Hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN BÍCH NGỌC HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN BÍCH NGỌC HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI THỊ THANH XUÂN HÀ NỘI - 2011 Hà Nội - 2010 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC BIÊU ĐỒ iv MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Khái niệm vai trò hoạt động trợ giúp xã hội 1.1.1 Khái niệm phân loại trợ giúp xã hội 1.1.2 Vai trò hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 10 1.2 Nội dung trợ giúp xã hội thường xuyên 12 1.2.1.Hoạch định sách trợ giúp xã hội thường xuyên 12 1.2.2 Xác định đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên 14 1.2.3 Xác định mức trợ giúp 17 1.2.4 Nguồn lực thực trợ giúp xã hội thường xuyên 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động trợ giúp xã hội 20 1.3.1 Nhu cầu trợ giúp đối tượng xã hội 20 1.3.2 Khả tài Chính phủ 22 1.3.3 Chính sách nhà nước 23 1.4 Kinh nghiệm số nước hoạt động trợ giúp xã hội thường 24 xuyên 1.4.1 Khái quát hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên số 24 nước giới 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 28 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG 30 XUYÊN Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát đối tượng sách trợ giúp xã hội Việt Nam 2.1.1 Đặc điểm đối tượng trợ giúp xã hội Việt Nam i 30 30 2.1.2 Khái quát sách trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam 33 qua thời kỳ 2.2 Thực trạng trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam từ năm 2000 40 đến 2.2.1 Công tác xác định đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên 40 2.2.2 Xác định chế độ trợ giúp mức trợ giúp xã hội trường xuyên 49 2.2.3 Huy động nguồn lực cho hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 52 2.3 Đánh giá chung 59 2.3.1 Những thành tựu 59 2.3.2 Hạn chế 60 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP THƯỜNG XUYÊN Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2015 62 3.1 Quan điểm định hướng đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội thường 62 xuyên Việt Nam đến năm 2015 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Định hướng đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 65 thời gian tới 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội thường 67 xuyên Việt Nam 3.2.1 Tăng cường công tác truyền thơng nâng cao nhận thức tồn xã 67 hội trợ giúp xã hội thường xun 3.2.2 Hồn thiện sách trợ giúp xã hội thường xuyên 68 3.2.3 Đổi chế trợ giúp xã hội thường xuyên 71 3.2.4 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 72 3.2.5 Hoàn thiện máy hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên 73 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Tiếng Việt TT VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ BLĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã Hội CP Chính phủ DHMT Duyên hải miền Trung ĐB Đông bắc ĐBSH Đồng Sông hồng ĐNB Đông Nam Bộ ĐBSCL Đồng sông Cửu long HĐBT Hội đồng Bộ trưởng NĐ Nghị định 10 QĐ Quyết định 11 Ttg Thủ tướng Các từ viết tắt Tiếng Anh TT VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ AISD Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc GDP Tổng sản phẩm nước HIV Virút gây suy giảm miễn dịch người ILO Tổ chức Lao động Quốc tế UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc UNFPA Quỹ dân số Liên Hợp Quốc USD Đô la Mỹ 10 WHO Tổ chức Y tế Thế giới iii DANH MỤC CÁC BẢNG TT NỘI DUNG TRANG Bảng 1.1: Tiêu chuẩn bảo hộ mức sống tối thiểu cho dân cư thành phố 27 Bảng 2.1: Số lượng đối tượng hưởng trợ cấp năm 46 Bảng 2.2: Biến động mức trợ giúp xã hội tối thiểu 50 Bảng 2.3: Kinh phí trợ cấp xã hội thường xuyên cho đối tượng 55 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TT NỘI DUNG TRANG Biểu đồ 2.1:Đối tượng trợ cấp xã hội thường xuyên giai đoạn 2000-2010 44 Biểu đồ 2.2: Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội phân theo vùng năm 2008 46 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ đối tượng hưởng trợ cấp xã hội so với đối tượng thuộc diện trợ cấp xã hội giai đoạn 2000-2010 47 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ dân số trợ cấp xã hội chia theo vùng năm 2008 48 Biểu đồ 2.5: Mức trợ cấp xã hội bình quân tháng giai đoạn 2000-2010 51 Biểu đồ 2.6: Kinh phí thực trợ cấp xã hội 54 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau hai mươi năm thực đường lối đổi Đảng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đem lại cho đất nước nhiều biến đổi sâu sắc: kinh tế tăng trưởng nhanh, thu nhập đời sống nhân dân ngày cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế đem đến nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ngày phức tạp phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng xã hội ngày tăng Một phận dân cư rơi vào hồn cảnh đặc biệt khó khăn, mà khơng trợ giúp xã hội khơng có khả ổn định sống hồ nhập cộng đồng Để khắc phục điều đó, hầu hết quốc gia giới thực sách biện pháp để bảo vệ hộ gia đình cá nhân may mắn trước rủi ro giảm sút thu nhập ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già chết, kể bảo vệ chăm sóc y tế trợ cấp gia đình ni nhỏ , gọi chung hệ thống an sinh xã hội Trong hệ thống an sinh xã hội, hoạt động trợ giúp xã hội trụ cột quan trọng, tạo nên lưới cuối nhằm bảo vệ an toàn cho thành viên họ rơi vào tình trạng rủi ro xã hội nêu Từ năm 1946, sau thành lập nước, Việt Nam thực sách an sinh xã hội Cùng với phát triển kinh tế, hệ thống an sinh xã hội nước ta, có hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên không ngừng mở rộng góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống vật chất tinh thần đối tượng đặc biệt khó khăn như: người già đơn, trẻ mồ côi, người tàn tật, người bị nhiễm HIV/AIDS, người cao tuổi … Tính đến nhà nước trợ cấp hàng tháng cho khoảng 1,6 triệu đối tượng đặc biệt khó khăn Nhờ hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên nhà nước, nhiều người thoát khỏi nghèo đói, tránh rủi ro sống Tuy nhiên, hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, như: cịn thiếu tính đồng đổi chậm; độ bao phủ thấp; mức trợ giúp hành thấp nên hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên chưa thật có tác động mạnh đến chất lượng sống đối tượng xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên đối tượng đặc biệt khó khăn đề xuất định hướng, giải pháp đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên cho năm tới cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, chọn đề tài “Hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam” để làm luận văn thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu Hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên có ý nghĩa thực tiễn vô to lớn công xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa nhằm giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế tiến bộ, cơng xã hội Vì vậy, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu Trong số cơng trình cơng bố, kể đến số cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn là: - “Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam”, Mai Ngọc Cường, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Cuốn sách cung cấp nhìn tổng quan thực trạng hệ thống an sinh xã hội Việt Nam khía cạnh sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, ưu đãi xã hội, trợ giúp xã hội Tác giả đánh giá sách trợ giúp xã hội thường xuyên hành đưa số phương hướng giải pháp thực sách tổng thể hệ thống an sinh xã hội thời gian tới - “Thiết kế triển khai mạng lưới an sinh hiệu bảo trợ xã hội thúc đẩy xã hội”, Ngân hàng giới, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, 2008 Cuốn sách bao gồm nhiều nghiên cứu kinh nghiệm nước việc xây dựng sách an sinh xã hội Các tác giả cung cấp sở lý luận nhiều học kinh nghiệm nước việc xây dựng sách an sinh xã hội Tuy nhiên, chưa có khuyến nghị trực tiếp cho Việt Nam hoạt động trợ giúp xã hội - “Bảo đảm xã hội kinh tế thị trường Nhật Bản nay”, Trần Thị Nhung, Nhà xuất Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2008 Cơng trình đề cập tới vấn đề trợ giúp xã hội Nhật Bản cho bà mẹ, trẻ em, người già Mặc dù, tác giả chưa đề cập đến học kinh nghiệm Nhật Bản phân tích tác giả sở để rút học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam -“Hệ thống an sinh xã hội liên minh Châu Âu học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Viện khoa học xã hội Việt Nam, Viện nghiên cứu châu Âu, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội, 2008 Nội dung sách trình bày mơ hình an sinh xã hội châu Âu, từ rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam việc xây dựng mơ hình an sinh xã hội, trợ giúp xã hội trụ cột - “Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi Việt Nam”, Nhà xuất giới, Hà Nội, 2005 Trong sách này, tác giả nêu rõ nhu cầu bảo trợ xã hội nhóm thiệt thịi: nơng dân nghèo, người khuyết tật kể người nhiễm HIV/AIDS - “Đổi sách hồn thiện chế trợ giúp xã hội bối cảnh đại hóa, cơng nghiệp hóa hội nhập quốc tế”, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, 2008 Trên cở sở đánh giá trạng sách chế trợ giúp xã hội, đề tài đưa định hướng đổi sách trợ giúp xã hội năm tới -“Căn thực tiễn giải pháp để điều chỉnh mức trợ cấp đối tượng sách xã hội giám sát thực hiện” Bộ Lao động Thương binh Xã hội, 2006 Đề tài đánh giá mức trợ cấp hành khuyến nghị giải pháp điều chỉnh Những cơng trình nhìn chung nghiên cứu, luận giải sở lý luận thực tiễn hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên khía cạnh mức độ khác nhau, giúp tác giả có quan điểm, nhận thức chung vấn đề lý luận có nhiều tài liệu cần thiết để kế thừa trình thực luận văn Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu vấn đề trợ giúp xã hội thường xuyên cách hệ thống tồn diện cịn ít, với tư cách luận văn thạc sĩ Vì vậy, chúng tơi tiếp tục nghiên cứu đề tài này, nhằm cung cấp nhìn tồn diện trợ giúp xã hội đưa số định hướng, giải pháp cho thời gian đến năm 2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn tìm hạn chế hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên nước ta tìm giải pháp khắc phục nhằm làm cho hoạt động vào sống hiệu Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là:Làm rõ số vấn đề lý luận chung hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên; Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam nay; Đề xuất số giải pháp đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động trợ giúp xã hội tập trung vào hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên đối tượng gặp phải hoàn cảnh đặc biệt khó khăn mà thân gia đình họ khơng thể tự lo liệu sống tối thiểu hàng ngày an toàn cho thành viên xã hội họ rơi vào tình trạng rủi ro; khơng có tầng lưới cuối vững người bị rủi ro lâm vào tình trạng bần hố gây bất ổn xã hội Mở rộng đối tượng thụ hưởng góp phần quan trọng thực cơng xã hội Vì việc đổi chế sách trợ giúp xã hội thường xuyên phải hướng đến mở rộng bao phủ hầu hết đối tượng gặp rủi ro xã hội Hiện nay, sách trợ giúp xã hội thường xuyên bao phủ tới nhóm đối tượng với 1,6 triệu người hưởng lợi Chính phủ cần mở rộng thêm nhóm đối tượng như: người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên, hộ gia đình có thu nhập thấp Hai là, bước nâng mức trợ cấp xã hội hàng tháng đảm bảo sống tối thiểu cho nhóm đối tượng yếu Mức trợ cấp bảo trợ xã hội phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho nhóm yếu thế, đặc biệt người già, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người tàn tật giúp họ ổn định đời sống tạo điều kiện hoà nhập tốt vào cộng đồng Tuy nhiên, mức độ bảo đảm trợ giúp xã hội thường xuyên phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, phù hợp với trình tăng trưởng kinh tế, mức độ biến động thu nhập, mức độ cải thiện điều kiện sống, chất lượng sống tầng lớp dân cư Xuất phát từ trình độ kinh tế xã hội nước ta, mức tiêu dùng nói chung, mức trợ cấp xã hội thường xuyên nên thực theo mức Đồng thời, theo đà phát triển kinh tế, bước điều chỉnh nâng mức trợ giúp xã hội hàng tháng đảm bảo sống tối thiểu cho nhóm đối tượng yếu Với quan điểm xã hội hoá công tác trợ giúp xã hội cần thiết việc nhà nước trợ giúp phần phần khác gia đình, cộng đồng, xã hội song phải tính đến bảo đảm an tồn sống cho đối tượng gia đình họ mức tối thiểu, có nghĩa mức trợ cấp xã hội phải ngang với chuẩn nghèo 50-60% tiền lương tối thiểu 45-50% mức sống trung bình dân cư Mặt khác mức sống tối thiểu khu vực thành 66 thị khác với khu vực nông thơn (vì tính chuẩn nghèo tính có khác thành thị nông thôn) nên cần tính đến mức chuẩn trợ cấp cho hai khu vực thành thị nông thôn Ba là, huy động ngày nhiều tham gia đối tác xã hội thực trợ giúp xã hội Phát triển hoạt động trợ giúp xã hội theo hướng huy động ngày nhiều tham gia cộng đồng, cá nhân Nhà nước, cộng đồng thân đối tượng tập trung nguồn lực vật chất, tinh thần Nhà nước đóng vai trị người bảo vệ hỗ trợ cuối cùng, hình thức bảo vệ khác giải Nhà nước thiết lập hệ thống luật pháp, tạo nguồn lực điều tiết hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Cộng đồng thân đối tượng giữ vai trò định việc tự tích lũy, chủ động phát huy khả vươn lên, khắc phục khó khăn hồ nhập cộng đồng 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam 3.2.1 Tăng cường công tác truyền thông nâng cao nhận thức toàn xã hội trợ giúp xã hội thường xuyên Công tác truyền thông nâng cao nhận thức toàn xã hội việc phát triển hệ thống sách trợ giúp xã hội có ý nghĩa quan trọng việc đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Thay đổi cách nhìn từ khía cạch hoạt động nhân đạo từ thiện sang khía cạch chia sẻ trách nhiệm xã hội dựa vào nhu cầu quyền người, từ đề cao trách nhiệm xã hội cá nhân, gia đình, xã hội nhà nước thành viên xã hội gặp rủi ro sống Đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật trợ giúp xã hội cho cấp ngành, tổ chức người dân, sở nâng cao ý thức trách nhiệm thực pháp luật sách đối tượng xã hội 67 Hình thành chuyên mục báo, website, truyền hình hoạt động trợ giúp xã hội để chuyển tài thơng tin mơ hình hoạt động có hiệu pháp luật nhà nước đến đông đảo người dân Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận phản hồi ý kiến người dân vấn đề có liên quan đến luật pháp, sách việc tổ chức thức sách trợ giúp xã hội 3.2.2 Hồn thiện sách trợ giúp xã hội thường xuyên Mặc dù hệ thống sách trợ giúp xã hội thường xuyên nước ta, thời gian qua, có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, song thực tế tác động sách đến đối tượng chưa cao Vì vậy, việc hồn thiện sách theo hướng tạo điều kiện tốt cho đối tượng cần thiết Trước mắt, việc hoàn thiện sách trợ giúp xã hội cần tập trung vào số vấn đề sau đây: + Đổi sách trợ giúp xã hội thường xuyên theo hướng bao phủ toàn đối tượng bảo trợ xã hội Để thực định hướng giai đoạn tới cần giải tốt hai vấn đề: Thứ nghiên cứu rà sốt tiêu chí xác định đối tượng trợ giúp, đối tượng trợ cấp xã hội theo hướng mở rộng phù hợp với trình tăng trưởng kinh tế mức sống người dân ngày nâng cao Trước hết việc rà soát xác định điều kiền cần bao gồm hoàn cảnh sống, sức khoẻ, độ tuổi, thu nhập cá nhân đối tượng; điều kiện liên quan đến gia đình hộ gia đình thuộc diện nghèo thay hộ gia đình thuộc diện thu nhập thấp Khi kinh tế phát triển loại bỏ điều kiện liên quan đến gia đình quan tâm đến điều kiện cá nhân đối tượng Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội đa phần gắn với tiêu chí thuộc diện gia đình hộ nghèo Qua thực tiễn giám sát việc thực sách trợ cấp xã hội số tỉnh, thành phố phía nam Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương cho thấy, có nhiều đối tượng hưởng trợ cấp xã hội 68 khơng cịn đủ tiêu chuẩn hưởng trợ cấp xã hội họ khơng cịn thuộc diện hộ nghèo Nguyên nhân chuẩn nghèo Chính phủ quy định để áp dụng chung cho nước phù hợp với đại đa số tỉnh thành phố nước, cịn số tỉnh thành phố có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Hà Nội, Đà Nẵng, Bà Rịa- Vũng Tàu, Cần Thơ, Khánh Hoà, Quảng Ninh chuẩn nghèo Chính phủ quy định thấp so với mức sống tối thiểu địa phương Để bảo đảm tính cơng xã hội vùng miền bảo đảm mức sống tối thiểu cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn cần thiết phải nghiên cứu điều chỉnh tiêu chí xác định đối tượng hưởng trợ cấp xã hội theo vùng miền, điều kiện không đủ nuôi sống thân tính theo gia đình có thu nhập thấp mức thu nhập thấp cần tính theo nhóm tỉnh/thành phố có điều kiện phát triển kinh tế- xã hội khác tính theo vùng miền Phương pháp tối ưu xác định mức chuẩn xác định nhóm tỉnh có mức thu nhập bình qn đầu người thực tế thấp (nghèo nhất) hệ số sau tính tính theo nhóm tỉnh (nghèo, trung bình, giàu) với hệ số tương ứng 1-1,2- 1,3 1,5 Phương án hai tính theo vùng (Tây bắc, Tây Nguyên) hệ số sau vùng tính theo hệ số lớn dần 1,2 (Đông Bắc, Bắc trung Bộ, Duyên hải Nam trung Bộ) hệ số 1,3 (Đồng sông Hồng, Đồng sông Cửu Long) hệ số 1,5 Vùng Đông Nam Bộ Phương án tính theo vùng gặp trở ngại định tỉnh vùng có thu nhập bình qn đầu người khác nhau; có tỉnh/ thành phố (Đà Nẵng, Khánh Hồ) vùng Dun hải Nam trung Bộ có thu nhập bình qn đầu người cao nhiều so với tỉnh (Hà Nam, Ninh Bình) vùng Đồng sơng Hồng đánh giá vùng có điều kiện kinh tế- xã hội phát triển Thứ hai, sách trợ giúp xã hội trung hạn dài hạn 69 phải bước tiếp cận theo hướng “phổ cập”, trước mắt, ngắn hạn cần số sách trợ giúp xã hội thường xuyên mang tính “mục tiêu” để bảo đảm tính bền vững hệ thống, đặc biệt tính bền vững tài Bổ sung số sách trợ giúp đối tượng theo hướng mở dần đối tượng để bao phủ hết nhóm dân số có hồn cảnh khó khăn, phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Từ đến năm 2015, đối tượng trợ cấp xã hội tiếp tục mở rộng sang nhóm người cao tuổi từ 80 trở lên, hộ gia đình có thu nhập thấp (dưới 50% chuẩn nghèo), tổng số đối tượng hưởng sách trợ cấp thường xuyên lên tới 3,35 triệu người, bao phủ 3,5% dân số + Đổi sách trợ giúp xã hội thường xuyên theo hướng nâng cao mức trợ cấp xã hội Ít bảo đảm đời sống đối tượng mức tối thiểu, tiến tới đạt mức trung bình xã hội để có tác động mạnh đến chất lượng sống đối tượng Trước mắt đảm bảo mức trợ cấp xã hội hợp lý, dựa vào chi phí tối thiểu cần thiết để trì sống cho người tháng Mức phải chuẩn nghèo áp dụng cho thời kỳ Đối với đối tượng xã hội khơng có thu nhập trợ cấp xã hội thu nhập Mức trợ cấp cần điều chỉnh năm lần, phù hợp với với tình hình biến động giá Mặt khác cần khuyến khích địa phương nâng cao mức trợ cấp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội + Tiến tới hình thành luật trợ giúp xã hội Việc xây dựng luật trợ giúp xã hội nhằm nâng cao tính pháp lý hoạt động trợ giúp xã hội, đồng thời tạo khung khổ cho hoạt động vào thực tiễn có hiệu Trước mắt cần xây dựng luật người khuyết tật, trẻ em đặc biệt khó khăn đối tượng xã hội cần trợ giúp đặc biệt khác Các nội dung quy định cụ 70 thể Luật nhằm bảo vệ, chăm sóc, hỗ trợ đối tượng xã hội phát triển toàn diện thể lực, nhân cách trí tuệ; Đồng thời tạo điều kiện cho đối tượng bảo trợ xã hội tham gia đầy đủ bình đẳng vào hoạt động xã hội người bình thường khác 3.2.3 Đổi chế trợ giúp xã hội thường xuyên + Về chế tài chính: Để có đủ nguồn chi bảo đảm tính bền vững hệ thống trợ giúp xã hội Nhà nước cần đổi cấu chi tiêu Chính phủ theo hướng tăng chi cho an sinh xã hội; điều hoàn toàn phù hợp với quy luật phát triển kinh tế thị trường mà nhiều quốc gia trước nước ta thực Đổi chế lập dự toán phân bổ định mức chi tiêu Ngân sách nhà nước trợ giúp xã hội theo hướng công khai, minh bạch xuất phát từ nhu cầu thực tế (số lượng đối tượng mức trợ cấp) nhằm đảm bảo nguồn chi trợ cấp xã hội thường xun Hồn thiện chế tài theo hướng trao quyền cho sở địa phương việc huy động, quản lý nguồn lực tổ chức thực hiện, tạo động tính chủ động cho địa phương Quy định cụ thể nguồn ngân sách, trình lập kế hoạch từ lên phải dựa vào số lượng đối tượng, mức trợ cấp để bố trí ngân sách khơng dựa dân số để bố trí ngân sách cho địa phương + Về chế tổ chức: Đổi trợ giúp xã hội sở cung cấp dịch vụ lĩnh vực trợ giúp khám chữa bệnh, chỉnh hình phục hồi chức năng; học văn hoá bao gồm học trường lớp chuyên biệt trường lớp hoà nhập học nghề… giúp đối tượng bảo trợ xã hội dễ hoà nhập với chế sách có nhà nước khơng có phân biệt đối xử Phát triển dịch vụ chăm sóc người cao tuổi, người tàn tật nhà Nhóm người cao tuổi, người tàn tật có tần suất mắc bệnh cao so với nhóm đối 71 tượng khác, nhu người cầu chăm sóc dài ngày, phục hồi chức năng, điều dưỡng lớn Dịch vụ chăm sóc nhà phù hợp Tuy nhiên để phát triển loại hình dịch vụ cần thiết phải mở khoá đào tạo kỹ cho nhân viên chăm sóc sức khoẻ nhà chế hỗ trợ lao động cho trung tâm thủ tục thành lập, trụ sở giao dịch loại hình dịch vụ Ngồi ra, để nâng cao hiệu thực sách trợ giúp có nhà nước cần phối hợp với chương trình phát triển kinh tế xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, giảm nghèo hỗ trợ thêm dạy nghề, tín dụng, tạo hội cho gia đình có đối tượng trợ giúp xã hội tự vươn lên thoát nghèo 3.2.4 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Nhà nước khuyến khích tổ chức xã hội, cá nhân đỡ đầu chăm sóc đối tượng yếu thế; khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào cơng tác xã hội trợ giúp xã hội thường xun có sách ưu đãi, động viên doanh nghiệp tham gia tích cực vào cơng tác xã hội (tạo điều kiện cho họ đất đai, mặt bằng, thủ tục thành lập, trợ cấp cho đối tượng, đào tạo cán bộ, nhân viên ) Đẩy mạnh phát triển hệ thống sở bảo trợ xã hội theo hướng đa dạng hoá thành phần tham gia, hoạt động theo chế mở bao gồm việc chăm sóc ni dưỡng đối tượng xã hội Ngân sách Nhà nước, huy động cộng đồng tự nguyện đóng góp đối tượng, người thân, người đỡ đầu; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở bảo trợ xã hội, sở trợ giúp xã hội Đặc biệt, phát triển dịch vụ chăm sóc người cao tuổi nhà dưỡng lão ngồi cơng lập Nhà nước cần tạo điều kiện số nội dung sau: Thủ tục thành lập dễ dàng thuận lợi; hỗ trợ đất đai xây dựng sở, miễn giảm thuế Các quan quản lý xây dựng ban hành 72 tiêu chuẩn, quy chế hoạt động nhà dưỡng lão thường xuyên tra, kiểm tra để đảm bảo chất lượng dịch vụ Tổ chức đội khám chữa bệnh, phục hồi chức tự nguyện cho đối tượng sống cộng đồng Khuyến khích hình thành quỹ xã hội, quỹ nhân đạo từ thiện để trợ giúp đối tượng xã hội cộng đồng Mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực trợ giúp xã hội hội tốt cho nhà hoạch định sách Việt Nam nâng cao lực hồn thiện sách trợ giúp xã hội thường xuyên Tăng cường hợp tác với tất tổ chức quốc tế bao gồm tổ chức đa phương, song phương phi phủ để học hỏi kinh nghiệm, kỹ thuật tăng thêm nguồn lực tài cho việc hồn thiện hệ thống sách, chế trợ cấp, trợ giúp xã hội Tranh thủ tối đa trợ giúp kỹ thuật thông qua việc giúp đỡ chuyên gia quốc tế lĩnh vực trợ giúp xã hội thường xuyên nói riêng an sinh xã hội nói chung, để nước ta bước hoàn thiện khung khổ pháp lý, thể chế tổ chức thể chế tài để phát triển hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên đại phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 3.2.5 Hoàn thiện máy hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Hoàn thiện máy tổ chức thực sách trợ giúp xã hội nhằm bảo đảm đủ cán có lực thực tốt hoạt động trợ giúp xã hội Thực Đề án phát triển công tác xã hội, nội dung xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp; phát triển nguồn nhân lực công tác xã hội; phát triển hệ thống mạng lưới tổ chức sử dụng nhân viên công tác xã hội, mạng lưới nhân viên cơng tác xã hội; hình thành hiệp hội công tác xã hội cấp quốc gia, đề từ đến năm 2015 có đội ngũ 35.000 nhân viên cơng tác xã hội chun nghiệp, hoạt động có hiệu Tăng cường việc hướng dẫn triển khai thực sách có sách ban hành Cần xây dựng tài liệu hướng dẫn thực sách theo hướng gọn nhẹ, bỏ túi được, cần 73 tra cứu để thực đối tượng, mục tiêu, hạn chế sai sót thất nguồn lực Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước việc tổ chức thực sách trợ giúp xã hội Việc phân cấp quản lý thể thông qua phân cấp quản lý đối tượng, chế phân cấp tài tổ chức thực sách trợ cấp, trợ giúp giám sát thực sách Trong cơng tác giám sát hoạt động trợ giúp xã hội, thiết lập số giám sát đánh giá, thông qua số cảnh báo cho cấp, ngành địa phương hiểu rõ chất lượng hiệu việc thực sách, quan trọng đo lường mức độ tiến hệ thống sách Bộ số tối thiếu phải bao gồm nhóm tiêu là: (i) độ bao phủ; (ii) số tác động (so sánh mức trợ cấp, trợ giúp bình quân với mức sống đối tượng; (iii) số tài Thơng qua số giám sát đánh giá, trung ương đánh giá địa phương thực tốt địa phương thực chưa tốt, qua điều chỉnh chế thực cho phù hợp Từng bước ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng xã hội chi trả trợ cấp, trợ giúp xã hội, nâng cao hiệu quản lý hạn chế sai sót q trình tổ chức thực sách trợ cấp, trợ giúp xã hội Tăng cường tham gia người dân vào trình hoạch định sách trợ giúp xã hội thường xuyên giám sát tổ chức thực hiện, việc xác định đối tượng hưởng trợ giúp, bảo đảm tính cơng khai minh bạch q trình tổ chức thực hiện; cần thông báo công khai người hưởng trợ cấp trợ giúp, người không đủ điều kiện hưởng sách trợ cấp trợ giúp để tạo đồng thuận cao nhân dân 74 KẾT LUẬN Trợ giúp xã hội thường xuyên phận hệ thống sách xã hội có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội Trợ giúp xã hội thường xuyên khơng có tác dụng bảo vệ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn xã hội trước rủi ro tác động bất thường kinh tế - xã hội mơi trường mà cịn góp phần nâng cao không ngừng đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư Trợ giúp xã hội thường xuyên dành quan tâm đặc biệt quốc gia giới Đây tảng cho ổn định, tăng trưởng kinh tế, công xã hội phát triển bền vững Nghiên cứu hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam từ năm 2000 đến nay, kết luận sau: Ở nước