TIÊU LUẬN KTMT CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ PHÍ BẢO VỆMÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP 1.1 Phí bảo vệ môi trường khái niệm liên quan 1.1.1 Công cụ kinh tế Công cụ kinh tế cơng cụ sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường Cơng cụ kinh tế bảo vệ môi trường thường áp dụng dựa hai nguyên tắc nguyên tắc "Người gây ô nhiễm phải trả tiền" (Polluter Pays Principle, PPP) "Người hưởng thụ phải trả tiền (Benefitciary Pays Principle, BPP)" "Người gây nhiễm phải trả tiền" có nghĩa người gây ô nhiễm (doanh nghiệp, cá nhân hay quyền) phải trả hồn tồn chi phí phá hoại môi trường hoạt động họ gây Điều khuyến khích người gây ô nhiễm giảm tác động tiêu cực đến môi trường, mức mà chi phí biên việc giảm nhiễm chi phí biên tổn hại nhiễm gây Đối nghịch với nguyên tắc "Người gây ô nhiễm phải trả tiền", nguyên tắc "Người hưởng thụ phải trả tiền" đưa giải pháp bảo vệ môi trường với cách nhìn nhận riêng theo hướng người hưởng thụ mơi trường cải thiện phải trả khoản phí Mục tiêu nguyên tắc tất hưởng lợi có mơi trường lành khơng bị nhiễm phải nộp phí Ngun tắc chủ trương việc phịng ngừa nhiễm cải thiện mơi trường cần hỗ trợ từ phía người muốn thay đổi người trả giá cho chất gây ô nhiễm Các loại công cụ kinh tế quản lý mơi trường gồm có: thuế phí mơi trường, giấy phép xả thải mua bán được, ký quỹ môi trường, trợ cấp môi trường, quỹ môi trường nhãn sinh thái - Thuế phí mơi trường: Thuế khoản thu vào ngân sách nhà nước, nhằm điều tiết hoạt động mơi trường quốc gia, bù đắp chi phí mà xã hội bỏ để giải vấn đề như: chi phí y tế, chi phí phục hồi mơi trường, chi phí xử lý ngăn ngừa nhiễm Phí khoản thu nhà nước nhằm bù đắp phần chi phí thường xun khơng thường xun xây dựng, bảo dưỡng, tổ chức quản lý hành nhà nước hoạt động người nộp thuế - Giấy phép chất thải mua bán hay “quota ô nhiễm”: loại giấy phép xả thải chất thải chuyển nhượng mà thơng qua đó, nhà nước cơng nhận quyền nhà máy, xí nghiệp, v.v phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trường - Ký quỹ môi trường: công cụ kinh tế áp dụng cho ngành kinh tế dễ gây ô nhiễm môi trường Nội dung yêu cầu doanh nghiệp trước đầu tư phải đặt cọc ngân hàng khoản tiền đủ lớn để đảm bảo cho việc thực đầy đủ nghĩa vụ công tác bảo vệ môi trường Số tiền ký quỹ phải lớn xấp xỉ với kinh phí cần để khắc phục môi trường doanh nghiệp gây ô nhiễm suy thối mơi trường - Trợ cấp mơi trường gồm dạng: Trợ cấp khơng hồn lại, khoản cho vay ưu đãi, cho phép khấu hao nhanh ưu đãi thuế Chức trợ cấp giúp đỡ ngành công nghiệp, nông nghiệp ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường điều kiện tình trạng nhiễm mơi trường q nặng nề khả tài doanh nghiệp khơng chịu đựng việc phải xử lý ô nhiễm môi trường - Quỹ môi trường: thể chế chế thiết kế để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường - Nhãn sinh thái: loại nhãn cấp cho sản phẩm thoả mãn số tiêu chí định quan Nhà nước tổ chức Nhà nước uỷ nhiệm đề Các tiêu chí tương đối toàn diện nhằm đánh giá tác động môi trường giai đoạn khác chu kỳ sản phẩm: từ giai đoạn sơ chế, chế biến, gia cơng, đóng gói, phân phối, sử dụng vứt bỏ Cũng có trường hợp quan tâm đến tiêu chí định đặc trưng cho sản phẩm, ví dụ mức độ khí thải phát sinh, khả tái chế v.v Việc thực công cụ kinh tế quản lý môi trường nhằm