Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện đoan hùng tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LƢƠNG THỊ DIỆU LINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LƢƠNG THỊ DIỆU LINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HIỆU XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN PGS TS Nguyễn Văn Hiệu XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS TS Phí Mạnh Hồng Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu lụân văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ luận văn Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lƣơng Thị Diệu Linh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn giảng viên Khoa Tài ngân hàng trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, đặc biệt hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo UBND huyện Đoan Hùng, Chi Cục Thuế huyện Đoan Hùng, Chi Cục Thống kê huyện Đoan Hùng, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đoan Hùng UBND 28 xã, thị trấn thuộc huyện Đoan Hùng góp ý giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tác giả luận văn Lƣơng Thị Diệu Linh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.2 Khái quát chung ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Đặc điểm NSNN 1.2.3 Phân loại Ngân sách nhà nƣớc 1.2.4 Phân cấp NSNN 1.3 Khái quát chung Ngân sách xã 12 1.3.1 Khái niệm Ngân sách xã 12 1.3.2 Vai trò vị trí ngân sách xã 14 1.4 Cơ sở lý luận quản lý Ngân sách xã 17 1.4.1 Khái niệm quản lý Ngân sách xã 17 1.4.2 Mục tiêu quản lý Ngân sách xã 23 1.4.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã .25 1.4.4 Bộ máy quản lý ngân sách xã 18 1.5 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 19 1.5.1 Lập dự toán ngân sách xã .19 1.5.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã .23 1.5.3 Kế toán toán ngân sách xã .25 1.5.4 Phân tích, kiểm tra đánh giá việc chấp hành ngân sách xã .27 1.5.5 Nội dung đánh giá công tác quản lý ngân sách xã 28 1.6 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu ổn định công tác quản lý ngân sách xã .29 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP THIẾT KẾ VÀ NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.1.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả .33 2.1.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp .33 2.1.3 Phƣơng pháp so sánh 34 2.1.4 Phƣơng pháp thu thập thông tin 34 2.2 Quy trình nghiên cứu đề tài 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 39 3.1 Vị trí, đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng có liên quan đến trình quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.2 Giới thiệu phịng Tài – kế hoạch huyện Đoan Hùng 45 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng 47 3.3.1 Một số kết chung tình hình thu, chi NSNN huyện Đoan Hùng năm vừa qua 47 3.3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã 50 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 100 4.1 Yêu cầu quản lý ngân sách nhà nƣớc theo luật NSNN năm 2015 100 4.1.1 Những điểm luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 100 4.1.2 Những thay đổi quản lý ngân sách xã theo luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 105 4.2 Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng 105 4.2.1 Quản lý ngân sách xã gắn liền với phát triển kinh tế xã hội huyện Đoan Hùng .105 4.2.2 Tăng cƣờng khai thác, phát triển nguồn thu thực chi có hiệu 105 4.2.3 Thực quyền dân chủ, công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm giải trình ngân sách xã 108 4.3 Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng 109 4.3.1 Tăng cƣờng chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ngân sách xã 109 4.3.2 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi ngân sách xã .111 4.3.