếu nại, tố cáo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Theo đó, để giải khiếu nại, tố cáo cần thực nhiều hoạt động có u cầu chun mơn, nghiệp vụ thu thập thông tin, xác minh, điều tra Tuy nhiên, hoạt động bầu cử mang tính chất đặc thù, quan có thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo tổ chức phụ trách bầu cử với thành phần chủ yếu cá nhân đại diện cho quan nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội nên vệc thực hoạt động khó khăn không hiệu Trên thực tế, tất hoạt động thu thập thông tin, xác minh… bầu cử giao cho quan hành thực Tuy nhiên, pháp lý để quan hành giúp tổ chức phụ trách bầu cử hoạt động thu thập, xác minh thông tin không rõ ràng Để khắc phục bất cập này, cho rằng, Luật Bầu cử cần bổ sung quy định trường hợp khiếu nại, tố cáo mà tổ chức phụ trách bầu cử giao cho quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tiến hành thu thập thông tin, tài liệu, tiến hành xác minh văn bản; để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người tố cáo, Luật cần bổ sung quy định quan, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo, quan cá nhân giao xác minh nội dung tố cáo phải bảo đảm bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo Điều 75 Luật Bầu cử quy định giải khiếu nại, tố cáo kiểm phiếu chỗ Tổ bầu cử, không giải chuyển đến Ban bầu cử mà khơng quy định rõ Ban bầu cử giải khiếu nại, tố cáo thời hạn lâu Để bảo đảm tính khả thi điều luật này, chúng tơi cho rằng, cần sửa đổi Điều 75 theo hướng xác định rõ thời gian Ban bầu cử giải khiếu nại, tố cáo kiểm phiếu Tổ bầu cử chuyển đến 03 ngày để quy định hiểu việc chuyển đến Ban bầu cử có ý nghĩa để báo cáo Thời hạn phù hợp với thời hạn xác định công bố kết bầu cử Ngồi ra, để có sở xem xét giải xác định trách nhiệm người khiếu nại, tố cáo, Luật Bầu cử cần bổ sung quy định việc khiếu nại, tố cáo phải thực hình thức văn (đơn khiếu nại, đơn tố cáo), trừ trường hợp khiếu nại, tố cáo chỗ kết kiểm phiếu không thiết phải văn Số 05(429) - T3/2021 ... người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, việc lập danh sách người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp thuộc thẩm quyền giải Ban bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Trường hợp người khiếu... Khiếu nại kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thuộc thẩm quyền Ủy ban Bầu cử Với tư cách quan có thẩm quyền lập danh sách cử tri Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân huyện có thẩm quyền giải khiếu... cử tỉnh, Hội đồng Bầu cử quốc gia; khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, việc lập danh sách người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp gửi tới Ban