Ảnh hưởng của việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến đời sống và việc làm của người dân tại một số dự án trên địa bàn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Đình Thái ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Huế Khoa Tài ngun đất Mơi trường nơng nghiệp; Phịng Đào tạo Sau đại học tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức q báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Huỳnh Văn Chương người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn cá nhân tập thể: UBND quận Cẩm Lệ, phịng Tài ngun Mơi trường quận Cẩm Lệ, UBND phường Hòa Xuân Hòa Thọ Tây, tập thể, cá nhân giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 26 tháng 02 năm 2016 Tác giả luận văn Trần Đình Thái iii TĨM TẮT Cơng chỉnh trang đô thị, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển khu công nghiệp tập trung giữ vai trò quan trọng việc tăng trưởng kinh tế thành phố Bên cạnh kết to lớn quy hoạch, chỉnh trang đô thị đem lại, phát sinh bất cập vấn đề xã hội khác mà đáng ý hàng ngàn người ảnh hưởng đến đời sống việc làm cần tập trung giải Để góp phần giải vấn đề xúc nêu trên, nhằm mục tiêu xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội, động lực cho phát triển miền Trung - Tây Ngun, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước vào năm 2020 Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.” để làm nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung để phân tích, đánh giá ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến đời sống việc làm người dân Để đạt mục đích trên, luận văn thể nơi dung: - Tìm hiểu đặc điểm tình hình kinh tế xã hội, an ninh, trị quận Cẩm Lệ ảnh hưởng đến công tác giải toả đền bù địa bàn - Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Cẩm Lệ - Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất Từ đó, đề xuất quan điểm kiến nghị giải pháp có tính khả thi, phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế địa phương nhằm nâng cao hiệu quả, đảm bảo đời sống, việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp đối tượng bị thu hồi đất nông nghiệp sau giải tỏa đền bù địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời gian đến iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH .ix ĐẶT VẤN ĐỀ 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 MỤC ĐÍCH: 2.1 Mục đích chung 2.2 Mục đích cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Khái quát việc làm 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 1.2.1 Một số kinh nghiệm giới công tác đền bù, quy hoạch chỉnh trang đô thị 10 1.2.2 Kinh nghiệm giải đời sống việc làm cho người dân thuộc diện thu hồi đất 15 1.3 CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 16 1.3.1 Tình hình thị hố đời sống người dân bị thu hồi đất Việt Nam 16 1.3.2 Các nghiên cứu thu hồi đất giải đời sống, việc làm cho người lao động nông nghiệp Việt Nam 18 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 v 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 21 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 21 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.3.1 Phương pháp điều tra .21 2.3.2 Phương pháp tham vấn ý kiến bên liên quan 22 2.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 22 2.3.4 Phương pháp phân tích theo khung sinh kế bền vững 22 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG KỸ THUẬT .23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 27 3.1.3 Điều kiện hạ tầng kỹ thuật 28 3.1.4 Quốc phòng, an ninh 31 3.1.5 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 31 3.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ .32 3.2.1 Khái quát chung công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn quận Cẩm Lệ thời gian qua 32 3.2.2 Kết giải đời sống, việc làm lao động nông nghiệp thuộc diện thu hồi đất sau giải tỏa đền bù địa bàn quận Cẩm Lệ 33 3.3 ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ 36 3.3.1 Tình hình chung nhóm hộ điều tra 36 3.3.2 Những thay đổi đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất .37 3.4 TÌNH HÌNH THỰC THI CÁC CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT SAU GIẢI TỎA ĐỀN BÙ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ 49 3.4.1 Chính sách hỗ trợ vốn để tạo việc làm 49 3.4.2 Chính sách xuất lao động 50 vi 3.4.3 Chính sách dạy đào tạo nghề 52 3.4.4 Chính sách phát triển ngành nghề phi nông nghiệp 53 3.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN GIẢI QUYẾT ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT SAU GIẢI TỎA ĐỀN BÙ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ .54 3.5.1 Trình độ kỹ thuật sách sử dụng lao động doanh nghiệp 54 3.5.2 Tình hình hoạt động hệ thống đào tạo nghề tư vấn nghề .56 3.5.3 Tâm lý người lao động 59 3.6 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT SAU GIẢI TỎA ĐỀN BÙ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ 60 3.6.1 Bài học kinh nghiệm 60 3.6.2 Một số giải pháp giải đời sống, việc làm cho lao động nông nghiệp thuộc diện thu hồi đất sau giải tỏa đền bù địa bàn quận Cẩm Lệ 63 3.6.3 Giải việc làm cho niên .66 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN .70 KẾT LUẬN .70 KIẾN NGHỊ 70 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Có nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa CN – XD Cơng nghiệp – Xây dựng CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTH Đô thị hóa GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐH Hiện đại hóa KCN Khu công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân STT Số thứ tự TĐC Tái định cư viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình thu hồi đất số địa phương nước tính đến tháng năm 2012 .17 Bảng 3.1 Một số yếu tố khí hậu quận Cẩm Lệ 24 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế quận Cẩm Lệ 27 Bảng 3.3 Sự chuyển dịch cấu kinh tế qua năm 28 Bảng 3.4 Công tác quy hoạch thực dự án quy hoạch giai đoạn 2005-2012 33 Bảng 3.5 Tình hình chung nhóm hộ điều tra 36 Bảng 3.6 Trình độ văn hóa nhóm hộ điều tra 37 Bảng 3.7 Diện tích đất trung bình hộ dân trước sau thu hồi đất 37 Bảng 3.8 Mối quan hệ cộng đồng KDC địa bàn nghiên cứu .39 Bảng 3.9 Tỷ trọng nguồn thu nhóm hộ trước sau thu hồi đất 42 Bảng 3.10 Tình hình vay vốn nhóm hộ 42 Bảng 3.11 Độ tuổi nhóm hộ điều tra .43 Bảng 3.12 Trình độ chun mơn nhóm hộ điều tra 44 Bảng 3.13 Đánh giá chất lượng CSHT trước sau thu hồi đất 47 Bảng 3.14 Đánh giá chất lượng nhà trước sau thu hồi đất 48 Bảng 3.15 Tài sản người dân trước sau thu hồi đất 48 Bảng 3.16 Kim ngạch xuất 52 Bảng 3.17 Doanh nghiệp thành lập từ năm 2007-2012 54 Bảng 3.18 Lao động ngành công nghiệp 55 Bảng 3.19 Giá trị sản xuất công nghiệp .55 Bảng 3.20 Số lượng lao động hỗ trợ, đào tạo nghề .57 Bảng 3.21 Tỷ lệ ngành nghề đào tạo so với toàn thành phố 58 ix DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu lao động nông nghiệp thuộc diện thu hồi đất theo học vấn 34 Hình 3.2 Cơ cấu theo độ tuổi lao động nông nghiệp thuộc diện thu hồi đất 34 Hình 3.3 Cơ cấu việc làm sau chuyển đổi nghề lao động nông nghiệp thuộc diện thu hồi đất 35 Hình 3.4 Việc sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất 40 Hình 3.5 Cơ cấu lao động nhóm hộ trước sau thu hồi đất 44 ĐẶT VẤN ĐỀ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đà Nẵng thành phố trình quy hoạch, chỉnh trang thị, chuyển đổi cấu kinh tế nhằm đảm bảo ổn định, trì tăng trưởng kinh tế Đi liền với trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng Cơng nghiệp hóa - đại hóa, thành phố Đà Nẵng đã, hình thành khu cơng nghiệp, khu công nghệ cao, khu dịch vụ du lịch, thương mại, khu tái định cư đầu tư xây dựng đồng sở hạ tầng kỹ thuật Trong phần lớn đất nơng nghiệp phường xã ven thành phố đựợc chuyển mục đích sử dụng để phục vụ cho dự án chỉnh trang, quy hoạch Công chỉnh trang đô thị, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển khu cơng nghiệp tập trung giữ vai trị quan trọng việc tăng trưởng kinh tế thành phố Bên cạnh kết to lớn quy hoạch, chỉnh trang đô thị đem lại, phát sinh bất cập vấn đề xã hội khác mà đáng ý hàng ngàn người ảnh hưởng đến đời sống việc làm cần tập trung giải Thơng qua sách đền bù, số hộ có vốn để đầu tư sản xuất, kinh doanh nên sống lên, mua sắm phương tiện lại, thiết bị nghe, nhìn môi trường sống cải thiện đáng kể, phận lớn người lao động thu hút vào khu công nghiệp, doanh nghiệp, bồi dưỡng, đào tạo nghề miễn phí, hướng dẫn, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề Đơ thị hóa