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã thƣờng xuyên, định kỳ 114 4.3.4 Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã 115 4.3.5 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã 116 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa AN An ninh CNH - HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa DQTV HĐND Dân quân tự vệ Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc MTTQ Mặt trận tổ quốc NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 NSTW Ngân sách trung ƣơng 11 NSX Ngân sách xã 12 PTTH Phổ thông trung học 13 14 QLNN TBCN Quản lý nhà nƣớc Tƣ chủ nghĩa 15 16 17 18 19 TNCS TT TH/DT UNC XHCN Thanh niên cộng sản Thị trấn Thực hiện/dự toán Ủy nhiệm chi Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Đội ngũ cán quản lý NSX huyện Đoan Hùng 42 Bảng 3.2 Tình hình đất đai huyện Đoan Hùng 2014-2016 43 Bảng 3.3 Tình hình dân số lao động huyện Đoan Hùng 44 2014-2016 Bảng 3.4 Tổng hợp thu, chi NSNN huyện Đoan Hùng 2014 – 48 2016 Bảng 3.5 Dự toán thu NS xã Chân Mộng năm 2017 54 Bảng 3.6 Dự toán thu NS thị trấn Đoan Hùng năm 2017 56 Bảng 3.7 Dự tốn thu NS Xã Ca Đình năm 2017 58 Bảng 3.8 Dự toán chi NS xã Chân Mộng năm 2017 64 Bảng 3.9 Dự toán chi NS thị trấn Đoan Hùng năm 2017 65 10 Bảng 3.10 Dự tốn chi NS Xã Ca Đình năm 2017 66 11 Bảng 3.11 Tổng hợp thu NSX theo nội dung huyện Đoan Hùng 77 năm 2014 – 2016 12 Bảng 3.12 Tổng hợp chi NSX theo nội dung huyện Đoan Hùng 78 năm 2014 – 2016 13 Bảng 3.13 So sánh thực dự toán chi ngân sách xã, TT năm 79 2017 huyện Đoan Hùng ii DANH MỤC HÌNH TT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy quản lý Tài - Kế tốn NSX 18 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu máy quản lý phịng Tài – Kế hoạch 46 Sơ đồ 3.2 Quá trình thực thu ngân sách 73 Sơ đồ 3.3 Quá trình thực chi ngân sách 75 Sơ đồ 3.4 Hình thức kế tốn ngân sách xã áp dụng huyện Đoan 90 Hùng iii pháp nhằm ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội Đó yếu tố bất lợi ảnh hƣởng đến phát triển ngành trƣớc hết việc mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhƣ sản xuất nông, lâm nghiệp đời sống nhân dân Mục tiêu tài ngân sách xã huyện thời gian tới là: Xây dựng dự toán ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng ƣu tiên kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô; ƣu tiên đầu tƣ cho ngƣời, cải cách tiền lƣơng, sách an sinh xã hơi; đảm bảo an ninh quốc phịng tình hình Đồng thời khắc phục thiếu sót tồn cơng tác quản lý ngân sách thời gian qua, làm tốt thời gian tới 4.2.2 Tăng cường khai thác, phát triển nguồn thu thực chi có hiệu Khai thác có hiệu nguồn thu NSNN địa bàn, tạo đà cho ngân sách xã đa dạng hóa nguồn thu, tập trung khai thác hết khả địa phƣơng, lợi địa lý, tài nguyên đất đai, lao động Đồng thời phải tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách xã, thực thu đúng, thu đủ thu kịp thời Tiếp tục với chủ trƣơng Nhà nƣớc nhân dân làm, gắn quyền lợi nhƣ trách nhiệm nghĩa vụ ngƣời dân việc huy động đóng góp để xây dựng sở hạ tầng cho địa phƣơng phƣơng với phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Các khoản đóng góp huy động nhân dân phải kiên thực theo quy định, huy động sử dụng đối tƣợng, mục đích dựa quy định nhà nƣớc, phải bàn bạc với ngƣời dân, lấy ý kiến trực tiếp từ ngƣời dân thông qua họp dân thông qua HĐND xã, thị trấn Các khoản thu - chi phải công khai minh bạc, sử dụng tiết kiệm hiệu Việc định hƣớng phát triển nguồn thu cho ngân sách xã, cần có quy hoạch định hƣớng phát triển ngân sách phù hợp cho khu vực Trên sở quy hoạch chung huyện, địa phƣơng phải có định hƣớng xây dựng mục tiêu cụ thể để lập kế hoạch cho phù hợp Kế hoạch phải đƣợc xây dựng dài hạn, ổn định chia mục tiêu cụ thể năm Kế hoạch phải xây dựng từ sở, đƣợc bàn bạc, thống 106 Đảng bộ, HĐND, UBND xã sở quy định nƣớc Từ ngân sách xã, thị trấn có điều kiện chủ động quản lý, điều hành hoạt động ngân sách địa phƣơng Đối với hoạt động chi: Việc tổ chức chi ngân sách xã phải thực đúng, đủ dự toán phê duyệt, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN gắn trách nhiệm kế toán chủ tài khoản ngân sách xã Vì xã, thị trấn cần phải có kế hoạch, phƣơng án phân bổ dự toán chi tiết đến quý, tháng cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý đạt đƣợc hiệu quả, tránh đƣợc tình trạng để tồn ngân sách nguồn ngân sách xã hạn hẹp Đối với chi đầu tƣ phát triển cơng trình phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải xác định đƣợc đủ nguồn vốn đầu tƣ cho phép tiền hành xây dựng Để làm đƣợc điều cần: - Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy, quyền từ huyện đến xã, thị trấn; phối hợp quan đơn vị hoạt động quản lý - Thực tốt công tác tuyên truyền triển khai thực sách thuế - Tiếp tục cải thiện môi trƣờng kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, hộ kinh doanh, loại hình kinh tế tƣ nhân phát triển số lƣợng chất lƣợng - Tăng cƣờng đạo quyền, nỗ lực ngành việc theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế; kiểm tra việc thi hành luật thuế, hoàn thuế lĩnh vực tiềm ẩn thất thu thuế - Tiếp tục trì tranh thủ giúp đỡ củ bộ, ngành Trung ƣơng tỉnh để giải tháo gỡ khó khăn nguồn vốn đầu tƣ; vận dụng tối đa chế sách đặc thù Nhà nƣớc địa phƣơng để có biện pháp quản lý thu chi đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn 107 - Điều chỉnh cấu chi ngân sách theo hƣớng ƣu tiên tăng đầu tƣ cho ngƣời, thực kịp thời cải cách tiền lƣơng, sách an ninh xã hội - Thực theo luật NSNN, tiếp tục đổi chế quản lý tài theo hƣớng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho quan đơn vị Nâng cao hiệu quản quản lý, thúc đẩy thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chơng tham nhũng 4.2.3 Thực quyền dân chủ, công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm giải trình ngân sách xã Thực công khai, dân chủ, minh bạch nâng cao trách nhiệm giải trình tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nƣớc, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tƣởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội + Cơng khai chi tiết dự toán, toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện đƣợc Hội đồng nhân dân phê duyệt + Cơng khai chi tiết dự tốn chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND huyện đƣợc cấp có thẩm quyền giao; Quyết tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị đƣợc quan tài thẩm định + Cơng khai dự toán, toán thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn, chi ngân sách hàng năm xã, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp dƣới từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định + Việc công khai phải niêm yết trụ sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân huyện có Nghị định dự tốn, phê chuẩn tốn ngân sách hàng năm + Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự tốn xã thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ 108 chức, cá nhân Các khoản phải cơng khai cho ngƣời đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy động Hình thức công khai phải niêm yết trụ sở Cơ quan + Thủ trƣởng đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực cơng khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung đƣợc thực cơng khai tài Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã cách thƣờng xuyên liên tục Đôn đốc khoản thu nộp ngân sách kịp thời, tiến độ, rà soát tất nguồn thu theo địa bàn, tổ đội ủy nhiệm thu đƣợc phân cơng nhằm đảm bảo khơng bỏ sót nguồn thu Đồng thời có điều chỉnh kịp thời kế hoạch thu có phát sinh Tăng cƣờng kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách xã thông qua hệ thống kiểm soát chi KBNN Đối với cán chun quản ngân sách phịng Tài - kế hoạch phải thƣờng xuyên nắm bắt sở, kịp thời phát có uốn nắm kịp thời tránh để xảy sai phạm 4.3 Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng 4.3.1 Tăng cường chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách xã Lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách nhƣ làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn hiệu nhƣ chất lƣợng công tác quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào công tác lập dự toán - Theo Luật Ngân sách lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải vào phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hố - xã hội, an ninh, quốc phịng địa phƣơng năm kế hoạch năm tiếp theo, song với thực trạng khâu lập dự toán xã cần phải hạn chế tình trạng dự toán đơn vị xây dựng thiếu cứ, thiếu định mức, xa rời khả ngân sách, nộp dự tốn chậm 109 - Cần phân cấp cơng tác thu quốc doanh địa bàn cho cấp huyện cho đƣợc hƣởng 100% khoản thu nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ cấp có nhƣ nâng cao vai trị quản lý nhà nƣớc cấp xã việc quản lý doanh nghiệp tạo đƣợc chế thu hút vốn đầu tƣ tạo môi trƣờng thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, từ tạo nguồn thu cho địa phƣơng chủ động sử dụng nguồn thu - Lập dự toán ngân sách phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trƣớc, đặc biệt năm báo cáo Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài - Lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo trình tự thời gian + Uỷ ban nhân dân xã, Ban tài xã, Hội đồng nhân dân xã cần có trách nhiệm tích cực việc hƣớng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị quản lý, phối hợp với tổ đội thuế để lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho doanh nghiệp địa bàn - Dự toán ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật phân tích, dự báo yếu tố tăng trƣởng kinh tế, thị trƣờng giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời thực đầy đủ quy định khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trƣờng, Thực biện pháp tăng cƣờng quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nƣớc, giá thị trƣờng hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phƣơng định mức theo dân số số đầu mối quản lý Phải thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân 110 sách theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách Nâng cao chất lƣợng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách 4.3.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi ngân sách xã * Đối với hoạt động thu ngân sách: - Chính quyền cấp xã lâu dài cần có quy hoạch định hƣớng phát triển NSX phù hợp cho khu vực Trên sở quy hoạch chung huyện, phải có định hƣớng xây dựng mục tiêu cụ thể để lập kế hoạch cho phù hợp Kế hoạch NSX phải đƣợc xây dựng dài hạn, ổn định chia mục tiêu cụ thể năm; Kế hoạch phải đƣợc xây dựng từ sở, đƣợc bàn bạc thống Đảng bộ, HĐND UBND xã sở quy định Nhà nƣớc Từ NSX có điều kiện chủ động quản lý, điều hành NS - Tăng cƣờng kiểm tra, quản lý thu địa bàn xã: Cần mở rộng mơ hình, mơ hình hoạt động dịch vụ thơng qua việc thực tốt Pháp lệnh phí, lệ phí, tăng cƣờng mở rộng hoạt dịch vụ văn hoá, thể thao, dịch vụ tài chính, quản lý mơi trƣờng, Ban quản lý chợ cần tăng cƣờng quản lý, cho th mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trơng giữ xe máy xe đạp; Qua phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách cấp từ giao cho đơn vị tự đảm bảo đảm bảo phần kinh phí, tự cân đối đƣợc kinh phí nghiệp - Tăng cƣờng công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp, bồi dƣỡng nguồn thu, tăng cƣờng kiểm tra doanh thu, giá hàng hố bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, khoản lƣơng, vận chuyển, tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu hộ, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tƣợng nộp 111 thuế theo phƣơng pháp khấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế - Tăng cƣờng quản lý thu hoa lợi cộng sản (quỹ đất cơng ích) thực đấu thầu cho th ao, hồ, mặt nƣớc, để nuôi trồng thủy sản, thực chế khốn thu thích hợp khoản thu khác - Tích cực động viên, khai thác nguồn thu cho ngân sách từ khu vực kinh tế; tập trung chi cho cơng trình trọng điểm, mang lại hiệu cao Chi cục Thuế huyện, tổ đội xã cần tập trung hƣớng dẫn, đƣa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, từ thu đúng, thu đủ khơng để kết dƣ, tồn đọng thuế Trên sở chức nhiệm vụ ngành thuế thời điểm cần tăng cƣờng dịch vụ tƣ vấn thuế, tuyên truyền hỗ trợ nhằm giải thích, hƣớng dẫn vƣớng mắc sách, thủ tục kê khai, tính thuế; Mặc dù cơng tác cịn mẻ địa bàn, song công tác đƣợc thực tốt doanh nghiệp hoạt động địa bàn có điều kiện để tìm hiểu dễ dàng thực hiện, chấp hành Luật thuế tốt quy định * Đối với hoạt động chi ngân sách - Xây dựng định mức chi tiêu áp dụng cho ngân sách cấp xã, thị trấn Nghĩa phải rà soát lại nội dung chi, mức chi phí quản lý hành hoạt động quyền cấp xã làm sở cho việc đánh giá khoản chi hợp lý không hợp lý để tiến tới xây dựng chế khốn chi hành cho cấp xã, hình thành đề án quy chế chi tiêu nội cho đơn vị - Tạo mơi trƣờng, điều kiện thuận lợi để khu vực tƣ tham gia cung cấp hành hóa dịch vụ cơng cho xã hội đặc biệt ƣu tiên cho lĩnh vực giáo dục, y tế xây dựng sở hạ tầng cho địa phƣơng Có nhƣ quyền cấp xã tiết kiệm đƣợc chi tiêu công lớn để chi cho trợ cấp xã hội chi nghiệp kinh tế tiến tới xóa đói giảm nghèo 112 - Tất khoản chi ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau q trình cấp phát tốn Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Để làm đƣợc điều địi hỏi phịng Tài - Kế hoạch huyện, phải thực kiểm tra dự toán đơn vị thu hƣởng ngân sách nhà nƣớc trƣớc cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Dự toán hàng quý phải đảm bảo phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Đối với khoản chi đầu tƣ cơng trình xây dựng theo Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc đƣợc cấp phát kinh phí, tiến tới thực cam kết chi việc cấp phát kinh phí Các khoản chi phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành, khoản chi phải có dự tốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc ủy quyền định chi Ngƣời định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện cần thực nghiêm túc cƣơng khoản chi không nằm dự toán đƣợc duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nƣớc Các khoản thu phí, lệ phí nhƣ phí chợ, phí trơng giữ xe đạp, tơ, xe máy, bến bãi, mặt nƣớc, phí, phải đƣợc hạch toán kế toán quy định hành Bộ Tài Nâng cao hiệu khoản chi nhƣ: Chi nghiệp kinh tế, khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu khoản chi tạm ứng ngân sách, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi Đồng thời, tăng cƣờng kiểm soát Kho bạc Nhà nƣớc chi ngân sách: Kho bạc nhà nƣớc huyện cần cƣơng từ chối toán khoản chi 113 chƣa đủ điều kiện chi theo Luật ngân sách Nhà nƣớc Cần thực tốt chủ trƣơng toán hết, đầy đủ nguồn vốn xây dựng phòng Tài - Kế hoạch huyện tốn chuyển sang phịng cấp phát đầu tƣ xây dựng thuộc kho bạc quản lý 4.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã thường xuyên, định kỳ Thực chấn chỉnh cơng tác kế tốn xã, thị trấn, đơn vị dự toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế toán thống kê Trƣờng hợp vi phạm nhƣ gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế tốn khoản vật tƣ, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế toán thống kê theo quy định Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/6/2003 + Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra huyện cần phối hợp với phịng Tài chính- Kế hoạch lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã, thị trấn có sử dụng ngân sách trình UBND huyện phê duyệt; Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật + Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện, việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng địa phƣơng thực lãnh đạo việc đề chủ trƣơng, đƣờng lối, định hƣớng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Nhƣ dự toán ngân sách hàng năm địa phƣơng phải đƣợc thơng qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hƣớng; Hội đồng nhân dân huyện định dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng mình; Quyết định chủ trƣơng, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phƣơng; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phƣơng trƣờng hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách 114 đƣợc Hội đồng nhân dân nghị đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã thị trấn, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nƣớc cấp việc quản lý ngân sách nhà nƣớc theo lĩnh vực địa bàn; UBND huyện tập trung lãnh đạo, đạo phòng Tài -Kế hoạch, ban, ngành thực tốt dự tốn ngân sách đƣợc thơng qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu + Tăng cƣờng phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã 4.3.4 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã Con ngƣời nhân tố trung tâm có ảnh hƣởng định đến việc quản lý ngân sách xã, năm qua công tác quản lý ngân sách xã huyện Đoan Hùng bên cạnh việc làm đƣợc bộc lộ khơng hạn chế mà ngun nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc, kiện tồn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng Với mục tiêu nâng cao trình độ quản lý lĩnh vực có lĩnh vực tài ngân sách xã nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực ngân sách phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, nâng cao chất lƣợng giám sát, chất lƣợng quản lý ngân sách xã, thị trấn Vì vậy, phải tăng cƣờng lực quản lý, nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã cán làm cơng tác tài - kế tốn xã, thị trấn địa bàn huyện Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách giai đoạn Để thực nhiệm vụ 115 xã phải xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng cho cán công chức cấp xã Tổ chức lồng ghép nội dung đào tạo với dự án địa bàn 4.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách xã Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài ngân sách xã cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt thao tác ghi sổ, thực theo quy trình thống địa bàn tồn huyện, thuận tiện cho việc đạo từ phòng tài - kế hoạch huyện, nâng cao hiệu công việc, rút ngắn thời gian mở sổ sách kế toán, lập báo báo, gửi báo cáo theo quy định Đồng thời việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc, điều hành ngân sách, toán ngân sách thực theo quy trình thống từ cán tài – kế tốn xã giảm bớt khối lƣợng ghi chép sổ sách kế tốn, tính tốn lên hệ thống báo biểu, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, bao quát đƣợc hết hoạt động tài địa phƣơng; phịng tài - kế hoạch huyện có đƣợc thơng tin tình hình quản lý ngân sách xã, thị trấn cách nhanh thuận tiện cho việc triển khai điều hành, xử lý vấn đề thuộc tầm vĩ mô thấy đƣợc yếu điểm cụ thể địa phƣơng để đạo khắc phục kịp thời Hiện phịng tài - kế hoạch UBND huyện Đoan Hùng: áp dụng phần mền Tabmis thống từ cấp trung ƣơng, sở Tài chính, kho bạc nhà nƣớc phịng Tài - kế hoạch huyện thị hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc - Tabmis, chƣơng trình quan trọng nằm dự án "Cải cách tài cơng" Chính phủ, giúp đại hóa cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc Tuy nhiên 28 xã, thị trấn khối trƣờng học áp dụng phần mềm kế toán MISA nhiên không đồng chất lƣợng nhân lực nên triển khai nhƣng số xã chƣa biết sử dụng: xã Ca Đình, xã Minh Lƣơng cịn lại đa số xã, thị trấn khối trƣờng học biết sử dụng nhƣng nhiều lúng túng chƣa khai thác hết hiệu tiện ích phần mền kế toán việc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp ngân sách đơn vị 116 Xuất phát từ thực trạng tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin nhƣ nên cần có phân loại đối tƣợng để đạo tào riêng mảng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý ngân sách tài xã, thị trấn cụ thể nhƣ sau: - Nhóm đối tƣợng chƣa qua đào tạo chƣa quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET - Nhóm quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET + Qua khố đào tạo yêu cầu học viên phải nắm đƣợc cách nhập dự toán, nhập chứng từ kế toán, in hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo Dự toán, Quyết toán thực kết xuất thông tin từ phần mềm kế toán EXCEL sử dụng hộp thƣ điện tử truyền số liệu + Kết thúc khoá đào tạo học viên trở địa phƣơng thực hành việc nhập dự toán chứng từ thực tế phát sinh đơn vị mình, lập đủ hệ thống báo cáo gửi báo cáo phịng tài - kế hoạch huyện thơng qua hịm thƣ điện tử đƣợc khai báo Phịng tài - kế hoạch huyện phân công 01 cán theo dõi ngân sách xã, thị trấn làm nhiệm vụ khai thác số liệu báo cáo xã, thị trấn gửi tổng hợp để phân tích thơng tin cung cấp