Hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại uỷ ban nhân dân xã hòa khánh nam, huyện đức hòa, tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - NGUYỄN THANH TOÀN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HÒA KHÁNH NAM, HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã ngành: : 8.34.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ KỲ Long An, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn tơi nghiên cứu thực hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Trần Thị Kỳ Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tồn ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới trường Đại học Kinh Tế Công Nghiệp Long An, khoa Tài Chính – Ngân Hàng Thầy, Cơ tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức hữu ích giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS.Trần Thị Kỳ - Người cô tận tâm giúp đỡ, dẫn cho tác giả phương pháp luận kiến thức quý báu suốt thời gian hướng dẫn nghiên cứu, để tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân Xã Hòa Khánh Nam, bạn bè, người thân động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Mặc dù cố gắng nỗ lực nhiều với kiến thức thời gian có hạn nên Luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q Thầy Cơ đồng nghiệp, bạn bè góp ý kiến cho tơi Tác giả xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tồn iii TĨM TẮT LUẬN VĂN Ngân sách Nhà nước công cụ thúc đẩy hoạt động sản xuất, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho cá nhân, chủ thể kinh tế Vấn đề quản lý ngân sách nhà nước, quan hệ cấp quyền việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp, vừa đảm bảo tính tập trung thống nhất, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền việc giải tốt vấn đề kinh tế xã hội, bảo đảm kỷ cương quản lý ngân sách nhà nước theo pháp luật Bài viết nghiên cứu sâu hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã sở đưa giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý thu, chi, chống thất sử dụng lãng phí ngân sách nhà nước Trong chương 1, Luận văn trình bày hệ thống lý luận ngân sách nhà nước bao gồm: Khái niệm ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách nhà nước, nội dung quản lý ngân sách xã Bên cạnh đó, để thuận lợi cho nghiên cứu chương tiếp theo, Luận văn thực phân tích quy trình quản lý ngân sách xã, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã Đây tiền đề phân tích đánh giá hiệu quản lý ngân sách xã chương Trong chương 2, “Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018” Dựa vào việc mô tả thực trạng hình thức bảng thống kê, biểu đồ từ kết phân tích Luận văn làm rõ kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Chương 3, đề xuất tác giả giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An thời gian tới iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung diễn giải HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1 Lập dự toán ngân sách xã năm 2016-2018 30 Bảng 2.2 Thực dự toán ngân sách xã 31 Bảng 2.3 Dự toán ngân sách xã năm 2016-2018 32 Bảng 2.4 Cơ cấu dự toán thu ngân sách xã theo nội dung năm 2016-2018 33 Bảng 2.5 Thực dự toán thu ngân sách xã năm 2016-2018 35 Bảng 2.6 Nội dung chi tiết khoản thu ngân sách năm 2016-2018 36 Bảng 2.7 Dự toán chi ngân sách xã năm 2016-2018 38 Bảng 2.8 Cơ cấu dự toán chi ngân sách xã theo nội dung năm 2016-2018 40 Bảng 2.9 Thực dự toán chi ngân sách xã năm 2016-2018 41 Bảng 2.10 Chi tiết thực dự toán khoản chi năm 2016-2018 42 Bảng 2.11 Cân đối NSNN Xã Hòa Khánh Nam theo dự toán 47 Bảng 2.12 Thực cân đối NSNN Xã Hòa Khánh Nam 47 Bảng 2.13 Cân đối NSNN Xã Hòa Khánh Nam thực tế so dự toán 48 Bảng 2.14 Kết thực tiêu kinh tế-xã hội năm 2016-2018 48 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT TÊN BẢNG TRANG Sơ đồ Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam Sơ đồ Tổ chức máy quyền Xã Hịa Khánh Nam 28 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi không gian, địa điểm 3.2 Phạm vi thời gian Câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Phương pháp nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu trước Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Ngân sách trung ương 1.1.2.2 Ngân sách địa phương 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước địa phương đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.1 Ngân sách nhà nước địa phương 1.2.2.1 Khái niệm 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách 1.2.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa phương 10 1.2.2.4 Mối quan hệ cấp ngân sách địa phương 11 1.2.2 Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã…………………… 14 1.3 Hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 16 1.3.1 Quan điểm hiệu nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã 16 1.3.2 Các tiêu đo lường hiệu quản lý ngân sách nhà nước 18 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý 19 1.3.3.1 Nhân tố chủ quan 19 1.3.3.2 Nhân tố chủ quan 20 1.3.4 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 22 1.4 Bài học rút từ kinh nghiệm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương nước 22 1.4.1 Những kinh nghiệm 22 Phường An Bình, Quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ 22 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Ủy ban nhân dân Xã Hòa Khánh Nam 23 Kết luận chương 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI XÃ HÒA KHÁNH NAM, HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN 20162018 25 2.1 Giới thiệu Ủy ban nhân dân Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An 25 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 25 2.1.3 Ảnh hưởng đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý ngân sách Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An 27 2.1.3.1 Thuận lợi 27 2.1.3.2 Khó khăn 27 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy quyền Xã Hịa Khánh Nam 28 2.1.5 Khái quát kết quản lý NSNN Xã Hòa Khánh Nam 30 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018 31 2.2.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã 31 2.2.1.1 Quy trình lập dự tốn thu ngân sách xã 31 2.2.1.2 Thực dự toán thu ngân sách xã 384 2.2.1.3 Tình hình tốn thu ngân sách xã 38 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã 38 2.2.2.1 Quy trình lập dự tốn chi ngân sách xã ………………… .38 2.2.2.2 Thực dự toán chi ngân sách xã………………………………….41 2.2.2.3 Tình hình tốn chi ngân sách xã…………………………… 47 2.2.3 Về cân đối ngân sách xã……………………………………………………47 2.2.3.1 Về cân đối ngân sách xã theo dự toán……………………………… 47 2.2.3.2 Về cân đối ngân sách xã theo thực tế…………………………………47 2.2.3.3 So sánh cân đối ngân sách xã theo dự toán thực tế Xã Hịa Khánh Nam………………………………………………………………………… ….48 2.2.4 Tình hình hồn thành kế hoạch tiêu kinh tế - xã hội xã… 48 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An…………………………………………………………………………… 50 2.3.1 Những kết đạt dược 50 2.3.1.1 Lập dự toán, toán ngân sách Xã Hòa Khánh Nam giai đoạn 20162018 50 2.3.1.2 Thực dự toán thu 51 2.3.1.3 Về quản lý chi ngân sách Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An 52 2.3.1.4 Về quản lý cân đối thu chi ngân sách 53 2.3.2 Các hạn chế 55 2.4 Nguyên nhân hạn chế 55 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 55 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 57 Kết luận chương 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI XÃ HÒA KHÁNH NAM, HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN ĐẾN NĂM 2020 59 3.1 Định hướng, mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An