Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân các bộ tộc lào ở tỉnh hủa phăn (cộng hòa dân chủ nhân dân lào)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH - TONG YIABEETHAO PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NHÂN DÂN CÁC BỘ TỘC LÀO Ở TỈNH HỦA PHĂN (CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH - TONG YIABEETHAO PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NHÂN DÂN CÁC BỘ TỘC LÀO Ở TỈNH HỦA PHĂN (CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO) Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ HUYỀN SANG NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Tong YiaBeeThao ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Huyền Sang, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Xin chân thành biết ơn đến tồn thể q thầy khoa Luật khoa sau Đại học - Trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suất trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hồn chỉnh Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Tong YiaBeeThao iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NHÂN DÂN CÁC BỘ TỘC LÀO 1.1 Khái niệm, đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn .8 1.2 Nội dung công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn 15 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào 20 Tiểu kết chƣơng 37 Chƣơng THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NHÂN DÂN CÁC BỘ TỘC LÀO TẠI TỈNH HỦA PHĂN, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 38 2.1 Khái quát tình hình nhận thức pháp luật cán bộ, cơng chức Hủa Phăn 38 2.2 Thực tiễn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn .40 2.3 Đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn (Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào) .51 Kết luận chƣơng 59 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NHÂN DÂN CÁC BỘ TỘC LÀO Ở TỈNH HỦA PHĂN (CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO) 60 3.1 Nhóm giải pháp chung 60 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 66 Kết luận chƣơng 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Từ viết đầy đủ BCV Báo cáo viên CHDCNDL Cộng hòa dân chủ nhân Lào GDPL Giáo dục pháp luật PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TTV Tuyên truyền viên UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức hội nghị thương mại quốc tế CBCC Cán công chức MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quá trình đưa quy định pháp luật vào sống bắt đầu hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật, khâu hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối để truyền tải pháp luật vào sống Vì thực pháp luật dù hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật hay áp dụng pháp luật trước hết phải có hiểu biết pháp luật Bên cạnh đó, việc giáo dục pháp luật cịn giúp hình thành ý thức pháp luật nhân dân, tạo lòng tin vào pháp luật, thói quen ý thức tơn trọng pháp luật cho cơng dân, nhằm phát huy vai trị, hiệu lực pháp luật sống xây dựng bảo vệ tổ quốc Với vị trí, vai trị quan trọng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khơng ngừng tỉnh Hủa Phăn (Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào) đẩy mạnh thực đặt kế hoạch hoạt động phù hợp với đặc thù riêng địa phương Hủa Phăn tỉnh miền núi, vùng cao khó khăn nước, tỉnh có truyền thống chiến tranh chống Pháp, Mỹ cịn nhiều khó khăn ý thức pháp luật nhân dân cịn nhiều hạn chế địi hỏi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải tiến hành thường xuyên liên tục với nhiều biện pháp thích hợp hơn, lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào tiến hành công đổi đất nước toàn diện sâu sắc mặt lĩnh vực đời sống xã hội; Muốn phát triển kinh tế - xã hội bên cạnh xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, điều quan trọng phải đưa pháp luật vào thực tế xã hội để thành viên xã hội hiểu nguyên tắc, quy định pháp luật; từ đó, sử dụng pháp luật cơng cụ để bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, cộng đồng người dân Nhà nước đặt pháp luật vị trí thượng tơn, u cầu cơng dân phải sống, làm theo pháp luật; địi hỏi phải đẩy mạnh việc phổ biến giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân tộc nhằm trang bị cho kiến thức, hiểu biết pháp luật Thực tế việc huy động nguồn lực tạo điều kiện cho công tác PBGDPL chưa tiến hành đồng bộ, rộng khắp, cịn nhiều khoảng trống cơng tác PBGDPL chưa có biện pháp để khắc phục Cùng với thiếu hụt số lượng chất lượng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật nhiều nơi, đặc biệt sở, vùng sâu, vùng xa Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V CHDCNDL rõ: “Các cấp ủy đảng, quan nhà nước, đoàn thể phải thường xuyên giải thích pháp luật tầng lớp nhân dân tộc Lào, đưa việc giáo dục pháp luật vào trường học, xây dựng ý thức sống có pháp luật tơn trọng pháp luật” Vì thế, dự thảo Luật Đảng nhân dân cách mạng Lào có quy định cụ thể báo cáo viên pháp luật người quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật định công nhận để thực nhiệm vụ PBGDPL Cùng với đội ngũ báo cáo viên chuyên nghiệp cộng tác viên bao gồm luật sư, trợ giúp viên pháp lý, hòa giải viên cấp… Tuy nhiên, mức độ tham gia hay việc đánh giá chất lượng hoạt động trình PBGDPL việc thu hút tham gia hoạt động không đơn giản, việc tham gia công tác điều kiện cần đủ để thỏa mãn quy định cấp thẻ hành nghề Chính ranh giới việc hành nghề công việc PBGDPL đội ngũ nhỏ nên khó đưa đối tượng vào danh sách lực lượng PBGDPL Đó việc cần tính đến q trình soạn thảo, xây dựng dự án Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Do yêu cầu khách quan xã hội cần phải có pháp luật nhằm điều chỉnh hành vi người xã hội theo chuẩn mực định Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động ban hành, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hoạt động giáo dục pháp luật người dân hiểu làm theo quy định pháp luật tránh tình trạng hiểu sai thiếu văn pháp luật quan có thẩm quyền ban hành Hiện hoạt động giáo dục pháp luật Lào đa dạng phong phú, nhiên tồn số yếu cần khắc phục Chính vậy, nghiên cứu đánh giá thực trạng phổ biến giáo dục pháp luật nhu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý đó, tác giả mong muốn lựa chọn đề tài "Phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn" (CHDCND Lào) làm luận văn thạc sĩ + Về tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân Lào nói chung, địa bàn tỉnh Hủa Phăn nói riêng giai đoạn nhận quan tâm từ quyền cấp, ngành Trong tình hình công tác phổ biến giáo dục pháp luật diễn sôi đạt nhiều kết đáng kích lệ Nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực công bố như: Phong Xay Phongsavanh (2003), “Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn - Lào nay”, Luận án tiến sĩ; Phang Thong Luôngvanxay (2002), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi thực tiễn tỉnh Khammouane”; Phonepasert Katou (2009) “Thực pháp luật bình đẳng giới Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ Ngoài cịn nhiều cơng trình khác, cơng trình nói nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật nhiều góc độ, nhiên chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân địa bàn tỉnh Hủa Phăn (CHDCND Lào) Một số cơng trình nghiên cứu cơng bố tạp chí chun ngành liên quan đến phổ biến, giáo dục pháp luật: - Hằng Vân, Nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Chuyên đề năm 2013 - Đặng Thị Tuyết Hạnh, Giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề năm 2013 - Nguyễn Duy Lãm, Sự cần thiết quan điểm đạo xây dựng luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề 10 năm 2012 - Lê Viết Thiện, Giải pháp nâng cao vai trị cơng chức tư pháp hộ tịch cấp xã công tác phổ biến giáo dục pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí Nghề Luật, số 2/2014 Mục đích nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu hệ thống lý luận phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn Thứ hai, đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn Thứ ba, đề xuất đưa giải pháp nhằm đảm bảo hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật Đối tƣợng, khách thể phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài có đối tượng nghiên cứu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn 3.2 Khách thể nghiên cứu Để nghiên cứu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn, đề tài phải nghiên cứu làm rõ khách thể sau, bao gồm: Phổ biến, giáo dục pháp luật; tình hình, đặc điểm nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn 3.3 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo quy định văn quy phạm pháp luật Lào như: Hiến pháp Lào 2003; Luật hình 2005; Luật Quốc gia Lào 2004; Luật gia đình 1992… 68 thể cần đạt từ hoạt động PBGDPL cho nhân dân tộc Lào bao gồm mục tiêu nhận thức (kiến thức), mục tiêu thái độ (tình cảm) mục tiêu kỹ (hành vi) Mục tiêu nhận thức cung cấp, trang bị tri thức, hiểu biết pháp luật cho nhân dân tộc Lào Tùy theo nhóm đối tượng cụ thể nhân dân tộc Lào mà mục tiêu xác định theo mức độ cụ thể, gồm: Một, nắm bắt (thuộc lòng, nhớ, nhận biết QPPL luật, đạo luật phổ biến, giáo dục); Hai, hiểu biết (nắm vững, giải thích nội dung, tinh thần QPPL theo ngơn từ, cách hiểu mình); Ba, vận dụng (sử dụng QPPL vào hồn cảnh, tình cụ thể xảy sống) Đó ba mức độ nhận thức mà người dân cần đạt Ngoài ra, tùy thuộc vào lực, nhu cầu nhóm đối tượng cộng đồng dân, chủ thể định hướng cho đối tượng phấn đấu vươn lên nhận thức mức độ cao hơn, biết phân tích, tổng hợp, đánh giá QPPL, mối liên hệ QPPL với thực tiễn Mục tiêu thái độ làm hình thành, củng cố nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn tình cảm, niềm tin pháp luật Trong PBGDPL cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn, mục tiêu thái độ cần cụ thể hóa việc giáo dục cho người dân tình cảm, niềm tin vào công bằng, nghiêm minh pháp luật, tôn trọng cơng lý, có tình cảm trách nhiệm pháp lý, tình cảm pháp chế, biết phê phán, lên án, đấu tranh với hành vi phạm pháp, phạm tội Mục tiêu kỹ làm hình thành tộc Lào hành vi xử phù hợp với nguyên tắc, quy định pháp luật Mục tiêu thực hóa mục tiêu nhận thức mục tiêu thái độ, thể q trình chuyển biến có tính tự giác, chủ động từ nhận thức pháp luật thành hành vi pháp luật nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn Hành vi pháp luật hợp pháp người dân trở thành thực xuất phát từ động lực nội tâm, 69 dựa tình cảm pháp luật niềm tin vững vào pháp luật cách tự nguyện, tự giác Trong mục tiêu kỹ năng, chủ thể PBGDPL cần trang bị, rèn luyện cho người dân kỹ xử lý tình pháp luật thực tiễn, hình thành củng cố lối sống theo pháp luật 3.2.1.2 Tăng cường phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng quan làm nhiệm vụ phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn Từ thực tế, việc tăng cường phối hợp quan làm nhiệm vụ PBGDPL cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn biện pháp quan trọng trước mắt lâu dài với nội dung cụ thể cần làm là: - Tạo chế phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng quan, tổ chức, đơn vị làm nhiệm vụ PBGDPL nói chung, PBGDPL cho nhân dân tộc Lào nói riêng Hiện nay, Chương trình PBGDPL giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh quy định rõ quan chủ trì quan phối hợp thực Đề án Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân tộc Lào; chưa đề cập, quy định rõ chế phối hợp quan trình triển khai thực Chương trình Đề án Đây nguyên nhân dẫn đến bất cập khâu phối hợp quan Bởi vậy, quan chức tỉnh cần nhanh chóng xây dựng, ban hành Quy chế phối hợp thực công tác PBGDPL Trong Quy chế phải thể rõ chức năng, nhiệm vụ quan, phân công rõ ràng trách nhiệm thành viên Ban Chỉ đạo Chương trình, Ban Điều hành Đề án, quan chủ trì, quan phối hợp; quy định rõ chế phối hợp, nội dung, mức độ, phạm vi phối hợp, chế độ thông tin, báo cáo quan cấp; quy định cụ thể, chi tiết chế tài khen thưởng thành viên hoàn thành tốt nhiệm vụ xử lý kỷ luật nghiêm minh thành viên mắc khuyết điểm, sai phạm Bản Quy 70 chế phối hợp thực công tác PBGDPL sở pháp lý để đánh giá chất lượng, hiệu công việc, phối hợp quan; tránh tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, xuê xoa, nể sơ kết, tổng kết, đánh giá kết PBGDPL cho đối tượng - Ban Chỉ đạo Chương trình, Ban Điều hành Đề án, quan chủ trì quan phối hợp cá nhân thành viên phải nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trị, trách nhiệm việc phối hợp với quan, thành viên khác để triển khai công tác PBGDPL cho nhân dân tộc Lào Sự phối hợp phải quan coi trách nhiệm thiếu mình, điều kiện thiết yếu để nâng cao hiệu PBGDPL PBGDPL cho nhân dân tộc Lào phải coi trách nhiệm chung tất quan, ban, ngành, tổ chức, đoàn thể cấp Trách nhiệm chung thực hóa thơng qua phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng, ăn khớp tất quan làm nhiệm vụ PBGDPL 3.2.1.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật tỉnh Hủa Phăn Việc nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ sư phạm cho đội ngũ cán công chức trực tiếp PBGDPL cho dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn khâu then chốt, tạo bước đột phá nhằm nâng cao chất lượng, hiệu PBGDPL Để làm điều đó, cần tập trung vào biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Tuy có gia tăng số lượng song trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ BCV, TTV pháp luật tỉnh Hủa Phăn thấp, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực PBGDPL nói riêng, PBGDPL cho nhân dân tộc Lào nói chung Trong đó, đội ngũ BCV, TTV pháp luật có trình độ cao coi khâu then chốt việc đảm bảo chất lượng, hiệu PBGDPL Củng cố, kiện toàn, nâng cao lực chuyên môn, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ BCV, 71 TTV pháp luật trực tiếp PBGDPL cho nhân dân tộc Lào yêu cầu thiết Do vậy, quan chức tỉnh tỉnh Hủa Phăn cần quan tâm tới việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật cho đội ngũ BCV, TTV pháp luật: - Đối với lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên đề pháp luật cho đội ngũ BCV, TTV pháp luật tổ chức tỉnh Hủa Phăn, Ban tổ chức lớp học cần mời giảng viên, chuyên gia pháp luật có uy tín, có học hàm, học vị, giỏi chuyên môn tinh thông kỹ nghiệp vụ sư phạm từ trường đại học, viện nghiên cứu pháp luật có uy tín trực tiếp lên lớp, truyền đạt nội dung chuyên đề pháp luật nhằm nâng cao chất lượng tập huấn, bồi dưỡng pháp luật - Ngoài ra, quan chức tỉnh tỉnh Hủa Phăn cần lựa chọn, cử cán công chức chuyên trách công tác PBGDPL học lớp đào tạo bậc cử nhân, cao học nghiên cứu sinh sở đào tạo chun ngành luật có uy tín nhằm tạo nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, phục vụ lâu dài lĩnh vực PBGDPL địa phương Thứ hai, trọng việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, kỹ giao tiếp, xử lý tình cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Từ việc có kiến thức, hiểu biết cao pháp luật đến việc giảng dạy, truyền đạt thông tin, kiến thức pháp luật người khác nắm bắt, tiếp thu q trình địi hỏi BCV, TTV pháp luật phải có trình độ nghiệp vụ sư phạm, kỹ giao tiếp, đối thoại xử lý tình trình tác nghiệp Thiếu phương pháp, kỹ cần thiết nguyên nhân khiến nhiều BCV, TTV pháp luật lúng túng, bị động, khơ khan q trình truyền đạt thông tin, kiến thức pháp luật cho đối tượng nhân dân tộc Lào Cùng với việc tập huấn, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật, quan chức cần trọng nhiều tới việc tập huấn, trang bị cho đội ngũ BCV, TTV pháp luật kiến thức phương pháp sư phạm, kinh nghiệm truyền đạt thơng tin, kỹ giải tình 72 pháp lý, kỹ giao tiếp, ứng xử trình GDPL; huấn luyện cho đội ngũ kỹ mềm, cách viết, soạn lên lớp, cách thuyết phục người khác, phương pháp thuyết trình trước đơng người cho hấp dẫn, sinh động Để