hướng tới hai mục tiêu chính: - Mục tiêu thứ điều chỉnh hành vi người tiêu dùng nhà sản xuất Các công cụ áp dụng trường hợp thường gọi cơng cụ khuyến khích Mục đích thường đạt thông qua việc thay đổi giá người tiêu dùng người sản xuất giao dịch thị trường thông qua việc áp dụng hệ thống thuế phí mơi trường - Mục tiêu thứ hai tìm nguồn tài cho sản xuất hàng hố hay dịch vụ cơng cộng Mục đích cịn gọi mục đích bồi hồn chi phí Các cơng cụ kinh tế áp dụng để đạt mục đích thuế hay phí đánh vào người sử dụng dịch vụ Đây loại phí mà hộ gia đình hay doanh nghiệp trả sử dụng loại hàng hoá hay loại dịch vụ cụ thể Các loại thuế/phí liên quan đến mơi trường áp dụng cho phép tăng nguồn thu cho ngân sách mức độ định với chi phí thấp Hình 1.1 Mục tiêu áp dụng cơng cụ kinh tế 1.1.2 Phí bảo vệ mơi trường Phí bảo vệ mơi trường: khoản thu nhằm bù đắp chi phí Nhà nước cho việc thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường Đây khoản thu bắt buộc người hưởng dịch vụ phải đóng góp vào ngân sách Nhà nước trả cho tổ chức quản lý làm dịch vụ đó, trực tiếp phục vụ lại cho người đóng phí Phí bảo vệ mơi trường loại hình cơng cụ kinh tế nhằm đưa chi phí mơi trường vào giá sản phẩm theo nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" Việc áp dụng phí mơi trường với mục đích nhằm thay đổi hành vi đối tượng gây nhiễm, khuyến khích họ giảm lượng chất gây nhiễm thải ngồi mơi trường Ngồi phí bảo vệ mơi trường cịn có mục đích khác tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước để đầu tư, khắc phục cải thiện môi trường (thu gom xử lý phế thải, nước thải, hỗ trợ nạn nhân ô nhiễm) Hiện nước thải, khí thải loại chất rắn sở sản xuất kinh doanh, nhà hàng v.v nguồn gây nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí Để có vốn đầu tư, khắc phục cải thiện mơi trường khuyến khích đối tượng gây nhiễm có biện pháp kiểm sốt giảm thiểu nhiễm, Chính phủ xây dựng chương trình thu phí bảo vệ mơi trường giải pháp sử dụng công cụ kinh tế để bảo vệ mơi trường Các loại phí bảo vệ mơi trường bao gồm: - Phí đánh vào nguồn nhiễm: Là loại phí đánh vào chất nhiễm thải mơi trường nước (BOD, COD, TSS, v.v ), khí (SO2, cacbon, CFCs), đất (rác thải, phân bón) gây tiếng ồn, ảnh hưởng tới môi trường xung quanh Biện pháp có tác dụng khuyến khích tác nhân gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải mơi trường tăng thêm nguồn thu cho Chính phủ để sử dụng vào việc cải thiện chất lượng mơi trường Phí đánh vào nguồn gây nhiễm xác định sở khối lượng hàm lượng (nồng độ) chất gây nhiễm - Phí đánh vào người sử dụng: tiền phải trả sử dụng hệ thống công cộng xử lý cải thiện chất lượng mơi trường hệ thống nước, thu gom xử lý rác thải, phí sử dụng nước sạch, phí sử dụng đường bãi đỗ xe, v.v Các khoản thu từ loại phí dựng để góp phân bù đắp chi phí bảo đảm cho hệ thống dịch vụ công cộng hoạt động Loại phí chủ yếu áp dụng loại chất thải kiểm sốt, có cách thu chủ yếu thu theo số lượng chất lượng chất thải thu theo mức cố định tổ chức/cá nhân (phí vệ sinh) Mục đích loại phí tăng nguồn thu cho Chính phủ đối tượng thu cá nhân hay đơn vị trực tiếp sử dụng hệ thống dịch vụ cơng cộng Phí đánh vào người sử dụng cịn nhằm mục đích hạn chế việc sử dụng q mức dịch vụ mơi trường - Phí đánh vào sản phẩm: loại phí áp dụng loại sản phẩm gây tác hại tới môi trường