cho lãnh đạo phòng để đạo 117 KẾT LUẬN Luận văn với mục đích đánh giá cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Đoan Hùng, từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSX huyện Trong năm qua cơng tác quản lý tài NSX huyện có nhiều cố gắng, đảm bảo đƣợc nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tƣ phát triển hạ tầng, xây dựng đƣợc nhiều cơng trình điện đƣờng, trƣờng, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn Với thành tích cơng tác quản lý ngân sách xã nhiều năm liền đƣợc Bộ Tài chính, UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài Phú Thọ, UBND huyện Đoan Hùng tặng khen, giấy khen Tuy nhiên trình tổ chức công tác quản lý NSX huyện nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã nƣớc ta cụ thể: cơng tác lập dự tốn chƣa đƣợc coi trọng, chất lƣợng dự tốn chƣa cao, cơng tác quản lý ngân sách xã lỏng lẻo; việc chấp hành thu - chi ngân sách xã cịn nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu - tự chi để ngân sách; khơng sử dụng chứng từ thu quy định, cịn tình trạng tham NSNN; cán quản lý NSX cịn hạn chế lực trình độ; Cơng tác kiểm tra giám sát ngành chức chƣa thƣờng xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi cịn chƣa cao Chính luận văn đƣa phƣớng hƣớng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX thời gian tới, sở đƣa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện khắc phục thiếu sót, hạn chế cơng tác quản lý, lực trình độ cán bộ, việc kiểm tra giám sát nhằm tăng cƣờng cơng tác quản lý ngân sách xã, thị trấn nói riêng ngân sách huyện Đoan Hùng nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục - thể thao 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2015 Những quy định phân bổ dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2015 Hướng dẫn quản lý, sử dụng tốn kinh phí chi thường xun từ NSNN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2001 Quản lý Ngân sách xã, Phường Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2001, , 2006 Hệ thống mục lục NSNN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hịên Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư 60/2003/TT-BTC quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài khác xã, thị trấn Hà Nội: NXB Tài Lê Văn Ái, 2010 Quản lý thu ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Tài Nguyễn Thị Hồng Anh, 2015 Giải pháp hồn thiện công tác quản lý ngân sách phường quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Đà Nẵng Dƣơng Đăng Chinh, 2009 Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB Tài 10 Trần Văn Giao, 2010 Tài cơng cơng sản Hà Nội: NXB Đại học Tài – Kế tốn 11 Hồ Quang Hải, 2014 Hồn thiện quản lý thu ngân sách xã, nhìn từ thực tế địa phƣơng Tạp chí Tài chính, số 2, trang 68 12 Vũ Văn Hốn, 2009 Tài cơng Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 13 Ngô Thanh Huyền, 2014 Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Đà Nẵng 14 Phạm Văn Khoan cộng sự, 2010 Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB Tài 119 15 Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hồn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Đà Nẵng 16 Nguyễn Thanh Minh, 2015 Quản lý NSNN huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 17 Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2010 Lý thuyết quản lý tài cơng Hà Nội: NXB Tài 18 Nguyễn Thị Thảo, 2016 Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã, phƣờng giai đoạn Tạp chí tài chính, số 2, trang 48 120 ... 14 1.4 Cơ sở lý luận quản lý Ngân sách xã 17 1.4.1 Khái niệm quản lý Ngân sách xã 17 1.4.2 Mục tiêu quản lý Ngân sách xã 23 1.4.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã .25... trạng quản lý ngân sách xã huyện Đoan Hùng sao? Nguyên nhân khiến cho công tác quản lý ngân sách xã chƣa có hiệu quả? Giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã huyện Đoan Hùng. .. tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý Tài ngân sách xã huyện Đoan Hùng Đề tài thực đánh giá công tác quản lý ngân