làm việc địi hỏi phải có hợp tác, giúp đỡ từ phía thầy, giáo, chun gia có uy tín, kinh nghiệm thuộc sở giáo dục - đào tạo chuyên ngành pháp luật Thứ ba, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật cần chủ động, linh hoạt, sáng tạo việc nâng cao trình độ chun mơn, trau dồi kỹ năng, nghiệp vụ, nhiệt tình, tâm huyết với giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào Ngoài việc tham dự khóa đào tạo, lớp tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật quan chức tổ chức, BCV, TTV pháp luật cần thường xuyên tự cập nhật thông tin, kiến thức văn pháp luật để phổ biến, giáo dục cho nhân dân tộc Lào Hiện cịn tình trạng phận khơng nhỏ BCV, TTV pháp luật khơng dành thời gian để nghe, đọc, nghiên cứu thị, nghị quyết, văn pháp quy, thông tư hướng dẫn thực pháp luật Bên cạnh kiến thức, hiểu biết pháp luật, đội ngũ BCV, TTV pháp luật cần nâng cao trình độ lý luận trị, có tri thức, hiểu biết xã hội, am hiểu định truyền thống văn hóa, phong tục tập quán dân 3.2.1.4 Nâng cao ý thức trách nhiệm, hăng hái, nhiệt tình nhân dân tộc Lào trình tham gia phổ biến giáo dục pháp luật Hoạt động PBGDPL tự thân khơng mang lại kiến thức, hiểu biết pháp luật cho nhân dân tộc Lào; mà người dân cần chủ động, tự giác, tích cực tìm đến với hoạt động PBGDPL xuất phát từ nhu cầu tiếp thu kiến thức, hiểu biết pháp luật Theo cách tiếp cận này, nhân dân tộc Lào, với tư cách đối tượng tiếp nhận PBGDPL, phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Mỗi người dân cần có tinh thần hăng hái, nhiệt tình, ý thức trách nhiệm cao tham gia lớp PBGDPL dành cho họ xuất phát từ nhu cầu nội 73 thân: mong muốn tiếp thu, tích lũy, nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật; khơng phải tham dự theo kiểu đối phó, mà tham dự để tiếp thu thông tin pháp luật cho mình, lợi ích thân gia đình, cộng đồng dân, để nâng cao ý thức pháp luật cá nhân để giải kiện, tình pháp luật nảy sinh thực tiễn sống Tri thức pháp luật phương thức tồn ý thức pháp luật Tri thức, hiểu biết pháp luật cao trình độ ý thức pháp luật cao nhiêu Tri thức, hiểu biết pháp luật người dân nói lên khả nhận thức họ lĩnh vực pháp luật làm hình thành tư tưởng, quan điểm đắn pháp luật; sở để nhân dân tộc Lào học cách “sống làm việc theo pháp luật” - Mỗi người dân phải thực có thái độ nghiêm túc, cầu thị trình tham dự PBGDPL nhằm nâng cao tri thức, hiểu biết pháp luật Thực tế cho thấy, thời gian mà người dân tham dự lớp PBGDPL nhiều hạn chế, không đảm bảo theo quy định Các tượng muộn, sớm, bỏ chừng, nói chuyện riêng hội trường chuyện Ngồi ngun nhân kinh tế khó khăn phải lo kiếm sống, địa điểm, thời gian tiến hành PBGDPL không phù hợp với tập quán sinh hoạt nhân dân tộc Lào ; nguyên nhân chủ yếu tình trạng phận người dân nhận thức chưa giá trị, ý nghĩa GDPL; thiếu cầu thị việc học hỏi Trong đó, nội dung GDPL cho nhân dân tộc Lào ln có vấn đề mới, liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp phục vụ thiết thực cho sống, lao động, sinh hoạt nhân dân tộc Lào Thái độ nghiêm túc, cầu thị người dân tham dự buổi GDPL tảng tạo thành công, đem lại tri thức pháp luật cho người Các quan chức năng, quyền địa phương cần có quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình tham dự PBGDPL Chẳng hạn, cần trọng việc cấp kinh phí phục vụ PBGDPL khơng cho BCV, TTV pháp luật, mà chi bồi dưỡng cho người dân tham dự buổi PBGDPL 74 Bên cạnh đó, quan chức cần có chế khen thưởng kịp thời hộ gia đình (khen thưởng vật, coi tiêu chuẩn cơng nhận gia đình văn hóa, khóm, ấp văn hóa ) quy định biện pháp xử lý người né tránh, không tham dự GDPL 3.2.2 Đổi nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc 3.2.2.1 Đổi nội dung giáo dục pháp luật Thứ nhất, lựa chọn nội dung kiến thức lĩnh vực pháp luật cụ thể, liên quan mật thiết tới sống, lao động, sinh hoạt nhân dân tộc Lào để phổ biến, giáo dục cho họ Trong năm qua, chủ thể GDPL tỉnh dừng lại việc phổ biến, giáo