chúng sử dụng trình sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ Loại phí áp dụng với sản phẩm chứa chất độc hại với khối lượng định chúng gây tác hại tới môi trường như: PVC, CFCs, kim loại nặng, xăng pha chì, chai, hộp, túi nilong v.v Phí đánh vào sản phẩm sử dụng thay cho phí gây nhiễm lý người ta khơng thể trực tiếp tính phí chất gây nhiễm Loại phí đánh vào ngun liệu đầu vào, sản phẩm trung gian hay thành phẩm tuỳ theo trường hợp Phí có mục đích khuyến khích giảm ô nhiễm giảm việc sử dụng, tiêu thụ sản phẩm bị thu phí tăng nguồn thu cho Chính phủ Phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp: Là loại phí đánh vào chất ô nhiễm thải môi trường nước (BOD, COD, TSS, v.v ) sở sản xuất kinh doanh nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường từ nước thải, tiết kiệm nước tạo nguồn thu cho Quỹ bảo vệ môi trường để thực việc bảo vệ, khắc phục ô nhiễm môi trường Mục tiêu hàng đầu sách thu Phí BVMT nước thải gián tiếp làm cho “người gây ô nhiễm” thay đổi hành vi theo hướng thân thiện với môi trường Người gây ô nhiễm buộc phải trả tiền cho hành động gây ô nhiễm họ với nguồn nước Nếu người gây nhiễm phải phí mức cao tương ứng với công suất thải chất gây nhiễm nước thải họ sử dụng nguồn nước đầu vào tiết kiệm thay đổi cơng nghệ nhiễm nhằm tạo lượng nước thải mức thấp Ngoài ra, việc áp dụng Phí BVMT nước thải nhằm mục tiêu tạo nguồn thu để trang trải chi phí hành (thu phí, lấy mẫu, phân tích, v.v…), chi phí tu sửa hệ thống thiết bị xử lý nước thải tạo nguồn kinh phí cho Quỹ bảo vệ mơi trường thực việc bảo vệ, khắc phục ô nhiễm môi trường 1.2 Nguyên tắc xác định mức thuế/phí bảo vệ mơi trường 1.2.1 Xác định mức phát thải hiệu xã hội Kinh tế học chất lượng môi trường phát triển mơ hình kiểm sốt nhiễm đơn giản dựa khái niệm đánh đổi thiệt hại môi trường chi phí kiểm sốt nhiễm mơi trường để xác định mức phát thải hiệu xã hội [6] Hàm thiệt hại biên MDC thể mối quan hệ số lượng chất thải giá trị thiệt hại chất thải đó, đường MDC có dạng dốc lên phía phải thể tăng nhanh thiệt hại biên lượng chất thải tăng nhiều Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học môi trường kinh tế học cho thấy lượng chất thải ít, thiệt hại biên tương đối nhỏ, mức độ tích tụ chất gây nhiễm mơi trường xung quanh thấp, khó phát Nhưng lượng phát thải tăng lên, mức thiệt hại tăng vọt, lượng phát thải tăng cao nữa, mức thiệt hại biên trở nên cao tác động mơi trường ngày phát tán trầm trọng Hàm chi phí giảm nhiễm MAC thể chi phí tăng thêm để giảm đơn vị chất thải hay nói cách khác chi phí tiết kiệm lượng chất thải tăng lên đơn vị Đường MAC có dạng dốc lên phía trái thể chi phí giảm nhiễm biên tăng dần Thực tế cho thấy cắt giảm lượng nhỏ ban đầu phương tiện kỹ thuật giản đơn, chi phí thấp mức cắt giảm cao cần chi phí đầu tư lớn chi phí giảm nhiễm tăng Như vậy, hiệu xã hội đạt tổng thiệt hại mơi trường chi phí giảm nhiễm nhỏ Chi phí hay mức phát thải hiệu xã hội chất thải định thải từ địa điểm định khoảng thời gian định mức tương ứng với điểm hàm thiệt hại MAC biên hàm chi phí giảm nhiễm biên MDC Lượng thải W* Wmax ` Hình: Mức phát thải hiệu xã hội W* mức hiệu xã hội hiệu xã hội nghĩa có đánh đổi thiệt hại biên tăng lên với chi phí giảm nhiễm biên tăng lên Lượng chất thải nhiều làm xã hội chịu nhiều chi phí thiệt hại mơi trường