Kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước cẩm phả

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ HẢI YẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẨM PHẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ HẢI YẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẨM PHẢ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ LÝ THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thực cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tơi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Lê Thị Hải Yến ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Phạm Thị Lý tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thành phố Cẩm Phả tạo điều kiện để tác giả thu thập thơng tin hồn thành luận văn thuận lợi Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cơ để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Lê Thị Hải Yến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động chi thường xuyên 1.1.2 Chi thường xuyên 1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên 1.2 Cơ sở thực tiễn học kinh nghiệm nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Cẩm Phả 16 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi số KBNN địa phương nước 16 1.2.2 Bài học cho KBNN Cẩm Phả 21 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 24 iv 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 26 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 29 2.3.1 Các tiêu phát triển kinh tế, xã hội thành phố Cẩm Phả 29 2.3.2 Các tiêu phản ánh kết hoạt động công táckiểm soát chi thường xuyên KBNN Cẩm Phả 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẨM PHẢ 30 3.1 Khái quát Kho bạc nhà nước Cẩm Phả 30 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Cẩm Phả 30 3.1.2 Chức nhiệm vụ 32 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 33 3.1.4 Tình hình phát triển kinh tế TP Cẩm Phả 35 3.1.5 Kết hoạt động KBNN Cẩm Phả giai đoạn 2016-2018 40 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Cẩm Phả 44 3.2.1 Cơ sở pháp lý mức độ phù hợp cơng tác thực kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Cẩm Phả 44 3.2.2 Nguyên tắc kiểm soát toán chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cẩm phả 47 3.2.3 Thực trạng thực quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cẩm Phả 50 3.2.4.Thực trạng kiểm soát mục chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Cẩm Phả 56 3.3 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Cẩm Phả 72 3.3.1 Nhóm nhân tố bên (chủ quan) 72 3.3.2 Nhóm nhân tố bên ngồi (khách quan) 79 3.4 Đánh giá kết đạt được, hạn chế ngun nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Cẩm Phả 84 v 3.4.1 Những kết đạt 84 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 85 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 86 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN CẨM PHẢ 89 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu kiểm soát chi thường xuyênqua KBNN Cẩm Phả 89 4.1.1 Quan điểm thực công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Cẩm Phả 89 4.1.2 Định hướng thực công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Cẩm Phả 91 4.1.3 Mục tiêu 92 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Cẩm Phả 93 4.2.1 Nâng cao vị phân công lại nhiệm vụ hệ thống tài 93 4.2.2.Trau dồi kỹ giao dịch khách hàng xử lý tình cho đội ngũ cán Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cán 93 4.2.3 Nâng cấp sở vật chất, kĩ thuật KBNN Cẩm Phả 94 4.2.4 Nâng cao chất lượng dự toán: 95 4.2.5.Nâng cao ý thức chấp hành luật NSNN trình độ quản lý tài cho đơn vị sử dụng NSNN Cẩm Phả: 95 4.2.6 Xây dựng hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN đồng bộ, hợp lý, kịp thời, sát với thực tế: 96 4.3 Kiến nghị 97 4.3.1 Đối với Chính Phủ 97 4.3.2 Đối với Bộ Tài 97 4.3.3 Đối với KBNN Trung ương 98 vi 4.3.4 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 1: 104 PHỤ LỤC 2: 107 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN : Kho bạc nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước TX : thường xuyên UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Bảng kết kinh tế thành phố Cẩm Phả từ 2016- 2018 35 Bảng 3.2: Kết thu chi NSNN KBNN Cẩm Phả giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 3.3: Kết thực nhiệm vụ kiểm soát chấp hành chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Phả giai đoạn 2016-2018 53 Bảng 3.4: Tỷ lệ chi toán cá nhân so với tổng chi thường xuyên qua KBNN Cẩm Phả giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 3.5: Tỷ lệ chi tốn hàng hóa dịch vụ so với tổng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Phả giai đoạn 2016-2018 64 Bảng 3.6: Tỷ lệ chi toán khoản chi mua sắm, sửa chữa tổng số chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016-2018 67 Bảng 3.7: Tỷ lệ toán khoản chi khác tổng chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016-2018 71 Bảng 3.8: Trình độ nghiệp vụ CBCC Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả 75 Bảng 3.9: Mức độ hài lòng đơn vị sử dụng NSNN giao dịch với phục vụ đội ngũ cán công chức KBNN Cẩm Phả 76 94 khách hàng không thống nội dụng lần giao dịch cán kiểm soát chi Nếu văn chồng chéo cần báo cáo với lãnh đạo quan để báo cáo lên quan cấp xin ý kiến hướng xử lý nội dung chồng chéo, thống hướng dẫn thủ tục cho khách hàng Cán kiểm sốt chi cần có kỹ làm việc khéo léo yêu cầu đơn vị giải ngân dự toán quý năm theo với dự tốn đầu năm khơng dồn toán vào cuối năm để giảm áp lực kiểm soát chi cuối năm , tránh sai sót khơng đáng có kiểm sốt chi thường xun NSNN Mặt khác công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức có trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán công chức cần trọng Hàng năm, cần lựa chọn, cử cán cơng chức đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ bồi dưỡng lý luận trị Thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho cán 4.2.3 Nâng cấp sở vật chất, kĩ thuật KBNN Cẩm Phả Đối với hệ thống phần mềm giao dịch: KBNN Cẩm Phả triển khai dịch vụ công trực tuyến Bất cập dung lượng tải lên khơng đáp ứng nhu cầu tốn thực tế Tác giả đề nghị nên nâng cấp phần mềm nhằm đảm bảo giao dịch trực tuyến thông suốt, tránh phiền nhiễu cho khách hàng Đến hết năm 2018 triển khai 50% đơn vị giao dịch, qua đơn vị giao dịch thực kê khai, đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký, tải File đính kèm theo định dạng PDF mà khơng cần phải đến KBNN để gửi hồ sơ Đồng thời, thông qua ứng dụng dịch vụ công trực tuyến, đơn vị giao dịch theo dõi q trình tiếp nhận giải yêu cầu đăng ký tài khoản thơng qua tình trạng xử lý thể cách công khai, minh bạch hệ thống dịch vụ cơng : từ chối, lí từ chối, thực hiện, hồn thành 95 Vì vậy, tác giả đề nghị nên sử dụng kênh để thông báo số dư tháng, quý với toàn đơn vị thời gian tới Muốn làm điều phần mềm DVC trực tuyến phải nâng cấp thêm chức thông báo số dư tài khoản Đối với thiết bị phục vụ công tác kho quỹ camera hay máy đếm tiền, phần mềm kho quỹ, máy đóng tập tiền… nên yêu cầu trang bị đồng Quy đinh hóa việc bảo quản sử dụng thiết bị phục vụ công tác kho quỹ, có quy chế thưởng phạt định việc sử dụng tài sản , thiết bị phận kho quỹ 4.2.4 Nâng cao chất lượng dự tốn: Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định Luật ngân sách Cơ quan chủ quản, đơn vị dự tốn cấp hồn tồn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu xác việc giao dự toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc Cần quy định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự toán chi thường xuyên sai quy định, giao bổ sung dự toán có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh Trong tương lai gần phải hạn chế tối đa can thiệp không cần thiết quan Tài vào q trình chi tiêu đơn vị, giao quyền toán cho KBNN Lúc hạn chế tình trạng dự tốn mặc định tốn hết Cơ quan tài phải thận trọng việc giao dự toán cho sát với thực tế Chất lượng dự toán nâng cao 4.2.5.Nâng cao ý thức chấp hành luật NSNN trình độ quản lý tài cho đơn vị sử dụng NSNN Cẩm Phả: KBNN Cẩm Phả cần thúc đẩy đơn vị sử dụng NSNN chủ động nâng cao chất lượng nghiệp vụ tài nhà nước cho đội ngũ kế tốn chủ tài khoản mình, lựa chọn người đào tạo đầy đủ chuyên 96 môn nghiệp vụ giao phụ trách cơng tác tài quan đơn vị Đồng thời KBNN Cẩm Phả cần tuyên truyền cho đơn vị sử dụng ngân sách nắm sách nhà nước trước tiến hành giao dịch với KBNN, tránh chi sai, chi thừa ngân sách sai mặt chứng từ hay thể thức văn Các đơn vị nên chủ động nâng cao trình độ cán cơng nghệ thơng tin sở vật chất kỹ thuật để phục vụ triển khai giao dịch với KBNN Cẩm Phả qua dịch vụ công trực tuyến Nên quy định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập, để Quyết định làm sở cho hoạt động kiểm sốt chi qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị.Có chế cho phép đơn vị có số tiết kiệm tăng cao chi trả thu nhập tăng thêm mức cao hơn(hiện quy định không 60% quỹ lương đơn vị) nhằm động viên cán viên chức người lao động tiết kiệm chi cho NSNN 4.2.6 Xây dựng hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN đồng bộ, hợp lý, kịp thời, sát với thực tế: KBNN Cẩm Phả nói chung hệ thống KBNN nói riêng q trình kiểm sốt chi NSNN cần tích cực phản hồi lại cho cấp ngành có liên quan chế độ tiêu chuẩn định mức cho lạc hậu , thiếu thực tế, đề nghị quan có liên quan sửa đổi quy định cho hợp lý sát với thực tế Bên cạnh quan quản lý nhà nước cần tăng cường đối thoại lấy ý kiến thường xuyên từ đơn vị sử dụng NSNN để thấy bất câp trình văn vào thực tiên thực trước xây dựng hay sửa đổi chế độ hay tiêu chuẩn, định mức chi KBNN Cẩm Phả cần phối hợp chặt chẽ với quan, yêu cầu giảm độ trễ văn đến mức thấp nhất, tránh khó khăn khơng đáng có cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 97 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính Phủ Nhà nước cần phải xây dựng ban hành chế sách quản lý NSNN, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách, có chậm sửa đổi, bổ sung có lại thay đổi nhiều thời gian qua Xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Phả, tác giả kiến nghị với Chính phủ: Quy định chức nhiệm vụ, vị trí KBNN hệ thống tài văn có hiệu lực cao (luật, nghị định ) để nâng cao vị KBNN nói chung KBNN Cẩm Phả nói riêng việc định kiểm sốt chi NSNN địa phương Ban hành quy định cụ thể việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực trách nhiệm quan quản lý Nhà nước có liên quan, việc tổ chức thực chế, sách quản lý NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng Thực phân công, phân cấp mạnh công tác quản lý chi thường xuyên NSNN từ khâu lập, phân bổ giao dự toán, toán chi thường xuyên NSNN song phải phù hợp với quy mô, lực đơn vị 4.3.2 Đối với Bộ Tài - Chỉ đạo quan Tài địa phương việc phân bổ dự toán cho ngành, cấp, địa phương, đảm bảo dự toán giao phải trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo chiến lược đề ra, tránh dàn trải - Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với thời kỳ cụ thể - Ban hành kịp thời, đầy đủ văn hướng dẫn cấp, Bộ, 98 ngành, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực Tránh chồng chéo văn pháp luật Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thơng tư sửa đổi thơng tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia, Kho bạc Nhà nước làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn NSNN KBNN để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi 4.3.3 Đối với KBNN Trung ương - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên - Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch - Công khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông 99 - Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm cơng tác kiểm sốt chi 4.3.4 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh - Xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, kịp thời, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm đạo thực thống toàn tỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN - Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực quy định Nhà nước cơng tác quản lý kiểm sốt chi NSNN, nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN, chống thất thu NSNN khuyến khích phát triển kinh tế địa phương - Tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán NSNN địa bàn, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi NSNN chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước 100 KẾT LUẬN Nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Cẩm Phả năm qua (2016- 2018), tác giả rút kết luận sau: Về chuyên môn nghiệp vụ - Với nhóm chi tốn cá nhân, KBNN Cẩm Phả qua việc kiểm soát khoản chi giúp cho đơn vị tự chủ tài chính, khắc phục bất cập quản lý chi tiêu, khuyến khích đơn vị mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động chuyên môn đơn vị, tạo điều kiện cho đơn vị tăng thu, tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập cho cán bộ, gắn với hiệu công tác đội ngũ cán viên chức, đồng thời khẳng định tính ưu việt chế - Với chi tốn hàng hóa dịch vụ, khó khăn lớn cơng tác kiểm sốt chi KBNN Cẩm Phả việc sửa đổi, bổ sung quy định, chế độ, định mức cho khoản chi Nhà nước chậm, chưa theo sát thực tế để phù hợp với biến động tình hình kinh tế, xã hội - Với nhóm chi mua sắm sửa chữa, KBNN Cẩm Phả kiểm soát khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản từ nguồn kinh phí thường xuyên NSNN đảm bảo chặt chẽ theo quy định Tuy nhiên chủ trương mua sắm tập chung ngành cịn chồng chéo, gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt chi nhóm KBNN Cẩm Phả - Với nhóm chi khác: KBNN Cẩm Phả, nhóm chi gây khó khăn kiểm sốt chi tính bất ổn định Tuy nhiên, khắc phục tất KBNN Cẩm Phả cố gắng bám sát thực tế cách sát để kiểm sốt chi chi Về lực chun môn cán bộ: KBNN Cẩm Phả đơn vị có đội ngũ cán chun mơn nghiệp cụ có trình độ cao chun mơn quản lý tài nhà nước sâu, quan tâm đầu tư trang thiết bị kĩ thuật nhiên chưa đáp ứng nhu cầu công tác đơn vị Mỗi năm 101 KBNN Cẩm Phả phát hiện, ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời tượng tiêu cực, gian lận, sai phạm, lãng phí xảy việc quản lý sử dụng kinh phí NSNN đơn vị, đảm bảo khoản chi NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu Để KBNN Cẩm Phả làm tốt công tác tác giả đưa số giải pháp kiến nghị với quan có thẩm quyền, mong nhận quan tâm, góp ý quý thầy cô bạn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Đại học kinh tế Hồ Chí Minh (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Đỗ Thi Thu Trang (2012), Hồn thiện kiểm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng Hoàng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN, Tạp chí Kế tốn số 11,12 năm 200 Kho bac Nhà nước (2008), Công văn 2714/KBNN-KT ngày 30/12/2008 KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Kho bạc nhà nước Cẩm Phả, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2016 2017,2018 Nguyễn Đình Linh- Dương Công Trinh(9/2013) Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 9/2013 Nguyễn Thanh Quang (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Gia Lai Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng Nguyễn Văn Thêm, (2014) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thái Nguyên 10 Nguyễn Mạnh Tuấn Đại Quang Sơn (2016) Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Phúc Đề tài nghiên cứu khoa học 11 Phạm Thị Thanh Vân (12/2010) Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 12/2010 103 12 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 13 Quốc Vinh (2009) Đổi quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Đồng Sông Hồng, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 14 Trường nghiệp vụ Kho bạc (2018), Tài liệu bồi dưỡng công chức tập lĩnh vực kế toán nhà nước 1,2,3 15 Tỉnh ủy Quảng Ninh, Chỉ thị số 02/CT-TU ngày 05/03/2017 “tăng cường nguồn lực tài chính” 16 Tỉnh ủy Quảng Ninh, Đề án 25/DA- TU ngày 02/01/2015 “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giảm máy, biên chế 17 Trần Thị Hồng (2015) Kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 18 Vũ Thị Việt Hà (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN thị xã Phúc Yên, Vĩnh PhúcLuận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thái Nguyên 19 Vũ Văn n, 2008 Hồn thiện chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN (lấy ví dụ Kho bạc nhà nước tỉnh Nam Định), Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân 104 PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẨM PHẢ Xin chào Anh/chị! Hiện tại, thực nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên KBNN Cẩm Phả giai đoạn 2016-2018 Để nghiên cứu sát với thực tế có tính ứng dụng cao tơi mong muốn Anh/chị đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Phấn 1: Thơng tin cá nhân Trình độ học vấn anh/ chị? □ Tiến sĩ □ Thạc sĩ □ Đại học □ Cao đẳng Ngành chuyên môn anh /chị đào tạo? ………………………………………………………………………………… Chức vụ, vị trí việc làm Anh/Chị? ………………………………………………………………………………… Liệt kê tên đơn vị sử dụng NS KBNN Cẩm Phả mà anh chị giao chuyên quản trình thực kiểm soát chi ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Phần 2: Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Đồng ý Bình thường Hồn tồn đồng ý Khơng ý kiến 105 Thang Câu hỏi khảo sát đo Trang bị máy tính, mạng nội phần mềm nhân viên phận giao dịch đầy đủ Trang bị máy tính, mạng nội phần mềm, giao dịch ,máy móc nhân viên phận kho sở quỹ đầy đủ vật Trang thiết bị thực nghiệp vụ làm việc ổn chất- kỹ định, hỏng hóc thuật Trang thiết bị thực nghiệp vụ bổ sung đồng Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN Cẩm Phả Phần 3: Ý kiến mờ Ý kiến anh/ chị ý thức chấp hành luật NSNN tính chủ động nghiên cứu sách đơn vị sử dụng ngân sách ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Các hồ sơ toán chi thường xuyên NSNN cảu đơn vị anh chị chuyên quản thường bị từ chối nhiều lỗi ? Theo anh , chị 106 đơn vị lại phạm lỗi nhiều? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Thuận lợi, khó khăn anh/ chị gặp phải sử dụng chương trình Dịch vụ cơng trực tuyến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN minh? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị cho ý kiến! 107 PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG (Các đơn vị sử dụng NSNN) Xin chào Anh/chị! Hiện tại, thực nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên KBNN Cẩm Phả giai đoạn 2016-2018 Để nghiên cứu sát với thực tế có tính ứng dụng cao mong muốn Anh/chị đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Phần 1: Thông tin cá nhân Đơn vị sử dụng NSNN: Đối tượng vấn:  Cán quản lý Cán nghiệp vụ Tuổi: Trình độ văn hố: .5.Trình độ chuyên môn: Phần 2: Nội dung khảo sát Câu Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ hài lòng với phục vụ đội ngũ CBCC KBNN Cẩm Phả: (1) Rất hài lòng; (2) Hài lòng; (3) Bình thường; (4) Khơng hài lịng; (5) Rất khơng hài lịng TT Chỉ tiêu I Các bước tốn Kiểm tra hồ sơ hướng dẫn lập hồ sơ toán chi NSNN Kiểm tra hồ sơ hướng dẫn lập hồ sơ giấy khơng có hợp đồng kèm theo (< 20 triệu đồng) Kiểm tra hồ sơ hướng dẫn lập hồ sơ Mức độ hài lòng (1) (2) (3) (4) (5) 108 TT Chỉ tiêu Mức độ hài lịng (1) (2) (3) (4) (5) giấy có hợp đồng kèm theo(≥ 20 triệu đồng) Kiểm tra hồ sơ hướng dẫn lập hồ sơ gửi qua dịch vụ cơng trực tuyến Nhận hồ sơ tốn Thời gian tiếp nhận Hẹn trả kết Xử lý hồ sơ Thời gian xử lý hồ sơ Trả kết quả, báo nợ chứng từ Mức độ xác II Cán KSC KBNN Trình độ chun mơn nghiệp vụ Thái độ phục vụ, giao tiếp Phần 3:Ý kiến mở Câu 1: Ơng/bà đánh giá tính cơng khai minh bạch q trình kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Cẩm Phả nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 2: Ơng/bà đánh giá quy trình kiểm soát chi thường xuyên KBNN Cẩm Phả nào? ………………………………………………………………………………… Câu 3: Ơng/bà có đề nghị/kiến nghị cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Cẩm Phả? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà cung cấp thông tin! ... quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cẩm Phả 50 3.2.4.Thực trạng kiểm soát mục chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Cẩm Phả ... dung kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước theo mục chi: Chi thường xuyên bao gồm mục chi: Chi tốn cá nhân, chi hàng hóa, dịch vụ; chi mua sắm, sửa chữa chi khác Kiểm soát chi mục chi. .. phù hợp công tác thực kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Cẩm Phả 44 3.2.2 Nguyên tắc kiểm soát toán chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cẩm phả 47 3.2.3