TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP

TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP

Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 1/20 CHƯƠNG TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Theo quy định pháp luật (tại Điều 51 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) kỳ họp thứ HĐND khoá tiến hành bầu các cấu HĐND, UBND cấp, chức danh Thường trực HĐND, Ban HĐND UBND Chúng ta nghiên cứu quy định tổ chức HĐND cấp I TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG (GỌI CHUNG LÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH)1: Tại Điều Luật Tổ chức HĐND UBND Quốc hội khố XI thơng qua ngày 26/11/2003 (gọi tắt Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) quy định “HĐND cấp có Thường trực HĐND HĐND cấp tỉnh, cấp huyện có Ban HĐND” Điều 52, Điều 54 quy định “Thường trực HĐND HĐND cấp bầu ra”, “HĐND cấp tỉnh lập Ban; Ban Kinh tế Ngân sách, Ban Văn hoá - Xã hội, Ban Pháp chế; nơi có nhiều dân tộc thành lập Ban Dân tộc” Như vậy, theo quy định HĐND cấp tỉnh có Thường trực HĐND Ban HĐND Khi so sánh quy định Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 với quy định Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994 thấy tổ chức HĐND cấp tỉnh khơng có thay đổi Cơ cấu, tổ chức Thường trực HĐND cấp tỉnh: Theo quy định hành Thường trực HĐND cấp tỉnh gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Thường trực (Điều 52 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Các chức danh HĐND cấp bầu số đại biểu HĐND theo giới thiệu Chủ tịch HĐND khoá trước Các thành viên Thường trực HĐND cấp tỉnh đồng thời thành viên Uỷ ban nhân dân cấp Chủ tịch HĐND làm nhiệm vụ kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch HĐND Ủy viên Thường trực phải làm việc chuyên trách (điểm Điều 18 Quy chế Hoạt động HĐND năm 2005) Khi nghiên cứu quy định trước Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 đời, thấy khái niệm Thường trực HĐND đời từ năm 1989 (ghi nhận lần đầu tiện Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989) Đây thay đổi tổ chức HĐND so với trước nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND Xem thêm phụ lục hình minh hoạ (phụ lục 1) Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận mơn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 2/20 Ngồi ra, cần nói thêm rằng, trước Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 có hiệu lực, Thường trực HĐND cấp tỉnh có 02 chức danh Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch thường kiêm chức danh Bí thư Phó Bí thư trực Cấp ủy Do vậy, hoạt động Thường trực HĐND khơng đảm bảo tính tập thể hoạt động Từ thực tế này, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định thêm chức danh Ủy viên thường trực HĐND để đảm bảo có 02 người hoạt động chuyên trách (Xem bảng tóm lược điểm Thường trực HĐND tỉnh theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 so với quy định trước đó) Các luật trước Luật Tổ Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND cấp xã Tiêu chí so chức HĐND UBND năm cấp xã theo Luật Tổ chức cấp xã theo Luật Tổ chức theo Luật Tổ chức HĐND UBND 1989 (luật 1962, 1983) HĐND UBND năm 1989 HĐND UBND năm 1994 năm 2003 sánh Về tổ chức Về cấu Không tổ chức Thường Tổ chức Thường trực Tổ chức Thường trực HĐND Tổ chức Thường trực HĐND cấp tỉnh trực HĐND cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh cấp tỉnh Khơng có chức danh: Thường trực HĐND gồm: - Cơ cấu gồm Chủ tịch Phó - Cơ cấu gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch - Chủ tịch HĐND - Chủ tịch HĐND Chủ tịch HĐND - Phó Chủ tịch HĐND - Phó Chủ tịch HĐND - Chủ tịch, Phó Chủ tịch làm - Chủ tịch làm việc kiêm nhiệm, Phó (kỳ họp UBND cấp - Thư ký HĐND triệu tập) việc kiêm nhiệm Các chức danh làm việc HĐND Ủy viên thường trực Chủ tịch Ủy viên thường trực làm việc chuyên trách kiêm nhiệm Xem thêm Luật Tổ chức Tại 24 Luật Tổ chức HĐND Tại Điều 35 Luật Tổ chức Tại Điều 5, Điều 52 Luật Tổ chức Quy định HĐND UBND năm 1962, UBND năm 1989 HĐND UBND năm 1994 HĐND UBND năm 2003 1983 Cơ cấu, tổ chức Ban HĐND cấp tỉnh: Theo quy định HĐND cấp tỉnh có Ban sau: Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - Ngân sách, Ban Văn hoá - Xã hội Ngoài ra, tuỳ theo đặc thù địa phương mà thành lập thêm Ban Dân tộc (đối với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhiều dân tộc) Ví dụ: Căn vào đặc thù tỉnh Gia Lai có nhiều dân tộc, HĐND tỉnh Gia Lai lập Ban gồm: Ban Kinh tế Ngân sách, Ban Văn hoá - Xã hội, Ban Pháp chế, Ban Dân tộc (theo quy định Điều 54) Về cấu tổ chức Ban HĐND cấp tỉnh: Theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 số lượng thành viên Ban HĐND cấp tỉnh HĐND cấp định Tuy nhiên, quy nghiên cứu quy định Quy chế Hoạt động HĐND năm 2005 thấy Ban gồm Trưởng ban, Phó Trưởng ban, thành viên khác phận giúp việc cho Ban Trong Trưởng ban Phó Trưởng ban phải làm việc chun trách, người cịn lại làm việc kiêm nhiệm HĐND cấp quy định thời gian mà Trưởng Ban Phó Trưởng Ban làm việc kiêm nhiệm phải dành cho hoạt động Ban (Điều 26 Quy chế Hoạt động HĐND năm 2005) Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 3/20 Các thành viên ban HĐND cấp tỉnh đồng thời thành viên UBND cấp; Trưởng Ban đồng thời thủ trưởng quan chuyên môn UBND cấp, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp (Điều 54) Khi nghiên cứu quy định tổ chức Ban HĐND, biết việc tổ chức Ban HĐ ND quy định từ sớm (xem Điều 28 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1962; Điều 27 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1983; Điều 27 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989) Tuy nhiên, quy định mang tính nghi, việc thành lập tuỳ thuộc vào yêu cầu thực tế