QUẢN lý NHÀ nước về xây DỰNG NÔNG THÔN mới TRONG LĨNH vực KINH tế từ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ sơn, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐẶNG MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực kinh tế từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu của riêng Các số liệu đề tài được thu thập sử dụng một cách trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày luận văn không chép của bất cứ luận văn chưa được trình bày hay cơng bớ ở bất cứ cơng trình nghiên cứu khác trước Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Học viên Phạm Văn Công LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô Học viện Khoa học Xã hội, đặc biệt Khoa Luật dạy dỗ truyền đạt cho những kiến thức quý báu làm nền tảng cho việc thực hiện luận văn Tôi đặc biệt cám ơn PGS.TS Đặng Minh Đức tận tình hướng dẫn, chỉ bảo để tơi có thể hồn tất luận văn cao học Tôi cũng xin chân thành cám ơn tất cả bạn bè, đồng nghiệp những người giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm ng̀n dữ liệu cho việc phân tích cho kết quả nghiên cứu của luận văn cao học Ći cùng, tơi hết lịng biết ơn đến những người thân gia đình động viên tạo động lực để tơi hồn thành luận văn một cách tốt đẹp Đà Nẵng, tháng 03 năm 2021 Học viên Phạm Văn Công MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 1.2 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 14 1.3 Nội dung tiêu chí của xây dựng nơng thơn mới lĩnh vực kinh tế 24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Quế Sơn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 30 2.2 Tình hình về xây dựng nơng thơn mới lĩnh vực kinh tế ở huyện Quế Sơn 34 2.3 Thực tiễn tình hình quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế ở huyện Quế Sơn thời gian qua 35 2.4 Đánh giá chung 52 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước đới với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 60 3.2 Các giải pháp chủ yếu kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 62 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH - HĐH KDCNTMKM KT MTQG NTM Nông thôn mới QLNN Quản lý nhà nước PTKT Phát triển kinh tế UBND Ủy ban nhân dân XD 10 XDNTM Cơng nghiệp hóa – đại hóa Khu dân cư nơng thơn mới kiểu mẫu Kinh tế Mục tiêu quốc gia Xây dựng Xây dựng nông thôn mới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 1.1 2.1 Nhóm tiêu chí của xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2016 – 2020 Giá trị sản xuất địa bàn huyện Quế Sơn giai đoạn 2015-2019 Trang 25 32 2.2 Tỷ lệ VĐT/GTSX giai đoạn 2015-2019 32 2.3 Cơ cấu ng̀n vớn đầu tư năm 2019 33 2.4 2.5 Tình hình thực tiêu chí về kinh tế của huyện Quế Sơn Tổng quan về cấu cán theo độ tuổi 45 47 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Trình độ chun mơn của đội ngũ cán huyện Quế Sơn năm 2019 Trang 47 Kết quả về đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước 2.2 về xây dựng nông thôn mới ở huyện Quế Sơn, Quảng Nam 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới (NTM), giai đoạn 2010- 2020 những nhiệm vụ cấp bách được khẳng định Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Mục tiêu của chương trình QG về xây dựng nông thôn mới để tổ chức thiết kế sống cho cộng đồng xã hội ở nông thôn theo hướng đại, văn minh, bảo tồn bản sắc văn hóa, bảo vệ mơi trường sinh thái mối quan hệ gắn kết hữu với sự phát triển bền vững đô thị, thị tứ, thị trấn Đây chương trình mang tính tổng hợp, sâu rộng, tồn diện, bao gờm tất cả lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, q́c phịng (Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP) Quế Sơn huyện trung du của tỉnh Quảng Nam, theo thống kê năm 2019, huyện Q́ Sơn có diện tích 257,46 km², dân sớ 80.821 người, dân sớ thành thị 14.596 người chiếm 18% dân số nông thôn 66.225 người chiếm (82%) mật độ dân số đạt 330 người/km² Huyện Q́ Sơn gờm có 13 đơn vị hành chính: Quế Xuân 1, Quế Xuân 2, Quế Phú, Hương An, Quế Mỹ (sáp nhập từ xã Quế Cường Phú Thọ năm 2020), Quế Thuận, Quế Hiệp, Quế Châu, Quế Minh, Quế An, Quế Long, Quế Phong thị trấn Đông Phú Theo Chi Cục Thống kê huyện Quế Sơn, số hộ dân cư cấu dân cư sau: Thành thị: 9,32%, Nông thôn: 90,68% Huyện Quế Sơn bắt tay xây dựng NTM ở xuất phát điểm thấp; song với công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực Chương trình xây dựng NTM đảm bảo chất lượng, phù hợp điều kiện thực tế định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương, huyện Quế Sơn gặt hái được nhiều thành tựu quan trọng Xác định, để xây dựng NTM thành công phải lấy phát triển sản xuất làm khâu đột phá Do đó, huyện tập trung chỉ đạo, triển khai đờng giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân Trải qua thời gian năm triển khai thực Chương trình Mục tiêu Q́c gia (MTQG) xây dựng nơng thôn mới địa bàn huyện giai đoạn (20162020), huyện Quế Sơn đạt số kết quả đáng ghi nhận Hiện nay, Quế Sơn có xã đạt chuẩn danh hiệu nông thôn mới Tổng số xã nông thơn mới của huyện Q́ Sơn đạt 193 tiêu chí, bình qn mỡi xã của huyện đạt chuẩn 14,84 tiêu chí; nếu so với năm 2015 tăng 2,74 tiêu chí/xã Hiện nay, cả huyện khơng cịn xã dưới chuẩn 10 tiêu chí; đờng thời có thơn đạt chuẩn danh hiệu “Khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu" Tổng nguồn vốn được huy động năm qua để đầu tư vào nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới của huyện Quế Sơn đạt >358 tỷ đồng Theo đó, kết cấu hạ tầng của huyện được trọng đầu tư xây dựng; đời sống nhân dân địa phương bước được cải thiện, nhất thu nhập tăng lên Cụ thể: Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 31 triệu đồng/năm; so với năm trước tăng gần triệu đờng Tỷ lệ hộ nghèo năm 2018 6,36%; so với năm 2015 giảm 5,7% Để tiếp tục triển khai thực có hiệu quả Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2019-2020, UBND huyện đề những nhiệm vụ trọng tâm, tiếp tục vận động nhân dân tích cực tham gia; huy động ng̀n vớn, tập trung ng̀n lực hồn thiện hạ tầng kinh tế vùng nông thôn theo chuẩn NTM ở xã; tiếp tục triển khai có hiệu quả chương trình “Mỡi xã phường sản phẩm”; gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ, thương mai, du lịch Phấn đấu đến năm 2020, có xã đạt chuẩn NTM; có xã được công nhận đạt chuẩn “xã NTM nâng cao”; thu nhập bình q̀n đầu người tăng nhất lần so với năm 2015, xây dựng đạt chuẩn “Khu dân cư NTM kiểu mẫu" Trong thời gian tới, huyện tiếp tục phát huy nguồn lực, vận động cộng đồng chung tay xây dựng nông thôn mới, nâng cao số xã đạt chuẩn NTM số KDC đạt chuẩn KDCNTMKM Tập trung thực Đề án mỗi xã sản phẩm, xây dựng làng quê, xanh, sạch, đẹp ... PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn. .. quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ... thực xây dựng nông thôn mới ở lĩnh vực kinh tế 1.2.2 Tổ chức máy hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực kinh tế 1.2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực