Kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước huyện ba vì thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN THỊ TUYẾT KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN THỊ TUYẾT KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS.TS Lê Thị Anh Vân HÀ NỘI – 2015 TS Nguyễn Trúc Lê LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Anh Vân ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn cho tơi chun mơn phƣơng pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban lãnh đạo toàn thể cán Kho bạc Nhà nƣớc Ba tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập nhƣ q trình hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình tạo điều kiện tốt cho suốt trình học nhƣ thực luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành Thầy Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà Nội, 15 tháng 05 năm 2015 Học viên MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.1 Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 15 1.2.3 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN số địa phương học rút 32 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phƣơng pháp luận 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 37 2.2.1 Sử dụng phương pháp thống kê mô tả 37 2.2.2 Sử dụng phương pháp tổng hợp 37 2.2.3 Sử dụng phương pháp phân tích, So sánh 38 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 38 2.4 Các bƣớc thực thu thập số liệu 39 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN BA VÌ , THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 3.1 Giới thiệu kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vi,̀ thành phố Hà Nội 41 3.1.1 Những nét đặc thù vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ba Vì có ảnh hưởng đến cơng tác KSC thường xuyên NSNN 41 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Ba Vì 42 3.1.3 Thực trạng đội ngũ cán Kho bạc NN Ba Vì 44 3.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣơc huyê ̣n Ba Vi,̀ thành phố Hà Nội 45 3.3 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vì, thành phố Hà Nội 49 3.3.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyê ̣n Ba Vì 49 3.3.2 Hình thức kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Ba Vì 51 3.3.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Vì 52 3.3 Đánh giá kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vi,̀ thành phố Hà Nội 73 3.3.1 Điểm mạnh kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyê ̣n Ba Vì 73 3.3.2 Điểm yếu nguyên nhân điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyê ̣n Ba Vì 74 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN BA VÌ , THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vi,̀ thành phố Hà Nội 81 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vi,̀ thành phố Hà Nội 82 4.2.1 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt khoản chi thường xun có dự toán qua Kho bạc Nhà nước 82 4.2.2 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi NSNN 86 4.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm soát điều kiện chi theo chế độ quy định 89 4.2.4 Nhóm giải pháp khác 94 4.3 Một số kiến nghị 99 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng SNCL Sự nghiệp công lập UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Nội dung Đội ngũ cán KBNN BaVì giai đoạn 20122014 Kết chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Vì năm (2012 - 2014) Cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2012-2014 Tình hình dự tốn chi thƣờng xun NSNN giai đoạn 2012-2014 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2012 - 2014 Tình 2014).hình chi nghiệp vụ chun mơn giai đoạn 2012 - 2014 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2012 - 2014 Tình hình chi khác giai đoạn 2012 - 2014 Số liệu chi NSNN Huyện Ba Vì từ năm 20122014 Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN theo điều kiện chi qua KBNN Ba Vì giai đoạn 2012 - 2014 ii Trang 46 48 50 56 58 62 64 68 70 71 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Hình Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Sơ đồ giao dịch cửa 36 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Ba Vì 45 Sơ đồ 3.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Ba Vì iii 52 lƣợng chất lƣợng sản phẩm dịch vụ cung ứng cho xã hội, so với chi phí chƣa đƣợc đánh giá cách xác Việc cải cách quản lý theo kết đầu nhằm hƣớng hoạt động khu vực công minh bạch rõ ràng Biểu cụ thể phƣơng thức tính hiệu hiệu lực vấn đề ban hành thực thi sách, vấn đề thiết lập thực thi hệ thống luật pháp, cung cấp dịch vụ công cần thiết cho xã hội từ nguồn NSNN Cải cách theo hƣớng chuyển sang phƣơng thức quản lý ngân sách theo kết đầu yêu cầu tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần phải nâng cao hiệu khoản chi tiêu ngân sách Quản lý ngân sách theo kết đầu phƣơng thức quản lý sở tập trung vào hiệu khoản chi ngân sách, kết trình hoạt động đằng sau khoản chi NSNN hiệu lực kết Đặc điểm phƣơng thức quản lý ngân sách lấy kết đầu làm