cấp, địa phương khơng mang tính bắt buộc, khơng quy định cụ thể số Ban Đồng thời Luật Tổ chức HĐND UBND trước Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 không quy định cụ thể việc thành lập Ban (số Ban, tên gọi, số lượng thành viên Ban) nên nơi thành lập kiểu gây khó khăn cho cơng tác hướng dẫn hoạt động Ban dẫn đến hiệu hoạt động khơng cao Ngồi ra, Ban khơng có người hoạt động chuyên trách mà kiêm nhiệm (các Ban gồm: Trưởng ban, Phó trưởng ban thành viên khác) Đến Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994 nhà làm luật quy định cụ thể số ban HĐND cấp (cấp tỉnh: 03 Ban; cấp huyện: 02 Ban) Trưởng ban HĐND tỉnh làm việc chun trách Chính vậy, việc Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định mang tính bắt buộc Trưởng Ban Phó trưởng Ban phải hoạt động chuyên trách nhằm bước chuyển phận hoạt động kiêm nhiệm sang chế độ chuyên trách để tập trung thời gian chuyên mơn cho Ban Qua đó, nâng cao hiệu hoạt động Ban (Xem Điều 26 Quy chế Hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2005) Bên cạnh Ban chun mơn, HĐND cấp tỉnh cịn thành lập Ban lâm thời để thực công việc định tự giải tán công việc hồn thành Ví dụ: Ban Kiểm tra tư cách đại biểu HĐND bầu kỳ họp khoá để kiểm tra kết bầu cử đại biểu HĐND vấn đề khác có liên quan Các Tổ đại biểu HĐND cấp tỉnh: Các tổ đại biểu HĐND cấp tỉnh thành lập địa phương để phối hợp công tác kỳ họp HĐND Thường trực HĐND giữ vai trò điều hoà, phối hợp hoạt động Tổ đại biểu HĐND (xem thêm phần hoạt động đại biểu HĐND Thường trực HĐND) Ví du: Tổ đại biểu HĐND tỉnh ứng cử huyện Đak Pơ, thị xã An Khê … II TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH (GỌI CHUNG LÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN)2: Xem thêm phần phụ lục hình minh hoạ (phụ lục 2) Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 4/20 Theo quy định Điều 5, Điều 54 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND cấp huyện có Thường trực HĐND 02 Ban: Ban Kinh tế - xã hội Ban Pháp chế Khi so sánh đối chiếu quy định Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994 thấy tổ chức HĐND cấp huyện không thay đổi Cũng giống quy định thành viên Thường trực HĐND cấp tỉnh, Trưởng ban HĐND cấp tỉnh, thành viên Thường trực HĐND cấp huyện đồng thời thành viên UBND cấp; Trưởng Ban đồng thời thủ trưởng quan chuyên mơn UBND, Chánh án Tồ án nhân dân, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp (Điều 52, 54) Cũng cần nói thêm tổ chức HĐND cấp huyện, biết, Hiến pháp năm 1959 không quy định tổ chức HĐND cấp huyện kể từ Hiến pháp 1980 đến Hiến pháp 1992 quy định việc tổ chức HĐND tất cấp (tỉnh, huyện, xã) Cơ cấu, tổ chức Thường trực HĐND cấp huyện: Căn vào quy định hành, thấy rằng, Thường trực HĐND cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên thường trực Trong đó, Chủ tịch làm việc kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch, Ủy viên Thường trực làm nhiệm vụ chuyên trách (điểm Điều 18 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005) Cũng giống cấp tỉnh, chức danh HĐND cấp huyện bầu kỳ họp khoá số đại biểu HĐND cấp huyện theo giới thiệu Chủ tịch HĐND khoá trước Khái niệm Thường trực HĐND tồn từ năm 1989 đến Trước đó, (Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1962, 1983), HĐND huyện khơng có Thường trực HĐND nên thời gian kỳ họp Uỷ ban nhân dân cấp làm thay vai trò quan Thường trực HĐND Do vậy, vị trí HĐND địa phương bị lu mờ Mặc dù vậy, từ năm 1989 đến trước có Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Thường trực HĐND cấp huyện có chức danh Chủ tịch Phó Chủ tịch Chủ tịch thường kiêm chức danh Bí thư Phó Bí thư trực cấp ủy nên hoạt động Thường trực HĐND không đảm bảo việc lãnh đạo tập thể Để khắc phục hạn chế này, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định bổ sung chức danh Ủy viên Thường trực HĐND cấp huyện (Xem bảng tóm lược điểm Thường trực HĐND huyện theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 so với quy định trước đó) Các luật trước Luật Tổ Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND cấp xã Tiêu chí so sánh Về tổ chức chức HĐND UBND năm cấp xã theo Luật Tổ chức cấp xã theo Luật Tổ chức theo Luật Tổ chức HĐND 1989 (luật 1962, 1983) HĐND UBND năm 1989 HĐND UBND năm 1994 UBND năm 2003 Không tổ chức Thường Tổ chức Thường trực Tổ chức Thường trực HĐND Tổ chức Thường trực HĐND cấp trực HĐND cấp huyện HĐND cấp huyện cấp huyện huyện Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Về cấu Trang 5/20 Không có chức danh: Thường trực HĐND gồm: - Cơ cấu gồm Chủ tịch Phó - Cơ cấu gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch - Chủ tịch HĐND - Chủ tịch HĐND Chủ tịch HĐND - Phó Chủ tịch HĐND - Phó Chủ tịch HĐND - Chủ tịch, Phó Chủ tịch làm - Chủ tịch làm việc kiêm nhiệm, Phó (kỳ họp UBND cấp - Thư ký HĐND triệu tập) việc kiêm nhiệm Các chức danh làm việc HĐND Ủy viên thường trực Chủ tịch Ủy viên thường trực làm việc chuyên trách kiêm nhiệm Xem thêm Luật Tổ chức Tại 24 Luật Tổ chức HĐND Tại Điều 35 Luật Tổ chức Tại Điều 5, Điều 52 Luật Tổ Quy định HĐND UBND năm 1962, UBND năm 1989 HĐND UBND năm 1994 chức HĐND UBND năm 2003 1983 Cơ cấu, tổ chức Ban HĐND cấp huyện: Theo quy định đoạn Điều 54 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND huyện có 02 ban: Ban Kinh tế - xã hội Ban Pháp chế Mỗi ban gồm có Trưởng ban, Phó trưởng ban thành viên khác Thực tế khảo sát cấu tổ chức Ban HĐND số huyện địa bàn tỉnh Gia Lai cho thấy số thành viên Ban từ thành viên trở lên Ví dụ: Ban Kinh tế - xã hội Ban Pháp chế HĐND huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai có 05 thành viên (Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban thành viên khác) Cũng giống thành viên Ban HĐND cấp