(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng từ thực tiễn ở huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HỒNG TĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HỒNG TĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ HỮU PHƯƠNG HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, số liệu sử dụng, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, xác, có xuất xứ rõ ràng chưa công bố Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Tăng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng 1.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước ta pháp luật thực pháp luật người có cơng với cách mạng 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng 19 1.4 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực tiễn tình hình quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Quế Sơn 33 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 46 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 58 3.1 Giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng 58 3.2 Một số kiến nghị chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng 71 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT 01 BHYT 02 BMVNAH 03 CĐHH 04 ĐƠĐN 05 HĐND 06 HĐKC 07 KT-XH 08 LĐ-TB&XH 09 NCCVCM 10 UBND 11 XHCN DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2020 chia theo địa giới hành xã, thị trấn 29 Bảng 2.2: Thống kê đối tượng sách người có cơng với cách mạng xác nhận từ năm 2015 đến năm 2018 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đấu tranh độc lập, tự phát triển bền vững đất nước, sống bình yên hạnh phúc nhân dân, hàng triệu người ưu tú dân tộc ta hiến dâng tuổi xuân, sẵn sàng xả thân nghiệp cứu quốc, dũng cảm chiến đấu, anh dũng hy sinh mang thương tật suốt đời Các anh hùng liệt sĩ, thương binh làm rạng danh non sông, đem lại vẻ vang cho dân tộc ta Tiếng thơm lớp NCCVCM, với đất nước trường tồn muôn đời lưu vào sử xanh Ðảng, Nhà nước nhân dân ta tự hào, đời đời nhớ ơn, vinh danh nguyện kế tục thực thành công nghiệp cách mạng nhằm xứng đáng với hy sinh, cống hiến to lớn họ Đúng vậy, Hồ Chí Minh xác định: “Thương binh, bệnh binh, gia đình đội, gia đình liệt sỹ người có cơng với Tổ quốc Bởi bổn phận phải biết ơn, thương yêu giúp đỡ họ” [17, tr.372] Nên nhiệm vụ “Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực sách ưu đãi người có cơng với nước” [26] trở thành nguyên tắc ghi nhận Khoản 1, Điều 59 Hiến pháp 2013 nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Để tri ân đền đáp công ơn to lớn NCCVCM, Đảng Nhà nước ta có hệ thống pháp luật dành cho NCCVCM gắn liền với nghiệp cách mạng, để tạo lập tảng pháp lý nhằm tổ chức tốt việc thực thi pháp luật lĩnh vực này, chăm lo đời sống cho NCCVCM thân nhân gia đình họ Pháp luật nhà nước lĩnh vực gắn liền song hành với việc thực chủ trương, sách phát triển KT-XH, liên quan đến đời sống NCCVCM để góp phần tạo lập ổn định cải thiện đời sống cho NCCVCM Huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam huyện trung du miền núi, có bề dày truyền thống cách mạng Trong q trình thực sách pháp luật lĩnh vực ưu đãi NCCVCM, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Quế Sơn phát huy đạo lý truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, huy động hệ thống trị vào cuộc, với nhân dân để thực tốt phong trào “đền ơn đáp nghĩa” tích cực khắc phục khó khăn giải tồn đọng sau chiến tranh thực nghiêm pháp luật NCCVCM, có cơng với đất nước Bên cạnh kết tích cực đáng ghi nhận việc thực chế độ sách NCCVCM, số vấn đề vướng mắc điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ xác nhận đối tượng sách