Lượng chất thải giảm nghĩa xã hội phải bỏ nhiều chi phí giảm nhiễm Do mức phát thải hiệu xã hội mức hai loại chi phí đền bù cho nhau, nghĩa chi phí giảm thải biên chi phí thiệt hai biên Trên quan điểm doanh nghiệp, khơng có can thiệp, kiểm sốt nhiễm nhà nước, doanh nghiệp lựa chọn mức xả thải ma x nhằm tiết kiệm tối đa chi phí giảm thải Nhưng điều lại gây nên tổn hại lớn đến lợi ích xã hội Trong trường hợp này, thuế/phí mơi trường sử dụng nhằm cân khoản chi phí xã hội hoạt động nhiễm gây 1.2.2 Xác định mức huế/phí bảo vệ môi trườn Cốt lõi phương pháp th ế/phí bảo vệ mơi trường tạo động khuyến khích kinh tế để đối tượng gây ô nhiễm tự tìm phương pháp tốt nhằm cắt giảm mức phát thải, thay để quyền định việc cần phải thực Đối với doanh nghiệp, tổng chi phí việc thực thi thuế/phí bảo vệ mơi trường tổng chi phí giảm nhiễm tiền thu /phí chủ thể gây nhiễ, chủ thể gây nhiễm tối thiểu hóa tổng chi phí họ cách giảm tới huế suất/mức phí chi phí giảm nhiễm biên Trong tình trạng có cạnh tranh, mức thuế/phí đánh cao phát thải giảm nhiều, cụ thể cần phải định mức thuế cao đến bao nhiêu? Nếu biết hàm thiệt hại biên hàm giảm ô nhiễm biên, câu trả lời định mức thu /phí cho có mức phát thải hiệu quả, thấy hình , hay ức phí xác định điểm mà chi phí thiệt hại cận biên ô nhiễm gây với (=) chi phí cận biên việc xử lý nhiễ , đó, mức phí (=) chi phí xử lý nước thải (mức phí f hình 1.3 Thuế/phí bảo vệ mơi trường tác động mạnh đến tính hiệu quả, đặc biệt việc kiểm soát lúc nhiều nguồn xả thải theo hướng thỏa mãn nguyên tắc cân biên Nếu áp dụng mức thu /phí cho nguồn gây ô nhiễm khác với hàm chi phí giảm nhiễm biên khác nhau, nguồn cắt giảm mức chất thải chi phí giảm nhiễm biên với mức thu /phí phải đúng, chi phí giảm ô nhiễm biên nguồn tự động đến chỗ cân Từ sở lý thuyết mức phát thải hiệu thuế/phí bảo vệ mơi trường rút số kết luận cho thực tiễn cơng tác xây dựng phí BVMT nước thải công nghiệp sau: (1) Để xây dựng mức phí bảo ảm mức ô nhiễm tối ưu, nguyên tắc xây dựng cần xác định sở hàm chi phí thiệt hại biên chi phí giảm thải biên; (2) Đây mức phí chung cho đơn vị thải, đó, mức thuế/phí BVMT phải quy định số tiền cụ thể, cho đơn vị, khơng tính theo tỷ lệ phần trăm giá hàng hoá hay lượng phát thải 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hành vi môi trường doanh nghiệp Các nhân tố ảnh hưởng trạng môi trường doanh nghiệp phân thành hai nhóm: yếu tố bên ngồi doanh nghiệp (mơi trường kinh tế, mơi trường cơng nghệ, áp lực xã hội, phủ, luật pháp trị, đối thủ cạnh tranh, nhà cung cấp khách hàng) yếu tố nội doanh nghiệp (năng lực tài chính, trình độ công nghệ, nguồn nhân lực) Hiện Nguồn tác động trạng Nhận thức hành vi trường - Luật pháp - Kinh tế + Nhà đầu tư + Khách hàng - Tham gia + Nhà cung cấp - Hợp tác + Đối thủ cạnh tranh - Nguồn lực tài - Xã hội - Mức độ tuân thủ - Nguồn nhân lực + Cộng đồng - Nguồn lực công + NGOs nghệ - Nội + Quản lý + Nhân viên - v.v CHƯƠNG II TỔNG QUAN TÌNH HÌNH ÁP DỤNG PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG mơi ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP 2.1 Phát triển cơng nghiệp vấn đề ô nhiễm môi trường nước Công nghiệp phận kinh tế quốc dân, có vai trị quan trọng q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Trong giai đoạn vừa qua, phải chịu ảnh hưởng lớn từ khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu tốc độ tăng trưởng ngành sản xuất công nghiệp ởức cao, với t ốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp vàxây dựng giai đoạ n 2008-2010 tăng bình quân 6,09 %/năm, năm 2011 đạt 5,53%/năm năm 2012 đạt 4,52%năm Bên cạnh thành tựu mang lại, phát triển ngành công nghiệp tạo sức ép không nỏ môi trường Với đặc thù ngành tập trung sở công nghiệp thuộc ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, công tác bảo vệ môi trường khơng đầu tư mức sở công nghiệp trở thành nguồn thải môi trường đặc bit môi trường nước Một lượng lớn chất thải từ hoạt động công nghiệp nguyên nhân gây nhiễm nguồn nước, hưởng đến sức khỏe, sống cộng đồng xung quanh tác động xấu lên hệ sinh thái Thành phần nước thải sở công nghiệp chủ yếu bo gồ chất lử ng ( SS), chất h ữ u (thể qua hàm lượng BOD, COD), chất dinh dưỡng (biểu hàm lượng tổng Nitơ Phốtpho kim loại nặng Bảng 2.2: Đặc trưng thành phần nước thải số lĩnh vực Lĩnh vực sản xuất Chất nhiễm Chất nhiễm phụ Chế biến đồ hộp, thủy BOD, COD, pH, SS Màu, tổng P, N sản, rau quả, đông lạnh Chế biến nước uống có BOD, pH, SS, N, P TDS, màu, độ đục cồn, rượu bia Chế biến thịt Sản xuất bột Cơ khí Ni Sản xuất hóa chất hữu pH, tổng chất rắn, SS, Cl-, COD, phenol, F, Silicat, vô Sản xuất giấy pH, SO4-2 kim loại nặng SS, BOD, COD, phenol, pH, độ đục, độ màu Thuộc da lignin, tanin SS, BOD, COD, Cr, NH4+, N, P, tổng Coliform Dệt nhuộm dầu mỡ, phenol, sunfua SS, BOD, kim loại nặng, Màu, độ đục BOD, pH, SS, độ đục NO3- , PO4-3, độ đục BOD, pH, SS, NH4+ Màu, tổng P, N COD, dầu mỡ, SS, CN , Cr, SS, Zn, Pb, Cd dầu mỡ ản xut cơng nghiệp Nguồn : [4] Nước thải có chứa chất hữu vượt tiêu chuẩn cho phép gây tượng phù dưỡng, làm giảm lượng ôxy nước, loài thuỷ sinh bị thiếu oxy dẫn đến tượng bị chết hàng loạt Sự xuất độc chất dầu mỡ, kim loại nặng, loại hoá chất nước s tác động lên động th ực vật thuỷ sinh vào chuỗi thức ăn hệ thống sinh tồn loài sinh vật, cuối ảnh hưởng đến sức khoẻ người Các bệnh chủ yếu liên quan đến chất lượng nước bệnh đường ruột, bệnh ký sinh trùng, vi khuẩn, virus, bệnh vi yếu tố chất khác nước bệnh bướu cổ địa phương, bệnh thừa thiếu fluor, bệnh nhiễm độc độc chất hố học có nước, v.v Ơ nhiễm mơi trường có nhiễm nước thải cơng nghiệp nguyên nhân gây thiệt hại to lớn đến kinh tế Theo đánh giá Ngân hàng Thế Giới, Việt Nam phải chịu tổn thất nhiễm lên tới 5,5% GDP hàng năm Như vậy, kinh tế khoảng 3,9 tỉ USD 71 tỉ USD GDP năm 2007, khoảng 4,2 tỉ USD ước tính 76 tỉ USD GDP năm 2008 Cũng theo đánh giá Ngân hàng Thế giới, năm Việt Nam thiệt hại 780 triệu USD lĩnh vực sức khoẻ cộng đồng nhiễm mơi trường [4] Mặc dù tình trạng nhiễm môi trường nước thải công nghiệp gây nhiều thiệt hại đến kinh tế với mức phát triển thấp chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ (chiếm khoảng 90%) (Bảng 2.3), doanh nghiệp sản xuất công nghiệp ko có hệ thống xử lý nước thải, khả tuân thủ qui định môi trường yếu Theo Báo cáo tạng mơi tường 2009, có khoảng 4,26% lượng nước thải công nghiệp xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường vào năm 2004 Trong nay, khoảng 70 số triệu m3 nước thải/ngày từ KCN xả thẳng nguồn tiếp nhận không qua xử lý gây nhiễm mơi trường nước mặt 2.2 Phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp Việt Nam Để