đến năm 2020 59 54 -Kết kiểm soát UBND Xã Hòa Khánh Nam, chi thường xuyên NSNN sử dụng phần lớn mục đích, chấp hành chế độ hóa đơn, chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Đặc biệt việc mua sắm, sửa chữa xã quản lý chặt chẽ chế đấu thầu, lựa chọn nhà thầu việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi đơn vị -UBND Xã Hịa Khánh Nam tích cực phối hợp với quan quản lý tài cấp trên, cập nhật văn cấp có thẩm quyền cấp hoạt động hướng dẫn tốn hàng năm để nhanh chóng hồn thành sớm việc tốn NSNN -Bên cạnh đó, hoạt động kiểm sốt chi thường xun UBND xã cịn có điểm mạnh sau: + Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN xã tiến hành đồng bộ, toàn diện tất khâu chu trình ngân sách + Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra UBND Xã Hịa Khánh Nam ln quan tâm đạo Chủ tịch UBND xã đến phận nghiệp vụ chun mơn Chủ tịch UBND xã xác định nhiệm vụ vô quan trọng, hoạt động giúp UBND tự phát sai sót q trình kiểm sốt thu, chi NSNN qua khơng ngừng hồn thiện máy tổ chức trình độ chun mơn phận Tài đơn vị +Thơng qua hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN UBND xã Hòa Khánh khoản chi lĩnh vực xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị, đồ dùng dần vào nề nếp, theo quy chế đấu thầu chế độ hố đơn, chứng từ Tình trạng chạy kinh phí cuối năm dần hạn chế, hiệu sử dụng vốn NSNN ngày nâng cao Tóm lại: Trong quản lý chu trình ngân sách, Xã Hịa Khánh Nam có bước chuyển biến tích cực thực Luật Ngân sách nhà nước chế độ quản lý tài chính, bước đưa hoạt động quản lý tài vào hoạt động có nếp từ việc lập, chấp hành đến toán ngân sách, phát huy hiệu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, phục vụ tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội xã Phần lớn đơn vị thụ hưởng ngân sách ngày nâng cao trách nhiệm xây dựng dự toán 55 theo hướng dựa vào yêu cầu, nhiệm vụ kết năm trước liền kề đảm bảo phản ánh kết vào dự toán ngân sách, q trình chấp hành dự tốn, khâu tốn ngân sách ngày phản ánh kết hoạt động thực tiễn, làm sở cho việc đánh giá xây dựng dự toán năm sau 2.3.2 Các hạn chế -Về quản lý thu ngân sách xã: Hai năm 2016 2017 Xã Hịa Khánh Nam khơng thực dự toán thu (Minh chứng từ bảng 2.1) Tuy năm 2018, thực dự toán thu vượt mức so với dự tốn, số khoản thu khơng thực so với dự toán với số tiền lớn, là: Các khoản thu ngân sách khác, 03 năm không thực so với dự tốn, kết tiếp khoản thuế mơn năm 2018 thực tế thu khơng đạt so với dự tốn, cịn thuế trước bạ năm 2016 thực tế thu không đạt so với dự toán (minh chứng bảng 2.5 2.6) -Về quản lý chi ngân sách xã: Chi ngân sách xã chủ yếu chi thường xuyên, giai đoạn 2016-2018, hầu hết khoản chi tiết kiệm (chi thực tế nhỏ so với dự toán), riêng khoản chi nghiệp văn hóa thể dục, thể thao năm 2018 vượt chi cao so với dự toán (minh chứng bảng 2.9) -Về â đố â sá xã : Về dự tốn thực chi ngân sách xã ln lớn thu ngân sách, hàng năm UBND huyện phải hỗ trợ ngân sách để đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, chi lương… Mặt khác, kết dư ngân sách qua năm thấp 2.4 Nguyên nhân hạn chế 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan Thực hiệ q y định quản lý ngân sách - Hoạt động tuyên truyền Luật quản lý thuế văn thuế ban hành chưa hiệu ý thức số người nộp thuế chưa cao: Hoạt động tuyên truyền Luật quản lý thuế văn thuế ban hành chưa hiệu quả, việc thực thi sách thuế chưa ổn định, ý thức chấp hành số người dân chưa nâng lên -Chưa đảm bảo công người nộp thuế: Trong q trình thực dự tốn thu thuế chưa đảm bảo cơng xã hội, cịn có chênh 56 lệch thu tổ chức, cá nhân, trường hợp gian lận thuế người nộp thuế chưa kê khai đầy đủ doanh thu, gây thất thu ngân sách khoản không nhỏ -Thực hoạt động thu thuế nhiều bất cập, chưa sâu, sát sở, xử lý công việc có lúc, có nơi cịn chưa kịp thời, tiến độ đề thời gian thụ lý giải công việc - Chưa thật tiết kiệm chi tiêu Văn phòng phẩm, điện, nước sinh hoạt, sử dụng tài sản công chưa thật hiệu  Chất lượng đội ngũ nhân lực Chất lượng đội ngũ nhân lực liên quan đến quản lý ngân sách xã bất cập: Thực tế đội ngũ nhân quản lý ngân sách xã quan tâm đào tạo, hầu hết có trình độ cử nhân, có chun mơn nghiệp vụ quản lý chun ngành, song kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức quản lý nhà nước hạn chế, lực trình độ chưa đồng đều, hiệu cơng việc có phần thấp, tinh thần trách nhiệm chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao xã hội, khối lượng chi ngày lớn, tính chất khoản chi ngày đa dạng phức tạp hơn, trình độ gian lận chi tiêu ngày tinh vi Thực tế Xã Hịa Khánh Nam cho thấy: Trong q trình kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi NSNN, số cán công chức xã chủ quan, dẫn đến xảy nhiều sai sót bỏ sót, khơng phát hồ sơ, chứng từ thiếu dấu đơn vị, sai sót chữ ký Điều ảnh hưởng xấu đến hiệu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN Việc tự rèn luyện cán bộ, công chức, viên chức chưa đạt hiệu quả, chưa tìm tịi để nâng cao chất lượng hoạt động, chưa thật tự tin, vững vàng trước thay đổi Hoạt động kiểm soát nội bộ: Hoạt động kiểm tra, giám sát Ban kinh tế Hội đồng nhân dân xã, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội UBND xã tình hình thu, chi ngân sách xã đơi lúc cịn hạn chế, chưa thường xuyên Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN: 57 Trình độ tin học cán quản lý ngân sách cịn yếu, cơng tác quản lý thu ngân sách cịn ghi chép thủ cơng, chưa ứng dụng thành thạo công nghệ thông tin thực nghiệp vụ 2.4.2 Nguyên nhân khách quan - Các hướng dẫn thi hành Luật ngân sách năm 2015 số bất cập Quy định hành quản lý ngân sách nhà nước, theo Luật NSNN sửa đổi năm 2015 có nhiều điểm thay đổi so với trước Mặc dù hướng dẫn phòng tài huyện, đạo quan Tài cấp tỉnh song cán tài xã cịn gặp nhiều lúng túng trình thực thi hành Luật NSNN năm 2015: + Còn nhiều bất cập thực văn cấp Việc ban hành văn hướng dẫn thực chưa có thống nhất, thường xuyên thay đổi sửa đổi liên tục nên việc nắm bắt phối hợp ngành có liên quan hoạt động kiểm soát chi thường xuyên hạn chế + Một số quy định chưa cụ thể rõ ràng gây khó khăn cho kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên, cụ thể: Đối với khoản chi tiền ăn cho hội nghị Theo quy định, chi cho đối tượng bên ngồi có tham dự hội nghị UBND xã kiểm tra thành phần khách tham dự hội nghị có người Như vậy, toán chi phí tiếp khách có quy định mức chi cụ thể cho đối tượng, khơng có quy định số lượng người tiếp không quy định phải cung cấp danh sách khách tiếp nên khơng có sở để áp dụng định mức chi kiểm sốt Ngồi ra, việc xác định số lượng đối tượng khách khó khăn thiếu sở khơng có quy định ngành cung cấp cho UBND xã hồ sơ chứng minh việc tiếp khách đơn vị Đây sơ hở quan lý NSNN, cần phải khắc phục thời gian tới - Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh địa phương có nhiều khó khăn: + Giá gia tăng ảnh hưởng đến sản xuát kinh doanh đời sống nhân dân phần tác động đến thu, chi ngân sách xã 58 Sự ảnh hưởng kinh tế toàn cầu biến động giá thị trường làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân, tác động lớn đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương + Xã Hòa Khánh Nam xã nơng nghiệp, kinh tế chưa phát triển, khó khăn hoạt động thu thuế Hòa Khánh Nam xã nông nghiệp, kinh tế chưa phát triển người dân chủ yếu sinh sống nghề nông, tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, thu hút đầu tư chậm, tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ có tăng cịn thấp so với u cầu chuyển dịch cấu kinh tế tiềm phát triển