làm thay đổi sống nhân dân ngày rõ nét, có sống theo hướng văn minh, đại hơn, có điều kiện tiếp cận với nếp sống văn hóa - văn minh thị Nhưng bộc lộ mâu thuẫn đòi hỏi phải giải là: Q trình thị hóa làm gia tăng sức ép việc làm cho lao động nông nghiệp khu vực quy hoạch, chỉnh trang đô thị Lao động vùng dự án phải thất nghiệp ngắn hạn dài hạn khơng có giải pháp đào tạo, chuyển đổi giải việc làm cho lao động nông nghiệp vùng dự án nảy sinh nhiều vấn đề phức kinh tế xã hội khác là: Lao động nơng nghiệp khơng có việc làm, thất nghiệp gia tăng, đời sống thấp, mâu thuẫn xã hội phát sinh ngày phức tạp, gay gắt Giải vấn đề đòi hỏi cấp bách thành phố Đà Nẵng làm để giải cách bản, lâu dài Để góp phần giải vấn đề xúc nêu trên, nhằm mục tiêu xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội, động lực cho phát triển miền Trung - Tây Nguyên, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước vào năm 2020 65 3.6.2.3 Triển khai chương mục tiêu quốc gia giải việc làm - Cần có chế hỗ trợ vốn cho người thuộc diện thu hồi đất thơng qua quỹ tín dụng từ chương trình vay vốn ưu đãi với thời gian hồn vốn dài Có sách hỗ trợ kinh phí đào tạo, khám sức khoẻ, làm hộ chiếu, khoản kinh phí đóng góp, tiền đặt cọc trước lao động nước - Thành lập quỹ tín dụng ưu đãi cho hộ thuộc diện thu hồi đất từ nhiều nguồn tạo điều kiện cho người lao động dễ tiếp cận Nguồn quay vịng có nhu cầu người lao động nước - Tiếp tục triển khai hoạt động cho vay vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm để hỗ trợ cho người thất nghiệp, thiếu việc làm tự tạo việc làm, doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ gia đình, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ phát triển sản xuất nhằm tạo thêm việc làm cho người lao động - Thực hoạt động cho vay vốn giải việc làm, hỗ trợ tín dụng giảm nghèo, cho vay giải việc làm cho đối tượng di dời Sẽ hỗ trợ, tạo việc làm cho 25.000-30.000 lao động, bình quân năm 5.000- 6.000 người - Hình thành quỹ hỗ trợ việc làm từ nguồn ngân sách nguồn huy động hợp pháp khác để hỗ trợ cho địa phương, ngành đoàn thể thực hoạt động hỗ trợ người thất nghiệp, người thiếu việc làm, người tìm việc làm 3.6.2.4 Hoạt động dịch vụ việc làm Phát triển thông tin thị trường lao động, tổ chức hiệu sàn giao dịch việc làm Đẩy mạnh công tác thu thập thông tin nhu cầu tuyển dụng nhà tuyển dụng nhiều hình thức, thơng tin cung, cầu lao động thị trường, thông báo thường xuyên tới xã, phường thông qua nhiều kênh tuyên truyền: Đài phát thanh, truyền hình, website giúp người lao động nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, đào tạo xã hội giai đoạn, đăng ký lựa chọn việc làm phù hợp, nâng cao hiệu đào tạo tuyển dụng Củng cố hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, trọng hoạt động thu thập thông tin thị trường lao động, thông tin lao động chưa có việc làm, nhu cầu tìm việc làm, chỗ việc làm cịn trống, thơng tin xuất lao động, nhu cầu học nghề Định kỳ tổ chức Hội chợ việc làm để người lao động, người sử dụng lao động, trung tâm giới thiệu việc làm, trường sở đào tạo trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc, giao lưu, nắm bắt thông tin, nhu cầu lao động, việc làm, thông qua thúc đẩy phát triển thị trường lao động thành phố Phấn đấu qua phiên hội chợ, hỗ trợ cho khoảng 3.000 lao động tìm việc làm, hỗ trợ cho khoảng 2.000 lao động đăng ký học nghề 66 3.6.3 Giải việc làm cho niên Quá trình đổi kinh tế - xã hội tạo điều kiện cho loại hình kinh tế phát triển, vậy, vấn đề việc làm vai trị vị trí niên có thay đổi đáng kể Vì việc làm niên cần có giải pháp riêng cần phải đặt biệt quan tâm là: - Cần xây dựng sách kinh tế - xã hội vĩ mơ, yếu tố quan trọng có tính chất định để ổn định tạo nhiều việc làm cho niên, đặc biệt cho số lao động bước vào tuổi lao động - Thực sách giải việc làm phù hợp cho nhóm đối tượng, đặc biệt ba nhóm đối tượng sau: sinh viên tốt nghiệp trường cao đẳng, đại học, dạy nghề; niên, học sinh cuối cấp phổ thông sở, phổ thông trung học; niên thất nghiệp - Thực tốt chương trình, mục tiêu quốc gia giải việc làm cho niên; đó, có chương trình thu hút niên tham gia xây dựng cơng trình trọng điểm quốc gia dự án lớn Nhà nước, chương trình niên lập thân, lập nghiệp, chương trình niên tham gia xố đói giảm nghèo, niên tham gia xuất lao động - Thực xã hội hoá giải việc làm cho niên giải pháp quan trọng để huy động nguồn lực xã hội, vấn đề vừa bản, lâu dài vừa cấp thiết nước ta, đặc biệt niên 3.6.3.1 Điều tra lao động việc làm lập sở liệu lao động việc làm Thành lập Trung tâm Dự báo Thông tin thị trường lao động nhằm nghiên cứu, thu thập, phân tích, cung cấp thơng tin, dự báo biến động yếu tố ảnh hưởng đến thị trường lao động việc làm, định hướng công tác đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động nước Đây sở liệu thị trường lao động đầy đủ số lượng chất lượng, để cung cấp cho ngành, địa phương doanh nghiệp toàn quốc Hàng năm, thực điều tra để cung cấp thông tin lao động - việc làm phục vụ cho nhu cầu địa phương 3.6.3.2 Giải pháp đào tạo nghề theo nhóm tuổi theo hướng đa dạng hóa ngành nghề Đối với hộ lựa chọn phương án tiếp tục sản xuất nông nghiệp Trong quy hoạch, chỉnh trang đô thị thành phố cần gắn kết với quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp áp dụng khoa học, công nghệ để giải việc làm cho người lao động nông nghiệp không chuyển đổi ngành nghề 67 Đối với lao động lựa chọn phương án chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp Lao động lứa tuổi trung niên (35 tuổi trở lên) Đặc điểm lứa tuổi họ không dễ dàng để đào tạo nghề Do vậy, cần phải hướng dẫn cho họ cơng việc giản đơn mang tính dịch vụ như: xây dựng nhà cho thuê, bán hàng tạp hoá, vật liệu xây dựng, dịch vụ ăn uống, dịch vụ gia đình… nhu cầu đào tạo đối tượng có thời gian ngắn (từ tháng đến tháng) mang tính chất định hướng thị trường, hướng dẫn nghề, kinh nghiệm quản lý Lao động lứa tuổi niên (dưới 35 tuổi), cần phải đào tạo đào tạo lại đảm bảo tay nghề bản, lâu dài nhằm tạo thu nhập ổn định Muốn cần phải có chế kết hợp cách cụ thể Nhà nước - sở đào tạo - người sử dụng lao động - người lao động sách đào tạo nghề 3.6.3.3 Hồn thiện chế, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm Hồn thiện sách thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp Đảng Nhà nước ta có chủ trương “dồn điền, đổi thửa” Do cần có chế cho hộ nơng nghiệp thuộc diện thu hồi nhiều đất, thu hồi hết đất nơng nghiệp góp vốn giá trị đất đền bù thành để trở thành xã viên, cổ đông HTX, doanh nghiệp, công ty, dự án Tuy nhiên, việc góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án thay cho việc thu hồi đất dân để giao cho dự án thuê phù hợp với quy định pháp luật liên quan đến lợi ích doanh nghiệp, liên quan bảo đảm sống lâu dài cho người lao động nơng nghiệp Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trình thực Cơng nghiệp hố, thi hố cần hoàn thiện mặt quan điểm việc xác định chi phí bồi thường vấn đề có liên quan khác + Về quan điểm cần phân biệt việc bồi thường giá trị quyền sử dụng đất với bồi thường thiệt hại việc chuyển đổi ngành nghề, đào tạo, giải việc làm cần có nội dung riêng biệt + Về xác định chi phí bồi thường quyền sử dụng đất khơng xác định chi phí bồi thường dừng lại giá trị thiệt hại hữu hình mà cần phải tính đến giá trị vơ hình khác, hay nói cách khác chi phí hội cần phải giải mức việc xác định giá trị 68 Đổi nội dung sách tạo việc làm, chuyển đổi nghề người thuộc diện thu hồi đất Cần đưa sách đào tạo, chuyển đổi nghề, giải tạo việc làm lao động nông nghiệp thuộc diện thu hồi đất vào vị trí kinh tế, trị, xã hội Đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm phải thực đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch sử dụng đất Mặt khác có chế ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước, chủ dự án, sở đào tạo người thuộc diện thu hồi đất việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, thông qua việc quản lý, theo dõi trình đào tạo, kết đào tạo với tiến độ thu hồi đất để triển khai dự án Điều chỉnh sách bố trí tái định cư Cần bổ sung thay đổi sách bố trí tái định cư cho nơng dân sách bố trí tái định cư cho nơng dân thời gian vừa qua nhiều bất cập, chưa tương xứng với lợi ích mà người nơng dân phải chịu thiệt Đó việc bố trí tái định cư cho nơng dân làm nơi bố trí nhiều vị trí, nhiều địa điểm khác Việc bố trí làm cho người nơng dân dùng để chuyển nhượng thu số tiền định để tiêu dùng đầu tư tiết kiệm không giải vấn đề việc làm cho nông dân Hơn việc bố trí tái dịnh cư vừa qua làm cho thị trường bất động sản thêm phức tạp Việc chuyển nhượng nhiều lần quyền sử dụng lô đất làm cho giá đât dự án tăng lên, giá ảo, chưa phản ánh giá giá trị thật bất động sản gây nên hậu không lường trước cho xã hội Do việc bố trí đất cho nơng dân, thành phố cần bố trí thêm diện tích vừa phải nơng dân tự lựa chọn chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng hoa, cảnh, nấm loại rau màu khác, tạo sãn phẩm có chất lượng, giá trị kinh tế cao hơn, có thu nhập ổn định Đồng thời tạo thêm mảng xanh cảnh quan đô thị khu dân cư hình thành 3.6.3.4 Tạo điều kiện khởi nghiệp cho người nông dân thuộc diện thu hồi đất việc chuyển đổi nghề nghiệp Đối với hộ nông dân thuộc diện thu hồi đất, khởi nghiệp để chuyển đổi nghề nghiệp vấn đề khó khăn Việc tạo điều kiện cho lao động nông nghiệp khởi nghiệp từ phía Nhà nước có ý nghĩa quan trọng với số vần đề sau: Một là, Cần quy hoạch quỹ đất thích hợp hộ nông nghiệp thuộc diện thu hồi đất, giải tỏa, di dời tái định cư thuê với giá ưu đãi có sách miễn, giảm phù hợp Trong đó, khu cơng nghiệp dành cho hộ khởi nghiệp ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp; khu đô thị dành cho hộ khởi nghiệp ngành nghề thương mại, dịch vụ nhằm giải việc làm chổ 69 Hai là, Về lâu dài, thực dự án tái định cư, việc quy hoạch xây dựng khu tái định cư cần gắn với quy hoạch phát triển chuỗi đô thị, khu thương mại, dịch vụ khu nhà công nhân; không nên tách biệt Khu tái định cư nhằm tạo điệu kiện cho lao động thuộc diện thu hồi đất có hội chuyển đổi nghề, kinh doanh thương mại, dịch vụ, tạo việc làm, ổn định nâng cao đời sống 3.6.3.5 Đẩy mạnh xuất lao động, tăng hội việc làm cho người lao động Có sách khuyến khích để doanh nghiệp có chức xuất lao động tuyển chọn lao động thuộc diện thu hồi đất, sách thưởng doanh nghiệp đưa nhiều lao động lao động nước Thành lập tổ chức tuyển dụng lao động xuất từ quận đến phường, có tham gia hệ thống trị nhằm tuyên truyền cho người lao động nắm chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước vấn đề lao động, việc làm, quyền lợi, nghĩa vụ người lao động Tăng cường chức quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động, thực nghiêm việc xử lý hoạt động xuất lao động, có biện pháp tích cực nhằm chấn chỉnh hoạt động xuất lao động trái quy định Nhà nước, hạn chế rủi ro cho lao động 70 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến đời sống việc làm lao động nông nghiệp q trình thị hóa địa bàn quận Cẩm Lệ, luận văn khái quát vấn đề, nội dung chủ yếu sau: - Công tác giải tỏa đền bù, bố trí tái định cư cho hộ dận bị ảnh hưởng địa bàn quận Cẩm Lệ công tác tất yếu trình thị hóa thành phố Đà Nẵng Những người dân thuộc diện bố trí tái định cư phải đối mặt với thay đổi điều kiện sống, sinh hoạt, phong tục tập quán, nguồn lực sinh kế có nhiều hội sinh kế để thay đổi sống tốt - Sau thu hồi đất để thực dự án theo quy hoạch, mặt quận có biến đổi mạnh mẽ, đặc biệt phường Hòa Xuân Cơ sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, phục vụ tốt cho người dân, nhà cửa khang trang, tài sản hộ gia đình mua sắm nhiều hơn, phục vụ tốt cho điều kiện sinh hoạt - Nhìn chung, thu nhập người dân nâng lên Tuy nhiên, hộ dân thuộc diện tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ đa phần nông hộ, sinh kế chủ yếu họ gia đình phục thuộc phần lớn vào nguồn lực tự nhiên Nhưng trình độ thấp chưa trọng đến việc phát triển sản xuất theo hướng chiều sâu, đầu sản phẩm chưa quan tâm, sinh kế nơng nghiệp họ dân nói khơng bền vững - Việc thu hồi đất tất yếu dẫn đến phận dân cư nhà, tư liệu sản xuất Vì Nhà nước cần triển khai giải pháp đồng Trong cần phải trọng đến cơng tác giải việc làm, đào tạo nghề, đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển tại, tạo sinh kế bền vững sau thu hồi đất cho người dân Đó mối quan tâm lớn, thách thức lớn quyền từ quận Cẩm Lệ nói riêng thành phố nói chung KIẾN NGHỊ Thực tiễn thành phố cho thấy dạy nghề để chuyển đổi nghề nghiệp, giải đời sống, việc làm cho lao động nông nghiệp thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp coi biện pháp hữu hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu lao động nông nghiệp thiếu việc thất nghiệp, đồng thời góp