bước giải triệt để vấn đề ô nhiễm để công cụ tài thực vào sống xem xét cách thức q trình hoạch định sách, chiến lược quốc gia, ngày 13/6/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 67/2003/NĐ-CP quy định phí BVMT nước thải Đây lần Việt Na thực nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền ” Việc khai Nghị định 67 tr ân thực tế kết năm nghiên cứu kinh nghiệm áp dụng nước giới dự thảo nghị định (Bộ ài Ngun Mơi trường) Mức thu phí bảo vệ môi trường nước thải qui định điều Nghị định 67 Theo mức thu phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt tính theo tỷ lệ phần tram (%) giá bán 1m (một mét khối) nước sạch, tối đa không 10% (mười phần trăm) giá bán nước chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng Đối với nước thải sinh hoạt thải từ tổ chức, hộ gia đình tự khai thác nước để sử dụng (trừ hộ gia đình nơi chưa có hệ thống cấp nước sạch), mức thu xác định theo người sử dụng nước, vào số lượng nước sử dụng bình quân người xã, phường nơi kh i thác giá cung cấp 1m nước trung bình địa phương Đối với nước thải cơng nghiệp mức thu phí bảo vệ mơi trường tính theo chất gây ô nhiễm bao gồm Nhu cầu ô xy sinh hố (BOD), Nhu cầu xy hố học (COD), Chất rắn lơ lửng (TSS), Thuỷ ngân (Hg), Chì (Pb), Arsic (As) Cadmium (Cd) Kể từ đượcban hành năm 203 đến nay, Nghị định 67 /2003/NĐ-CP sửa đổi bổ sung lần qua Nghị định số 04/2007/NĐ-CP, Nghị định số 26/2010/NĐ-CP Nghị định s 25/2013/NĐ-CP - Ngày 08/01/2007 Chính phủ thông qua Nghị định số 04/2007/NĐ-CP việc Sửa đổi, bổ sung sốđiều Nghị định số 67/ 2003/ NĐ-CP ban hành ngày 13/06/2003 phí BVMT nước thải Nội dung Nghị định 04 không thay đổi trừ điểm: (1) Điều khoản 2: Loại bỏ tiêu BOD danh mục chất nhiễm chu phí (2) Điều khoản : sử dụng phí cụ thể để lại phần số phí thu cho quan, đơn vị trực tiếp thu phí để rang trải chi phí cho việ c thu phí; trang trải chi phí đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải nước thải công nghiệp phục vụ cho việc thu phí điều chỉnh định mức phát thải hất gây ô nhiễm (3) Điều 9: Bộ Tài nguyên Môi trường công bố định mức phát thải chất gây nhiễm làm tính tốn khối lượng chất gây ô nhiễm nước thải công nghiệp để xác định số phí phải nộp; định kỳ khảo sát, xác định chất gây nhiễm có nước thải công nghiệp để điều chỉnh cho phù hợp Đối với trường hợp quan có thẩm quyền đo đạc, lấy mẫu phân tích nước thải vào kết đo đạc, phân tích để tính tốn, xác định số phí phải nộp Bộ Tài nguyên Môi trường quy định việc đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải cơng ngiệp trường hợp - Ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ thôngqa nghị định số 26/2010/N Đ -CP Sửa đổi, bổ sung khoản điều Nghị định số 67/2003/NĐ-CP sau: Phần lại nộp 100% vào ngân sách địa phương để sử dụng cho việc bảo vệ môi trường, đầu tư mới, nạo vét cống rãnh, tu, bảo dưỡng hệ thống thoát nước địa phương, bổ sung vốn hoạt động cho Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương, trả nợ vay khoản vay dự án thoát nước thuộc nhiệm vụ i ca ngân sách địa phương - Ngày 9/3/2013, Chính phủđã ba hành Nghị định số 25/ 2013/ NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều ca Nghị định số6/2003NĐ-CP , Nghị định 25 / 2013/ NĐ-CP thay hoàn toàn quy định cũ chế độ thu, nộp, quản lý sử ụngphí BVMT nước thải T uy nhiên đến ngày 01/7/2013 , Nghị địh y có hiệu lực thi hành Về bản, ội dung Nghị định04 /2007/NĐ-CP Nghị định 26 /2010/NĐ-CP khơng có thay đổiquan trọng o với Nghị định 67 /2003/NĐ-CP , đế ngày01/7/2013, Nghị định 25/ 2013/NĐ-P có hiệu lực thi hàh , v ỡ luận văn , tác giả sử dụng thuật ngữ Nghị định 67 để quy định phí BVMT nước thải 2.3 Tổng quan tình hình thực Ph í bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp 2.3.1 Tình hình thực tồn quốc Tính đến nay, tồn tỉnh/thành tồn quốc triển khai thực Phí BVMT nước thải Việc thu phí nước thải phần lớn triể khai từ năm 2004 (trên 67,6% tỉnh/thành), địa phương lại tiến hành triển khai vào năm 2005 2006 Hình: Thời gian tiến hành triển lhai thu phí BVMT (Nguồn: [2]) 2.3.2 Tình hình thực Hà Nội Trên địa bàn thành phố có khu cơng nghiệp hoạt động, 47 cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp với 10.000 sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ Q trình cơng nghiệp hóa mạnh mẽ tạo nhiều sản phẩm phong phú, đáp ứng nhu cầu thị trường nước, xuất giải việc làm cho hàng vạn lao động Tuy nhiên, phát triển "nóng" áp lực lớn liên quan đến công tác quản lý ô nhiễm môi trường công nghiệp Theo thống kê, hầu hết khu công nghiệp chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng xây dựng hệ thống xử lý nước thải đồng Tuy nhiên, cụm cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải Kết cơng tác tra, kiểm tra cho thấy, có tới 81% sở sản xuất nằm ngồi khu cơng nghiệp xả nước thải chưa qua xử lý môi trường khơng np lệ phí nước thải cơng nghiệp (Sở TNMT Hà Nội, 2010) Qua thấy hiểu biết ý thức chấp hành Trong năm đầu triển khai thực quy định Phí BVMT nước thải (2004-2006) có 150 lượt doanh nghiệp nộp khoản phí theo quy định vào ngân sách nhà nước, tỷ lệ phí thuđược/tỷ lệ phí thẩm định 58%, tỷ lệ cao nh ất ghi nhận vào năm 2004, năm triển khai thu phí Các năm sau trở đi, tổng số phí thu mức phí trung bình tính doanh nghiệp có xu hướng giảm Xu hướng giảm số phí trung bình tính doanh nghiệp tổng số phí phải nộp giai đoạn phản ánh vấn đề trái ngược Một mặt thể cải thiện chất lượng môi trường doanh nghiệp, số phí phải nộp tính dựa tổng số nhiễm mức phí qui định cho chất nhiễm có chất thải Số phí doanh nghiệp phải nộp giảm xuống đồng nghĩa với lượng ô nhiễm giảm Xu hướng phần thể hiệu Phí BVMT nước thải việc cải thiện chất lượng mơi trường Việt Namí dụ điển hình Nhà máy Bia Hà Nội Sau lắp đ ặ t hệ thống xử lý nước thải, nhà máy cắt giảm 90% tổng số phí nước thải phải nộp từ 363 triệu đồng xuống 35 triệu đồng Mặt khác xu hướng giảm cịn phản ánh bất cập cơng tác thu phí Do lực hạn chế, nên số phí thu hàng năm giảm xuống, đặc biệt số dự nợ phcủa doanh nghiệp năm 2005, 2006, 2007 lớn Theo đánh giá các quản lý nhà nghiên cứu, việc triển khai Phí BVMT nước thải Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng cịn chưa thật hiệu (Thanh, L.H, 2009) Ba nguyên nhân (1) thiếu định hướng phương pháp cụ thể (2) thiếu nhân lực cấp quản lý , (3) tồn nhiều bất cập việc tính tốn, thu phí, tẩm định đánh giá 3.2.3 Ảnh hưởng phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp đến doanh nghiệp Kết khảo sát hành vi môi trường doanh nghiệp sau quy định phí bảo vệ môi trường nước thải ban hành cho thấy số doanh nghiệp khảo sát, có khoảng 50% số doanh nghiệp có động thái đầu tư nguồn nhân lực