huyện dẫn đến khó khăn hoạt động thu thuế Mặt khác, hộ buôn bán tự phát xung quanh chợ làm cho hiệu kinh doanh tiểu thương chợ giảm sút, nguồn thu ngân sách nhà nước theo mà giảm đáng kể, hộ kinh doanh tự phát nộp khoản thu mà quyền địa phương cịn nhiều kinh phí cho hoạt động giải tỏa Kết luận chương Để đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn ngân sách nhà nước cơng cụ hiệu để điều hành, quản lý hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Với thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước UBND Xã Hòa Khánh Nam giai đoạn 2016 – 2018, thấy, xã đạt thành tựu tích cực cơng tác quản lý thu, chi, cân đối ngân sách công tác kiểm tra, tra Tuy nhiên, bên cạnh lĩnh vực nói tồn hạn chế, bất cập Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Và thành tựu, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý ngân sách nhà nước UBND Xã Hịa Khánh Nam phân tích chương đánh giá quan trọng để hình thành giải pháp nhằm phát huy mặt ưu điểm, hạn chế mặt khuyết điểm, đưa công tác quản lý ngân sách nhà nước UBND Xã Hòa Khánh Nam đạt hiệu cao thời gian tới 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI XÃ HÒA KHÁNH NAM, HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN ĐẾN NĂM 2020 3.1 Định hướng, mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An đến năm 2020 3.1.1 Định hướng, mục tiêu chung tỉnh [nguồn: Nghị Hội Đồng Nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2016-2021] Trên sở đường lối quan điểm mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo nghị Đại hội Đảng tỉnh nhiệm kỳ 2015-2020 xu hướng phát triển kinh tế Tỉnh Long An phát huy nội lực tiếp tục đổi mới, đẩy nhanh Cơng nghiệp hóa – đại hóa, đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế; giải có hiệu vấn đề xã hội xúc, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; bảo đảm quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định, trật tự an toàn xã hội Mục tiêu phát triển kinh tế giai đến năm 2020 là: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm đạt 9-9,5%/năm, tốc độ tăng trưởng khu vực kinh tế nông – lâm – ngư nghiệp 2,7-3,0%/năm; công nghiệp – xây dựng 12,613,3%/năm; thương mại – dịch vụ 7,8-8,1%/năm Cơ cấu kinh tế khu vực I, II, III đến hết năm 2020 17%-50%-33% Tập trung công tác thu ngân sách; huy động tối đa nguồn thu, hạn chế thất thu, nâng cao tỷ lệ nguồn thu mang tính bền vững; thực chi tiêu công tiết kiệm, hiệu quả, ưu tiên chi cho đầu tư phát triển Chú trọng huy động nguồn lực ngân sách để đáp ứng nhu cầu đầu tư tỉnh 3.1.2 Mục tiêu thực quản lý ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An [nguồn: báo cáo kết thực tiêu-kinh tế xã hội năm 2017 Ủy Ban Nhân dân Xã Hòa Khánh Nam] 60 Để thực tốt Luật ngân sách nhà nước, hoàn thiện hoạt động quản lý tài ngân sách xã làm cho nguồn thu ngân sách ngày phát triển đáp ứng nhu cầu chi xã UBND Xã Hòa Khánh Nam đưa định hướng số quan điểm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước sau: Tăng cường hoạt động tuyên truyền giáo dục việc thực pháp luật, Luật ngân sách nhà nước UBND Xã Hịa Khánh Nam có biện pháp cụ thể để tuyên truyền giáo dục cho người dân hiểu rõ Luật ngân sách để từ họ hiểu, đảm bảo dân chủ nhân dân Trước hết phải nâng cao nhận thức, vị trí vai trị hoạt động quản lý tài ngân sách xã, thẩm quyền định nội dung tài theo Luật ngân sách nhà nước cho cấp ủy Đảng, đại biểu HĐND, cán UBND xã Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật trọng tâm tài ngân sách xã cho cán chủ chốt Chủ tịch UBND xã Đảng ủy – UBND xã phải có kế hoạch kiểm tra sổ sách chứng từ kế toán UBND xã thường xuyên tổ chức vận động tuyên truyền nhiều hình thức khác phát hệ thống loa đài luật thuế, vấn đề liên quan đến tài xã để nhân dân hiểu rõ nghĩa vụ khoản nộp ngân sách xã 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An thời gian tới 3.2.1 Tiếp tục trì cơng khai ngân sách nhà nước địa bàn xã Công khai tài nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc cơng khai phải đảm bảo thực quy chế dân chủ, đảm bảo yêu cầu hình thức công khai theo quy định: niêm yết công khai UBND xã; thông 61 báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; thông báo trạm truyền xã ấp, 3.2.2 Tiếp tục thực quy trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, chủ động điều hành ngân sách Về thu, phải dự báo sát biến động nguồn thu, thay đổi chế sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, trọng khai thác nguồn tiềm Về chi, phải xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bao cấp, bất hợp lý Việc chấp hành NSNN phải thực nguyên tắc cấp phát toán trực tiếp qua hệ thống KBNN để nâng cao hiệu hoạt động kiểm sốt NSNN Cán Tài – Kế toán xã cần quan tâm, kiểm tra, xem xét chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm hướng dẫn để đơn vị thực hiện, tránh tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo luật sách hành Trong quản lý đầu tư xây dựng cần trọng quản lý chất lượng cơng trình triển khai dự án tiến độ Trong trình tốn NSNN, cần kiểm kê, kê đối chiếu tồn tài sản, vật tư, cơng nợ, tiền mặt xã để xác định số thực có thời điểm năm báo cáo 3.2.3 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra ngân sách nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Nếu tổ chức việc kiểm tra cho chu đáo đèn pha, tình hình, ưu điểm, khuyết điểm, cán thấy rõ Có thể nói rằng: chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra.” Trong hoạt động quản lý tài vậy, hoạt động tra, kiểm tra xem yếu tố quan trọng thiếu hoạt động quản lý mặt qua hoạt động kiểm tra phát sai phạm nhằm kịp thời xử lý, mặt khác để xem xét, đánh giá kết quản lý Vì vậy, thời gian tới UBND Xã Hịa Khánh Nam cần phải: Ln trì đảm bảo tính thống nhất, kỷ cương, kỷ luật quản lý 62 ngân sách, phê phán lên án mạnh tư tưởng, việc làm vô kỷ luật, chấp hành thiếu nghiêm chỉnh quy định quản lý sử dụng ngân sách Thực hoạt động kiểm tra thường xuyên để kịp thời chấn chỉnh sai sót, xử lý nghiêm sai phạm Theo đó, hoạt động kiểm tra phải thực định kỳ đột xuất với nội dung khác để vừa đảm bảo nhân thời gian kiểm tra vừa đảm bảo kiểm tra tình hình thực UBND xã, kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh thiếu sót Tuy nhiên, đợt kiểm tra đặc biệt trọng kiểm tra việc toán từ nguồn thu xã khoản chi mà xã khơng tốn qua kho bạc, nội dung thường phát sinh chi sai quy định Kiên thực biện pháp xử lý kịp thời trường hợp vi phạm quy định để góp phần đảm bảo sách, chế độ thực quy định, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài 3.2.4 Nâng cao trình độ nghiệp vụ chun môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, nhân viên liên quan quản lý ngân sách nhà nước Trong công việc nào, người nhân tố quan trọng định thành công hay thất bại, hoạt động quản lý ngân sách vậy, đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước kiện tồn, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thường xuyên để cán cơng chức tài đảm đương cơng việc ngày phức tạp, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý đạt hiệu cao Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước cần thực mặt phẩm chất đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Muốn vậy, cần tiếp tục rèn luyện phẩm chất đạo đức cho cán quản lý mà trước hết phải đấu tranh chống biểu tiêu cực thật kiên triệt để Bên cạnh đó, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán quản lý đồng thời tạo điều kiện cho cán quản lý học tập nâng cao trình độ, cử tham gia lớp tập huấn, đặc biệt tạo điều kiện phát huy lực cá nhân Trong giai đoạn phát triển nay, cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc máy vi tính, máy in, máy scan, 63 fax, hệ thống mạng để đảm bảo cập nhật thông tin đầy đủ truyền tải nội dung quản lý đến đơn vị thụ hưởng ngân sách cách thuận tiện nhanh chóng Đặc biệt, tiếp tục tạo nguồn nhân lực quản lý tài kế thừa, xã phải ln có chế độ sách thu hút nhân tài thơng qua điều kiện thu nhập, phúc lợi, điều kiện làm việc, Tuy nhiên, việc tuyển chọn cán quản lý ngân sách phải trình độ chun mơn nghiệp vụ tài chính, tránh tình trạng phải đào tạo lại sau tuyển dụng vừa gây lãng phí ngân sách việc đào tạo lại vừa không hiệu hoạt động quản lý ngân sách tuyển dụng người không phù hợp chuyên môn 3.2.5 Chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã Cần tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin thông qua phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán, điều hành ngân sách toán ngân sách 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền luật thuế Các biện pháp tuyên truyền, giáo dục, giải thích thuế truyền thống như: phương tiện thông tin hệ thống trạm truyền xã ấp, hội thảo trao đổi, Tiếp tục tăng cường biện pháp: tổ chức mạng lưới hướng dẫn quan thuế, Đồn thể, Mặt trận, cơng đồn, tới đối tượng nộp thuế Mọi tổ chức, cá nhân trước kinh doanh tập huấn hướng dẫn thuế, sử dụng dịch vụ hỗ trợ miễn phí thơng qua qua điện thoại tiếp xúc trực tiếp Điều làm cho sách thuế phát huy hiệu cao nhất, tạo thuận lợi để thành phần kinh tế phát triển sản xuất đóng góp nhiều cho ngân sách xã 3.3 Kiến nghị với đối tượng có liên quan Thứ nhất, kiến nghị UBND huyện tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh nộp thuế thuận tiện, dễ dàng, không cần phải lên Kho bạc Nhà nước ngân hàng để nộp phải chờ đợi lâu Thứ hai, kiến nghị với Phịng Tài huyện cần bố trí nguồn vốn xây dựng năm sau thời gian quy định để UBND xã có kế hoạch phân bổ 64 Kết luận chương Hoạt động thực tiễn khơng ngừng vận động phát triển địi hỏi hoạt động quản lý ngân sách nhà nước phải không ngừng vận động, đổi phương thức quản lý để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giai đoạn phát triển Vì vậy, từ định hướng Đảng Huyện Đức Hòa Đảng ủy Xã Hòa Khánh Nam mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với nghiên cứu thực trạng hiệu hoạt động quản lý ngân sách nhà nước UBND Xã Hòa Khánh Nam Chương 2, Chương luận văn xây dựng mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Trên sở mục tiêu đó, Chương đề giải pháp lĩnh vực quản lý thu, chi ngân sách, quản lý chu trình ngân sách, hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm số giải pháp hỗ trợ khác hoạt động quản lý ngân sách UBND Xã Hịa Khánh Nam, góp phần giúp cho cán quản lý ngân sách xem xét định sách, biện pháp, cơng cụ điều hành ngân sách nhằm thực chức năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 65 Kết luận chung Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý ngân sách cấp xã nói riêng phải nêu cao tinh thần cách mạng tiến công, phát huy sức mạnh tiềm ưu điểm, khắc phục khuyết điểm nhằm cụ thể hóa đường lối trị Đảng thành kết thiết thực, tiến tới xây dựng nước Việt Nam giàu mạnh Với tinh thần đó, luận văn nghiên cứu nội dung sau đây: Thứ nhất, luận văn nghiên cứu chất ngân sách nhà nước quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước với chủ thể khác trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách Trên sở lý luận ngân sách nhà nước, tác giả đưa nhận thức quản lý ngân sách phân cấp quản lý ngân sách Thứ hai, nghiên cứu ngân sách cấp xã với tư cách cấp ngân sách thực chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nước phạm vi địa bàn xã Theo đó, tìm hiểu vai trị ngân sách cấp xã nội dung cụ thể quản lý ngân sách cấp xã gồm: quản lý thu, chi, quản lý chu trình ngân sách, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thi đua khen thưởng Thứ ba, khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Xã Hòa Khánh Nam để xem xét tiềm xã, tạo sở nghiên cứu mục tiêu giải pháp quản lý ngân sách phù hợp thời gian tới Thứ tư, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý ngân sách UBND Xã Hòa Khánh Nam giai đoạn 2016 – 2018, phân tích thành tựu trình quản lý ngân sách đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội địa phương Bên cạnh đó, xác định hạn chế gây khó khăn hoạt động điều hành, quản lý ngân sách nguyên nhân hạn chế chủ quan khách quan Thứ năm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, tiềm năng, thành tựu hạn chế hoạt động quản lý ngân sách Xã Hòa Khánh Nam, tác giả xác định mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã thời gian tới Thứ sáu, tác giả kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, với Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Tài huyện xem xét sách, cơng cụ quản lý ngân sách nhằm tạo điều kiện thuận 66 lợi cho việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách Xã Hòa Khánh Nam Tuy nhiên, thực tế Xã Hịa Khánh Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể vấn đề quản lý ngân sách nhà nước cấp xã để làm tiền đề nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót nghiên cứu Tóm lại, mục tiêu nghiên cứu luận văn khơng nằm ngồi mục tiêu nâng cao hiệu quản lý ngân sách UBND Xã Hịa Khánh Nam, góp phần vào xây dựng tài quốc gia vững mạnh, làm tiền đề vật chất cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài thay Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Thông tư số 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, tốn khoản chi NSNN qua KBNN Chính phủ, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2017) Giáo trình Tài tiền tệ, Nhà xuất Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo kết thực Nghị Đảng Xã Hòa Khánh Nam năm 2015, 2016 2017 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, nhiệm kỳ 2016-2021 Nghị Hội đồng nhân dân xã, nhiệm kỳ 2016-2021 Thạc sĩ Hà Việt Hoàng, 2013 Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách địa bàn Tỉnh Long An, Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh 10 Kho bạc Nhà nước, 2015 Quyết định số 695/QĐ-KBNN, ngày 16 tháng năm 2015 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 11 Thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Ngân, 2015 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Huyện Vĩnh Hưng, Tỉnh Long An, Trường Đại học Hutech Thành phố Hồ Chí Minh 68 12 Báo cáo kết thực thu, chi ngân sách nhà nước UBND Xã Hòa Khánh Nam năm 2015, 2016 2017 13 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 14 Th.s Phạm Thị Thanh Vân, 2012 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 102 tháng 12 năm 2012 15 Thạc sĩ Trần Văn Vũ, 2015.Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước địa bàn Tỉnh Long An, Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh ... ban nhân dân xã, (3) Ban tài xã; (4) Các ban ngành, đồn thể…thuộc xã quản lý 1.3 Hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.3.1 Quan điểm hiệu nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp 17 xã  Hiệu quản. .. CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC XÃ HÒA KHÁNH NAM, HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN ĐẾN 2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG (CẤP XÃ)... CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI XÃ HÒA KHÁNH NAM, HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN ĐẾN NĂM 2020 59 3.1 Định hướng, mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước Xã Hòa Khánh Nam, Huyện