chậm tháo gỡ Tình trạng khai man, giả mạo/ gian lận hồ sơ thủ tục NCCVCM; tình trạng nhiều trường hợp khơng qua giám định thương tật công nhận thương binh… xảy nhiều địa phương để trục lợi sách ưu đãi nhà nước nhằm chiếm đoạt gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước, gây nên xúc xã hội Từ vụ việc cụ thể nêu cho thấy: Cơng tác quản lý nhà nước quyền địa phương việc thực sách NCCVCM nhiều bất cập đặt ra, cụ thể như: (1) Một số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực “Pháp lệnh ưu đãi người có cơng” chưa đầy đủ, thiếu thống nhất; (2) Quy định hướng dẫn điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, trách nhiệm xác nhận NCCVCM chưa đồng bộ, chưa đủ rõ mức độ cống hiến, đóng góp, thiếu hợp lý, gây khó khăn cho thủ tục xác nhận đối tượng, tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng, dẫn đến tiêu cực đáng tiếc xảy ra; (3) Một số cán chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa pháp luật NCCVCM thiếu trách nhiệm triển khai thực pháp luật NCCVCM,… Với số lý cấp thiết nêu trên, tác giả đăng ký đề tài: “ Quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng, từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong nghiên cứu, tác giả tìm hiểu tham khảo số giá trị từ cơng trình, tài liệu liên quan đến đề tai, tiêu biểu số công trình chủ yếu sau: - Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng với viết “Thực tốt sách ưu đãi người có cơng tình cảm thiêng liêng, trách nhiệm cao hệ thống trị tồn dân” đăng tải trang Báo Nhân dân điện tử ngày 27-7-2017 Qua viết này, Tổng Bí thư khẳng định: với cống hiến thiêng liêng NCCVCM, yêu cầu phải thực chủ trương quán Ðảng Nhà nước ta việc chăm lo mặt, cải thiện nâng cao đời sống cho gia đình NCCVCM, đạo lý truyền thống tốt đẹp ông cha ta - Sách “Những điều cần biết sách với người có cơng” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1997 Tài liệu trình bày rõ pháp lý để tổ chức thực thi sách NCCVCM Việt Nam Trong đó, tài liệu làm rõ cụ thể pháp lý để người dân đối tượng NCCVCM biết đầy đủ quyền lợi họ thụ hưởng - Tác giả Phạm Thị Hải Chuyền viết “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có cơng với nước định hướng đến năm 2020” đăng Tạp chí Cộng sản số 837, năm 2015 Qua viết này, tác giả đề xuất nhiều nội dung giải pháp quan trọng để khắc phục vấn đề bất cập đảm bảo tính thống nhất, đồng thực thi sách NCCVCM nhằm qua tổ chức tốt sách ưu đãi NCCVCM đến năm 2020 - Tác giả Nguyễn Thị Hằng viết “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách mạng” đăng tải Tạp chí Cộng sản số năm 2005 Bài viết trình bày khái quát rõ thành tựu đạt thực ưu đãi xã hội NCCVCM từ năm 1995 – 2005; đồng thời từ thành tựu đúc kết nhiều học kinh nghiệm giải pháp đề nhằm tổ chức thực sách ưu đãi xã hội cách tốt - Tác giả Nguyễn Hữu Chí với viết “Thực Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng - Bốn mươi năm nhìn lại” kỷ yếu Hội thảo khoa học Học viện Chính trị - Hành quốc gia khu vực I (Hà Nội): với chủ đề “40 năm thực Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh” tổ chức năm 2009 Bài viết khẳng định đời nghiệp cách mạng Hồ Chủ tịch người dành tình cảm đặc biệt cho NCCVCM, với đất nước; đồng thời Người khởi xướng nên phong trào đền ơn đáp nghĩa Bài viết khẳng định sau 40 năm thực Di chúc Hồ Chủ tịch, Đảng Nhà nước ta quán triệt sâu sắc chủ trương, sách quán chăm lo NCCVCM gia đình họ - Lê Thị Liên với viết “Suy nghĩ từ lời dặn Chủ tịch Hồ Chí Minh thương binh, liệt sĩ Di chúc” sách “Giá trị nhân văn Di chúc Hồ Chí Minh” in năm 2009 Hà Nội Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội Bảo tàng Hồ Chí Minh, Nxb Thanh niên phát hành Bài viết này: mặt phân tích rõ quan điểm Hồ Chủ tịch lớp người hy sinh cho độc lập tự đất nước; mặt khác xác định rõ chân giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh sách NCCVCM làm sở để hoạch định thực thi sách NCCVCM - Tác giả Nguyễn Danh Tiên với viết “Thực sách Đảng Nhà nước thương binh, liệt sĩ NCCVCM” đăng tải Tạp chí Cộng sản Online ngày 27 tháng năm 2015 Qua viết, tác giả trình bày rõ sách Đảng Nhà nước NCCVCM vào thực tiễn đời sống; đồng thời tác giả đưa giải pháp đề xuất nhằm thực đồng nhằm bảo đảm tốt thực sách NCCVCM - Tác giả Tuệ Văn với viết “Đề xuất sửa đổi sách ưu đãi người có cơng” đăng tải Tạp chí Quản lý nhà nước Online ngày 25 tháng năm 2019 Bài viết trình bày cơng tác thực sách ưu đãi NCCVCM, phân tích vướng mắc đặt yêu cầu mới; qua đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách ưu đãi NCCVCM - Tác giả Nguyễn Công Lập với Luận án Tiến sĩ năm 2017: “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh sách xã hội thời kỳ đổi Việt Nam” Luận án phân tích luận giải rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, đối tượng lực lượng thực thi sách xã hội tư tưởng Hồ Chí Minh sách xã hội Từ sở này, tác giả nghiên cứu thực trạng việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh sách xã hội thời kỳ đổi năm qua Đồng thời, tác giả đề xuất nhiều giải pháp việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh để nâng cao xử lý trách nhiệm tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan q trình cơng tác làm sai hồ sơ… để tăng tính phịng ngừa, răn đe trường hợp trục lợi sách 3.2 Một số kiến nghị chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng 3.2.1 Nhóm kiến nghị với Đảng, Nhà nước ta thực pháp luật người có cơng với cách mạng - Một là, cần ban hành chế, sách thỏa đáng cho người làm quy tập mộ liệt sĩ bị vướng phải vật liệu nổ cịn sót lại kể ngồi nước Cần có chế độ bảo hiểm y tế cho thân nhân NCCVCM - Hai là, tiếp tục đẩy mạnh hiệu cải cách hành chính; rà soát tái thiết làm tinh gọn hệ thống tổ chức máy Nhà nước cấp; tinh giản biên chế theo đề án vị trí việc làm để kiện tồn chất lượng đội ngũ nhân cơng tác NCCVCM, nhằm đáp ứng tốt trình tổ chức thực thi pháp luật NCCVCM - Ba là, thiết lập chế độ cam kết trách nhiệm giải trình người đứng đầu cấp, đứng đầu quan đơn vị để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thực pháp luật NCCVCM, việc giải hồ sơ xác nhận NCC tồn đọng - Bốn là, dài hạn cần đẩy mạnh nghiên cứu tổng kết thực tiễn để nâng pháp lệnh Uu đãi NCCVCM trở thành luật NCCVCM nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước thực pháp luật NCCVCM - Năm là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước theo mơ hình xây dựng quyền điện tử nhằm phục vụ tốt yêu cầu quản lý Nhà nước thực pháp luật NCCVCM Trước mắt, cần xúc tiến xây dựng hoàn thành sở liệu quốc gia lĩnh vực NCCVCM Trong đó: Cần cập nhật đầy đủ sở liệu phục vụ quản lý đối tượng sách NCCVCM Chú trọng hồn thiện hệ thống sở liệu liệt sĩ, thân nhân liệt sĩ, mộ liệt sĩ nghĩa trang liệt sĩ Đẩy mạnh việc hồn thiện Cổng Thơng tin điện tử liệt sĩ, mộ liệt sĩ nghĩa trang liệt sĩ, cụ thể: tăng cường thu thập liệu thông 71 tin xác, đầy đủ nghĩa trang liệt sĩ; chuẩn hóa thống liệu nhằm số hóa thơng tin cung cấp hình ảnh thực tế mộ liệt sĩ, nghĩa trang liệt sĩ, sơ đồ bố trí mộ nghĩa trang… để thực tích hợp hiển thị trang Web Cập nhật thông tin thường xuyên để Website “sống” thông tin phản hồi người dân lên Website Qua tạo điều kiện cho nhân dân thân nhân liệt sĩ tiếp cận thông tin liệt sĩ, mộ liệt sĩ nghĩa trang