dục nội dung pháp luật yêu cầu phải phổ biến, tuyên truyền, quan tâm trang bị nội dung pháp luật mà cần Nội dung PBGDPL cịn sơ lược, nghèo nàn chưa tính tới nhu cầu thơng tin, kiến thức pháp luật nhóm đối tượng nhân dân tộc Lào Nội dung GDPL phải đổi theo hướng giảm áp đặt theo ý chí chủ quan chủ thể tăng cường nội dung GDPL theo nhu cầu xã hội nhân dân tộc Lào với phương châm “trang bị cho đồng bào nội dung pháp luật mà họ cần, không áp đặt phải nghe nội dung pháp luật mà chủ thể có” Thứ hai, trọng trang bị nội dung kiến thức văn quy phạm pháp luật luật HĐND, UBND cấp ban hành, văn có liên quan trực tiếp đến sống, lao động, việc làm, lợi ích nhân dân tộc Lào Về bản, việc tuyên truyền, phổ biến để nhân dân tộc Lào nắm bắt nội dung loại văn pháp quy cấp tỉnh, huyện ban hành, sở quan trọng việc thực pháp luật dân chủ bản, phát huy quyền làm chủ nhân dân tộc Lào 3.2.2.2 Đổi phương pháp giáo dục pháp luật Việc đổi phương pháp PBGDPL cho nhân dân tộc Lào bao 75 gồm đổi phương pháp tổ chức PBGDPL, đổi phương pháp giảng dạy, truyền đạt kiến thức pháp luật xây dựng phương pháp kiểm định, đánh giá kết PBGDPL 3.2.2.3 Đổi hình thức giáo dục pháp luật Trong năm qua, chủ thể PBGDPL tỉnh Hủa Phăn sử dụng tương đối đa dạng hình thức PBGDPL cho tầng lớp xã hội, nhân dân tộc Lào Trong thời gian tới, để góp phần nâng cao chất lượng GDPL chủ thể PBGDPL cần tiếp tục đổi hình thức PBGDPL cho đồng bào, tập trung vào biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, tiếp tục đa dạng hóa hình thức PBGDPL cho nhân dân tộc Lào phù hợp với đặc điểm truyền thống văn hóa, lối sống, sinh hoạt, tơn giáo địa bàn cư trú nhóm đối tượng người dân PBGDPL hiểu nhớ lâu, vận dụng kiến thức pháp luật vào thực tế Hình thức GDPL sử dụng bao gồm: PBGDPL thơng qua họp dân, hội nghị nhân dân, buổi sinh hoạt tôn giáo; biên soạn sách pháp luật, đọc sách pháp luật Tủ sách pháp luật; sử dụng tờ gấp pháp luật; PBGDPL thông qua chuyên mục Đài Phát Truyền hình; tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật Ngồi ra, hình thức PBGDPL chun biệt thông qua hoạt động quan xét xử, bảo vệ pháp luật phù hợp với nhân dân tộc Lào Thứ hai, với việc đa dạng hóa hình thức PBGDPL cho nhân dân tộc Lào, cần giới hạn hình thức GDPL đối tượng coi phù hợp với họ Đó hình thức: - Mở lớp phổ biến, tun truyền pháp luật có tính chất đại trà cho nhân dân tộc Lào; - Mở chuyên mục PBGDPL dành riêng cho nhân dân tộc Lào phương tiện truyền thông đại chúng (các báo địa phương, Bản tin Tư pháp, Đài Phát Truyền hình tỉnh); 76 - Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật theo chủ đề pháp luật cần phổ biến, giáo dục cho đối tượng; - Tăng cường sử dụng hình thức PBGDPL cho nhân dân tộc Lào qua phương tiện thơng tin đại chúng, loa truyền thanh, pa-nơ, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải thông tin pháp luật trang thông tin điện tử quan, ban, ngành; niêm yết trụ sở, bảng tin khu dân cư - Tiếp tục phát huy hình thức PBGDPL thông qua công tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động khác quan máy nhà nước; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòa giải sở 77 Kết luận chƣơng - Như vậy, dù góc độ lý luận hay thực tiễn đề cập chương chương luận văn, lần cho thấy tầm quan trọng công tác PBGDPL cho người dân nói chung, người dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn nói riêng, đặc biệt nghiệp đổi đất nước với chủ trương xây dựng Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Trong chương 3, xuất phát từ thực trạng công tác PBGDPL cho nhân dân tộc tỉnh Hủa Phăn, nước Lào tác giả xây dựng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác PBGDPL cho nhân dân tộc tỉnh Hủa Phăn, nước Lào, cụ thể bao gồm: đổi nội dung, phương pháp, hình thức, PBGDPL, Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật - Đảng nhân dân cách mạng Lào luôn coi trọng công tác PBDGPL cho nhân dân, nhiệm vụ trị quan trọng nhằm