ta, hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên hình thành từ lâu Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên nước ta thời gian qua xây dựng bước hoàn thiện sở quán triệt quan điểm sách Đảng Thực trạng hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam thời gian qua thu kết định Độ bao phủ so với dân số trợ giúp xã hội nước ta đạt mức 2% dân số ngang với số nước giới; Việc thực sách trợ giúp xã hội thường xun có bước phát triển khá, số lượng đối tượng hưởng trợ cấp tăng nhanh Mức độ tác động sách trợ cấp ngày tốt hơn; chế độ trợ cấp có thay đổi linh hoạt, tuỳ thuộc vào thay đổi mức sống dân cư góp phần bảo đảm an toàn sống cho đối tượng hưởng trợ cấp xã hội Kinh phí sử dụng cho trợ cấp xã hội tăng nhanh chiếm 0,5% Ngân sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn khơng tồn thách thức đặt ra: độ bao phủ thực tế đạt mức thấp Mức 75 chuẩn trợ cấp xã hội thấp, đảm bảo khoảng 60% mức sống tối thiểu, 40% lại chi cho sống đối tượng dựa vào gia đình, người thân cộng đồng Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng hạn chế hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên nước ta Khách quan tình trạng kinh tế phát triển, sách phân phối thu nhập chưa hợp lý Về chủ quan, nhận thức xã hội trợ giúp xã hội trường xuyên chưa đầy đủ, công tác tổ chức quản lý nhiều bất cập Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập cần quán triệt quan điểm bản: Mọi người dân có quyền nghĩa vụ tham gia hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên; Phát triển sách trợ giúp xã hội bảo đảm tính hài hịa với phát triển kinh tế thị trường; phải bảo đảm tính đồng khoa học với sách an sinh xã hội khác; phải gắn liền với cải cách thể chế hành nhà nước Định hướng đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên thời gian tới mở rộng độ bao phủ hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên tiến tới bao phủ hầu hết đối tượng gặp rủi ro xã hội Nâng cao mức trợ giúp xã hội bảo đảm mức sống tối thiểu đối tượng Việt Nam cần tập trung số giải pháp đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên sau: Tiếp tục truyền thơng nâng cao nhận thức tồn xã hội việc phát triển hệ thống sách trợ giúp xã hội, thay đổi cách nhìn từ khía cạch hoạt động nhân đạo từ thiện sang khía cạch chia sẻ trách nhiệm xã hội dựa vào nhu cầu quyền người Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách trợ giúp xã hội thường xuyên Bổ sung số sách trợ giúp đối tượng có thu nhập thấp theo hướng mở dần đối tượng để bao phủ hết nhóm dân cư có hồn cảnh khó khăn, 76 phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội đất nước cho người già từ 80 tuổi trở lên chưa có lương hưu hoặt trợ cấp bảo hiểm xã hội, người có thu nhập thấp Đổi chế tài theo hướng tăng ngân sách chi trợ giúp xã hội thường xuyên đảm bảo nhu cầu thiết yếu đối tượng Đổi chế tổ chức hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên sở cung cấp dịch vụ lĩnh vực khám chữa bệnh, chỉnh hình phục hồi chức năng; học văn hoá giúp đối tượng bảo trợ xã hội dễ hoà nhập với chế sách có nhà nước khơng có phân biệt đối xử Phát triển dịch vụ chăm sóc người già, người tàn tật nhà; Đẩy mạnh phát triển hoạt động trợ giúp xã hội theo hướng xã hội hoá thành phần tham gia gồm Nhà nước, cộng đồng, gia đình, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo Phát triển dịch vụ chăm sóc người cao tuổi nhà dưỡng lão ngồi cơng lập Nhà nước khuyến khích tổ chức xã hội, cá nhân đỡ đầu chăm sóc đối tượng yếu thế; khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào cơng tác xã hội trợ giúp xã hội thường xuyên Mở rộng hợp tác quốc tế để hồn thiện sách trợ giúp xã hội Hoàn thiện máy tổ chức thực sách trợ giúp xã hội Đẩy mạnh việc trao quyền cho sở địa phương việc huy động, quản lý nguồn lực tổ chức thực hiện, tạo động tính chủ động cho địa phương Tăng cường tham gia người dân vào q trình hoạch định sách trợ giúp xã hội thường xuyên giám sát tổ chức thực để tạo đồng thuận cao nhân dân./ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh (2006), “Nghiên cứu hệ thống sách xã hội nơng thơn Cộng hòa Liên bang Đức kiến nghị việc xây dựng hệ thống An sinh xã hội cho nơng dân Việt Nam”, tạp chí Kinh tế phát triển (số tháng 10 năm 2006) Mai Ngọc Anh(2010), An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Kim