liệt sĩ nhanh chóng, xác hơn; giúp thân nhân giảm bớt khó khăn hành trình tìm mộ người thân 3.2.2 Nhóm kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương thực pháp luật người có cơng với cách mạng - Một là, vào công tác tham mưu cho cấp ủy đảng quyền địa phương để đáp ứng tốt việc tổ chức triển khai hiệu đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước ta NCCVCM, cần tập trung kiện toàn đội ngũ cán làm công tác NCCVCM từ tuyến huyện đến xã - thị trấn nhằm đảm bảo tính ổn định, vừa đủ số lượng phải chuẩn trình độ chun mơn kỷ nghiệp vụ, có phẩm chất trị tốt đạo đức sáng - Hai là, quyền địa phương cần tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa cửa liên thơng lĩnh vực ưu đãi NCCVCM Trong đó, cần trọng cải cách thủ tục quyền địa phương việc giải xác nhận NCCVCM tồn đọng thất lạc hồ sơ theo hướng: phát huy Quy chế dân chủ sở; thực chế xác nhận đối tượng sách dựa vào ý kiến tham vấn cộng đồng cấp ủy nơi cư trú mà NCCCM sinh sống; minh bạch hóa, cơng khai hóa khâu tiếp nhận xử lý hồ sơ để gia tăng khả giám sát nhân dân - Ba là, tăng cường công tác gặp gở đối thoại, giải kịp thời đơn thư, khiếu nại, tố cáo nhằm ngăn ngừa tình trạng trường hợp khơng đủ điều kiện, tiêu chuẩn khai man/ gian lận hồ sơ, xác nhận sai thật - Bốn là, để đẩy mạnh hiệu triển khai phương châm xã hội hóa phong trào “Đền ơn, đáp nghĩa”, ban hành chế sách khuyến khích, thu hút ưu 72 tiên (vốn tín dụng ưu đãi; miễn giảm thuế đất; gia hạn thời gian ưu đãi…) tổ chức, doanh nghiệp cá nhân hoạt động họ đề cao gắn kết với lợi ích cộng đồng xã hội Tiểu kết Chương Chương tập trung đề xuất giải pháp chủ yếu, cụ thể là: (1) Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền lãnh đạo, đạo thực pháp luật NCCVCM địa phương Cấp ủy địa phương lãnh đạo đạo cần tập trung cụ thể hóa lĩnh vực NCCVCM thành nghị chuyên đề Dựa vào thực tiễn huyện Quế Sơn đặc điểm đối tượng sách, quyền huyện xã, thị trấn cần đề chương trình hành động có tính khả thi lĩnh vực NCCVCM Đồng thời, cần đề cao trách nhiệm nêu gương có cam kết trách nhiệm lãnh đạo, đạo để thực có trọng tâm chương trình hành động (2) Cụ thể hóa quy định pháp luật NCCVCM địa phương Trong đó, cần tập trung vào: Rà soát đánh giá cụ thể văn sách, pháp luật NCCVCM (kể văn pháp quy) nhằm sửa đổi/ điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn nay… Về dài hạn cần đẩy mạnh nghiên cứu tổng kết thực tiễn để nâng Pháp lệnh Uu đãi NCCVCM trở thành Luật NCCVCM nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước thực pháp luật NCCVCM (3) Tăng cường hiệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật NCCVCM Tùy theo tình hình thực tế dân trí thành phần đối tượng để lựa chọn phù hợp hình thức phương pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức tăng cường nghĩa vụ, trách nhiệm cấp ngành, đội ngũ cán bộ, công chức lực lượng xã hội NCCVCM (4) Ðẩy mạnh cải cách hành nâng cao vai trị, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân làm công tác NCCVCM Trong tập trung: Tổ chức, xếp máy quản lý nhà nước lĩnh vực NCCVCM cải thiện chế phối hợp quan có liên quan Tăng cường chế độ trách nhiệm người đứng đầu; gắn trách nhiệm cấp ủy, quyền địa phương việc quản lý điều hành 73 thực sách ưu đãi NCCVCM Đẩy mạnh cải cách đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực ưu đãi NCCVCM Tập trung kiện toàn đội ngũ cán làm công tác NCCVCM (4) Phát huy vai trị tổ chức đồn thể cộng đồng xã hội để đảm bảo thực pháp luật NCCVCM Căn vào vai trị, chức tơn hoạt động đoàn thể nhân dân, cần nắm bắt nhu cầu, tâm tư nguyện vọng gia đình NCCVCM để tập trung trọng nâng cao hiệu công tác