không ngừng nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân tộc Lào 78 KẾT LUẬN PBGDPL góp phần to lớn trước hết vào việc hình thành nhân cách, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho nghiệp xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cùng với giáo dục đạo đức, PBGDPL góp phần giúp người đánh giá tượng xã hội, tượng pháp lý, tạo điều kiện cho cá nhân phát triển toàn diện xã hội đại Vì vậy, bên cạnh việc xây dựng chiến lược phát triển hệ thống pháp luật, cần triển khai chiến lược xây dựng ý thức pháp luật văn hóa pháp lý Xây dựng ý thức lối sống tuân theo pháp luật cho người dân, phải đặc biệt quan tâm tới đối tượng nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn… PBGDPL vừa mang tính cấp bách nghiệp lâu dài Đảng nhà nước CHDCND Lào Sự nghiệp có thuận lợi khó khăn định Chúng ta có thuận lợi Nhà nước ta nhà nước cộng hòa dân chủ, dân, dân, tất chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước thực lãnh đạo Đảng lợi ích nhân dân, đa số nhân dân tin tưởng làm theo chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Góp phần xây dựng thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nhà nước CHDCND Lào Tuy nhiên, nước lên CHDCNDL từ kinh tế nông nghiệp với điểm xuất phát thấp, phát triển kinh tế không đồng vùng miền dẫn đến phân hóa giàu nghèo rõ rệt Trình độ dân trí nhân dân có chênh lệch lớn, người dân thành thị tiếp cận với giáo dục đại tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến nhiều vùng dân tộc thiểu số cịn phải tăng cường cơng tác xố mù chữ, phổ cập tiểu học cho người dân Bên cạnh đó, ý thức pháp luật người dân chưa thực tự giác, việc tìm 79 hiểu nghiên cứu pháp luật người dân thực cách bị động, nghĩa quyền lợi bị xâm phạm tìm đến quan pháp luật dịch vụ pháp lý để tìm bảo vệ hợp pháp; số phần tử phản cách mạng âm mưu chống phá nghiệp Đảng Nhà nước ta, số bị dụ dỗ, ép buộc xúi giục mà tập hợp lực lượng nhằm lật đổ quyền có đối tượng người dân tộc Lào… Đó điểm mà cần lưu ý xây dựng chiến lược PBGDPL cho đối tượng khác Đối với công tác PBGDPL cho người dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn thời gian tới cần phát huy kết đạt được, từ học kinh nghiệm năm thực Thông tư số 01 để xây dựng kế hoạch cụ thể, sát thực với thực tiễn địa phương để mang lại hiệu cao Một lần nữa, xin nhấn mạnh đề xuất nhằm thực tốt công tác PBGDPL cho người dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn năm sau: Nhất quán quan điểm đạo Đảng pháp luật Nhà nước việc tiếp tục tăng cường DGPL cho người dân nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số Đề nghị cấp, ngành phải nghiên cứu triển khai PBGDPL nghiêm túc có hiệu nhằm nâng cao văn hóa pháp lý, đưa pháp luật vào sống người dân, đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước pháp luật, tăng cường pháp chế, góp phần xây dựng nhà nước Tiếp tục đa dạng hóa hình thức PBGDPL, đảm bảo kết hợp hài hịa hình thức PBGDPL truyền thống hình thức áp dụng có hiệu thực tiễn, triển khai diện rộng hình thức PBGDPL đạt hiệu cao; lựa chọn nội dung phù hợp với đối tượng, địa bàn Tập trung tuyên truyền văn pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống người dân tộc Lào Củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác PBGDPL vùng nông thôn miền núi Đặc biệt ý, việc bồi dưỡng 80 nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cần đào tạo tiếng dân tộc phong tục tập quán địa phương PBGDPL Tận dụng tối đa nguồn nhân lực địa phương, phát huy vai trị già làng, trưởng thơn, công tác phổ biến giáo dục pháp luật Kết hợp cơng tác PBGDPL với xóa nạn mù chữ địa phương có nhu cầu, gắn với giáo dục đạo đức, văn hóa truyền thống tốt đẹp người dân, rèn luyện ý thức tự giác tìm hiểu, chấp hành pháp luật người dân Công tác PBGDPL phải tiến hành đồng với vận động Đảm bảo kinh phí từ ngân sách để thực công tác PBGDPL Xác định rõ khoản ngân sách hàng năm cho hoạt động theo hướng tăng thêm để đáp ứng kịp thời kinh phí, sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác PBGDPL đặc biệt địa bàn xảy nhiều vi phạm pháp luật vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Phát huy tối đa vai trị, nâng cao ý thức trách nhiệm Hội đồng phối hợp PBGDPL vốn nơi tập trung sức lực trí tuệ tập thể cơng tác Đặc biệt, ngành Tư pháp cấp với tư cách quan thường trực Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL có trách nhiệm tham mưu cho quyền cấp đạo, hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi tổng kết công tác PBGDPL 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Trọng Bích (1989), “Giáo dục ý thức pháp luật”, Xây dựng Đảng, tr.34-35 [2] Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2015), Hiến pháp sửa đổi 2015 [3] Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2017), Thông tin điện tự sở Tư pháp Tỉnh ủy Hủa Phăn [4] Đảng nhân dân cách mạng Lào (1986), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V [5] Đảng nhân dân cách mạng Lào (2000), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI [6] Đảng nhân dân cách mạng Lào (2005), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII [7] Đảng nhân dân cách mạng Lào (2010), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII [8] Đảng nhân dân cách mạng Lào (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX [9] Pheeng Xạ Vẳn Vông Chăn Đy (2000), Nâng cao chất lượng nâng cao đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh Viêng Chăn (CHDCNDL) thời kỳ đổi mới, Luận văn thạc sĩ Khoa học Lịch sử, Hà Nội [10] Hồ Viết Hiệp (2000), "Xã hội hóa cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới", Dân chủ pháp luật [11] Nguyễn Duy Lãm (chủ biên, 1997), Một số vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, NXB Thanh niên, Hà Nội [12] V I Lênin (1980), Toàn tập, tập 25, NXB Tiến bộ, Mátxcơva [13] Dương Thị Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 82 [14] Nguyễn Ngọc Minh (1983), "Giáo dục pháp luật cho nhân dân", Tạp chí Cộng sản [15] Hồng Phê (2009), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng [16] Khamhieng Phomemasith (2014), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tỉnh Phơng Sa Lỳ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia, Hà Nội [17] Hoàng Thị Kim Quế (1999), "Một số suy nghĩ mối quan hệ pháp luật đạo đức hệ thống điều chỉnh xã hội", Nhà nước pháp luật [18] Quốc hội (2010), Nghị Quyết 54 Phổ biến, giáo dục pháp luật, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào [19] Quy định Trợ giúp pháp lý phổ biến giáo dục pháp luật (2008), Nxb Lao động, Hà Nội [20] Trần Đức Toàn (2013), Phổ biến, giáo dục pháp luật phòng chống tệ nạn xã hội cho đoàn viên, niên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội [21] Hà Thị Tuyến (2011), PBGDPL cho người nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, Đại học Quốc gia Hà Nội [22] Ủy ban nhân dân tỉnh Hủa Phăn (2015), Báo cáo thực chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ [23] Súc Ni Lăn Đon Kun Lạ Vông (2015), Giáo dục pháp luật trường đào tạo, bồi dưỡng Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [24] Inpeng Younkham (2013), Giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Bolykhamsay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia, Hà Nội ... hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn (Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NHÂN DÂN CÁC BỘ TỘC LÀO 1.1... lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào Chương Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân tộc Lào tỉnh Hủa Phăn (Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) Chương Giải pháp đảm...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH - TONG YIABEETHAO PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NHÂN DÂN CÁC BỘ TỘC LÀO Ở TỈNH HỦA PHĂN (CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO)