(Luận văn thạc sĩ) đánh giá sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công về đăng ký quyền sử dụng đất tại huyện nhơn trạch, tỉnh đồng nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI MINH TUẤN ĐÁNH GIÁ SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI QUANG TUẦN Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng công bố; kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày …… tháng năm 2021 Bùi Minh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Quang Tuấn người hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên bảo nhiệt tình anh chị trước tất bạn bè Mặc dù cố gắng nỗ lực mình, song chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận thơng cảm bảo tận tình từ quý thầy cô bạn Hà Nội, ngày…… tháng năm 2021 Bùi Minh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN………………… …………………………………… ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU………………………………………………………… ….1 CHƯƠNG ……………………………………………………………… CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN…………………………………………………………….6 1.1 Khái niệm liên quan đến dịch vụ hành công quyền sử dụng đất ………………………………………………………………………………….6 1.1.1 Khái niệm hành cơng…………………………………………… 1.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .8 1.1.4 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Dịch vụ hành cơng đăng ký QSD đất hài lòng người dân .12 1.2.1 Dịch vụ hành cơng .12 1.2.2 Chất lượng dịch vụ hài lòng chất lượng dịch vụ .15 1.2.3 Vai trò việc nghiên cứu hài lòng người dân dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất đất …………………………16 1.2.4 Đặc trưng dịch vụ hành cơng dăng ký QSD đất 17 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến đăng ký quyền sử dụng Đất 18 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến đăng ký quyền sử dụng đất 21 1.3 Kinh nghiệm dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất số địa phương học rút cho huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai…………………………………………………………………………….23 iv 1.3.1 Kinh nghiệm TP Hồ Chí Minh ………………………………… 23 1.3.2 Kinh nghiệm Vĩnh Phúc .27 1.3.3 Bài học cho huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai .28 CHƯƠNG 30 THỰC TRẠNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI ………………………………………………………………… 30 2.1 Tổng quan huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiện………………………………………………… 30 2.1.1.2 Đặc điểm xã hội ………………………………………………… 30 2.2 Thực trạng dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai……………………………………………35 2.2.1 Thực trạng tuyên truyền, hướng dẫn lập hồ sơ đăng ký QS dụng Đất…………………………………………………………………………….35 2.2.2 Thực trạng tiếp nhận hoàn thiện hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất 37 2.2.3 Thực trạng thẩm định hồ sơ đăng ký quyền sử dụng Đất 44 2.2.4 Thực trạng phê duyệt đăng ký quyền sử dụng đất .45 2.3 Đánh giá dịch vụ hành cơng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai………………………………………………… 45 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu đăng ký quyền sử dụng đất 45 2.3.2 Đánh giá trình đăng ký quyền sử dụng đất .47 2.3.3 Kết điều tra người dân đăng ký QSDĐ địa bàn huyện………………………………………………………………………….53 CHƯƠNG 56 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG VỀ ĐĂNG KÝ QSD ĐẤT TẠI HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI……….56 3.1 Mục tiêu đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến năm 2025…………………………………………………………………56 v 3.2 Phương hướng hồn thiện dịch vụ hành cơng Đăng ký Quyền sử dụng đất .56 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện dịch vụ hành cơng đăng ký Quyền sử dụng đất 57 3.3.1 Giải pháp tuyên truyền, hướng dẫn lập hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất …………………………………………………………………………….57 3.3.2 Giải pháp tiếp nhận hoàn thiện hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất …………………………………………………………………………… 60 3.3.3 Giải pháp thẩm định hồ sơ đăng ký quyền sử dụng Đất 60 3.3.4 Giải pháp phê duyệt đăng ký quyền sử dụng đất 62 3.3.5 Các giải pháp khác 63 3.4 Một số kiến nghị 69 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ………………………………………69 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Đồng Nai………………………………… 72 KẾT LUẬN…………………………………………… …………… ……74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC……………………………………………………………… ……1 vi DANH MỤC BẢNG Bảng Trang Bảng 2.1 Kinh phí tuyên truyền công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai năm 2017 - 2019 Bảng 2.2 Thực trạng tiếp nhận hoàn thiện hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất địa bànhuyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến 31/12/2019 Bảng 2.3 Thực trạng hoàn thiện hồ sơ hợp lý đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến 31/12/2019 Bảng 2.4 Thực trạng thẩm định hồ sơ để đăng ký quyền sử dụng đất Tại Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến 31/12/2019 36 36 37 43 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Trình tự, thủ tục đăng ký QSD huyện Nhơn vii 42 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Cơng Văn ĐKĐĐ Đăng kí đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCĐC Tổng Cục Địa Chính TT Thơng tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBMTTQ Uỷ ban mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá khơng thay Đất đai khơng tài liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng mà cịn yếu tố khơng thể thiếu tiến trình phát triển đất nước, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Vì vậy, quản lý đất đai, sử dụng đất đai hiệu đảm bảo lợi ích kinh tế, ổn định trị phát triển xã hội “ Cải cách hành lĩnh vực đất đai nhiệm vụ quan trọng, có tác động trực tiếp đến cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Cải cách hành lĩnh vực đất đai yêu cầu phải trọng đến quản lý nhà nước đất đai để thuận lợi hóa dịch vụ cơng liên quan đến đất đai, đồng thời ngăn ngừa kẽ hở, tiêu cực quản lý, sử dụng đất đai ” Việt Nam khơng ngừng thực cải cách hành (CCHC), có lĩnh vực đất đai Về tổng thể, số CCHC năm 2013 tăng 7,34 điểm cải thiện 02 bậc so với năm 2012 Tuy nhiên, theo công bố Bộ Nội vụ số CCHC năm 2013 quan ngang bộ, Bộ Tài ngun Mơi trường đạt 77,09/100 điểm, đứng thứ 14/19 Bộ ngành đánh giá Bên cạnh đó, cơng tác CCHC đất đai nhiều tồn dẫn tới mức độ hài lòng người dân chất lượng dịch vụ hành cơng đất đai chưa cao Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai theo Nghị 47/NĐ-CP Chính Phủ nằm khu vực phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế, xã hội, tốc độ thị hóa Tuy nhiên, cịn mặt hạn chế cơng tác cải cách hành nhiều văn bản, qui định đất đai chưa rõ ràng, nhiều đơn vị chưa quan tâm đạo kịp thời để ban hành kế hoạch cải cách hành chính, nội dung kế hoạch chưa bám sát nhiệm vụ yêu cầu cải cách hành quan, số đơn vị chưa bố trí cán chuyện trách, theo dõi cơng tác cải cách hành Từ mà hài lòng người dân dịch vụ hành cơng đất đai huyện khơng cao Chính lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Đánh giá hài lịng người dân đới với Dịch vụ hành công đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Đối với quản lý đất đai nói chung dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu dạng báo khoa học, luận văn, luận án Trong đó, nêu số cơng trình sau: - Luận văn thạc sỹ - Đỗ Thị Thu Hiền “Nghiên cứu, đánh giá hài lòng người dân thực trạng đăng ký đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn số phường thuộc quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” thực năm 2014 Tác giả đánh giá thực trạng đăng ký đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đăng ký đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Nghiên cứu dừng lại khâu đánh giá tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), chưa nghiên cứu đầy đủ quy trình cấp GCNQSDĐ - Luận văn thạc sỹ - Phan Hồng Mai “Thi hành pháp luật dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng” năm 2014 Tác giả đánh giá thực trạng thi hành pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Nghiên cứu đánh giá tình hình thi hành pháp luật đăng quan quản lý nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra quan nhà nước kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm q trình quản lý nhà đất thực công tác cấp GCNQSDĐ Việc tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ, từ khâu kê khai đến trình xét cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, khắc phục Ba là, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý,sử dụng đất đai, cấp GCNQSDĐ Tránh để tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân hiệu công tác quản lý đất đai Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ - Cấp ủy, quyền cấp phải xác định việc đăng ký quyền sử dụng Đấtà nhiệm vụ trọng tâm để tập trung đạo, tổ chức triển khai thực năm 2013 năm tiếp theo, phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch đề ra; tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu địa phương, đơn vị - UBND huyện xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; đạo Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND phường, xã tập trung cao thực việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để phát giải 62 khó khăn, vướng mắc trình thực phường, xã; kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, cán địa phường, xã đảm bảo lực thực nhiệm vụ - Cân đối, bố trí đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị khơng hồn thành kế hoạch; xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất - Chỉ đạo UBND xã kiểm tra, rà soát, thống kê trường hợp chưa đăng ký quyền sử dụng đất; xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết gắn với số giấy chứng nhận phải hoàn thành theo tháng, giao tiêu thực cho thôn, tổ dân phố; phân công lãnh đạo UBND cán địa để thực hiện; chủ động phối hợp với thơn, tổ dân phố nắm tình hình, khó khăn, vướng mắc để kịp thời giải theo thẩm quyền… Xã khơng hồn thành kế hoạch đăng ký quyền sử dụng đất cấp ủy, quyền, trước hết đồng chí Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm trước UBND huyện - Kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ CBCC lực lượng nòng cốt định trực tiếp đến tiến độ, chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, với thực trạng phận CBCC vừa thiếu lại vừa yếu trình độ chun mơn việc kiện tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa” phòng, ban chuyên môn cần thiết Cần tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, nâng cao kiến thức 63 chuyên môn cho cán Không đào tạo chuyên môn cần mở lớp tập huấn kỹ giao tiếp, văn hóa công sở, thái độ, chuẩn mực ứng xử tiếp công dân cán bộ, công chức tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi hiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ - Nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh không nhắc đến việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu lại cần có GCNQSDĐ, có GCNQSDĐ Nhà nước bảo đảm quyền lợi ngược lai, họ khơng có GCNQSDĐ tiềm ẩn rủi ro mảnh đất mà họ sử dụng Người sử dụng đất cần phải biết, nắm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước sử dụng đất Từ đó, họ thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật nâng cao ý thức pháp luật người dân pháp luật đất đai Muốn người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ v.v quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục rộng rãi đến người dân 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tháo gỡ vướng mắc đất đai dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư địa bàn ưu đãi đầu tư 64 Văn nêu lên số vấn đề vướng mắc, khó khăn tháo gỡ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo mục tiêu tăng trưởng năm 2020 năm Trong thời gian vừa qua, nhiều địa phương gặp vướng mắc sách thu hút đầu tư vướng mắc liên quan đến việc áp dụng sách cho thuê đất với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đãi đầu tư dự án đầu tư vào địa bàn ưu đãi đầu tư Trong đó, Điểm b Khoản Điều 118 Luật Đất đai quy định không đấu giá quyền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất trường hợp sử dụng đất miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định Điều 110 Luật Đất đai Điều 118 khơng giao Chính phủ quy định chi tiết Điều 110 Luật Đất đai quy định cụ thể trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Chính phủ quy định chi tiết Nghị định số 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 135/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 123/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Trong đó, xác định trường hợp miễn tiền sử dụng đất cho thời gian thuê, miễn tiền thuê đất số năm dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư, miễn tiền sử dụng đất thời gian xây dựng Thực quy định Luật Đất đai nguyên tắc áp dụng pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, thời gian qua Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn địa phương thực theo quy định Luật Đất đai trường hợp dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư 65 Tuy nhiên, Bộ Tài lại có văn hướng dẫn theo hướng miễn tiễn thuê đất số năm coi giảm tiền thuê đất phải đấu giá quyền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất Sự thiếu thống dẫn đến khó khăn cho nhiều địa phương trình thực hiện, thu hút đầu tư, Bộ Tài ngun Mơi trường có báo cáo số 79/BC-BTNMT ngày 20/08/2019, báo cáo số 87/BC-BTNMT ngày 13/09/2019 Trên sở Phó Thủ tướng Chính phủ Trịnh Đình họp với Bộ, ngành, Kiểm toán nhà nước, địa phương thống với đề xuất Bộ Tài nguyên Môi trường việc giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất trường hợp miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất (bao gồm miễn số năm miễn toàn thời gian sử dụng đất, trừ trường hợp miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian xây dựng bản) Để thống áp dụng, đồng thời thúc đẩy thu hút đầu tư, cải cách thủ tục hành chính, Bộ Tài ngun Mơi trường kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét đưa nội dung vào Nghị tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp ảnh hưởng dịch COVID - 19 để đạo thống việc áp dụng pháp luật trường hợp miễn tiền thuê đất giao trách nhiệm cho Bộ nghiên cứu, đề xuất nội dung để cập nhật vào dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai mà Bộ Tài nguyên Mơi trường trình Chính phủ Vấn đề phù hợp với thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định tạo điểm b, điểm i Khoản Điều 118 Luật Đất đai Tháo gỡ vướng mắc khó khăn cho dự án kinh doanh bất động sản Tiếp tục tháo gỡ khó khăn từ thực tiễn, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP bổ sung Khoản Khoản Điều 16 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP để giải trường hợp dự án sản xuất, kinh doanh có phần diện tích đất Nhà nước giao đất để quản lý có phần diện tích đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích có phần diện tích đất mà người sử dụng đất 66 khơng có quyền chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất nhà nước thu hồi giao cho nhà đầu tư thuê Tuy nhiên, thời gian vừa qua nhiều địa phương thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội số thành phố lớn có nhiều trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển nhượng diện tích lớn để thực dự án có phần diện tích đất Nhà nước quản lý (như kênh rạch, mương máng, đường giao thơng, cơng trình công cộng khác) nằm xen kẹt khu đất thực dự án mà theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng phải đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất, cho thuê đất, dẫn đến khó khăn cho nhà đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai nhiều dự án Để tháo gỡ vướng mắc nêu trên, Bộ Tài ngun Mơi trường trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, quy định: Đối với khu vực thực dự án có phần diện tích đất Nhà nước giao đất để quản lý quy định Điều Luật Đất đai đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích mà phần diện tích đất có vị trí nằm xen kẽ với phần diện tích đất nhận chuyển nhượng, thuê, nhận góp vốn quyền sử dụng đất không đủ điều kiện tách thành dự án độc lập Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chủ đầu tư Trường hợp diện tích đất Nhà nước quản lý đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích mà đủ điều kiện thực dự án đầu tư độc lập Nhà nước thực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất cho nhà đầu tư theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Bộ Tài ngun Mơi trường kính đề nghị Thủ tướng xem xét quy định trình xem xét, ban hành Nghị định Bộ Tài nguyên Mơi trường trình Tờ trình số 102/TTr-BTNMT ngày 29 tháng 12 năm 2019 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Đồng Nai QSD để phát hộ gia đình cá nhân, tổ chức chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký đăng ký quyền sử dụng đất Tạo điều kiện thuận lợi 67 hướng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình cá nhân, tổ chức chưa có giấy chứng nhận nhanh chóng đăng ký quyền sử dụng đất - UBND tỉnh đạo Sở tài nguyên môi trường thường xuyên kiểm tra để định hướng tháo gỡ, giải kịp thời vướng mắc q trình thực cơng tác kê khai hồ sơ cấp đổi GCN huyện, thị xã Đồng thời, cử cán chuyên môn giúp sở trực tiếp xử lý hồ sơ kê khai từ lúc đầu, để rút ngắn thời gian cho công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm Đẩy nhanh công tác cấp đất giãn dân nông thôn theo quy định pháp luật để người dân ổn định sống hạn chế tình trạng lấn chiếm, tự chuyển mục đích trái phép Tóm tắt chương Chương 3, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nhơn Trạch, cụ thể sau: Giải pháp tuyên truyền, hướng dẫn lập hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất; Giải pháp tiếp nhận hoàn thiện hồ sơ đăng ký quyền sử dụng Đất; Giải pháp thẩm định hồ sơ đăng ký quyền sử dụng Đất; Giải pháp phê duyệt đăng ký quyền sử dụng đất 68 KẾT LUẬN Cải cách hành lĩnh vực đất đai nhiệm vụ quan trọng, có tác động trực tiếp đến cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Cải cách hành lĩnh vực đất đai yêu cầu phải trọng đến quản lý nhà nước đất đai để thuận lợi hóa dịch vụ cơng liên quan đến đất đai, đồng thời ngăn ngừa kẽ hở, tiêu cực quản lý, sử dụng đất đai Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai hoàn thành mục tiêu đăng ký quyền sử dụng đất theo yêu cầu Quốc hội tai Nghị số 30/2012/QH13 đăng ký quyền sử dụng Đất phạm vi toàn quốc; Xã triển khai tốt công tác tuyên truyền, hướng dẫn lập hồ sơ đăng ký quyền sử dụng Đất; Trình tự thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất huyện so với Nghị định 181/2004/NĐ-CP thực theo trình tự, thủ tục rà soát, chỉnh sửa cải tiến theo hướng đơn giản hóa hơn, cho phù hợp với dịch vụ hành công Đăng ký QSD Đất thực tế địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền luật định tiết kiệm thời gian, công sức người dân Kết cho thấy, Công tác tuyên truyền đến tất tầng lớp nhân địa bàn huyện, Công tác tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác đăng ký sử dụng đất thực tốt, mang đến kết 69 tích cực cơng tác đăng ký QSDquyền sử dụng đất địa phương; Đội ngũ cán làm công tác đăng ký QSD có đức, tận tâm, có chuyên môn tốt tác phong chuyên nghiệp nên suất hiệu công việc cấp GCN cao; Dịch vụ hành cơng Đăng ký QSD Đất địa bàn xã triển khai thực có khoa học, chặt chẽ từ khâu đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai lập hồ sơ địa xét đăng ký quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, tỷ lệ đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn xã huyện đạt kết cao cơng tác đăng ký QSD cịn nhiều điểm yếu nguyên nhân nó” 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2005), “Giáo trình sách kinh tế xã hội”, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Ngô Thúy Hằng (2015), “Thực trạng thi hành pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa”, Luận văn Thạc sĩ Luật hoc, Khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Luyện (2004), “Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ đăng ký quyền sử dụng dất”, Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 Phan Hồng Mai (2014), “Thi hành pháp luật đăng ký quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 19 (204), tr.27-36.33 Phòng Tài Nguyên – Môi trường huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai (2020), Báo cáo số 89 /BC-TNMT ngày 20/12/2020 dự án quản lý sở liệu công tác quản lý đất đai huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai năm 2020 Quốc hội (2003), “Luật Đất đai 2003”, NXB Chính trị Quốc gia - năm 2007 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai”, Trường Đại học Thái Nguyên Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2005) “Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế”, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 10 Lê Sỹ Thiệp (2008), “Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế”, Học viện Hành Chính Quốc gia 11 Trương Thanh Thủy (2018), “Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học – Xã hội 75 12 Trường Đại Học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 13 Trường Đại Học Luật Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 14 UBND tỉnh Đồng Nai (2013), Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND tỉnh Đồng Nai ngày 22/01/2013, Quy định việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Đồng Nai 15 UBND huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai (2020), Báo cáo số 110/BCUBND ngày 10/10/2020 Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2021 76 PHỤ LỤC PL1 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT HỘ DÂN ĐƯỢC ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (Phục vụ đề tài Dịch vụ hành công Đăng ký QSD Đất Tại Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai) A.Thông tin người vấn Vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân Tên chủ hộ: …………………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ………………………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………………….……… Điện thoại: ………………………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi B Khảo sát dịch vụ hành cơng Đăng ký QSD ĐấtTại Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Xin cho biết mức độ hài lịng anh/chị cơng tác tun truyền đăng ký quyền sử dụng đất địa phương ? Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng Xin cho biết mức độ hài lịng anh/chị cơng tác hướng dẫn, hoàn thành hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất địa phương ? Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng Xin cho biết khó khăn mà anh/chị gặp phải đăng ký làm hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất địa phương ? Chưa hiểu hồ sơ, thủ tục Cán sách nhiễu Khó khăn tài Khó khăn khác Xin anh/chị cho biết tiến độ đăng ký quyền sử dụng đất địa phương ? Nhanh Chậm Hợp lý Rất chậm Các u cầu anh/chị dịch vụ hành cơng Đăng ký QSD Đất địa phương ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! PL2 Kết điều tra 150 người dân đăng ký quyền sử dụng đất năm 2017, 2018, 2019Tại Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Đại diện hộ dân cấp GCNQSDĐ (50 hộ dân) giai đoạn 2017 - 2019 X X X X X X X X X X Tổng Long Phú Phú Phước Đại Phú Long Phước Phú Phước cộng Tân Hữu Đông An Phước Thạnh Thọ Thiền Hội Khánh Rất hài lòng 6 9 12 13 76 Hài lòng 9 6 12 68 Nội dung Đánh giá mức độ hài lòng cơng tác tun truyền Chưa hài lịng 3 Đánh giá mức độ hài lịng cơng tác hướng dẫn hồn thành hồ sơ Rất hài lịng 9 12 9 78 Hài lòng 12 6 3 60 12 Chưa hài lòng 3 3 Đại diện hộ dân cấp GCNQSDĐ (50 hộ dân) giai đoạn 2017 - 2019 Nội dung X X X X X X X X X X Tổng Long Phú Phú Phước Đại Phú Long Phước Phú Phước cộng Tân Hữu Đông An Phước Thạnh Thọ Thiền Hội Khánh Khó khăn đăng ký làm hồ sơ cấp GCNQSDĐ Chưa hiểu hồ sơ, thủ tục Khó khăn tài 6 3 6 9 9 Cán sách nhiễu khăn khác (thiếu hồ sơ gốc, Khó tranh chấp, hồ sơ 66 12 15 6 78 thủ tục nhiều,…) 4.Tiến độ cấp GCNQSDĐ Nhanh 3 3 3 36 12 9 12 12 87 Hợp lý 6 6 Chậm 3 3 Rất chậm 3 21 Các yêu cầu công tác cấp 3 GCNQSDĐ (Theo số liệu điều tra tác giả Tại Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai) 22 ... lòng người dân dịch vụ hành cơng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nhơn. .. Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai? ??……………………………………………… 45 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu đăng ký quyền sử dụng đất 45 2.3.2 Đánh giá trình đăng ký quyền sử dụng đất ... hợp lý đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến 31/12/2019 Bảng 2.4 Thực trạng thẩm định hồ sơ để đăng ký quyền sử dụng đất Tại Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến