Hoàn thiện cơ chế phối hợp thu ngân sách nhà nước của kho bạc nhà nước việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH NGỌC LINH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH NGỌC LINH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHAN TRUNG CHÍNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có trích dẫn rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Ngọc Linh LỜI CẢM ƠN Trong trình học chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Phan Trung Chính, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn phận sau đại học, phòng đào tạo Đại học Kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viện khích lệ, chia sẻ, giúp đỡ đồng hành sống trình học tập, nghiên cứu Tác giả luận văn Đinh Ngọc Linh MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt tiếng Anh i Danh mục từ viết tắt tiếng Việt ii Danh mục bảng iii Danh mục hình iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Khoảng trống đề tài cần nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận chung chế phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết phải phối hợp thu ngân sách nhà nước 21 1.2.3 Nội dung phối hợp thu ngân sách nhà nước 22 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết thực phối hợp thu ngân sách nhà nước 26 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động phối hợp thu ngân sách nhà nước 27 1.3 Kinh nghiệm phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc số nƣớc giới học kinh nghiệm 31 1.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 31 1.3.2 Kinh nghiệm Indonesia 32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 34 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Quy trình nghiên cứu 36 2.2 Cách thức thực 37 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.3.1 Phương pháp tổng quan tài liệu 38 2.3.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp liệu 38 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 39 2.3.4 Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VỚI CƠ QUAN THUẾ, CƠ QUAN HẢI QUAN VÀ NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI 41 3.1 Thực trạng chế sách phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc 41 3.1.1 Kết thực thu ngân sách nhà nước gắn với chế phối hợp thu ngân sách nhà nước 41 3.1.2 Phân cấp tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước với quan Thuế, quan Hải quan Ngân hàng thương mại 44 3.2 Thực trạng tổ chức thực phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc với quan Thuế, Hải quan Ngân hàng thƣơng mại từ năm 2012 đến 50 3.2.1 Cơ chế phối hợp thu thuế điện tử 51 3.2.2 Cơ chế phối hợp thu ngân sách nhà nước trực tiếp gián tiếp ngân hàng chưa ủy nhiệm thu (ngân hàng chưa phối hợp thu) 54 3.2.3 Cơ chế phối hợp đối chiếu cuối ngày 61 3.3 Thực trạng kiểm tra giám sát chế phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc 62 3.4 Đánh giá chung phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc 64 3.4.1 Kết đạt 64 3.4.2 Hạn chế vấn đề vướng mắc 77 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 81 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHỐI HỢP THU NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VỚI CƠ QUAN THUẾ, CƠ QUAN HẢI QUAN VÀ NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI 87 4.1 Định hƣớng chiến lƣợc phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc 87 4.1.1 Mục tiêu 87 4.1.2 Phương hướng 87 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện chế phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc 89 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách 89 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình nghiệp vụ 92 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin dịch vụ toán 94 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức điều hành phối hợp thu 96 4.2.4.4 Tăng cường trách nhiệm bên có liên quan đến công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước 98 4.3 Điều kiện thực giải pháp 99 4.3.1 Đẩy mạnh cải cách hành 99 4.3.2 Sự đạo Bộ Tài chính, bộ, ngành liên quan cấp quyền địa phương 100 4.4 Một số kiến nghị 101 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 101 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH STT Ký hiệu Nguyên nghĩa tiếng Anh Nguyên nghĩa tiếng Việt Vietnam Agribank Bank for and Rural Agriculture Development Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Joint Stock Commercial Ngân hàng thương mại BIDV Bank for Investment and cổ phần Đầu tư Phát Development Military triển Commercial Ngân hàng thương mại MB POS Point Of Sales QR Quick Response Treasury TABMIS cổ phần Quân đội Joint Stock Bank Thu qua máy chấp nhận thẻ And Mã phản hồi nhanh Budget Management Information System TSA Vietcombank Treasury Single Account Vietinbank tin Ngân sách Kho bạc Tài khoản tập trung Joint Stock Commercial Ngân hàng thương mại Bank for Foreign Trade Joint Stock Commercial Hệ thống quản lý thông Bank for Industry and Trade i cổ phần Ngoại thương Ngân hàng thương mại cổ phần Công thương DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CK Chuyển khoản CN Chi nhánh KBNN Kho bạc Nhà nước NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nước PHT Phối hợp thu TCS 10 TK Tài khoản 11 TM Tiền mặt 12 TMCP Thương mại cổ phần 13 TTĐTLNH Thanh toán điện tử Liên ngân hàng 14 TTSPĐT Thanh toán Song phương điện tử 15 UNT Ủy nhiệm thu Hệ thống thu ngân sách nhà nước theo dự án Hiện đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước ii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Kết thu ngân sách nhà nước Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng tỷ lệ số tiền thu NSNN tiền mặt 67 Bảng 3.5 Bảng tỷ lệ số chứng từ thu NSNN tiền mặt 67 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng tỷ lệ thu NSNN NHTM không PHT Bảng tỷ lệ số tiền thu NSNN KBNN NHTM Bảng tỷ lệ số chứng từ thu NSNN KBNN NHTM Bảng tổng hợp số lượng Phòng giao dịch, chi nhánh NHTM địa bàn tỉnh iii 42 65 65 69 79 quy định cụ thể trường hợp xử lý sai sót, chênh lệch, bước xử lý, quan cần liên hệ phối hợp xử lý, cẩm nang để người làm cơng tác PHT NSNN có sở thực rõ ràng, tránh việc quy định chung chung; xử lý sai lầm nộp thừa thu NSNN, trường hợp ngày KBNN chưa truyền bảng kê chứng từ thu NSNN cho quan thu KBNN hạch tốn điều chỉnh giảm thu để hoàn trả người nộp, trường hợp KBNN truyền bảng kê chứng từ thu NSNN sang quan thu phải làm thủ tục thoái thu NSNN, … - Thứ tư, xây dựng quy trình kiểm sốt rủi ro PHT NSNN Kiểm sốt rủi ro q trình sử dụng biện pháp, cơng cụ, hành động để phịng tránh rủi ro phát sinh Ban hành khung quản lý rủi ro thơng qua việc thơng báo sai sót phát sinh biện pháp quản lý rủi ro Quy trình PHT NSNN liên quan đến việc chia sẻ thông tin quan thu, KBNN; hoạt động toán chuyển tiền quan đơn vị Vì vậy, cần có quy trình kiểm sốt rủi ro PHT NSNN, rủi ro phát sinh chênh lệch đối chiếu số liệu thu NSNN, không xử lý kịp thời, tạo kẽ hở để đối tượng liên quan lợi dụng rút tiền ngân sách không mục đích, chiếm đoạt tài sản nhà nước mà khơng phát kịp thời để ngăn chặn xử lý 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin dịch vụ tốn 4.2.3.1 Đối với ứng dụng công nghệ thông tin - Thứ nhất, Xây dựng, hồn thiện chương trình PHT thu NSNN tương thích với cấu trúc liệu các ngành Cơ quan Thuế, Hải quan, KBNN cần ưu tiên cho việc đầu tư xây dựng, hồn thiện chương trình ứng dụng phối hợp thu NSNN tương thích mặt cấu trúc liệu quan; đồng thời kết nối với chương trình quản lý thu NSNN, quản lý NSNN, … 94 Đầu tư thiết bị, nâng cấp hạ tầng truyền thông phục vụ cho công tác PHT NSNN, đảm bảo tốc độ thông tin trao đổi, truyền/ nhận nhanh, hạn chế tối thiểu lỗi đường truyền Tập trung đầu tư nâng cấp trung tâm trao đổi liệu Bộ Tài để đảm bảo việc kết nối trao đổi quan tập trung, thống qua kênh này, không kết nối trực tiếp ngành với nhau, để đảm bảo nguồn liệu đầu vào, thông tin không bị sai lệch, hạn chế sai sót - Thứ hai, tăng cường kết nối trao đổi thông tin với quan liên quan Xây dựng chương trình phần mềm kết nối, trao đổi thơng tin liệu phí, lệ phí, thu phạt KBNN, quan thu, quan định xử phạt, ngân hàng thương mại các quan liên quan (công an, tài nguyên, môi trường, …) Đây sở để tổ chức việc thu nộp NSNN trung tâm hành công tỉnh; đồng thời tạo điều kiện lớn cho người nộp phạt vi phạm hành chính, phạt an tồn giao thơng thực nghĩa vụ với NSNN mà hạn chế tiêu cực, đối chiếu xác nhận số thu phạt xác quan liên quan - Thứ ba, định hướng kết nối Chính phủ điện tử Xây dựng điện tử hóa tồn quy trình phối hợp thu NSNN kết nối, trao đổi thơng tin với quy trình quản lý thu, quản lý ngân sách, quản lý doanh nghiệp, … nhằm mục đích kết nối Chính phủ điện tử, hướng đến mục tiêu phục vụ người dân việc thực nghĩa vụ với NSNN thuận lợi 4.2.3.2 Về dịch vụ tốn - Thứ nhất, Phát triển hình thức thu NSNN đa dạng, đại Ngồi hình thức thu NSNN nay, thu chuyển khoản NHTM, qua ATM, POS, nộp thuế điện tử, … cần tiếp tục xây dựng hình thức thu NSNN mới, đại, theo hướng kết nối, thuận lợi cho 95 người nộp như: Đề xuât, xây dựng phát triển hình thức nộp tự động theo định kỳ tự động trích giảm trừ số phải thu ngân sách từ tài khoản thu nhập người nộp thuế; xây dựng mã định danh khoản thu, người nộp thu NSNN cần vào internet (trên điện thoại smartphone, máy tính cá nhân, iPad) đăng nhập cổng thơng tin Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan để khai thông tin khoản nộp quan thu cung cấp mã định danh, sau đăng nhập vào internet banking ngân hàng, nhập mã định danh trích tài khoản người nộp thuế để nộp thu NSNN; hay sử dụng công nghệ QR (Quick response code - mã phản hồi nhanh, mã vạch ma trận) ứng dụng Mobile Banking để nộp thu NSNN, khách hàng đăng nhập vào ứng dụng toán QR nộp thu NSNN, kê khai thông tin khoản nộp thu NSNN cung cấp mã QR, sau khách hàng vào chức toán QR để làm thủ tục chuyển tiền Việt Nam có dân số 90 triệu người, khoảng nửa dân số tiếp xúc với internet đến 70% dân số sử dụng smartphone, với tỷ lệ việc ứng dụng nộp thu NSNN theo mã định danh công nghệ QR phủ sóng tồn quốc, chi phí đầu tư thấp, triển khai vùng nông thôn Đây điều kiện để hạn chế nộp NSNN tiền mặt - Thứ hai, quy định hạn mức nộp thu NSNN tiền mặt Hiện nay, việc chi NSNN tiền mặt quy định tối đa không 5.000.000 đồng; đề xuất có quy định hạn mức nộp NSNN tiền mặt góp phần thúc đẩy tốn khơng dùng tiền mặt 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức điều hành phối hợp thu 4.2.4.1 Về triển khai phối hợp thu NSNN Quyết liệt triển khai mở rộng NHTM UNT có ký thỏa thuận PHT NSNN: Chuẩn bị điều kiện cần thiết cho triển khai mở rộng NHTM UNT có ký thỏa thuận PHT NSNN sở hạ tầng, người; liệt triển khai 96 mở rộng, trường hợp đơn vị chưa triển khai phải có báo cáo nêu rõ khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ 4.2.4.2 Hoàn thiện máy thực phối hợp thu ngân sách nhà nước đơn vị phối hợp thu - Thứ nhất, thực đào tạo, thường xuyên cập nhật cho người làm công tác thu NSNN kiến thức, quy định lĩnh vực thu NSNN Từ thực trạng đội ngũ nhân viên NHTM nay, mức độ hiểu biết chuyên môn lĩnh vực thu NSNN nhiều hạn chế, dẫn đến hiểu thực hiện, hướng dẫn khách hàng lúng túng, dễ bị sai sót Vì vậy, cần thực đào tạo cập nhật thường xuyên cho đối tượng - Thứ hai, nâng cao kỹ giao tiếp ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, kỹ làm việc, kỹ làm việc nhóm, phối hợp công việc cho người làm công tác PHT NSNN, nhằm nâng cao hiệu làm việc, đảm bảo độ tin cậy, xác thực nhiệm vụ - Thứ ba, đào tạo, trang bị kiến thức công nghệ thơng tin Đảm bảo người làm PHT NSNN có đủ trình độ, kỹ ứng dụng phần mềm thu NSNN, an toàn bảo mật CNTT thành thạo - Thứ tư, bố trí người làm PHT NSNN ổn định, người làm PHT NSNN cần phải có kinh nghiệm, kỹ làm việc định, mang tính chuyên nghiệp - Thứ năm, tăng cường hợp tác quốc tế, cử cán học tập kinh nghiệm để tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức thu NSNN nước phát triển, phù hợp với hoàn cảnh thực tế Việt Nam 4.2.4.3 Công tác thông tin, tuyên truyền - Thứ nhất, đơn vị KBNN cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền công tác PHT NSNN, làm cho người nộp thu NSNN hiểu rõ lợi ích, tác dụng thực theo quy trình PHT NSNN Hướng dẫn đối tượng nộp trực tiếp KBNN chuyển sang nộp NSNN NHTM tham gia UNT 97 - Thứ hai, NHTM PHT có hình thức tun truyền quảng cáo rộng rãi dịch vụ chuyển tiền thu NSNN, NHTM UNT miễn phí dịch vụ chuyển tiền; giới thiệu sản phẩm dịch vụ toán mới, danh sách điểm thu NSNN - Thứ ba, NHTM công khai quy trình, thủ tục nộp thu NSNN quầy giao dịch - Thứ tư, thường xuyên cập nhật, tập huấn, hướng dẫn cho người nộp thu NSNN thay đổi chế sách thu NSNN, phương pháp kê khai, thủ tục, trình tự thực nộp thu NSNN - Thứ năm, để đảm bảo phối hợp quan PHT NSNN chặt chẽ, hiệu quả, từ trung ương đến địa phương cần thành lập Ban đạo PHT NSNN Tại Trung ương, Tổng cục Thuế, Tổng Cục Hải quan, KBNN Hội Sở NHTM thành lập Ban đạo PHT trung ương; địa phương, Cục Thuế, Hải quan, chi nhánh NHTM thành lập Ban đạo PHT địa phương Ban đạo có quy chế phối hợp cơng tác để điều phối hoạt động có liên quan, giải vấn đền phát sinh trình thực PHT NSNN; chịu trách nhiệm giải vấn đề vướng mắc; định kỳ có kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy trình PHT NSNN tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm PHT NSNN 4.2.4.4 Tăng cường trách nhiệm bên có liên quan đến công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước - Các đơn vị tham gia PHT ngân sách cần nhận thức rõ trách nhiệm mình, cần thực hết trách nhiệm PHT ngân sách Trên tinh thần hợp tác, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn để thực chức năng, nhiệm vụ - Cần nâng cao nhận thức công chức, nhân viên quan, đơn vị lợi ích, trách nhiệm công tác PHT NSNN Tăng cường trao đổi, hiểu biết lẫn nhau, hợp tác để nâng cao hiệu công tác PHT NSNN 98 - Các đơn vị rà sốt, hồn thiện quy trình PHT NSNN, đảm bảo thống quy trình nghiệp vụ quan, bao gồm việc thống quy định truyền/ nhận chứng từ NHTM, KBNN quan Thuế, giống quy định truyền/ nhận chứng từ NHTM, KBNN quan Hải quan; tăng số lần truyền bảng kê chứng từ nộp NSNN từ KBNN sang quan thu, không để cuối làm việc hôm sau; bổ sung quy định kiểm soát rủi ro; quy định cụ thể xử lý chênh lệch, sai sót - Các đơn vị tham gia phối hợp thu NSNN cần trọng công tác an tồn cơng nghệ thơng tin, đảm bảo độ an toàn tin cậy tuyệt đối giao dịch điện tử, thơng tin khách hàng ; xây dựng hồn thiện ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng chia sẻ kết nối với quan, đơn vị liên quan - Phát triển dịch vụ toán đại; thúc đẩy đơn vị trực thuộc tăng cường áp dụng hình thức tốn giao dịch đại, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp NSNN 4.3 Điều kiện thực giải pháp 4.3.1 Đẩy mạnh cải cách hành Tiếp tục triển khai, đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm, để tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp góp phần cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Rà sốt quy trình