tỉnh, thành viên Ban HĐND cấp huyện đồng thời thành viên UBND cấp; Trưởng Ban đồng thời thủ trưởng quan chuyên môn UBND, Chánh án Toà án nhân dân, Viện Trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp (Điều 54 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động Ban, hoạt động thành viên Ban độc lập, khách quan, tránh tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” Việc tổ chức Ban quy định có đổi so với quy định trước Vì trước năm 1994, việc thành lập Ban khơng thống nên hoạt động Ban chưa thực hiệu Cho đến ban hành Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994 nhà làm luật quy định cụ thể HĐND cấp huyện thành lập Ban (Gồm Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - Xã hội) Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 tiếp tục kế thừa quy định có đổi đáng ý việc quy định Trưởng ban Phó trưởng ban hoạt động chuyên trách (Xem Điều 26 Quy chế Hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2005) Ngoài Ban chuyên môn vừa nêu ra, kỳ họp khố, HĐND cấp huyện cịn thành lập Ban lâm thời (Ví du:Ban thẩm tra tư cách đại biểu nhân dân) Ban tự giải tán xong nhiệm vụ Các Tổ đại biểu HĐND cấp huyện: Các tổ đại biểu HĐND cấp huyện thành lập địa phương để phối hợp công tác kỳ họp HĐND Thường trực HĐND cấp huyện giữ vai trò điều hoà, phối hợp hoạt động Tổ đại biểu HĐND (Xem thêm phần hoạt động đại biểu HĐND Thường trực HĐND) Ví dụ: HĐND huyện Đak Pơ tổ chức thành tổ theo đơn vị xã Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 6/20 III TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN (GỌI CHUNG LÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ)3: Theo quy định Điều Điều 52 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND cấp xã tổ chức Thường trực HĐND, khơng có Ban chuyên môn HĐND cấp tỉnh, cấp huyện Thường trực HĐND cấp xã có 02 thành viên Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND, khơng có ủy viên thường trực, Chủ tịch HĐND cấp xã hoạt động kiêm nhiệm nên có 01 chức danh thường trực HĐND hoạt động chuyên trách mà Cũng quy định cấp tỉnh cấp huyện, chức danh HĐND cấp xã bầu kỳ họp khoá số đại biểu HĐND cấp theo giới thiệu Chủ tịch HĐND khoá trước Khi nghiên cứu quy định tổ chức hoạt động HĐND trước (trước có Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003), thấy trước năm 1989 HĐND cấp xã khơng có Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND nên kỳ họp HĐND, UBND làm thay nhiệm vụ quan Thường trực HĐND Từ năm 1989 đến 2003 HĐND cấp xã có Chủ tịch Phó Chủ tịch hoạt động kiêm nhiệm chưa gọi Thường trực HĐND cấp xã Đến Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 thấy có thay đổi, cụ thể theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND cấp xã có Thường trực HĐND Việc ban hành quy định nhằm nâng cao vai trò Thường trực HĐND cấp xã, giúp HĐND cấp xã hoạt động thường xuyên, hiệu hơn, trì mối quan hệ phối hợp công tác với quan nhà nước khác, tổ chức khác hệ thống trị (chúng ta nghiên cứu phần quan hệ phối hợp cơng tác phần sau) Chúng ta tóm lược điểm cấu tổ chức HĐND cấp xã theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 so Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1983 Các luật trước Luật Tổ Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND cấp xã Tiêu chí so sánh Về tổ chức Về cấu chức HĐND UBND năm cấp xã theo Luật Tổ chức cấp xã theo Luật Tổ chức theo Luật Tổ chức HĐND 1989 (luật 1962, 1983) HĐND UBND năm 1989 HĐND UBND năm 1994 UBND năm 2003 Không tổ chức Thường Không tổ chức Thường trực Khơng tổ chức Thường trực Có tổ chức Thường trực HĐND cấp trực HĐND cấp xã HĐND cấp xã HĐND cấp xã Khơng có chức danh: Khơng có chức danh: - Cơ cấu gồm Chủ tịch Phó - Cơ cấu gồm Chủ tịch Phó Chủ - Chủ tịch HĐND - Chủ tịch HĐND Chủ tịch HĐND - Phó Chủ tịch HĐND - Phó Chủ tịch HĐND - Chủ tịch, Phó Chủ tịch làm - Chủ tịch làm việc kiêm nhiệm, Phó (kỳ họp UBND cấp xã (kỳ họp UBND cấp xã việc kiêm nhiệm triệu tập) xã tịch HĐND Chủ tịch làm việc chuyên trách triệu tập) Xem thêm Luật Tổ chức Tại Điều Điều 18 Luật Tại Điều Luật Tổ chức Tại Điều 5, Điều 52 Luật Tổ Quy định HĐND UBND năm 1962, Tổ chức HĐND UBND HĐND UBND năm 1994 1983 chức HĐND UBND năm 2003 năm 1989 Xem thêm phụ lục hình minh hoạ (phụ lục 3) Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 7/20 Các tổ đại biểu HĐND cấp xã thành lập địa phương để phối hợp công tác kỳ họp HĐND Thường trực HĐND cấp xã giữ vai trị điều hồ, phối hợp hoạt động Tổ đại biểu HĐND (xem thêm phần hoạt động đại biểu HĐND Thường trực HĐND) Thơng thường tổ đại biểu HĐND cấp xã thành lập theo thôn, làng, khu phố … CHƯƠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP HĐND cấp thực chức năng, nhiệm vụ thơng qua việc triển khai hoạt động phận cấu thành, là: hoạt động Đại biểu HĐND, hoạt động Thường trực HĐND, hoạt động Ban HĐND (Đối với HĐND cấp tỉnh huyện) Các phận hoạt động thông qua hình thức Kỳ họp (hình thức chủ yếu quan trọng nhất), tổ chức giám sát (giám sát chuyên đề, giám sát đột xuất), tiếp xúc cử tri (trước sau kỳ họp), chất vấn; tiếp nhận đơn thư công dân, chuyển cho quan chức theo dõi trình giải đơn thư … Tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp mà nội dung, phạm vi hoạt động HĐND nói chung, hoạt động phận cấu thành có khác Tuy vậy, nhìn chung, HĐND cấp thực chức năng, nhiệm vụ thông qua phương thức hoạt động định mà nghiên cứu để hiểu rõ Do vậy, trình bày hoạt động HĐND cấp, chúng tơi khơng trình bày theo cấp mà người đọc dễ theo dõi, nghiên cứu chúng tơi trình bày vấn đề theo phương thức hoạt động HĐND Khi đề cập đến hoạt động HĐND cấp đề cấp đến hoạt động đại biểu HĐND, hoạt động Thường trực HĐND (hoạt động Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên thường trực) hoạt động Ban HĐND Sau đây, xem xét hoạt động phận Hoạt động Đại biểu HĐND: Theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý nhà nước (Điều 36 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Đại biểu HĐND địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu chịu giám sát nhân dân địa phương Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 8/20 Hoạt động đại biểu HĐND gồm hoạt động trước kỳ họp, hoạt động kỳ họp hoạt động sau kỳ họp Tuy nhiên, nghiên cứu nội dung này, xin trình bày theo nhóm hoạt động chính, người đại biểu HĐND sau: 1.1 Tham dự Kỳ họp, phiên họp HĐND: Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu HĐND Tại kỳ họp toàn thể (đa số) đại biểu HĐND bàn bạc, định vấn đề quan trọng địa phương Thơng qua kỳ họp, ý chí, nguyện nhân dân địa phương chuyển thành định quan quyền lực, có giá trị bắt buộc thực chung (các nghị quyết) Ngồi ra, kỳ họp cịn định biện pháp để đảm bảo việc thi hành pháp luật quan nhà nước cấp địa phương; thực quyền giám sát HĐND quan nhà nước địa phương việc thực nghị HĐND Tuy nhiên, cần lưu rằng, kỳ họp thứ khóa HĐND nội dung chủ yếu bầu cấu HĐND, UBND nên kỳ họp coi kỳ họp tổ chức máy quyền địa phương Tại kỳ họp này, HĐND bầu Thường trực HĐND (Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực), thành viên UBND (Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên UBND), thành viên Ban HĐND, thư ký kỳ họp Đại biểu HĐND có nhiệm vụ tham dự đầy đủ Kỳ họp thường kỳ, Kỳ họp chuyên đề, Kỳ họp bất thường HĐND; kỳ họp, đại biểu có trách nhiệm tham gia thảo luận định vấn đề liên quan đến nội dung, chương trình kỳ họp HĐND Khi đại biểu HĐND vắng mặt, phải có lý báo cáo Chủ tịch HĐND Chủ toạ phiên họp (Điều 38 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Thành phần quan trọng kỳ họp đại biểu HĐND, việc đảm bảo số lượng tham dự kỳ họp yêu cầu bắt buộc kỳ họp (phải có 2/3 tổng số đại biểu HĐND tham dự) Ngồi dự kỳ họp cịn có thành phần khác Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp bầu địa phương, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp, đoàn thể cấp, thủ trưởng quan chuyên môn UBND, lãnh đạo ban ngành Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân đại diện cử tri Mặc dù thành phần phát biểu ý kiến không biểu Để kỳ họp HĐND tổ chức có chất lượng, hiệu quả, pháp luật quy định đại biểu có trách nhiệm nghiên cứu trước dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp, văn liên quan đến nội dung kỳ họp báo cáo, tờ trình, đề án, dự thảo nghị kỳ họp …; chuẩn bị ý kiến phát biểu vấn đề liên quan đến chương trình nội dung kỳ họp HĐND năm họp thường lệ kỳ, ra, cần thiết, HĐND tổ chức kỳ họp chuyên đề kỳ họp bất thường theo yêu cầu Chủ tịch Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 9/20 HĐND, Chủ tịch UBND cấp hoăc có 1/3 tổng số đại biểu HĐND cấp yêu cầu (Điều 48 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Kỳ họp thường trực HĐND triệu tập tiến hành có 2/3 tổng số đại biểu tham dự họp Quy định nhằm đảm bảo tính đa số việc bàn bạc, biểu thông qua nội dung quan trọng kỳ họp (các nghị Hội đồng thơng qua có q ½ tổng số đại biểu trí biểu quyết) Kỳ họp HĐND tiến hành công khai, trừ cần thiết phải họp kín Về nguyên tắc, tất nhiệm vụ, quyền hạn HĐND HĐND định kỳ họp Tuy nhiên, thực tế vấn đề đem định kỳ họp mà số nội dung HĐND giao cho cácThường trực HĐND, ban HĐND, Uỷ ban nhân dân giải khuôn khổ pháp luật Vì Kỳ họp hình thức hoạt động yếu Hội đông nhân dân nên việc đại biểu HĐND tham dự đầy đủ kỳ họp, tham gia thảo luận, định vấn đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá - giáo dục - y tế - thể dục thể thao …, củng cố quốc phòng - an ninh định chất lượng, hiệu hoạt động chung HĐND Chính vậy, Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 nêu “Hiệu hoạt động HĐND bảo đảm hiệu Kỳ họp HĐND …” 1.2 Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND: Một nội dung quan trọng kỳ họp, góp phần tích cực thực có hiệu chức giám sát việc thi hành pháp luật nghị HĐND từ phía quan nhà nước địa phương, hoạt động chất vấn đại biểu HĐND kỳ họp Theo quy định pháp luật, đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND thành viên khác UBND cấp, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Chánh án Toà án nhân dân, Viện Trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp (Điều 41 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Tại kỳ họp, chất vấn đại biểu HĐND quan, người bị chất vấn trả lời trực tiếp Nếu quan, người bị chất vấn chưa thể trả lời trực tiếp kỳ họp mà cần điều tra, xác minh thêm Hội đồng định cho người bị chất vấn phải trả lời văn đến đại biểu chất vấn thường trực HĐND trả lời chất vấn kỳ họp sau Hoạt động chất vấn thực trực tiếp kỳ họp hoăc thời gian kỳ họp Trong trường hợp chất vấn thực thời gian kỳ họp đại biểu HĐND gửi chất vấn đến Thường trực HĐND để chuyển đến quan, người bị chất vấn Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 10/20 Về hình thức chất vấn, đại biểu chất vấn văn miệng 1.3 Hoạt động tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp thường lệ: Theo quy định Điều 39 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Điều 38 Quy chế Hoạt động HĐND năm 2005 trước sau kỳ họp, đại biểu phải tiếp xúc cử tri Việc tiếp xúc cử tri trước kỳ họp đại biểu để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân nơi đại biểu ứng cử, tiếp thu ý kiến, kiến nghị cử tri với kỳ họp với quan nhà nước cấp Sau kỳ họp, đại biểu phải tiếp xúc cử tri để báo cáo kết kỳ họp, kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri, phổ biến giải thích nghị HĐND vận động nhân dân thực nghị Ngồi ra, năm lần vào cuối năm, kết hợp với việc tiếp xúc cử tri, đại biểu HĐND phải báo cáo với cử tri nơi bầu kết hoạt động HĐND năm phương hướng hoạt động năm tới Như vậy, qua xem xét, nghiên cứu quy định tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND, thấy với hoạt động đảm bảo cho ý kiến, kiến nghị, phản ánh nhân dân đến quan nhà nước có thẩm quyền, qua giúp cho quan nhà nước hoàn thiện thống pháp luật, củng cố tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động; giúp quan nhà nước cấp việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn diện hơn, đảm bảo phát triển đồng vùng miền, khu vực Ngoài ra, qua hoạt động tiếp xúc cử tri, chủ trưởng, sách, pháp luật nghị HĐND đến với nhân dân cách trực tiếp qua việc phổ biến, giải thích đại biểu HĐND Qua góp phần nâng cao nhận thức nhân dân việc chấp hành pháp luật Như vậy, rõ ràng, hoạt động tiếp xúc cử tri có tác dụng chiều: thứ nhất: Giúp quan nhà nước phát thiếu sót, khuyết điểm hệ thống sách, pháp luật để từ kịp thời sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật; giúp quan nhà nước phát khâu yếu kịp thời đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động mình; thứ hai: Thơng qua hoạt động tun truyền, phổ biến, giải thích chủ trương, sách, pháp luật mới, Nghị HĐND, góp phần đưa chủ trương, sách, pháp luật đến với nhân dân cách trực tiếp, nhanh chóng, tạo thuận lợi cho chủ trương, sách, pháp luật sớm vào sống, đồng thời qua nâng cao ý thức pháp luật cho tầng lớp nhân dân 1.4 Hoạt động tiếp nhận, xem xét, nghiên cứu, chuyển đơn thư công dân đến quan chức năng; theo dõi, đơn đốc q trình giải đơn thư báo cáo kết giải với công dân: Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận mơn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 11/20 Ngồi hoạt động vừa trình bày trên, đại biểu HĐND thực việc nhiệm vụ tiếp nhận, xem xét, nghiên cứu kịp thời chuyển đến quan thẩm quyền giải quyết; đồng thời theo dõi, đôn đốc trình giải báo cáo kết giải đơn thư cho công dân biết (Điều 40 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Cơ quan có thẩm quyền giải có trách nhiệm phải báo cáo kết giải cho đại biểu HĐND thời hạn luật định Với quy định này, quyền khiếu nại, tố cáo công dân đảm bảo thực hiện, tránh việc quan có thẩm quyền kéo dài, không giải chậm trễ việc giải quyết, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích đáng cơng dân Cũng qua hoạt động này, HĐND thực tốt chức giám sát quan nhà nước, tổ chức khác địa phương Ví dụ: Nhà máy mỳ An Khê khơng có hệ thống xử lý chất thải nên gây ô nhiễm môi trường nước khu vực dân cư Người dân xúc, gửi đơn tố cáo đến HĐND thị xã An Khê Sau xem xét, HĐND thị xã An Khê tổ chức đoàn giám sát kết luận tố cáo người dân thật Do Hồi đồng nhân dân thị xã có văn yêu cầu Nhà máy Mỳ khắc phục việc Hoạt động Thường trực HĐND: Tuỳ theo cấp hành mà cấu Thường trực HĐND có khác, chẳng hạn Thường trực HĐND cấp xã có Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND, cấp tỉnh cấp huyện, Thường trực HĐND gồm chức danh: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Thường trực Thường trực HĐND cấp hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức hoạt động HĐND, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp Các thành viên Thường trực HĐND chịu trách nhiệm tập thể việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND; chịu trách nhiệm cá nhân trước Thường trực HĐND nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND phân công Chủ tịch HĐND đạo hoạt động Thường trực HĐND cấp; Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực làm nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch HĐND Việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho thành viên Thường trực HĐND cấp chưa có quy định cụ thể Trên thực tế việc Chủ tịch HĐND phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho thành viên Ví dụ: Chủ tịch HĐND huyện Đak Pơ phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho thành viên sau4: * Chủ tịch HĐND huyện: - Lãnh đạo, điều hành công việc Thường trực HĐND huyện; - Chủ tọa kỳ họp HĐND; chủ trì kết luận họp Thường trực HĐND huyện; Xem Thông báo số 04/TB-HĐ, ngày 13-8-2004 Thường trực HĐND huyện Đak Pơ v/v phân công nhiệm vụ TT.HĐND huyện Đak Pơ khóa I, nhiệm kỳ 2004-2009 Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 12/20 - Quyết định vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND; - Thường xuyên giữ mối quan hệ với Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Thường trực HĐND Huyện ủy, UBND huyện, UBMTTQ huyện, ban ngành đoàn thể huyện; cấp ủy đảng, quyền, UBMTTQ đồn thể xã; đơn vị quân đội ban ngành TW, tỉnh đứng chân địa bàn huyện; - Quản lý, điều hành kinh phí HĐND huyện; - Theo dõi lĩnh vực an ninh – quốc phòng hoạt động Ban Pháp chế HĐND huyện, công tác Dân tộc – Tơn giáo * Phó Chủ tịch HĐND huyện: - Tham mưu giúp Chủ tịch HĐND huyện đạo, điều phối chung hoạt động Thường trực HĐND huyện; - Cùng Thường trực HĐND huyện chủ trì kỳ họp HĐND huyện, họp Thường trực HĐND huyện Chủ tịch vắng mặt Chủ tịch ủy quyền; - Phụ trách công tác đối ngoại Thường trực HĐND huyện; - Theo dõi lĩnh vực kinh tế - xã hội, khoa học – công nghệ môi trường hoạt động Ban KT-NS HĐND huyện * Ủy viên thường trực HĐND huyện: - Tham mưu giúp Chủ tịch, Phó Chủ tịch Thường trực HĐND huyện đạo, điều phối chung hoạt động Thường trực HĐND huyện; - Tham gia chủ tọa kỳ họp HĐND huyện với Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; - Tiếp nhận, xử lý công văn, văn đến thuộc phạm vi thẩm quyền Thường trực HĐND huyện; - Theo dõi, đạo cơng tác Văn phịng HĐND UBND huyện; - Tổng hợp, trả lời ý kiến, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cử tri; - Theo dõi, tham mưu cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch Thường trực HĐND huyện quản lý, điều phối kinh phí HĐND huyện Do đó, đề cập đến hoạt động Thường trực HĐND cấp điều có nghĩa nói đến hoạt động chung tập thể Thường trực HĐND hoạt động chức danh Thường trực HĐND theo phân công thường trực HĐND Mặc dù lý thuyết thế, thực tế để hồn thành nhiệm vụ chung tập thể Thường trực HĐND thành viên phải thực nhiệm vụ, quyền hạn phân công nên việc phân hoạt động Thường trực HĐND hoạt động thành viên không cần thiết Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 13/20 Hoạt động Thường trực HĐND cấp thể nội dung sau: 2.1 Triệu tập, chủ toạ kỳ họp HĐND; phối hợp với UBND cấp việc chuẩn bị cho kỳ họp Theo quy định Thường trực HĐND có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp việc chuẩn bị cho kỳ họp HĐND; triệu tập chủ toạ kỳ họp thường lệ, chuyên đề, đột xuất HĐND (Điều 53 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Nói chung, hoạt động HĐND cấp chủ yếu kỳ họp Do đó, việc chuẩn bị chu đáo nội dung, chương trình, báo cáo, dự thảo văn HĐND, UBND nghị quyết, đề án …là quan trọng Nếu làm tốt khâu chuẩn bị, kỳ họp tiến hành khoa học, trôi chảy, chất lượng hiệu ….Còn ngược lại, ảnh hưởng kho nhỏ đến hiệu hoạt động HĐND 2.2 Kiểm tra, đôn đốc UBND, quan nhà nước khác địa phương việc thực Nghị HĐND Có thể nói hoạt động quan trọng Thường trực HĐND cấp Bởi vì, HĐND thường lệ họp kỳ họp năm, hoạt động giám sát việc thực nghị HĐND khơng thể trì thường xuyên mà chủ yếu tập trung kỳ họp Chính vậy, thời gian kỳ họp, hoạt động giám sát HĐND Thường trực HĐND, ban hội đồng, đại biểu HĐND thực 2.3 Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương: Trước hết cần lưu ý nội dung khác với nội dung vừa trình bày Nội dung đề cập đến hoạt động giám sát việc thực Nghị HĐND ban hành, nội dung đề cập đến hoạt động giám sát việc thi hành pháp luật nói chung Bao gồm giám sát việc thi hành Hiếp pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTV Quốc hội, nghị quyết, nghị định Chính phủ, Quyết định, thị Thủ tướng Chính phủ, định, thị thông tư Bộ định, thị UBND cấp Như vậy, xét nội dung giám sát hoạt động rộng, tất lĩnh vực Trước (trước Quốc hội thông qua Nghị số 10/2001/QH10, ngày 25/12/2001 Quốc hội khoá 10 việc sửa đổi Hiếp pháp năm 1992), chức giám sát việc thi hành pháp luật thuộc HĐND cấp Viện Kiểm sát cấp Tuy nhiên, nay, Viện Kiểm sát cấp chức kiểm sát việc thi hành pháp luật hoạt động tư pháp nên hoạt động giám sát chung địa phương HĐND cấp thực Việc HĐND cấp thực tốt chức góp phần đảm bảo chấp hành nghiêm pháp luật từ phía cá nhân, quan, tổ chức, góp phần củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa, thơng qua đảm bảo bình đẳng xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích đáng công dân Mặc dù vậy, đề cập, HĐND cấp hoạt Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 14/20 động không thường xuyên nên phần lớn hiệu hoạt động phụ thuộc vào hiệu quả, chất lượng hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND Ví dụ: Từ năm 2004 đến nay, địa bàn tỉnh Gia Lai thực Chương trình 134, 135 Chính phủ, trình triển khai thực hiện, HĐND cấp thực chức giám sát khơng sát, khơng tốt nơi đó, khâu thực không đúng, dẫn đến vài nội dung Chương trình khơng đạt u cầu (thí vụ: việc xây nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn nhà hay việc xây dựng sở hạ tầng cho xã vùng khơng đảm chất lượng …) 2.4 Điều hồ, phối hợp hoạt động Ban HĐND, xem xét kết giám sát Ban báo cáo cho HĐND cần thiết: Thường trực HĐND cấp tỉnh, cấp huyện có vai trị quan trọng việc điều hoà, phối hợp hoạt động Ban HĐND, tập trung vào số hoạt động sau: - Phân công cho Ban thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, tờ trình, đề án trình UBND ngành trình kỳ họp HĐND - Phân công cho Ban đôn đốc, kiểm tra việc thực nghị HĐND công việc khác - Phân công cho Ban số nội dung chương trình giám sát HĐND thơng qua Thường trực HĐND - Điều hồ, phối hợp chương trình hoạt động Ban; đơn đốc Ban hoạt động - Xem xét kết giám sát Ban, trường hợp cần thiết báo cáo với HĐND để HĐND xem xét, định - Tổ chức tập huấn, trao đổi kinh nghiệm hoạt động ban nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban 2.5 Giữ mối quan hệ với đại biểu HĐND, Tổ đại biểu HĐND; tổng hợp chất vấn đại biểu để báo cáo HĐND: - Đôn đốc Tổ đại biểu HĐND tổ chức để đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến, nguyện vọng cử tri - Tổ chức cho đại biểu HĐND tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ, nghiên cứu, quán triệt quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND, chủ trương, sách nhà nước - Theo dõi, đơn đốc việc thực sách, chế độ đại biểu HĐND - Theo dõi, đôn đốc, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri tổ đại biểu HĐND chuyển đến để chuyển đến quan nhà nước, tổ chức hữu quan nghiên cứu giải theo dõi, đôn đốc việc giải quyết; báo cáo trước HĐND ý kiến, kiến nghị kết giải quan, tổ chức hữu quan Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 15/20 2.6 Hoạt động tiếp dân, tiếp nhận, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra xem xét tình hình giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cơng dân: Ngồi hoạt động giám sát, công tác phối hợp chuẩn bị kỳ họp HĐND, Thường trực có giống UBND, phải tổ chức hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận ý kiến, kiến nghị, đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân chuyển cho quan hữu quan để giải quyết, đồng thời có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, xem xét tình hình giải đơn thư báo cáo kết giải cho công dân HĐND Với hoạt động Thường trực HĐND góp phần tích cực việc giám sát tình hình giải đơn thư cơng dân từ phía quan, tổ chức hữu quan, hạn chế tình trạng trì trệ, chậm