đối tƣợng, mục tiêu để xây dựng vận hành chế quản lý chi ngân sách Vấn đề tổ chức công tác đánh giá tác động cuối đầu đƣợc sản xuất từ trình chi ngân sách kinh tế xã hội vấn đề quan trọng hàng đầu Công tác tổ chức đánh giá tác động, kết cuối chi ngân sách nhà nƣớc không diễn sau khoản chi đƣợc hồn thành mà cịn đƣợc diễn từ khâu lập dự toán ngân sách, trình chi tiêu ngân sách Tức vai trị quan nhƣ quan quản lý, soạn lập dự toán ngân sách, kiểm toán, quốc hội,… hoạt động đánh giá hiệu chi ngân sách quan trọng, có tính chất định đến thành cơng chế quản lý ngân sách theo kết đầu Có thể thấy quản lý ngân sách theo kết đầu góp phần đổi sách quản lý nguồn lực khu vực công Thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập thực chất bƣớc khởi đầu chuyển đổi chế quản lý theo đầu vào dần sang chế quản lý theo đầu với nguyên tắc đơn vị nghiệp cơng lập phải hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm định 91 Việc kiểm sốt, đánh giá đầu kết thực nhiệm vụ đƣợc giao quan đơn vị thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan trọng hàng đầu Có kiểm soát, đánh giá đƣợc đầu kết thực nhiệm vụ đƣợc giao gắn quyền tự chủ với tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập đƣợc giao tự chủ, tránh tình trạng quyền tự chủ nhận thức thực nhanh nhƣng tự chịu trách nhiệm khơng nhận thức thực cách đắn đầy đủ Hiện quan quản lý nhà nƣớc gặp nhiều khó khăn việc xây dựng tiêu chí chuẩn mực để kiểm sốt, đánh giá hoạt động nói chung việc thực nhiệm vụ đƣợc giao nói riêng quan, đơn vị đƣợc giao thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các quan, đơn vị gặp khó khăn việc xây dựng qui chế chi tiêu nội nên cơng tác quản lý, kiểm soát, giám sát nội quan đơn vị nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Để tiến tới thực quản lý theo kết đầu ra, cần thực giải pháp sau: Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết hoạt động đơn vị sử dụng NSNN Thực trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công cho đơn vị để nâng cao tính linh hoạt, tích cực, hiệu cho quan Đảm bảo minh bạch việc thực chi tiêu công khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách Các đơn vị tự chủ tài cần sẵn sàng chịu trách nhiệm mặt hoạt động đơn vị tƣơng xứng với nguồn lực mà nhà nƣớc giao Cơ quan kiểm toán, tra cần tập trung vào loại hình kiểm tốn hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá đầu kết bên cạnh việc kiểm sốt đầu vào số nhóm chi lớn đơn vị Kết việc đánh giá phải trở thành thơng tin hữu ích phân bổ ngân sách 92 Cần sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” nhƣ công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể ngƣời sử dụng dịch vụ Kết phiếu đánh giá dịch vụ công phải đƣợc cơng bố cơng khai cho cơng chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ đơn vị Xây dựng lộ trình thích hợp tiến tới áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách theo đầu kết Quản lý ngân sách nhà nƣớc theo đầu kết đạt đƣợc tính khả thi phân bổ dự tốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc dựa sở dự toán đầy đủ nguồn tài sẵn có đƣợc huy động vào thực mục tiêu sách kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Không dự tốn đƣợc đầy đủ nguồn tài sẵn có đƣợc huy động vào thực mục tiêu sách kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Nhà nƣớc tất yếu khó có đƣợc lựa chọn tối ƣu phân bổ dự tốn NSNN, đồng thời dẫn đến tình trạng phân bổ dự toán NSNN dàn trải, chồng chéo, manh mún, hiệu tất yếu khắc phục đƣợc Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ định mức chi tiêu NSNN phù hợp với yêu cầu áp dụng chế quản lý NSNN đầu Định mức phân bổ dự tốn phải đƣợc tính toán sở dự toán đầy đủ nguồn tài sẵn có ngắn hạn, trung dài hạn, phù hợp với đối tƣợng sử dụng ngân sách Định mức chi tiêu cần đƣợc xác định vào định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực, theo vùng mang tính hƣớng dẫn để đơn vị sử dụng ngân sách dự toán chi phí cho hoạt động dựa vào đầu Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá để hệ thống theo dõi đánh giá thực công cụ cung cấp thơng tin hữu hiệu cho q trình quản lý ngân sách Việc xây dựng trì hệ thống theo dõi đánh giá theo kết khó khăn Trƣớc hết phải đạt đến mức độ sẵn sàng từ cấp quản lý, bồi dƣỡng nguồn nhân lực đủ trình độ Có nhiều mơ hình tổ chức theo dõi đánh tham khảo từ kinh nghiệm nƣớc xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá nhƣ: mơ hình tồn diện, mơ hình phận, mơ hình hỗn hợp Chiến lƣợc tốt để đƣa hệ thống theo dõi đánh giá vào vận hành thí điểm vài bộ, ngành tiến tới áp dụng cho tất đơn vị 93 4.2.3.3 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài Nhà nƣớc cần ban hành nhƣ sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi đơn vị Tăng cƣờng công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trƣớc làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn, phù hợp với loại hình quan, đơn vị trƣờng hợp cụ thể Thƣờng xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu cơng việc cụ thể, xác định xác số biên chế khoán chi cho đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị q trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt đơn vị thực khoán chi khâu Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lƣợng lao động phù hợp, hiệu Chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm khoản chi tiêu Cơ quan tài cấp phối hợp với bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ƣu để tính tốn, xác định mức khốn phù hợp với loại hình đơn vị Cần có hƣớng dẫn cụ thể phƣơng thức lập quy chế chi tiêu nọi nội dung nhƣ hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội trƣớc nộp đến KBNN 4.2.4 Nhóm giải pháp khác 4.2.4.1 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất cán Kho bạc nhà nước Ba Vì Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực, phẩm chất có cán Trong thời gian tới KBNN Ba Vì cần tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán KBNN theo hƣớng chuyên nghiệp, đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức theo hƣớng: - Tiêu chuẩn hóa chuyên mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN Những cán 94 phải ngƣời có lực chun mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phƣơng chế sách Đảng Nhà nƣớc Đồng thời cán phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc Trƣớc mắt, KBNN Ba Vì cần rà sốt phân loại cán để có kế hoạch bồi dƣỡng, phân cơng cơng tác phù hợp với lực, trình độ cán - Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm công tác kiểm sốt chi đƣợc học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhƣ cử đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ, cử nhân,… thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng kiến thức chuyên ngành để cán công chức đƣợc cập nhật kiến thức điều kiện chế độ kiểm soát chi, chế độ kế toán nhà nƣớc thƣờng xuyên thay đổi Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề - Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng chức để tuyển đƣợc ngƣời giỏi, tâm huyết với nghề Trong năm gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN cao nhiều, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức Tuy nhiên để giữ đƣợc ngƣời giỏi cần sửa đổi chế độ lƣơng, thƣởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với lực cán bộ, để cán yên tâm công tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển quan ngành - Thực chế độ khen thƣởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thƣởng, động viên kịp thời dƣới nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực ngƣời Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất vốn KBNN 4.2.4.2 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi thƣờng xun nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin 95 mang lại số kết đáng kể cơng tác chi NSNN kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN chẵng hạn nhƣ: Chƣơng trình kế tốn kho bạc hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn ngân sách máy vi tính sở cung cấp báo cáo kế toán vừa nhanh chóng vừa xác Chƣơng trình cịn cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên nhƣ: quản lý dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến nhóm mục chi khống chế không cho đơn vị chi vƣợt tổng mức dự toán đƣợc giao; quản lý tồn quỹ ngân sách huyện, xã đƣa cảnh báo thực khoản chi vƣợt mức tồn quỹ ngân sách; Chƣơng trình tốn điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN huyện, KBNN tỉnh tồn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, cần tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo hƣớng sau: - Hồn thiện chƣơng trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Riêng lĩnh vực kiểm soát chi thƣờng xuyên, cần phát triển chƣơng trình ứng dụng sau: + Chƣơng trình hỗ trợ quản lý dự tốn chi Chƣơng trình đƣợc thiết kế theo hƣớng cho phép nhập tổng mức dự toán quan có thẩm quyền (Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp) định Trên sở tổng mức dự toán đƣợc định, tiến hành phân khai phân bổ dực toán dần từ đơn vị dự toán cấp I đến đơn vị dự toán cấp II đơn vị sử dụng ngân sách cuối Qua chƣơng trình quản lý chặt chẽ trình phân bổ dự tốn từ quan trung ƣơng đến đơn vị sở huyện, đảm bảo tổng dự toán phân bổ cho đơn vị dự tốn cấp dƣới khơng vƣợt tổng mức dự tốn nhận + Chƣơng trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách huyện Trong điều kiện huyện nghèo, tồn quỹ ngân sách huyện Ba Vì thƣờng mức thấp Vì chi ngân sách huyện có khả xảy tình trạng vƣợt mức tồn quỹ ngân sách Hiện nay, số liệu thu, chi ngân sách tỉnh đƣợc quản lý nhiều nơi nên 96 phát sinh khoản chi ngân sách huyện cán kiểm sốt chi khơng thể xác định đƣợc mức tồn quỹ ngân sách huyện thời điểm Để quản lý đƣợc tồn quỹ ngân sách huyện thời điểm, cần phải xây dựng sở liệu tập trung để quản lý số liệu thu, chi ngân sách, đồng thời xây dựng chƣơng trình khai thác liệu để cung cấp thơng tin tức thời tồn quỹ ngân sách phục vụ cho công tác quản lý, điều hành ngân sách cung cấp số liệu phục vụ cơng tác kiểm sốt chi, khống chế khơng để xảy