Bảo(2004), Điều chỉnh số sách kinh tế Trung Quốc, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội(2005) Báo cáo kết khảo sát người tàn tật năm 2005, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội(2005), Báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội, Cục Bảo trợ xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội(2006), Báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội, Cục Bảo trợ xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội(2006), Căn thực tiễn giải pháp để điều chỉnh mức trợ cấp đối tượng sách xã hội giám sát thực hiện, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội(2007), Báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội, Cục Bảo trợ xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội(2008), Báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội, Cục Bảo trợ xã hội, Hà Nội 10 Bộ Lao động - Thương binh xã hội(2008), Đổi sách hồn thiện chế trợ giúp xã hội bối cảnh đại hóa, cơng nghiệp hóa hội nhập quốc tế, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 11 Bộ Lao động - Thương binh xã hội(2009), Luận khoa học xây dựng chiến lược ưu đãi xã hội bảo trợ xã hội, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 78 12 Bộ Lao động - Thương binh xã hội(2009), Báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội, Cục Bảo trợ xã hội, Hà Nội 13 Bộ Lao động - Thương binh xã hội(2009), Bốn mơ hình trợ giúp trẻ em có hồn cảnh khó khăn dựa vào cộng đồng, www.molisa.gov.vn 14 Bộ Lao động - Thương binh xã hội(2009), Cơ sở khoa học để xây dựng luật ưu đãi người có cơng, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 15 Bộ Lao động - Thương binh xã hội(2010), Chính sách phúc lợi xã hội phát triển dịch vụ xã hội chăm sóc người cao tuổi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 16 Mai Ngọc Cường (2008) Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 17 Mai Ngọc Cường(2005) Nghiên cứu phương pháp luận xây dựng sách xã hội nơng thơn: Kinh nghiệm Cộng hoà Liên bang Đức vận dụng cho Việt Nam, đề tài độc lập cấp Nhà nước, Hà Nội 18 Mai Ngọc Cường(2005), Yếu tố xã hội kinh tế thị trường xã hội, Nxb Lý luận trị, Hà Nôi 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam(2006), Báo cáo trị Đại hội X, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Định (2002), “Vấn đề ASXH kinh tế thị trường Việt Nam”, Tạp chí kinh tế phát triển 2002 22 Lê Bạch Dương, Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Robert Leroy Bach(2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam Nxb giới, Hà Nội 23 Đặng Cảnh Khanh (1994), Vấn đề cứu trợ xã hội sách bảo đảm xã hội Việt Nam, Chuyên đề Đề tài KX.04.05, Hà Nội 24 Liên hiệp Quốc (1948), Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948 79 25 Phạm Xuân Nam(2001), Quản lý phát triển xã hội theo ngun tắc tiến cơng bằng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Ngân hàng giới(2008), Thiết kế triển khai mạng lưới an sinh xã hội hiệu bảo trợ xã hội thúc đẩy xã hội, Nxb văn hóa thơng tin, Hà Nội 27 Trần Thị Nhung, (2008), Bảo đảm xã hội kinh tế thị trường Nhật Bản nay, Nxb từ điển bách khoa, Hà Nội 28 Tống Hiểu Ngô, Cải cách bảo hiểm Trung Quốc, Nxb Đại học Mai Hoa, dịch 29 Quốc hội(2009), Luật người cao tuổi, Hà Nội 30 Bùi Ngọc Thanh, Nguyễn Hữu Dũng, Phạm Đỗ Nhật Tân(1996), Nghiên cứu sách xã hội nơng thơn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Tổng cục thống kê (2000), Dự báo dân số Việt Nam đến 2024, Hà Nội 32 Từ điển bách khoa Việt nam, tập 1, Hà Nội 33 Viện Lão khoa (2001), Kết điều tra sức khỏe người cao tuổi, Hà Nội 34 webside: http://dangcongsan.org.vn; 35 webside: http://vnsocialwork.net, 36 webside : http://moj.gov.vn 80 ... toàn xã 67 hội trợ giúp xã hội thường xun 3.2.2 Hồn thiện sách trợ giúp xã hội thường xuyên 68 3.2.3 Đổi chế trợ giúp xã hội thường xuyên 71 3.2.4 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội thường. .. tượng trợ giúp xã hội 29 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát đối tượng sách trợ giúp xã hội Việt Nam 2.1.1 Đặc điểm đối tượng trợ giúp xã hội Việt Nam. .. vào mức độ tính chất trợ giúp, trợ giúp xã hội chia thành hai loại: trợ giúp xã hội thường xuyên trợ giúp xã hội đột xuất - Trợ giúp xã hội thường xuyên hình thức trợ giúp xã hội người hoàn tồn