VietNamNet: “Chủ tịch UBND TPHCM Nguyễn Thành Phong cho biết, Bộ Công Thương chỉ định Cục trưởng Cục Quản lý thị trường TP.HCM mà không hiệp y với thành phố, khi ông đọc báo thì mới hay tin. Theo Chủ tịch UBND TP.HCM, bất kỳ một ngành dọc nào khi quyết định về cán bộ phải hiệp y với địa phương mà chỉ định Cục trưởng Cục Quản lý thị trường lại không có ý kiến của thành phố. Đâu có tự tiện như vậy được, làm như vậy là không đúng nguyên tắc”, người đứng đầu chính quyền thành phố được báo chí trích lời....
MỤC LỤC ĐỀ BÀI SỐ VietNamNet: “Chủ tịch UBND TPHCM Nguyễn Thành Phong cho biết, Bộ Công Thương định Cục trưởng Cục Quản lý thị trường TP.HCM mà không hiệp y với thành phố, ông đọc báo hay tin Theo Chủ tịch UBND TP.HCM, ngành dọc định cán phải hiệp y với địa phương mà định Cục trưởng Cục Quản lý thị trường lại khơng có ý kiến thành phố "Đâu có tự tiện được, làm không nguyên tắc”, người đứng đầu quyền thành phố báo chí trích lời Thơng tin cho phóng viên VietNamNet trưa ngày 2/11/2018, đại diện Bộ Công Thương đưa phản hồi Theo Bộ Cơng Thương, mơ hình Tổng cục Quản lý thị trường tổ chức theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương từ ngày 12/10/2018 Vừa qua, Bộ trưởng Bộ Công Thương Trần Tuấn Anh tạm thời giao quyền Cục trưởng Cục quản lý thị trường Bộ Cơng Thương có định thức (Nguồn: http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/thuc-hu-viec-bo-cong-thuongbo-nhiem-cuc-truong-ma-dia-phuong-khong-biet-486618.html) CÂU HỎI Trình bày mơ hình tổ chức quan quản lý thị trường Việt Nam theo quy định pháp luật hành Theo anh/ chị lực lượng quản lý thị trường cần tổ chức theo ngành dọc thống từ trung ương đến địa phương?(3 điểm) 2, Bình luận việc Bộ trưởng Bộ Công thương bổ nhiệm Cục trưởng cục quản lý thị trường vụ việc trên.(4 điểm) 3, Theo anh/chị pháp luật có cần quy định việc lấy ý kiến quyền địa phương bổ nhiệm Cục Quản lý thị trường hay không? Tại sao? ( 3điểm) TRẢ LỜI: Mơ hình tổ chức quan quản lý thị trường Việt Nam theo quy định pháp luật hành Trước đây, lực lượng quản lý thị trường nước ta tổ chức theo cấu trúc ngang bao gômg 63 Chi cục thuộc Sở Công thương tỉnh, thành phố Cục quản lý thị trường Bộ Công thương Tuy nhiên, nay, lực lượng tổ chức theo mơ hình mới, mơ hình theo cấu trúc dọc thống từ trung ương đến địa phương Theo Nghị định số 98/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính Phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công thương Bộ Cơng thương có 30 tổ chức trực thuộc, Cục quản lý thị trường thay Tổng cục quản lý thị trường Đồng thời, theo Quyết định số 34/2018/QĐ-TTg ngày 10/8/2018 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Tổng cục quản lý thị trường trực thuộc Bộ Cơng thương Tổng cục Quản lý thị trường tổ chức trực thuộc Bộ Công Thương, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật phòng, chống, xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật chất lượng, đo lường, giá, an toàn thực phẩm; hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hành vi gian lận thương mại theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức lực lượng quản lý thị trường bao gồm hai phận: - Các tổ chức Quản lý thị trường trung ương gồm: + Văn phòng Tổng cục; + Vụ Tổ chức cán bộ; + Vụ Tổng hợp - Kế hoạch - Tài chính; + Vụ Chính sách - Pháp chế; + Vụ Thanh tra - Kiểm tra; + Cục Nghiệp vụ quản lý thị trường Văn phịng Tổng cục có 03 phịng Trung tâm Thông tin truyền thông quản lý thị trường; Cục Nghiệp vụ quản lý thị trường có 04 phòng - Các tổ chức Quản lý thị trường địa phương bao gồm: + Cục quản lý thị trường cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục thị trường gồm: Cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Cục Quản lý thị trường liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có 03 phịng; Cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội Cục Quản lý thị trường thành phố Hồ Chí Minh có khơng q 04 phịng; Cục Quản lý thị trường liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có khơng 05 phòng + Đội Quản lý thị trường cấp huyện trực thuộc Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh gồm: Đội Quản lý thị trường huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; Đội Quản lý thị trường liên huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; Đội Quản lý thị trường chuyên ngành; Đội Quản lý thị trường động Đội Quản lý thị trường cấp huyện không tổ chức phịng Như vậy, tóm lại mơ hình tổ chức quan quản lý thị trường Việt Nam sau: Đứng đầu Tổng cục Quản lý thị trường (Bao gồm vụ, cục chuyên môn) Thứ hai Cục quản lý thị trường cấp tỉnh Các quan trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường theo chiều dọc Thứ ba Đội quản lý thị trường cấp huyện trực thuộc Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh theo chiều dọc Đồng thời, Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh Đội Quản lý thị trường cấp huyện có tư cách pháp nhân, dấu riêng mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật * Về lãnh đạo Tổng cục Tổng cục Quản lý thị trường có Tổng cục trưởng khơng q 04 Phó Tổng cục trưởng Tổng cục trưởng, Phó Tổng cục trưởng Bộ trưởng Bộ Công Thương bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức theo quy định pháp luật Tổng cục trưởng người đứng đầu Tổng cục, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Công Thương trước pháp luật toàn hoạt động Tổng cục Quản lý thị trường Các Phó Tổng cục trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng trước pháp luật lĩnh vực công tác phân công phụ trách Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý thị trường trình Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức đơn vị thuộc Tổng cục; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, cách chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu tổ chức thuộc Tổng cục theo quy định pháp luật phân cấp Bộ trưởng Bộ Cơng Thương Sở dĩ có thay đổi lớn mơ hình tổ chức quan quản lý thị trường nước ta q trình trì mơ hình tổ chức theo chiều ngang bộc lộ nhiều bất cập mà cách thức tổ chức theo mơ hình hứa hẹn khắc phục bất cập đó, nâng cao hiệu công tác quản lý thị trường nước ta Mặc dù phủ nhận kết mà lực lượng quản lý thị trường làm quan tổ chức theo mơ hình chiều ngang, nhiên với vận động, thay đổi không ngừng xã hội, hành vi, thủ đoạn ngày tinh vi, khó lường phức tạp Gian lận thương mại không địa bàn cục cấp xã, huyện, tỉnh mà có phạm vi rộng hơn, liên tỉnh, liên vùng Đặc biệt, với phát triển công nghệ thông tin, Internet, mạng xã hội, thương mại điện tử, Internet trở thành kênh tiêu thụ hàng giả, hàng nhái, hàng lậu, hàng phẩm chất mà lực lượng chức khó phát xử lý Cách tổ chức lực lượng QLTT theo mơ hình cũ bị giới hạn chia cắt theo địa phương không cịn theo kịp nhu cầu quản lý Chính vậy, việc tổ chức lực lượng QLTT theo mơ hình tập trung, thống từ trung ương đến địa phương, bao gồm Cục địa phương trực thuộc Tổng cục QLTT, Bộ Cơng Thương đáp ứng địi hỏi bối cảnh Mơ hình tổ chức theo ngành dọc góp phần bảo đảm phát huy sức mạnh, hiệu hoạt động lực lượng QLTT theo mặt sau: - Thứ nhất, việc tổ chức nhỏ lẻ, chia cắt theo địa giới hành địa phương công tác đạp, điều hành khắc phục Thay vào đạo, quản lý cách thống nhất, tập trung, qua tránh tình trạng chồng chéo, riêng lẻ việc phát hiện, xử lý chênh lệch, khập khiễng địa phương Việc quản lý tập trung cho phép tổ chức thực theo nguyên tắc, đường lối chung, qua dễ dàng quan hệ phối hợp với nhau, phát huy vai trò, tiến hành tổng kiểm tra, kiểm sốt thị trường, ứng phó với việc mang tính bất ngờ, phức tạp, phạm vi rộng nước - Thứ hai, công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thị trường nội địa, lực lượng QLTT giữ vai trị chủ cơng, thường xun phải phối hợp nhiều lực lượng như: cơng an, biên phịng, hải quan, thuế Các lực lượng tổ chức theo hệ thống ngành dọc, xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Vì thế, mơ hình Tổng cục QLTT với 63 Cục địa phương giúp cho công tác phối hợp lực lượng QLTT với lực lượng khác không bị đứt đoạn; đồng giúp thống liên thông quan trung ương quan địa phương xử lý đấu tranh với buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, đảm bảo hiệu công tác phối hợp - Thứ ba, việc tổ chức theo chiều dọc tạo nhiều thuận lợi cho việc kiểm tra, rà soát chất lượng, hoạt động sai phạm tổ chức quản lý thị trường Kịp thời phát hiện, xử lý, tránh tình trạng lạm quyền, bao che, vi phạm pháp luật Bình luận việc Bộ trưởng Bộ Công thương bổ nhiệm Cục trưởng cục quản lý thị trường vụ việc Trước tiên, cần khẳng định việc tự ý bổ nhiệm Cục trưởng Cục quản lý thị trường Tp HCM mà không hiệp y với thành phố khơng trình tự, ngun tắc, vì: Việc thay đổi mơ hình tổ chức quan quản lý thị trường từ ngành ngang sang ngành dọc khơng có nghĩa quyền địa phương khơng cịn trách nhiệm với cơng tác quản lý thị trường Đây khẳng định Bộ trưởng Bộ Công thương, theo đó, việc thành lập Tổng cục QLTT chất thay đổi mơ hình quản lý Cơng tác QLTT khơng tách rời với Chính quyền địa phương lực lượng chức địa bàn Biên chế công chức QLTT địa bàn giữ nguyên Nhiệm vụ QLTT gắn liền phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chống gian lận thương mại tỉnh Tại địa bàn, QLTT lực lượng nòng cốt thực phòng, chống, xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm; hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm gian lận thương mại Trong công tác đảng, Tỉnh ủy cấp trên, đạo cấp ủy Cục QLTT thực nhiệm vụ trị cấp ủy đảng, quyền địa phương Do đó, việc bổ nhiệm chức vụ Cục quản lý thị trường, Cục trưởng cần phải có trao đổi, hiệp y với quyền địa phương Liên quan đến vụ việc này, Bộ Cơng thường có phản hồi cho “mơ hình Tổng cục Quản lý thị trường tổ chức theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương theo quy định Quyết định số 34/2018/QD-TTg ngày 10.8.2018 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Quản lý Thị trường trực thuộc Bộ Cơng Thương Quyết định có hiệu lực từ ngày 12.10.2018 Trong thời gian đợi kiện toàn tổ chức Đảng quan Tổng cục Cục Quản lý thị trường địa phương, để tránh gián đoạn công tác điều hành quan quản lý thị trường địa phương, vừa qua Bộ trưởng Bộ Công Thương tạm thời giao Quyền Cục trưởng Cục Quản lý thị trường Bộ Cơng Thương có định bổ nhiệm thức Cục trưởng Cục Quản lý thị trường địa phương Sau kiện toàn tổ chức Đảng lực lượng quản lý thị trường, Bộ Công Thương tiến hành làm việc với cấp ủy Đảng quyền địa phương trình tự, thủ tục để bổ nhiệm thức vị trí lãnh đạo Cục Quản lý thị trường địa phương” Tuy nhiên, lý không nhận nhiều đồng tình lẽ dù lý việc bổ nhiệm Cục trưởng mà đến Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố cịn khơng biết sai, thiếu chế phối hợp với địa phương Theo em, việc bổ nhiệm Cục quản lý thị trường cần có quy định việc lấy ý kiến quyền địa phương, vì: Thứ nhất, công tác quản lý thị trường tách rời quyền địa phương số ngành khác Việc tổ chức lại mơ hình quan quản lý thị trường mang tính thay đổi mặt tổ chức để khắc phục số hạn chế mơ hình cũ Chức quản lý thị trường, biên chế cần có phối hợp, quản lý phụ thuộc phần vào quyền địa phương Thứ hai, tổ chức theo ngành dọc Cục quản lý thị trường quan hành quan hành cao tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Do đó, khơng thể tách rời Cục quản lý thị trường khỏi mối quan hệ với Ủy ban nhân dân tỉnh Với tư cách quan hành cao địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh có thẩm quyền vấn đề định quan tổ chức theo ngành dọc, có việc tổ chức biên chế Thứ ba, đối vơic biên chế nói chung chức danh Trưởng, Phó quan nói riêng, việc bổ nhiệm cần cân nhắc kỹ lưỡng, chọn người đáp ứng đủ tiêu chuẩn Việc bám nắm, quản lý vấn đề địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm, đó, chức tham mưu, hiệp đồng quan quan trọng Thứ tư, việc hiệp y với quyền địa phương việc bổ nhiệm chức danh Trưởng, Phó Cục quản lý thị trường giúp tăng thêm tính khách quan, minh bạch công tác bổ nhiệm cán Trong lực lượng quản lý thị trường tổ chức theo mơ hình chiều dọc, quan cấp trực thuộc quan cấp việc bổ nhiệm phía định dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền, chạy chức, chạy quyền diễn phổ biến Như vậy, qua tình này, ta thấy việc thay đổi mơ hình tổ chức quan quản lý thị trường nước ta bên cạnh ưu điểm việc khắc phục hạn chế mơ hình chiều ngang Tuy nhiên, thay đổi có ưu điểm hạn chế định Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện mơ hình tổ chức mang ý nghĩa quan trọng, việc bổ nhiệm cán để tránh tình trạng xảy tình DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 98/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính Phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công thương Quyết định số 34/2018/QĐ-TTg ngày 10/8/2018 Thủ tướng Chính phủ: Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công thương Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2019 Vụ lãnh đạo TP.HCM việc bổ nhiệm Quyền cục trưởng QLTT: Bộ Công thương phản hồi – Trang MSN – Tienphong Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Quản lý thị trường – Bộ Công thương – Trang tin điện tử Tổng cục Quản lý thị trường 10 ... Tổng cục Cục Quản lý thị trường địa phương, để tránh gián đoạn công tác điều hành quan quản lý thị trường địa phương, vừa qua Bộ trưởng Bộ Công Thương tạm thời giao Quyền Cục trưởng Cục Quản lý thị. .. ương; Cục Quản lý thị trường liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có 03 phịng; Cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội Cục Quản lý. .. cục Quản lý thị trường theo chiều dọc Thứ ba Đội quản lý thị trường cấp huyện trực thuộc Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh theo chiều dọc Đồng thời, Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh Đội Quản lý