nghiệp vụ, kiến nghị cắt giảm thủ tục rườm rà, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ Kiện tồn tổ chức máy đơn vị KBNN, Tổng cục Thuế theo hướng xếp tổ chức lại thành KBNN khu vực (sáp nhập KBNN huyện); Chi cục Thuế khu vực (sáp nhập Chi cục Thuế huyện); thành lập KBNN vùng (sáp nhập KBNN tỉnh); Chi cục Thuế khu vực (sáp nhập Cục Thuế tỉnh) đáp ứng yêu cầu cải cách theo Kế hoạch hành động 99 Bộ Tài việc thực Nghị 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức ngành Tài đủ phẩm chất, lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ Tập trung kiện toàn đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, đủ số lương, có cấu hợp lý, đảm bảo trình độ chun mơn cao, nâng cao chất lượng, lực cho cán bộ, công chức, viên chức nhằm đáp yêu cầu công việc thời đại Chủ động triển khai, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu cách mạng 4.0 Đẩy mạnh ứng dung công nghệ thông tin hoạt động quản lý NSNN, đạo điều hành đơn vị; tập trung hoàn thành nhiệm vụ xây dựng hoàn thành hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin ngành, ban hành kiến trúc Chính phủ điện tử theo quy định Thủ tướng Chính phủ 4.3.2 Sự đạo Bộ Tài chính, bộ, ngành liên quan cấp quyền địa phương Các quan tham gia PHT NSNN (cơ quan Thuế, quan Hải quan KBNN) trực thuộc Bộ Tài Do vậy, trình thực PHT NSNN cần đạo, ủng hộ Bộ Tài Ngồi quan trực thuộc Bộ Tài nêu trên, PHT NSNN cịn bao gồm có NHTM, mong muốn kết nối, chia sẻ thông tin với quan công an, tài nguyên môi trường, … Do vậy, trình thực PHT cần quan tâm, đạo, ủng hộ NHNN, bộ, ngành có liên quan Mặt khác, để việc PHT NSNN có hiệu cao thuận lợi q trình triển khai thực cần phải có quan tâm, tạo điều kiện ủng hộ cấp quyền địa phương thực chức năng, nhiệm vụ vai trị 100 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Để phát triển dịch vụ thu nộp NSNN gắn với ứng dụng công nghệ thông tin đại, Chính phủ cần có giải pháp hỗ trợ cụ thể để tạo dựng hệ thống công nghệ thông tin đại, hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt thu, nộp NSNN Để đạt mục tiêu này, Chính phủ cần có đầu tư kinh phí cho NHNN, Bộ Tài để thực đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, hạ tầng kỹ thuật, đào tạo cán có khả quản lý, sử dụng ứng dụng đại 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Đề nghị Bộ Tài giao cho KBNN chủ trì dự thảo Thơng tư quy định PHT NSNN quan Thuế, Hải quan, KBNN NHTM, hợp 03 thông tư: Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Thông tư số 185/2015/TT-BTC ngày 17/11/2015 Bộ Tài quy định thủ tục kê khai, bảo lãnh tiền thuế, thu nộp tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt, tiền phí, lệ phí, khoản thu khác, hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Thông tư số 84/2016/TT-BTC ngày 17/6/2016 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục nộp ngân sách nhà nước khoản thuế thu nội địa Trong đó, quy định thống mẫu biểu báo cáo, tiêu báo cáo; thống mẫu biểu chứng từ.Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm KBNN việc kiểm tra NHTM UNT việc chấp hành quy định PHT NSNN - Trước mắt, đề nghị Bộ Tài bổ sung quy định toàn khoản thu từ tiền sử dụng đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất vào Thông tư quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước hàng năm; có bổ sung sửa 101 đổi Luật NSNN, Nghị định hướng dẫn Luật Thơng tư hướng dẫn Nghị định hướng dẫn Luật bổ sung nội dung vào văn quy phạm nêu - Đề nghị bổ sung, sửa đổi Thông tư quy định quản lý sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước mở Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại, quy định KBNN ngồi việc mở tài khoản NHNN hệ thống NHTM nhà nước, phép mở tài khoản NHTM khác (nếu NHTM có đủ điều kiện theo tiêu chí lựa chọn mở tài khoản) - Đề nghị Bộ Tài đạo Cục Tin học Thống kê Tài nâng cấp trung tâm trao đổi dự liệu Bộ đáp ứng yêu cầu trao đổi thông tin quan PHT NSNN 102 KẾT LUẬN Luận văn “Hoàn thiện chế phối hợp thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam” tác giả giải số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận phối hợp thu NSNN Qua hệ thống hóa làm rõ nội dung phối hợp thu ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước; nghiên cứu kinh nghiệm phối hợp thu NSNN số nước giới, rút học kinh nghiệm có giá trị thực tiễn cho hoàn thiện chế phối hợp thu NSNN Việt Nam Thứ hai, dựa thực trạng tình hình thu NSNN nay, với thực trạng phân cấp tổ chức phối hợp thu NSNN để phân tích thực trạng chế phối hợp thu NSNN KBNN với quan Thuế, quan Hải quan NHTM theo nội dung chế phối hợp thu xây dựng chế phối hợp thu, tổ chức thực phối hợp thu Qua đó, phân tích kết đạt hạn chế chế phối hợp thu chế hoàn thiện; rà sốt, đánh giá cơng tác phối hợp thu NSNN theo tiêu chí đánh giá thực phối hợp thu NSNN Chỉ nguyên nhân từ phía quan ban hành chế phối hợp thu NSNN nguyên nhân khác hạn chế mà luận văn Thứ ba, xuất phát từ định hướng chiến lược, mục tiêu phương hướng phối hợp thu NSNN đến năm 2020 năm tiếp theo, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế phối hợp thu NSNN KBNN với quan Thuế, quan Hải quan Chú trọng vào việc luận giải đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có như: hợp thơng tư quy định phối hợp thu để xây dựng thống 103 thành 01 thông tư quy định phối hợp thu NSNN, thống mẫu biểu, tiêu báo cáo thu quan KBNN, quan Thuế, quan Hải quan Đề xuất mở rộng phạm vi NHTM ủy nhiệm thu NHTM nhà nước để thuận lợi cho đối tượng nộp NSNN có nhiều lựa chọn ngân hàng phục vụ với lợi so sánh, tiết kiệm chi phí phát sinh nộp NSNN Để giải thống thông tin thu NSNN phục vụ việc tổng hợp báo cáo xác định xác thời gian đối tượng nộp NSNN thực nghĩa vụ với ngân sách độ trễ truyền/ nhận thông tin thu KBNN quan Thuế, quan Hải quan, tác giả đề xuất sửa đổi quy trình liên quan đến tần suất truyền/ nhận thơng tin thu theo hình thức trực tuyến đề xuất giải pháp kiểm sốt rủi ro phát sinh làm thất thoát tiền, tài sản nhà nước Đặc biệt giải pháp ứng dụng công nghệ thơng tin dịch vụ tốn, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể, nghiên cứu, xây dựng triển khai để phát triển dịch vụ nộp NSNN mới, đại sử dụng công nghệ QR, hay mã số định danh khoản thu; tăng cường kết nối, chia sẻ thông tin thu với quan liên quan khác công an, tài nguyên môi trường, hướng đến kết nối, chia sẻ thơng tin Chính phủ điện tử, phù hợp với thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 Các đề xuất hoàn thiện tổ chức điều hành phối hợp thu nâng cao chất lượng cán làm công tác thu NSNN, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, có kiểm tra, giám sát việc thực phối hợp thu NSNN, Cuối cùng, luận văn giải pháp có tính chất điều kiện để thực đề xuất kiến nghị phù hợp với định hướng chiến lược phát triển phối hợp thu NSNN thời gian Phối hợp thu ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, quan, đơn vị khác Tuy vậy, 104 trình nghiên cứu, luận văn giải mục tiêu đặt ra, giải pháp đề xuất luận văn nghiên cứu từ phần thực tiễn công tác quản lý trực tiếp Mặc dù, tác giả cố gắng, không tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận tham gia, đóng góp nhà khoa học, cán chun mơn, đồng nghiệp ngồi ngành quan tâm đến công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước để hồn thiện đề tài nghiên cứu tốt hơn./ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2009), Quyết định số 1027/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước theo dự án đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 85/2011/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 126/2014/TT-BTC Bộ Tài quy định số thủ tục kê khai, thu nộp thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2015), Thơng tư số 184/2015/TT-BTC Bộ Tài quy định thủ tục kê khai, bảo lãnh tiền thuế, thu nộp tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt, tiền phí, lệ phí, khoản thu khác, hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 84/2016/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thủ tục thu nộp ngân sách nhà nước khoản thuế thu nội địa, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 315/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước mở Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ngân hàng thương mại, Hà Nội 106 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 324/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tài (2010), Quyết định số 35/QĐ-BTC Bộ Tài quy định hệ thống danh mục điện tử dùng chung ngành tài chính, Hà Nội 11 Bộ Tài (2017), Quyết định số 430/QĐ-BTC ban hành Kế hoạch phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2017- 2020, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 27/2007/NĐ-CP Chính phủ giao dịch điền tử hoạt động tài chính, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 101/2012/NĐ-CP Chính phủ tốn khơng dùng tiền mặt, Hà Nội 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 80/2016/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2012/NĐ-CP Chính phủ tốn khơng dùng tiền mặt, Hà Nội 15 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2545/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển tốn khơng dùng tiền mặt Việt Nam giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 41/2018/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 107 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 21 Phan Huy Đường (2012), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 22 Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn, Nguyễn Văn Quang (2013), Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 23 Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Giải pháp hoàn thiện chế phối hợp quản lý thu NSNN KBNN với quan Thuế địa bàn huyện Bình Xuyên - Vĩnh Phúc, Đề tài nghiên cứu khoa học, Vĩnh Phúc 24 Kho bạc Nhà nước (2017), Báo cáo thu ngân sách Nhà nước năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Hà Nội 25 Lê Thị Loan (2014), Phối hợp thực thu thuế nội địa quan Thuế - KBNN - Ngân hàng thương mại Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế (Đại học quốc gia Hà Nội), Hà Nội 26 Hoàng Thị Thúy Nguyệt Đào Thị Bích Hạnh (2016), Lý thuyết quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 27 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 29 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (2013), Giáo trình khoa học quản lý, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Phạm Thượng Tình (2012), Hồn thiện mơ hình phối hợp thu thuế xuất nhập ngành Thuế - Kho bạc Nhà nước - Hải quan - Tài Bộ Tài chính, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 108 ... HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHỐI HỢP THU NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VỚI CƠ QUAN THU? ??, CƠ QUAN HẢI QUAN VÀ NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI 87 4.1 Định hƣớng chiến lƣợc phối hợp thu ngân sách. .. phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Thực trạng chế phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước với quan Thu? ??, quan Hải quan ngân. .. phải thu, số thu NSNN người nộp NSNN nhằm thực có hiệu cơng tác thu NSNN 1.2.1.7 Hồn thiện chế phối hợp thu ngân sách nhà nước Hoàn thiện chế phối hợp thu ngân sách nhà nước KBNN với quan Thu? ??,