cho lĩnh vực quản lý môi trường, 20% số doanh nghiệp đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải khơng có doanh nghiệp thay đổi công nghệ sản xuất Hành vi Số lượng doanh nghiệp % Đầu tư nhân lực cho quản lý môi trường 96 50% Đầu tư cho hệ thống xử lý nước thải 40 20% Thay đổi công nghệ sản xuất 0 Bảng 3.4: Các hành vi mơi trường doanh nghiệp Các doanh nghiệp có thay đổi hành vi môi trường (như: đầu tư nguồn nhân lực cho quản lý môi trường, đầu tư cho hệ thống xử lý nước thải, v.v ) sau phí BVMT có hiệu lực cho thấy Phí BVMT đ có tác động tích cực đến hành vi môi trường doanh nghiệ p, nhiên tỷ lệ doanh nghiệp có thay đổi cịn hiệu thhy đổi chưa cao - Đầu tư nguồn nhân lực cho quản lý môi trường: Hầu hết doanh nghiệp đợc hỏi thừa nhậrằng trình sản xuấ t gây hàng loạ t vấn đề ô nhiễ m môi trường (như: nhiễmnước thải, nhiễm khơng khí, nhiễm tiếng ồn chất thải rắn) Mặc dù tỏ quan tâm đến vấn đề môi trường khơng doanh nghiệp ó phofng chun môn chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý môi trườ ng Chỉ 50% doanh nghiệp vấn tiến hành đo đạc chất lượng nước thải có bổ sung vị trí kỹ sư phụtrách vấn đề mơi trường sau quy định phí ban hành Tuy nhiên, doanh nghiệp tận dụng nhân lực sẵn có để thực cơng việc này, kỹ sư thuộc phòng kỹ thuật, họ vừa giải nhiệm vụ chuyên môn vừa đồng thời giải vấn đề mơi trường nhiệm vụ quản lý môi trường coi nhiệm vụ phụ tính cơng thấp Ngun nhân để lý giải tình trạng doanh nghiệp vừa nhỏ, lợi nhuận hàng đầu họ tối thiểu hóa thiết bị máy móc máy nhân cơng để giảm chi phí hoạt động, tăng lợi nhuận kinh doanh Vấn đề thể cách trực quan câu trả lời chủ doanh nghiệp tư nhân chuyên sản xuất bánh mứt kẹo TPHCM hỏi vấn đề quản lý môi trường doanh nghiệp: “Tôi vừa quản lý, kỹ sư kiêm kế tốn doanh nghiệp Thậm chí, anh muốn, gọi tơi Cán phụ trách quản lý mơi trường” Trong đó, doanh nghiệp lớn có vốn sở hữu nhà nước cho lý mà họ không bổ sung nhân viên phụ trách chuyên môn môi trường điều khơng phải bắt buộc - Đầu tư ch hệ thống xử lý nước thải Sau quy định phí ban hành, có 40 số 197 doanh nghiệp khảo sát có lắp đặt bổ sung thiết bị xử lý nước thải Chi phí đầu tư cho thiết bị từ 40 triệu đồng đến tỷ đồng nhiên hiệu xử lý nước thải chưa cao Thực ếnày phù hợp với số liệu Sở TNMT Hà Nội Sở TNMT TP HCM hiệu hệ thống xử lý nước thải doanh nghiệp chế biến thực phẩm Hầu thải khơng đạt QCVN Từ bộc lộ lý dẫn đến hiệu thiết bị xử lý nước thải sau: (1) Do thiếu hiểu biết chuyên sâu vấn đề bảo vệ môi trường Việc xây dựng hệ thống xử lý nước thải số doanh nghiệp dựa cảm nhận chủ doanh nghiệp chất ô nhiễm tồn nước thải Trong đó, việc định hải dựa thông số kỹ thuật v phân tích cụ thể (2) Do lực công nhân chưa cao Hầu hết nhân công phụ trách việc vận hành hệ thống xử lý nước thải không thành thạo chuyên môn Một số doanh nghiệp tận dụng kỹ sư điện công nhân vận hành máy để vận hành hệ thống xử lý nước thải (3) Do công suất thiết bị xử lý nước thải chưa tương xứng với công suất dây chuyền sản xuất Ảnh hưởng phí đến nhận thức mơi trường doanh nghiệp cng c thể đánh giá qua thực trạng nộp phí doanh nghiệ p T rong 197 doanh nghiệp khảo sát, có 54 doanh nghiệp nhận ượcvăn thơng báo liên quan đến phí nước thải từ Sở TNMT H N ội Sở TNMT TP.HCM Từ năm 2004 - 2007, 46% số nộp lần phí nước thải, 36% nộp lần 18% nộp lần