tình trạng chi vƣợt tồn quỹ ngân sách + Xây dựng kênh truyền thơng mạng máy tính thơng suốt từ trung ƣơng đến địa phƣơng để qua triển khai nhanh chóng văn kiểm soát chi, đồng thời mơi trƣờng để cán kiểm sốt chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vƣớng mắc, đƣa kiến nghị với Kho bạc cấp + Xây dựng kênh thông tin mạng máy tính (có thể sử dụng mạng internet) để cơng khai quy trình, thủ tục chi kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Vì Làm nhƣ vừa cơng khai, minh bạch quy trình kiểm sốt chi vừa giúp đơn vị sử dụng NSNN cập nhật thơng tin có thay đổi quy trình, thủ tục chi kiểm sốt chi - Tạo lập hạ tầng cơng nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn nhƣ: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cƣờng kênh tốn không dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cƣờng đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đƣợc đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chƣơg trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm soát chi thƣờng xuyên; cán tin học phải đƣợc đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thơng tin, phát triển chƣơng trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun 97 4.2.4.3 Cơng nghệ hố, đại hố Kho bạc Nhà nước Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN KBNN phải xây dựng đƣợc hệ thống thơng tin thống tồn ngành; đồng thời phải đề bƣớc thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bƣớc quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng đƣa chƣơng trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN nhƣ kiểm soát tốn theo dự tốn, tổng hợp thơng tin báo cáo,… Tăng cƣờng máy móc, thiết bị, chƣơng trình xử lý thông tin Đảm bảo KBNN huyện trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hồn chỉnh tỉnh Khi KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ công tác chuyên môn, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN Bên cạnh KBNN cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan nhƣ Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN đƣợc kịp thời, xác Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN, triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phịng khắc phục thảm họa Tăng cƣờng đầu tƣ cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tƣ nhƣ: cấu chất lƣợng thiết bị, cơng nghệ thơng tin, dự phịng trang thiết bị, tăng cƣờng sử dụng nguồn lực tƣ vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hƣớng chun nghiệp hóa Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, đồng chuyên nghiệp vào 98 hoạt động KBNN Ba Vì Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào cơng việc chun môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nƣớc Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tài 4.2.4.4 Tăng cường đồn kết, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN muốn thành cơng phải có đồn kết, trí toàn thể quan, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ, nỗ lực tồn thể cán cơng chức Lãnh đạo quan không ngừng nâng cao chất lƣợng công tác đạo điều hành nhƣ chủ động xây dựng kế hoạch, chƣơng trình cơng tác sở định hƣớng ngành, có kế hoạch triển khai cơng việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo cấp cấp quyền địa phƣơng; hỗ trợ hợp tác đơn vị ngành; động viên cán cơng chức trí lịng, tâm thực thành cơng nhiệm vụ cấp giao phó 4.3 Một số kiến nghị Thứ nhất, kiến nghị với Kho bạc Nhà nước: Trong giai đoạn nƣớc ta thực bƣớc q trình cơng nhiệp hố đại hố đất nƣớc việc đổi hồn thiện chế cấp phát, kiểm soát chi NSNN sách yêu cầu cần thiết cấp bách, đem lại tác động tích cực tới trình sách đổi Đảng Nhà nƣớc; đảm bảo đƣợc nhu cầu chi cho mục tiêu trị, kinh tế, xã hội, văn hố, phù hợp với tƣùng giai đoạn, thời kỳ; có kế hoạch định mức hợp lý Để đáp ứng đƣợc yêu cầu việc đổi cần tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn chế độ kiểm sốt chi ngân sách hình thức chi theo dự toán từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi 99 ngân sách theo dự toán tiến tới chấm dứt hình thức lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Thứ hai, kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Hà Nội Trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, đè nghị KBNN TW KBNN Hà nội nhanh chóng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi cách hợp lý thƣờng xuyên cập nhật để phù hợp với điều kiện thực tế Trong cơng tác, đề nghị cần có phân công rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý để tránh chống chéo, sai phạm, giúp cho cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN đạt đƣợc hiệu cao Trong việc trang bị tài sản phƣơng tiện làm việc, đề nghị KBNN Hà Nội cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ công tác kho quỹ nhƣ hệ thống thiết bị máy tính đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc lớn, giảm bớt thời gian tăng cƣờng hiệu cho cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên nói riêng Thứ ba, kiến nghị với ban ngành hữu quan Các quan nhà nƣớc có thẩm quyền, quan tài quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hƣởng đƣợc kịp thời, phù hợp có Các Bộ, ban ngành hữu quan nhƣ Bộ tài chính, Sở kế hoạch đàu tƣ, Ngân hàng Nhà nƣớc, quan Thuế… nên thống đồng huớng dẫn thực chế độ thay đổi nhằm tránh tình trạng Nghị định chờ Thơng tƣ hƣớng dẫn nhƣu thƣịi gian vừa qua, tạo kẽ hở gây nhiều cấp cập cho chủ đầu tƣ Vì vậy, trƣớc mắt cần quy định thống chế độ tiêu chuẩn, định mức 100 chi trƣờng hợp cụ thể Ngoài ra, chi phí vật liệu chi phí khác cần đƣợc định mức sở biên chế đƣợc duyệt Việc lập dự toán, kiểm soát chi tuyệt đối tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chƣa ban hành đƣợc tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, áp dụng phƣơng pháp quản lý theo đầu công việc 101 KẾT LUẬN Công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN Ba Vì nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu trình đổi sách tài nƣớc ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chƣơng, đề tài " Kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội" giải đƣợc cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: Từ phƣơng diện lý luận nhƣ quy định Luật NSNN văn pháp quy có liên quan, đề tài phân tích, làm rõ thêm chi thƣờng xuyên NSNN, công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên khoản chi NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình chi tiêu NSNN Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá đƣợc thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN nhƣ kết thực công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Vì, thấy đƣợc thành tựu đạt đƣợc nhƣ tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đó, đề tài nêu quan điểm nâng cao hiệu KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ba Vì Đồng thời đƣa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phƣơng thức cách làm việc KSC thƣờng xuyên NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu cơng tác KSC thƣờng xun NSNN qua hệ thống KBNN thời kỳ Công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi nhƣ tƣ duy, cách làm cấp, 102 ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tƣ nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hƣớng dẫn thực bộ, ngành địa phƣơng Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục nâng cao hiệu công tác KSC thƣờng xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN địa bàn Ba Vì - Hà nội Song thời gian nhƣ công tác chi thƣờng xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cô giáo trƣờng, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Cô giáo hƣớng dẫn PGS - TS Lê Thị Anh Vân đóng góp q báu Cơ q trình nghiên cứu hồn thành luân văn này./ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực NĐ số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 BTC việc ban hành hệ thống MLNgân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư 86/2011/TT- BTC ngày 17/6/2011của tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngồn vốn ngân sách NN Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua kho bạc Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định 128/2004/NĐ - CP ngày 31/5/2004 Hà Nội Chính phủ, 2005 Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 31/5/2009 phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2012 Nghị định 68/2012/NĐ- CP ngày 12/9/2012 sửa đổi bổ sung số điều NĐ 85/2009/NĐ- CP Hà Nội 10 Nguyễn Thị Phƣơng Hoa, 2011 Giáo trình “Kiểm sốt quản lý” Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng sự, 2012 Giáo trình “Quản lý học” Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Kho ba ̣c nhà nƣớc, 2009 QĐ số 686/QĐ- Kho bạc nhà nước ngày 18/8/2009 Kho bạc nhà nước việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn 104 nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc nhà nươ Hà ́ c Nội 13 Kho ba ̣c nhà nƣớc , 2012 Quyết định số 282/QĐ-Kho bạc nhà nước ngày 20/2/2012 việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước Hà Nội 14 23 Kho ba ̣c nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vì , 2010-2013 Báo cáo chi ngân sách nhà nước qua năm Hà Nội 15 Quốc hội, 2002 Luật ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 Hà Nội 16 Quốc hội, 2003 Luật kế toán số 03/2003/QH11 Hà Nội 17 Quốc hội, 2005 Luật đấu thầu 61/2005/QH11 Hà Nội 18 Quốc hội, 2005 Luật thƣơng mại số 36/2005/QH11 Hà Nội 19 Quốc hội, 2005 Chế độ kế toán luật kế toán nhà nƣớc Hà Nội 20 Võ Kim Sơn, 2009 Giáo trình “Quản lý học đại cương” Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật 105 ... sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣơc huyê ̣n Ba Vi,̀ thành phố Hà Nội 45 3.3 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vì, thành phố Hà Nội. .. dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Vì 52 3.3 Đánh giá kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc huyê ̣n Ba Vi,̀ thành phố. .. Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Giới thiệu kho bạc nhà nƣớc huyêṇ Ba Vi,̀ thành phố Hà Nội 3.1.1 Những nét