vận động hội viên phong trào chương trình hành động, đề án hoạt động việc làm thiết thực để đẩy mạnh công tác NCCVCM Đồng thời, tổ chức đoàn thể cần kịp thời kiến nghị với cấp uỷ Đảng quyền cấp nhằm giải thỏa đáng quyền lợi NCCVCM (5) Tăng cường huy động nguồn lực để thực hiệu pháp luật NCCVCM Trong đó, Nhà nước ta cần phải đóng vai trò chủ đạo để bảo đảm thực pháp luật NCCVCM; đồng thời tạo chế linh hoạt để đẩy mạnh xã hội hóa hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia chăm lo, giúp đỡ gia đình NCCVCM Cần mở rộng đa dạng hóa hình thức, phương pháp áp dụng, cách làm sáng tạo thông qua việc trọng tổ chức tổng kết thực tiễn để biểu dương nhân rộng điển hình tiên tiến, mơ hình hiệu quả, tiêu biểu công tác NCCVCM (6) Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra xử lý sai phạm trình thực pháp luật NCCVCM Tăng cường điều tra dư luận xã hội hài lòng đối tượng NCCVCM, lão thành cách mạng cá nhân có uy tín Cần thiết lập chặt chẽ chế tài xử lý trách nhiệm tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan q trình cơng tác làm sai hồ sơ… Đồng thời, chương cịn đề xuất hai nhóm kiến nghị đến Trung ương cấp ủy, quyền địa phương để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thực pháp luật NCCVCM 74 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước thực pháp luật NCCVCM, trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực ưu đãi NCCVCM, nhằm thực tốt trách nhiệm Nhà nước việc đãi ngộ, ưu tiên đặc biệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần NCCVCM Tuy nội dung pháp luật NCCVCM khơng phải hồn tồn mẽ, song ý nghĩa mục đích nhân văn sâu sắc ln thu hút quan tâm đặc biệt cấp, ngành tổ chức, cá nhân Nhà nước trình quản lý Nhà nước thực pháp luật NCCVCM Đối với Quế Sơn (tỉnh Quảng Nam) huyện trung du miền núi, có khó khăn định điều kiện kinh tế - xã hội với biết ơn tri ân NCCVCM, năm qua Đảng quyền huyện Quế Sơn Tây ln phát huy truyền thống đạo lý “ăn nhớ kẻ trồng cây”; “uống nước nhớ nguồn”: không để triển khai kịp thời chế độ ưu đãi theo quy định pháp luật NCCVCM; mà cịn ln tập trung huy động nguồn lực địa phương, tham gia tích cực phong trào đẩy mạnh hoạt động ĐƠĐN… nhân dân đồng tình ủng hộ Trong trình quản lý nhà nước thực pháp luật NCCVCM, quyền huyện Quế Sơn đạo việc thực pháp luật NCCVCM theo quy định đảm bảo nguyên tắc triển khai; vận dụng sáng tạo nhiều cách làm mới, huy động tốt nguồn lực bảo đảm nguồn lực chi kịp thời, chi đủ đối tượng, bước phù hợp với đặc điểm thực tiễn tình hình huyện Quế Sơn; đáp ứng nhu cầu nguyện vọng NCCVCM gia đình NCCVCM Với nỗ lực nhiều năm qua huyện Quế Sơn, trình thực pháp luật NCCVCM góp phần tạo cải thiện đáng kể điều kiện sống; nâng cao đời sống cho đối tượng NCCVCM địa bàn huyện Tuy vậy, trình quản lý nhà nước thực pháp luật NCCVCM địa bàn Quế Sơn đối mặt với số vấn đề đặt có tính ngun nhân, là: 75 - Trong q trình quản lý thực pháp luật NCCVCM, nhiều vấn đề vướng mắc điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ xác nhận NCCVC Một số quy định pháp luật hành chưa đủ rõ, chưa đồng chí cịn thiếu cơng - Nhận thức, vai trò, trách nhiệm số tổ chức, cá nhân ý nghĩa, nội dung pháp luật NCCVCM chưa sâu sắc Trong thực tiễn phối hợp quan nhà nước (giữa quan chủ quản quan phối hợp) địa bàn huyện Quế Sơn chưa chặt chẽ, phân công - phân nhiệm quan chức chồng chéo, chưa rõ ràng vai trò trách nhiệm triển khai thực pháp luật NCCVCM, dẫn đến xu hướng đùn đẩy trách nhiệm diễn Hơn nữa, đội ngũ cán phụ trách công tác LĐ-TB&XH xã, thị trấn địa bàn huyện Quế Sơn chưa ổn định, làm ảnh hưởng đến công tác tham mưu giải công việc chuyên môn