phần tích cực cơng tác ổn định kinh tếvăn hóa- xã hội thành phố nói chung quận Cẩm Lệ nói riêng Do vậy, qua nghiên cứu tơi có số kiến nghị: 71 * Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Cần bổ sung sách trợ cấp thất nghiệp cho lao động nông nghiệp thuộc diện thu hồi tồn đất sản xuất nơng nghiệp Tùy theo đối tượng mà thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp tương ứng Có chế khuyến khích thu hút doanh nghiệp tham gia vào dạy nghề cho lao động thuộc thu hồi đất; Khảo sát nắm vững nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp - Đối với lao động sau học xong nghề sơ cấp cần nghiên cứu ban hành sách tạo vốn vay để họ tự học tập nâng cao trình độ học vấn, chun mơn, kỹ nghề nghiệp…để ổn định việc làm hướng tới thu nhập cao - Triển khai chế lồng ghép hỗ trợ dạy nghề với chương trình, dự án việc làm khác để huy động nhiều nguồn lực cho phổ cập nghề tạo việc làm cho lao động vùng di dời giải tỏa, đối tượng nghèo, đối tượng sách… Nâng cao vai trị quản lý nhà nước sở ban ngành địa bàn thành phố Đà Nẵng địa bàn quận việc kiểm soát điều chỉnh mối quan hệ cung cầu thị trường lao động Thực đồng chủ trương, sách Nhà nước, cải cách hành chính, sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế, sách, tạo mơi trường đầu tư thơng thoáng nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư ngồi nước Xây dựng ưu đãi doanh nghiệp giảm thuế thuê đất loại thuế khác có thể, hỗ trợ doanh nghiệp việc đào tạo lao động bên cạnh yêu cầu doanh nghiệp phải cam kết sử dụng lao động địa bàn quận * Đối với sở đào tạo, dạy nghề Mở rộng số lượng nghề đào tạo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế-xã hội thành phố, tập quán sản xuất vùng, quận, yêu cầu doanh nghiệp Phải dựa sở mục tiêu, nguyện vọng trình độ học vấn người học, học viên vào học nghề mà biên soạn chương trình chuyên đề cho phù hợp Tổ chức tuyển sinh dạy nghề đối tượng, phù hợp với điều kiện học tập học viên Nội dung học nghề cần đáp ứng thiết thực yêu cầu cho hành nghề, tự tìm việc làm hay tự tạo cơng việc sau kết thúc khóa học 72 * Đối với doanh nghiệp Các doanh nghiệp giao đất khu công nghiệp, địa bàn giải tỏa tiếp nhận lao động đối tượng diện thu hồi đất, di dời giải tỏa địa phương vào làm việc doanh nghiệp Cần xây dựng mối quan hệ thường xuyên với quan, doanh nghiệp địa bàn việc bàn bạc, thông báo tuyển dụng nhằm tạo thuận lợi giải việc làm cho người lao động cho niên * Đối với người lao động Tích cực tìm hiểu sách Nhà nước thành phố để đảm bảo quyền lợi Tìm hiểu nắm bắt nhanh thơng tin thị trường lao động để có định hướng ngành nghề cho Tham gia điều tra nhu cầu đào tạo ngành, nghề để nói lên nguyện vọng 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ Thị Thuý Anh (2009), Giải phóng mặt chuyển đổi nghề nghiệp hộ gia đình thành phố Đà Nẵng, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng Nguyễn Văn Bính - Chu Tiến Quang (1999), Phát triển Nông nghiệp - Nơng thơn giai đoạn Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Việt Nam, Nhà xuất Nơng nghiệp Hà Nội Ngô Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Huỳnh Văn Chương, Ngô Hữu Hoạnh (2010), “Ảnh hưởng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người dân thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” Huỳnh Văn Chương (2012), Bài giảng chuyên đề Đơ thị hóa sinh kế người dân sử dụng đất Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ (2008), Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2007 Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ (2009), Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2008 Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ (2010), Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2009 Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ (2011), Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2010 10 Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ (2012), Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2011 11 Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ (2013), Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2012 12 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Cục thống kê thành phố Đà Nẵng (2013), Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng 2012 15 Đỗ Thị Dung (2008), Ảnh hưởng xây dựng KCN đến sinh kế người dân ven khu công nghiệp Nam Sách - Hải Dương, Luận văn tốt nghiệp đại học, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 16 Đào Hữu Hịa (2011), Những giải pháp nhằm đảm bảo “An sinh xã hội” cho người dân thành phố Đà Nẵng q trình Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa, Đề tài khoa học cơng nghệ cấp thành phố Đà Nẵng 17 John Maynard Keynes (2010), Lý thuyết chung việc làm, lãi suất, tiền lương 18 Nguyễn Thành Lợi (2008),“Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp”, Tạp chí Cộng Sản, (số 793), tháng 11-2008 74 19 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Đà Nẵng (2012), Báo cáo kết triển khai việc thực Đề án hỗ trợ, đào tạo nghề xuất lao động năm 2012 20 Đỗ Thị Nâng, Nguyễn Văn Ga (2008), ”Nghiên cứu sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp thôn Thọ Đa, xã Kim Nỗ, huyện Đơng Anh, Hà Nội”, Tạp chí nơng nghiệp phát triển nông thôn, (Số 5), Trang 10 – 15 21 Quận ủy quận Cẩm Lệ (2013), Báo cáo công tác tổ chức thực vận động kiểm định, đền bù bố trí tái định cư giải phóng mặt dự án địa bàn quận Cẩm Lệ 22 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 2013 23 Quốc hội (2013), Bộ Luật Lao động, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 2013 24 UBND quận Cẩm Lệ (2013), Báo cáo thống kê đất đai năm 2012 25 UBND quận Cẩm Lệ (2013), Báo cáo kết giải việc làm năm 2012 26 UBND thành phố Đà Nẵng (2006), Quyết định 47/2006/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2006, Quy định trình tự, trách nhiệm giải cơng việc cho tổ chức, công dân công tác bồi thường thiệt hại, bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 27 UBND thành phố Đà Nẵng (2007), Quyết định số 70/2007/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2007 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 28 UBND thành phố Đà Nẵng (2007), Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2007 V/v bổ sung Quy định tình tự, trách nhiệm giải công việc cho tổ chức, công dân công tác bồi thường thiệt hại, bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 29 UBND thành phố Đà Nẵng (2007), Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2007 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 30 UBND thành phố Đà Nẵng (2008), QĐ số 17/2008/QĐ-UBND ngày 10/3/2008 Về việc điều chỉnh mức ghi nợ tiền sử dụng đất hỗ trợ tiền thuê nhà hộ giải tỏa dự án địa bàn thành phố Đà Nẵng 31 UBND thành phố Đà Nẵng (2008), Công văn số 2296/UBND-QLĐBGT ngày 18/4/2008 V/v hỗ trợ thêm đền bù lúa giải tỏa sản xuất nông nghiệp dự án địa bàn thành phố 75 32 UBND thành phố Đà Nẵng (2008), Quyết định số 5111/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2008 V/v phê duyệt Phương án bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bố trí tái định cư dự án Khu đô thị sinh thái Hòa Xuân 33 UBND thành phố Đà Nẵng (2008), Quyết định số 6117/QĐ-UBND ngày 29/7/2008 Hỗ trợ thêm tiền đền bù hộ giải tỏa sản xuất nông nghiệp 34 UBND thành phố Đà Nẵng (2008), Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2008 UBND TP Đà Nẵng việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 35 UBND thành phố Đà Nẵng (2008), Quyết định số 9188/QĐ-UBND ngày tháng 11 năm 2008 V/v Quy định giá đất tái định cư dự án Khu A, B, C, D, E, F – Khu dân cư Nam cầu Cẩm Lệ địa bàn phường Hòa Xuân, quận Cẩm Lệ xã Hòa Châu, Hòa Phước, huyện Hòa Vang 36 UBND thành phố Đà Nẵng (2008), Quyết định 4879/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2009 V/v phê duyệt phương án Bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt tái định cư dự án Nâng cấp, mở rộng đường giao thơng Hịa Thọ Tây – Hịa Nhơn phường Hòa Thọ Tây, quận Cẩm Lệ 37 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định 709/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2010 Quy định điều chỉnh giá đền bù đất hộ giải tỏa dự án Khu thị sinh thái Hịa Xn Khu A, B, C, D, E, F (áp dụng dự án Khu thị sinh thái Hịa Xuân) 38 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định 22/2011/QĐ-UBND ngày 22/8/2011 Ban hành quy định sách hỗ trợ học nghề, chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm cho lao động nông nghiệp nông thôn 39 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định 24/2011/QĐ-UBND ngày 22/8/2011 Ban hành quy định sách hỗ trợ học nghề, chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm, ổn định đời sống đối tượng thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất sản xuất địa bàn thành phố Đà Nẵng 40 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 6498/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2012 Phê duyệt giá đất tái định cư khu dân cư 41 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở Địa chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 42 Viện Nghiên cứu phát triển Kinh tế - Xã hội thành phố Đà Nẵng (2012), Báo cáo khảo sát đào tạo nghề giải việc làm cho lao động sau thu hồi 76 PHIẾU ĐIỀU TRA ❖ Tơi tên Trần Đình Thái Đang cơng tác UBND phường Hồ Thọ Tây, quận Cẩm Lệ Hiện thực luận văn thạc sĩ: “Ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng" Để góp phần hồn thiện giải pháp thúc đẩy q trình đền bù giải phóng mặt nhanh chóng tốt hơn, vừa phù hợp với quy định Nhà nước vừa thỏa mãn nguyện vọng người dân có đất bị thu hồi địa bàn quận, tơi mong giúp đỡ, đóng góp ý kiến ông (bà) Xin chân thành cảm ơn! Xin ông (bà) cho biết số thông tin sau: I Thơng tin chung hộ gia đình Tên người vấn Giới tính: Tuổi Tên chủ hộ: Giới tính: Tuổi: Địa chỉ: Tổng số nhân khẩu: người Trong đó: 16 tuổi , từ 16-35: , từ 35-55 , 55 Số có trình độ văn hóa: Tiểu học: , THCS , PTTH ., Chưa/không học Số có trình chun mơn: Chưa qua đào tạo , Học nghề ., Trung cấp ., Cao đẳng/Đại học Số lao động (có thu nhập): người Ơng (bà) cho biết cụ thể: Số lao động tham gia ngành Nông nghiệp Phi nông nghiệp Tự Thất nghiệp Trước Sau Trước Sau Trước Sau Trước Sau THĐ THĐ THĐ THĐ THĐ THĐ THĐ THĐ 77 II Thông tin phục vụ nghiên cứu đề tài Diện tích đất nông nghiệp giao: m2 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi: .m2 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ ông (bà): .đồng Ông (bà) sử dụng tiền bồi thường để làm việc gì? Sửa chữa, xây nhà Chia cho Mua sắm đồ dùng Đầu tư sản xuất kinh doanh Tiêu dùng hàng ngày Gửi tiết kiệm Học nghề Thu nhập hộ ơng (bà): * Trước thu hồi đất bình quân đồng/tháng Xin ông (bà) cho biết cụ thể nguồn thu nhập hộ gia đình: Ngành Tổng thu nhập (đồng/tháng) Nông nghiệp Phi nông nghiệp Tự * Sau thu hồi đất bình quân đồng/tháng Xin ông (bà) cho biết cụ thể nguồn thu nhập hộ gia đình: Ngành Tổng thu nhập (đồng/tháng) Nông nghiệp Phi nông nghiệp Tự Khác Ơng (bà) có vay vốn khơng? Có Ơng (bà) vay từ: Ngân hàng Khơng Người quen Tư nhân Chất lượng nhà ông bà sau thu hồi đất nào? Tốt Như lúc trước Kém 78 Theo ông (bà) sở hạ tầng sau thu hồi đất nơi nào? Các tiêu Tình trạng Tốt Bình thường Xấu Chất lượng Hệ thống cấp thoát nước Chất lượng Dịch vụ thu gom rác Chất lượng Hệ thống giao thông Chất lượng Hệ thống lưới điện Chất lượng chợ Trường học Mạng lưới văn hóa Vấn đề mơi trường Ơng (bà) vui lịng cho biết tài sản trước sau thu hồi đất gia đình? Loại tài sản STT Xe máy Tủ lạnh Ti vi Điện thoại di động Điện thoại cố định Máy vi tính Máy giặt Tài sản phục vụ sản xuất Số lượng Trước THĐ Sau THĐ 79 10 Ông (bà) vui lịng cho biết tình trạng mối quan hệ Mối quan hệ Tốt Bình thường Xấu Mối quan hệ với người khu dân cư Mối quan hệ với người gia đình, dịng họ 11 Nguyện vọng, đề xuất ơng (bà) có liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Những thơng tin cá nhân/hộ gia đình giữ kín, công bố thông tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Xin chân thành cám ơn hợp tác gia đình Ơng (bà) Ngày……tháng……năm 2015 NGƯỜI PHỎNG VẤN Phi nông nghiệp: Công nhân, Cán công chức, buôn bán, Tự do: may đồ, thợ xây, phụ hồ, ... hóa đất nước vào năm 2020 2 Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài ? ?Ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn quận Cẩm Lệ, thành. .. phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước vào năm 2020 Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài ? ?Ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến đời sống việc làm người dân số. .. thành phố Đà Nẵng." để nghiên cứu cho Luận văn Thạc sỹ MỤC ĐÍCH: 2.1 Mục đích chung Đánh giá ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến đời sống việc làm người dân số dự án