trễ chí kéo dài thời hạn giải đơn thư từ phía quan, tổ chức có trách nhiệm giải Qua thực tế cho thấy năm, thường trực HĐND cấp tiếp nhận, chuyển đến quan chức số lượng đơn thư không nhỏ công dân, chí có trường hợp người dân gửi cho Thường trực HĐND mà khơng gửi quan hành nhà nước cấp Điều cho thấy, người dân tin tưởng vào vai trò HĐND cấp Ví dụ: Từ năm 2004 đến năm 2007, Thường trực HĐND huyện Đak Pơ nhận tổng cộng 16 đơn thư công dân (Xem biểu thống kê kèm theo)5: Đơn khiếu nại Đơn tố cáo Đơn kiến nghị Tổng cộng Năm 2004 01 01 02 04 Năm 2005 0 04 04 Năm 2006 01 04 05 Năm 2007 0 02 02 Tổng cộng 02 01 12 15 2.7 Thực hoạt động khác: Ngoài hoạt động chúng tơi vừa trình bày trên, Thường trực HĐND thực hoạt động khác phê chuẩn kết bầu chức danh Thường trực HĐND cấp trực tiếp; trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu theo đề nghị Mặt trận tổ quốc cấp 1/3 tổng số đại biểu yêu cầu; phối hợp đưa bãi miễn đại biểu HĐND khơng cịn xứng đáng theo đề nghị Mặt trận tổ quốc cấp; hàng quý, tháng, hàng năm báo cáo tình hình hoạt động HĐND dân cấp lên HĐND, UBND cấp trực tiếp; giữ mối quan hệ phối hợp công tác với Mặt trận tổ quốc cấp; tổ chức Hội nghị giao ban thường trực HĐND cấp với Thường trực HĐND cấp nhằm trao đổi, học hỏi kinh nghiệm hoạt động; hàng tháng tổ chức họp giao ban thường trực HĐND cấp nhằm kiểm điểm việc thực nhiệm vụ, Số liệu trích từ Báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Đak Pơ tình hình tiếp nhận, chuyển, theo dõi, đơn đốc tình hình giải đơn thư cơng dân từ năm 2004 đến năm 2007 Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 16/20 nghị HĐND, định Thường trực HĐND đề nhiệm vụ tháng sau Hoạt động Ban Hội động nhân dân Các Ban HĐND cấp hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp Các thành viên Ban HĐND chịu trách nhiệm tập thể việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ban trước HĐND; chịu trách nhiệm cá nhân trước Ban việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ban phân công Như vậy, hoạt động Ban HĐND cấp gồm hoạt động chung Ban hoạt động thành viên Ban theo phân công Ban Hoạt động Ban HĐND cấp thể qua nội dung sau: 3.1 Hoạt động chuẩn bị cho kỳ họp HĐND: Các ban HĐND cấp chuẩn bị cho kỳ họp HĐND thông qua việc: - Tham gia chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND liên quan đến lĩnh vực mà Ban phân công - Thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án Uỷ ban nhân dân, ngành trình kỳ họp liên quan đến lĩnh vực mà Ban phân công Hoạt động thực tốt hỗ trợ nhiều cho công tác giám sát HĐND cấp kỳ họp Bởi qua báo cáo thẩm tra Ban cho đại biểu HĐND nắm rõ ràng, cụ thể vấn đề nóng bỏng địa phương, cử tri quan tâm, qua giúp cho hoạt động chất vấn thực có chất lượng - Báo cáo kết hoạt động giám sát Ban kỳ họp HĐND Theo quy định, trước kỳ họp, Ban HĐND cấp phải tổ chức giám sát theo lĩnh vực phân công chuẩn bị báo cáo thuyết trình để báo cáo kỳ họp Nếu việc giám sát ban tổ chức tốt, sát với tình hình thực tế địa phương giúp cho kỳ họp, đại biểu HĐND có nhìn tổng qt tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, từ giúp HĐND kịp thời để biện pháp triển khai thực hiệu quả, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương 3.2 Hoạt động giám sát theo phân công: Mỗi Ban HĐND cấp, tuỳ theo phân công HĐND, Thường trực HĐND mà thực hoạt động giám sát lĩnh vực định Nhưng nhìn chung, Ban thực số hoạt động giám sát sau: - Giúp HĐND giám sát hoạt động UBND quan chuyên môn UBND cấp lĩnh vực mà Ban phân cơng (Ví dụ: Ban Ban Dân tộc tỉnh giám sát lĩnh vực thực sách dân tộc, Ban Văn hố - xã hội giám sát lĩnh vực thực sách phát triển văn hố, y tế, giáo dục, thể dục thể thao, …) Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 17/20 - Giúp HĐND giám sát việc thực nghị HĐND, tình hình thi hành pháp luật quan, tổ chức địa phương lĩnh vực mà Ban phân; - Giúp HĐND, Thường trực HĐND giám sát nội dung khác phân công Hoạt động Ủy ban nhân dân6: Chúng ta biết nói đến quyền địa phương nói đến HĐND UBND cấp Tuy nhiên, cần biết HĐND cấp quan quyền lực địa phương UBND cấp quan chấp hành, quan hành nhà nước địa phương Do vậy, việc đưa UBND vào cấu HĐND thực khơng xác HĐND bầu thành viên UBND Tuy nhiên, hoạt động UBND cấp có quan hệ mật thiết, chặt chẽ với hoạt động HĐND cấp Có thể nói chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp phụ thuộc nhiều vào hiệu hoạt động UBND cấp Bởi lý mà đưa phần hoạt động UBND vào phần hoạt động HĐND Tại Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp trên” Qua quy định trên, thấy UBND cấp trước hết quan chấp hành HĐND cấp Điều thể việc UBND phải thực thi nghị HĐND cấp mình, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước HĐND cấp, chịu giám sát HĐND cấp Nhưng ngồi ra, UBND cấp cịn quan hành nhà nước địa phương UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương tất lĩnh vực đời sống xã hội, đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương đến sở (nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lý hành nhà nước); đồng thời UBND cấp có trách nhiệm chấp hành hiếp pháp, luật văn quan nhà nước cấp Qua nghiên cứu quy định thấy UBND cấp có mối quan hệ phụ thuộc chiều rõ, mối quan hệ theo chiều ngang (mối quan hệ chấp hành, chịu giám sát quan quyền lực cấp) quan hệ đạo, lãnh đạo theo chiều dọc (xem thêm sơ đồ minh hoạ) Chính UBND quan chấp hành HĐND cấp nên, chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp phụ thuộc nhiều vào hiệu hoạt động UBND cấp Điều ghi nhận Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 sau “Hiệu hoạt động HĐND đảm bảo hiệu hoạt động …, UBND, …” Xem thêm phụ lục hình minh hoạ mối quan hệ UBND với HĐND cấp (phụ lục 4) Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 18/20 Qua thực tế, thấy ngồi mối quan hệ HĐND Ủy ban nhân cấp trình bày cấu HĐND với UBND có quan hệ chặt chẽ thường xuyên, mối quan hệ Thường trực HĐND, ban HĐND với UBND cấp Bởi theo quy định, UBND phải có trách nhiệm phối hợp với Thường trực HĐND, ban HĐND (nếu từ cấp huyện trở lên) cấp việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp, dự thảo văn phụ vụ kỳ họp trình thực nghị HĐND Đại diện Thường trực HĐND mời dự họp hàng tháng họp khác UBND cấp Đại diện ban mời dự họp UBND, họp quan chuyên mơn UBND cấp nội dung họp có liên quan đến lĩnh vực mà ban phân cơng UBND có trách nhiệm báo cáo, cung cấp tài liệu, số liệu có liên quan Thường trực HĐND, Ban HĐND yêu cầu (theo Điều 67, 68, 69 Quy chế Hoạt động HĐND năm 2005) Cần lưu ý rằng, HĐND cấp xã khơng có Ban nên hoạt động HĐND cấp xã bao gồm hoạt động đại biểu HĐND, hoạt động Thường trực HĐND, không bao gồm hoạt động Ban CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Xem xét, bổ sung thêm thành viên chuyên trách cho Thường trực HĐND cấp xã: Theo quy định (Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Thường trực HĐND cấp xã có 02 chức danh Chủ tịch Phó Chủ tịch Tuy nhiên, Chủ tịch HĐND cấp xã làm việc kiêm nhiệm, khơng đảm bảo tính tập thể hoạt động Thường trực HĐND cấp xã Thí điểm mơ hình tổ chức HĐND hai cấp, HĐND cấp tỉnh HĐND cấp xã7 Khi nghiên cứu hoạt động HĐND cấp huyện nay, thấy việc tổ chức HĐND dàn trải ba cấp thực không hiệu Thực tế cho thấy hoạt động HĐND cấp huyện cấp xã mờ nhạt, hình thức, vai trị người đại biểu chưa thể nhiều, việc xây dựng Xem thêm báo cáo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (phần phương hướng) Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 19/20 sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Các Nghị HĐND thường sản phẩm chép lại văn cấp ủy UBND cấp Hoạt động giám sát không coi trọng, không trì thường xun khơng hiệu Báo chí nước thời gian qua liên tục đưa tin vụ việc vi phạm pháp luật tập thể quyền địa phương số nơi mà ngun nhân dẫn đến tình trạng HĐND cấp sở nơi buông lỏng chức giám sát, tạo điều kiện cho quan hành nhà nước vi phạm pháp luật, chí có trường hợp cán chủ chốt HĐND vi phạm pháp luật Do đó, thiết nghĩ nên tổ chức Hội động nhân dân cấp (cấp tỉnh cấp xã, không tổ chức cấp huyện) phải có quy định chặt chẽ, biện pháp để nâng cao vai trò quan quyền lực, quan giám sát địa phương HĐND cấp xã, bước làm cho hoạt động đại biểu HĐND cấp xã chuyên nghiệp Nâng cao tỷ lệ đại biểu HĐND chuyên trách cấp: Từ thực tế khảo sát chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp cho thấy phần lớn đại biểu HĐND cấp hoạt động kiêm nhiệm (nhất cấp huyện, cấp xã), số đại biểu hoạt động chuyên trách Chính vậy, cịn nhiều đại biểu HĐND xem nhẹ hoạt động HĐND, xem hoạt động phụ bên cạnh hoạt động chun mơn mà thơi Nhiều quan, tổ chức chưa quan tâm tạo điều kiện để đại biểu tham gia tích cực vào hoạt động HĐND Qua khảo sát, tổng hợp tỷ lệ đại biểu chuyên trách, kiêm nhiệm HĐND huyện Đak Pơ sau: Tổng số đại biểu Số đại biểu HĐND Số đại biểu HĐND HĐND huyện huyện chuyên trách huyện kiêm nhiệm 27 04 23 Ghi thêm số đại biểu huyện chuyên trách Gồm Chủ tịch, PCT HĐND, đại biểu xã 100% 14,81% 95,19% Thường xuyên tổ chức hoạt động trao đổi, học hỏi kinh nghiệm hoạt động HĐND cấp, địa phương: Hoạt động HĐND đòi hỏi người đại biểu phải có nghiệp vụ, địi hỏi người đại biểu phải có kinh nghiệm nên việc tổ chức hoạt động trao đổi kinh nghiệm cần thiết, người lần đầu làm nhiệm vụ người đại biểu nhân dân Thực sách, chế độ thoả đáng với đại biểu HĐND: Để đại biểu HĐND cấp an tâm hoạt động HĐND việc nhà nước quan tâm, kịp thời có sách, chế độ hỗ trợ thoả đáng đại biểu HĐND cần thiết, điều giúp họ hoạt động tích cực, hiệu Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Tiểu luận môn Luật Hiến pháp Việt Nam Trang 20/20 Thực tế nay, sách, chế độ đại biểu thấp Đại biểu HĐND tỉnh phụ cấp hàng tháng (nhận theo hàng quý) với mức phụ cấp 0,5 mức lương bản, đại biểu HĐND cấp huyện 0,4 đại biểu HĐND cấp xã 0,3 mức lương Cơ cấu chức danh Thường trực HĐND tương xứng cấp ủy để phát huy vai trò giám sát HĐND cấp: Qua thống kê cho thấy hầu hết Chức danh Chủ tịch Hội đồng xã cấu đồng thời giữ chức danh Bí thư đảng ủy cấp xã (Ví dụ: 8/8 chức danh Chủ tịch HĐND xã thuộc huyện Đak Pơ giữ chức Bí thư Đảng ủy xã) nên vai trị, tiếng nói Thường trực HĐND cấp xã có “sức nặng” UBND cấp Tuy nhiên, ngược với cấp xã, cấp tỉnh cấp huyện cịn bất hợp lý cấu chức danh Thường trực HĐND vào cấp ủy, Chủ tịch HĐND cấp tỉnh, cấp huyện ủy viên Ban thường vụ tỉnh ủy Ban Thường vụ Huyện ủy, Phó Chủ tịch HĐND ủy viên Ban Chấp hành tỉnh ủy, ủy viên BCH huyện ủy Chủ tịch UBND cấp cấu giữ chức Phó Bí thư tỉnh ủy, Huyện ủy (ví dụ: HĐND tỉnh Gia Lai trước Ủy viên BTV tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND huyện Đak Pơ Ủy viên BTV huyện ủy) Chính điều bất hợp lý vơ tình làm cho tiếng nói HĐND, Thường trực HĐND việc giám sát hoạt động UBND cấp không cao (nếu xuất phát từ nguyên tắc Đảng lãnh đạo) Đề tài: Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp ... đó) Các luật trước Luật Tổ Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND cấp xã Tiêu chí so chức HĐND UBND năm cấp xã theo Luật Tổ chức cấp xã theo Luật Tổ chức theo Luật Tổ chức. .. đó) Các luật trước Luật Tổ Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND cấp xã Tiêu chí so sánh Về tổ chức chức HĐND UBND năm cấp xã theo Luật Tổ chức cấp xã theo Luật Tổ chức. .. Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND Cơ cấu tổ chức HĐND cấp xã Tiêu chí so sánh Về tổ chức Về cấu chức HĐND UBND năm cấp xã theo Luật Tổ chức cấp xã theo Luật Tổ chức theo Luật Tổ chức HĐND