địa phương - Công tác giám sát, kiểm tra, tra chưa kịp thời, cịn tình trạng khai man giả mạo hồ sơ, trục lợi sách, vi phạm pháp luật để thực hành vi hối lộ, tham nhũng, gây xúc nhân dân - Một số vấn đề nảy sinh trình chuyển đổi chế tình hình trình thực pháp luật NCCVCM có liên quan đến sách ưu đãi giáo dục – đào tạo, chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà ở; chế độ trợ cấp số đối tượng NCCVCM… Định mức số chế độ ưu đãi thấp, chưa hợp lý chưa bảo đảm cân đối, hài hòa mức độ cống hiến diện đối tượng NCCVCM Xuất phát từ thực trạng này, số giải pháp chủ yếu đề xuất để tăng cường quản lý nhà nước thực pháp luật NCCVCM, cụ thể là: (1) Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền lãnh đạo, đạo thực pháp luật NCCVCM địa phương Cấp ủy địa phương lãnh đạo đạo cần tập trung cụ thể hóa lĩnh vực NCCVCM thành nghị chuyên đề Dựa vào thực tiễn huyện Quế Sơn đặc điểm đối tượng sách, quyền huyện xã, thị trấn cần đề chương trình hành động có tính khả thi lĩnh vực NCCVCM Đồng thời, cần đề cao trách nhiệm nêu 76 gương có cam kết trách nhiệm lãnh đạo, đạo để thực có trọng tâm chương trình hành động (2) Cụ thể hóa quy định pháp luật NCCVCM địa phương Trong đó, cần tập trung vào: Rà soát đánh giá cụ thể văn sách, pháp luật NCCVCM (kể văn pháp quy) nhằm sửa đổi/ điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn nay… Về dài hạn cần đẩy mạnh nghiên cứu tổng kết thực tiễn để nâng Pháp lệnh Uu đãi NCCVCM trở thành Luật NCCVCM nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước thực pháp luật NCCVCM (3) Tăng cường hiệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật NCCVCM Tùy theo tình hình thực tế dân trí thành phần đối tượng để lựa chọn phù hợp hình thức phương pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức tăng cường nghĩa vụ, trách nhiệm cấp ngành, đội ngũ cán bộ, công chức lực lượng xã hội NCCVCM (4) Ðẩy mạnh cải cách hành nâng cao vai trị, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân làm công tác NCCVCM Trong tập trung: Tổ chức, xếp máy quản lý nhà nước lĩnh vực NCCVCM cải thiện chế phối hợp quan có liên quan Tăng cường chế độ trách nhiệm người đứng đầu; gắn trách nhiệm cấp ủy, quyền địa phương việc quản lý điều hành thực sách ưu đãi NCCVCM Đẩy mạnh cải cách đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực ưu đãi NCCVCM Tập trung kiện toàn đội ngũ cán làm công tác NCCVCM (5) Phát huy vai trị tổ chức đồn thể cộng đồng xã hội để đảm bảo thực pháp luật NCCVCM Căn vào vai trò, chức tơn hoạt động đồn thể nhân dân, cần nắm bắt nhu cầu, tâm tư nguyện vọng gia đình NCCVCM để tập trung trọng nâng cao hiệu công tác vận động hội viên phong trào chương trình hành động, đề án hoạt động việc làm thiết thực để đẩy mạnh công tác NCCVCM Đồng thời, tổ chức đoàn thể cần kịp thời kiến nghị với cấp uỷ Đảng quyền cấp nhằm giải thỏa đáng quyền lợi NCCVCM 77 (6) Tăng cường huy động nguồn lực để thực hiệu pháp luật NCCVCM Trong đó, Nhà nước ta cần phải đóng vai trị chủ đạo để bảo đảm thực pháp luật NCCVCM; đồng thời tạo chế linh hoạt để đẩy mạnh xã hội hóa hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia chăm lo, giúp đỡ gia đình NCCVCM Cần mở rộng đa dạng hóa hình thức, phương pháp áp dụng, cách làm sáng tạo thông qua việc trọng tổ chức tổng kết thực tiễn để biểu dương nhân rộng điển hình tiên tiến, mơ hình hiệu quả, tiêu biểu công tác NCCVCM (7) Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra xử lý sai phạm trình thực pháp luật NCCVCM Tăng cường điều tra dư luận xã hội hài lòng đối tượng NCCVCM, lão thành cách mạng cá nhân có uy tín Cần thiết lập chặt chẽ chế tài xử lý trách nhiệm tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan q trình cơng tác làm sai hồ sơ… Đồng thời, để gia tăng tính khả thi giải pháp đề xuất việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thực pháp luật NCCVCM, Trung ương cấp ủy, quyền địa phương cần quan tâm nội dung hai nhóm kiến nghị nêu trình thực pháp luật NCCVCM, phát triển ổn định bền vững cho gia đình NCCVCM Đây sở để tham mưu hiệu công tác quản lý nhà nước thực pháp luật NCCVCM huyện Quế Sơn nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XII (2017), Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19 tháng năm 2017 tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có công với cách mạng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (năm 2012), Nghị số 15NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Về số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2019), Báo cáo Hội nghị góp ý dự án Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng (sửa đổi) tổ chức ngày 08/7/2019, Hà Nội Báo Nhân dân điện tử, ngày 27/07/2017 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2013), Thông tư 05/2013/TTBLĐTBXH ngày 15 tháng năm 2013 Hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi NCCVCM thân nhân Bộ Công an (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Tài Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (năm 1995), Thông tư liên ngày 13 tháng 11 năm 1995 Về hướng dẫn cấp phát quản lý kinh phí ưu đãi NCCVCM thuộc Ngân sách TƯ, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ LĐ-TB&XH - Bộ Tài (năm 2012), Thông tư liên tịch 08/2012/TTLT/BLĐTBXH-BNV-BTC Về hướng dẫn thực chế độ trợ cấp niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ kháng chiến theo định 40/2011/QĐ-TTg ngày 27/7/2011, Hà Nội Bộ Tài Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (năm 2010), Thông tư liên tịch 25/2010/TLLT - BTC - BYT - BLĐTBXH Về hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe NCCVCM, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XII) tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người có cơng với cách mạng 17 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 18 Hồ Chí Minh (1947), Sắc lệnh số 20/SL ngày 16 tháng 02 năm 1947 quy định chế độ hưu bổng thương tật, tiền tuất cho thân nhân liệt sĩ 19 Học viện Chính trị quốc gia Hồ ChíMinh -Viện Nhà nước pháp luật (2002), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 20 Hội đồng Bộ trưởng (1985), Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách thương binh xã hội 21 Bùi Thị Xn Mai (2012), Giáo trình nhập mơn Cơng tác xã hội, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 22 Phòng LĐ-TB&XH huyện Quế Sơn (12/2017), Báo cáo Kết thực công tác LĐ-TB&XH năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 23 Phòng LĐ-TB&XH huyện Quế Sơn (14/12/2018), Báo cáo Kết thực công tác LĐ-TB&XH năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 24 Phòng LĐ-TB&XH huyện Quế Sơn (16/12/2019), Báo cáo Kết thực công tác LĐ-TB&XH năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 25 Phòng LĐ-TB&XH huyện Quế Sơn (12/2020), Báo cáo Kết thực công tác LĐ-TB&XH năm 2020, phương hướng nhiệm vụ năm 2021 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 27 Quốc hội (2012), Pháp lệnh 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 28 Tạp chí Cộng sản số năm 2005 29 Tạp chí Lao động xã hội, số 91, tháng năm 1994 30 Duy Thái (2020), Huyện ủy huyện Quế Sơn Hội nghị lần thứ 4, khóa XXV, nguồn http://queson.gov.vn/ cập nhật ngày 16/12/2020 31 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2013 việc tổng rà sốt việc thực sách ưu đãi NCCVCM, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg, ngày 25-01-2016 tăng cường thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 33 Tỉnh ủy Quảng Nam (2012), Chương trình hành động số 17-CTr/TU ngày 01 tháng 10 năm 2012 thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành (khóa XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020” 34 Tỉnh ủy Quảng Nam (2012), Chỉ thị số 22-CT/TU ngày 23 tháng năm 2012 việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác lao động, người có cơng xã hội 35 Tỉnh ủy Quảng Nam (năm 2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ năm 2015 - 2020 36 Trung tâm Thông tin Khoa học qn sự, Bộ Quốc phịng (năm 2012), Tạp chí Khoa học Quân tháng 7/2012 37 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Nghị số 11/2019/NQ-HĐND ngày 03 tháng 10 năm 2019 việc Quy định mức hỗ trợ người có cơng cách mạng nhà địa bàn tỉnh Quảng Nam 38 UBND huyện Quế Sơn, Công văn 500/UBND-VX ngày 02 tháng năm 2013 hướng dẫn thực chế độ ưu đãi NCCVCM 39 UBND huyện Quế Sơn, Công văn 109/UBND-VX ngày 12 tháng năm 2014 tăng cường đạo, quản lý thực chế độ sách ưu đãi NCCVCM 40 UBND huyện Quế Sơn, Công văn 570/UBND-VX ngày 03 tháng năm 2015 việc thực vận động quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” 41 UBND huyện Quế Sơn, Công văn 570/UBND-VX ngày 06 tháng năm 2015 việc kêu gọi nhận phụng dưỡng Mẹ Việt Nam Anh hùng 42 UBND huyện Quế Sơn, Công văn 543/UBND-VX ngày 14 tháng năm 2016 tăng cường công tác quản lý thực chế độ sách ưu đãi NCCVCM Bảo trợ xã hội 43 UBND huyện Quế Sơn, Kế hoạch 17/KH-UBND ngày 06 tháng năm 2017 tổ chức Kỷ niệm 70 năm Ngày Thương binh Liệt sĩ 27-7-1947 đến 277-2017 44 UBND huyện Quế Sơn (2020), Báo cáo số 496/BC-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2020 tốn kinh phí thăm hỏi đối tượng sách nhân kỷ niệm 74 năm ngày Thương binh - Liệt sỹ (27/7/1947 - 27/7/2020) 45 UBND huyện Quế Sơn (2020), Báo cáo số 298/BC-UBND ngày 25 tháng năm 2020 tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, AN-QP 06 tháng đầu năm, triển khai nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2020 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh số 26/2005/PLUBTVQH11 ngày 29/6/2005 Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 47 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (năm 2012), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt anh hùng” (bổ sung, sửa đổi), Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2020), Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14 ngày 09 tháng 12 năm 2020 Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Trang web 49 http://dientudacam.vn/trong-nuoc/bao-dam-tot-chinh-sach-cho-nguoi-co- cong-tao-tiem-luc-chinh-tri-tinh-than-trong-xay-dung-nen-quoc-phong-toandan-1255.html 50 https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/09/08/hoan-thien-chinh-sach-phapluat-ve-uu-dai-nguoi-co-cong-voi-cach-mang/ 51 http://queson.gov.vn/Default.aspx?tabid=389 50 https://dangcongsan.vn/xa-hoi/quang-nam-tiep-tuc-nang-cao-chat-luong- hieu-qua-cong-tac-cham-soc-nguoi-co-cong-485033.html 52 http://baoquangnam.vn/dieu-tra-theo-thu-ban-doc/13-nam-chua-giai- quyet-xong-1-ho-so-chinh-sach-71277.html ... thực pháp luật người có công với cách mạng 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM. .. ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực tiễn tình hình quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng. .. quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp kiến nghị để tăng cường quản lý nhà nước thực pháp luật người có công với