(Luận văn thạc sĩ) tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện bắc trà my, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TẤN TÌNH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM TUẤN ANH HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Tấn Tình, sinh ngày 15/9/1981 học viên lớp Cao học Khóa X đợt năm 2019, Cơ sở Học viện Khoa học xã hội thành phố Đà Nẵng, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập với hướng dẫn TS Phạm Tuấn Anh Các thông tin, tư liệu, tài liệu, số liệu sử dụng Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Tấn Tình MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị tuyển dụng cơng chức cấp xã 1.2 Ngun tắc, hình thức, quy trình, tiêu chuẩn, điều kiện thẩm quyền nội dung tuyển dụng công chức cấp xã 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Tuyển dụng công chức cấp xã số tỉnh Việt Nam 28 2.2 Tổng quan công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam .32 2.3 Thực tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 35 2.4 Đánh giá hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 49 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã 57 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã .62 3.3 Kiến nghị 74 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói cán gốc cơng việc, muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt Từ giành độc lập Đảng Nhà nước Việt Nam trọng công tác cán Trong thời kỳ đổi mới, hội nhập cơng tác cán cịn trọng hơn, ưu tiên lựa chọn bố trí người đủ đức, đủ tài, đủ trình độ, lực, có tầm nhìn xa để gánh vác trọng trách nhiệm vụ nhân dân giao phó Tổ chức máy nhà nước cấp cần phải đổi đồng bộ, bước khắc phục chồng chéo, hạn chế, bất cập quản lý nhà nước công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Các quan, đơn vị, địa phương tăng cường thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, tổ chức máy, biên chế, tài Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội phục vụ nhân dân ngày tốt Đối với đội ngũ công chức cần phải lựa chọn, tuyển dụng cách khoa học, theo quy trình, với tiêu chuẩn tồn diện, tiêu chí định cho chức danh phù hợp với vị trí việc làm, đội ngũ công chức cấp xã Trong thời gian qua, Chính phủ Bộ ngành Trung ương, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Nam có nhiều văn đạo, hướng dẫn tổ chức thực việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Việc tra, kiểm tra, giám sát thực thường xuyên nên công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa phương có chuyển biến tích cực, theo hướng công khai, minh bạch, khách quan, thu hút đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn Trên sở quy định pháp luật, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam bước đổi cơng tác tuyển dụng, kiện tồn đội ngũ cơng chức cấp xã Trong giai đoạn 2015-2020 công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam có chuyển biến tích cực, theo hướng công khai, minh bạch, khách quan, thu hút đội ngũ cơng chức có trình độ chun môn đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn Tuyên nhiên, công tác tuyển dụng công chức cấp xã cịn số hạn chế, bất cập, hình thức tuyển dụng chưa tối ưu, đối tượng tham gia chưa mở rộng, hình thức đào tạo, chun mơn tuyển dụng chưa chưa phù hợp với chức danh công chức đảm nhận, người tuyển dụng vào làm việc chưa nắm bắt hết tình hình đặc thù địa phương, phong tục tập quán người dân tộc thiểu số, khơng nói tiếng dân tộc Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng vấn đề thiết, thu hút quan tâm nhiều học giả, nhà nghiên cứu, nhà quản lý, thể nhiều quy định pháp luật, cơng trình nghiên cứu Có thể kể đến số cơng trình khoa hoc tiêu biểu sau: Cuốn sách “Kinh nghiệm công tác nhân số nước” tác giả Lê Minh Thông, Tiến sỹ Nguyễn Danh Châu, năm 2009 [32] Nội dung sách phân tích làm rõ máy quản lý cơng chức, chế độ công trạng, luân chuyển số nước giới Hoa Kỳ, Nhật bản, Trung Quốc Từ đề xuất đổi cơng tác cán nước ta phù hợp với đặc điểm, trình độ phát triển đất nước gia đoạn Cuốn sách “Công vụ, công chức vấn đề lý luận, thực tiễn” tác giả Phạm Minh Phương, năm 2020 [19] Nội dung sách đề cập đến vấn đề công vụ, công chức, công tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá cán bộ, cơng chức Việt Nam Bài viết “Đổi việc tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước” tác giả Võ Kim Sơn đăng Tạp chí Quản lý nhà nước tháng 5/2010 [26] Bài viết nhấn mạnh việc đổi tư theo hướng tuyển chọn người phù hợp với vị trí việc làm cụ thể Xác định khơng có quan niệm vị trí việc làm khung lực cho vị trí khó thay đổi chất lượng tuyển dụng Bài viết “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay” tác giả Thạnh Thọ Mộc, đăng website www.isos.gov.vn tháng 4/2014 Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ [17] Bài viết đưa số giải pháp đổi công tác tuyển dụng công chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở” tác giả Nguyễn Thế Vịnh, năm 2009 [44] Nội dung đề cập đến việc tiếp tục hoàn thiện sách, chế độ, đãi ngộ hợp lý, góp phần xây dựng đội ngũ ngang tầm nhiệm vụ Đề tài “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam nay, vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Mạc Minh Sản, năm 2009 [27] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nội dung đề cấp đến quy định pháp luật hành quyền địa phương, cán bộ, công chức Việt Nam Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hải – Học viện Khoa học xã hội, năm 2015 [13] Luận văn phân tích làm rõ số vấn đề lý luận tuyển dụng công chức cấp xã, thực trạng, công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Thị Bảo Trâm – Học viện Hành Quốc gia, năm 2018 [33] Luận văn phân tích làm rõ số vấn đề lý luận tuyển dụng công chức cấp xã, đánh giá công tác tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh” tác giả Nguyễn Thị Nhinh - Học viện Hành Quốc gia, năm 2019 [18] Nội dung đề cấp đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh, giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã thời gian đến Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai” tác giả Nguyễn Văn Thế - Học viện Hành Quốc gia năm 2018 [31] Nội dung nêu lên thực trạng tuyển dụng, phương hướng giải pháp tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Nhìn chung, cơng trình khoa học nêu đề cập tới vấn đề tuyển dụng công chức nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng nhiều góc độ, phạm vi khác nhau, từ vấn đề mang tính lý luận thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Đây thực tài liệu tham khảo có giá trị để thực nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hố sở lý luận tuyển dụng cơng chức chức cấp xã; phân tích thực trạng tuyển dụng cơng chức chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận tuyển dụng công chức chức cấp xã; Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, đánh giá ưu điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam; Thứ ba, đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam đối tượng nghiên cứu luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi không gian: huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015-2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể, chương có phương pháp nghiên cứu phù hợp như: Chương luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống hóa lý thuyết nhằm tập trung làm rõ sở lý luận tuyển dụng công chức cấp xã Chương luận văn sử dụng phương pháp: tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tiễn để làm rõ thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương luận văn sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp để đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện sở lý luận tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất số giải pháp có tính khả thi áp dụng để hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu vấn đề tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu luận văn gồm có chương tiết 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, ban hành 25/7/2013, Quảng Nam 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2016), Kế hoạch số 6056/KH-UBND quy định chi tiết phương thức tuyển dụng công chức cấp xã, ban hành ngày 28/9/2016, Quảng Ninh 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh Công an xã, thông qua ngày 21/11/2008, Hà Nội 44 Nguyễn Thế Vịnh (2009), “Nghiên cứu tiếp tục hồn thiện chế độ, sách cán bộ, công chức sở”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tính đến ngày 31/12/2019) TT Xã, thị trấn Thị trấn Trà My Xã Trà Ka Xã Trà Giáp Xã Trà Giác Xã Trà Bui Xã Trà Đốc Xã Trà Tân Xã Trà Sơn Xã Trà Giang 10 Xã Trà Dương 11 Xã Trà Đông 12 Xã Trà Nú 13 Xã Trà Kót Tổng cộng Nguồn: Phịng Nội vụ, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2019 Phụ lục Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi đội ngũ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tính đến ngày 31/12/2019) Tiêu chí Số lượng Nam Nữ Dân tộc kinh Dân tộc thiểu số Không theo tôn giao Từ 30 tuổi trở xuống Từ 3145 tuổi Từ 46- 60 tuổi Nguồn: Phòng Nội vụ, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2019 Phụ lục Cơ cấu trình độ đội ngũ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tính đến ngày 31/12/2019) Tiêu chí Số lượng Trình độ THPT Trình độ Trung cấp Trình độ Cao đẳng Trình độ đại học Chưa qua đào tạo trị Sơ cấp trị Trung cấp trị Chưa bồi dưỡng quản lý nhà nước Đã bồi dưỡng quản lý nhà nước Có Chứng chí ngoại ngữ Có chứng tin học Đạt chuẩn Đạt chuẩn Đạt chuẩn Nguồn: Phòng Nội vụ, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2019 Phụ lục Cơ cấu ngạch công chức, thời gian công tác đội ngũ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tính đến ngày 31/12/2019) Tiêu chí Số lượng Chưa tuyển dụng công chức Đã tuyển dụng Ngạch chuyên viên Ngạch Chưa ngạch Thời công năm Thời công tác từ 5-15 năm Thời công đến năm Đại HĐND cấp xã Nguồn: Phòng Nội vụ, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2019 Phụ lục Bảng thống kê kết hồ sơ thí sinh đủ điều kiện dự tuyển thi công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng nam năm 2016 Tiêu chí Chỉ tiêu tuyển dụng Hồ sơ đủ điều kiện Trung cấp Cao đẳng Đại học Nguồn: Phòng Nội vụ, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2016 Phụ lục Tổng hợp kết sát hạch thí sinh dự xét tuyển cơng chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2016 Tiêu chí Chỉ tiêu tuyển dụng Số lượng thí sinh dự hạch Kết hạch đạt lên Trung cấp Cao đẳng Đại học Nguồn: Phòng Nội vụ, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2016 Phụ lục Kết xét tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2016 Chức danh Trưởng công an Chỉ trưởng Quân Văn phịngThống kê ĐC-NNXD-MT (xã) Tài Kế tốn Tư pháp Hộ tịch Văn xã hội TC hóa Nguồn: Phòng Nội vụ, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2016 Phụ lục Bố trí cơng chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam sau tuyển dụng năm 2016 Đơn vị Sốlượng tuyển dụng TT Trà My Trà Ka Trà Giáp Trà Giác Trà Bui Trà Đốc Trà Tân Trà Sơn Trà Giang Trà Dương Trà Đơng Trà Nú Trà Kót Tổng cộng Nguồn: Phòng Nội vụ, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm 2016 ... công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam .32 2.3 Thực tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 35 2.4 Đánh giá hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã. .. UBND cấp xã, cấp huyện 2.3 Thực tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Số lần tuyển dụng: Trong giai đoạn 2015-2020, UBND huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam tổ chức 01 đợt tuyển. .. dung tuyển dụng công chức cấp xã 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Tuyển dụng công chức cấp xã số tỉnh Việt Nam