Quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn thị xã sầm sơn

1 Bộ Giáo dục v Đo tạo văn hóa thể thao v du lịch trờng đại học văn hóa h nội đm thị thái QUN Lí NH NC V VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SẦM SƠN Chuyên ngành : Quản lý Văn hóa Mã số : 06 31 73 luận văn thạc sĩ quản lý văn hóa Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm Hμ néi - 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SẦM SƠN 10 1.1 QUAN NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HOÁ 10 1.1.1 Văn hoá quản lý văn hoá 10 1.1.1.1 Văn hoá 10 1.1.1.2 Quản lý 12 1.1.1.3 Quản lý văn hóa 13 1.1.2 Quản lý nhà nước văn hóa 15 1.1.2.1 Đặc điểm 15 1.1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa 17 1.1.2.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước văn hóa .20 1.1.2.4 Các phương pháp quản lý văn hóa 23 1.1.2.5 Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước văn hóa 24 1.2 ĐẶC ĐIỂM, YÊU CẦU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HOÁ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SẦM SƠN 29 1.2.1 Điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội Thị xã Sầm Sơn 29 1.2.2 Đặc điểm hoạt động văn yêu cầu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Sầm Sơn 32 cHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SẦM SƠN 36 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CƠ CHẾ QUN Lí VN HO địa bàn TH X SM SƠN 36 2.1.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Sầm Sơn 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Phòng Văn hóa- Thơng tin .38 2.1.3 Cơ chế quản lý văn hóa cđa Phßng Văn hoá - Thông tin 39 2.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG SỰ NGHIỆP VĂN HĨA 41 2.2.1 Cơng tác thơng tin tuyên truyền cổ động 41 2-2.2 Xây dựng đời sống văn hóa c¬ së 44 2.2.3 Hoạt động văn nghệ quần chúng, câu lạc 49 2.2.4 Hoạt động thể dục thể thao 51 2.3 CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA 53 2.3.1 Quản lý dịch vụ nhiếp ảnh 56 2.3.2 Quản lý kinh doanh dịch vụ Karaoke tụ điểm ca nhạc 58 2.3.3 Quản lý dịch vụ quảng cáo 60 2.3.4 Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ Internet .62 2.4 CƠNG TÁC QUẢN LÝ DI TÍCH VÀ LỄ HỘI 64 2.5 NHỮNG VẤN ĐỀ Tån t¹i CƠNG TÁC QUẢN LÝ nhà n−íc vỊ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SẦM SƠN .67 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SẦM SƠN 73 3.1 NH HNG công tác quản lý VN HểA địa bàn TH X SM SN 73 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ n−íc vỊ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SẦM SƠN 77 3.2.1 Hoàn thiện thực thi có hiệu văn pháp luật quản lý văn hóa địa bàn thị xã Sầm Sơn 77 3.2.2 Củng cố, kiện toàn máy quản lý văn hóa nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoạt động văn hóa 81 3.2.3 Khai thác có hiệu giá trị văn hố, phục vụ cho công tác xúc tiến, quảng bá du lịch 84 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động văn hóa 86 3.2.5 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hóa 88 KẾT LUẬN 91 Danh mơc tμi liƯu tham kh¶o .93 Danh mơc c¸c chữ viết tắt v ký hiệu Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NQ Nghị Nđ Nghị định TW Trung Ương CT Chỉ thị Cp Chính phủ ttlt Thông t liên tịch BVHTTL Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch BVHTT Bộ Văn hoá-Thông tin BNV Bộ Nội Vụ TU HĐND Thị Uỷ DUBND Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nxb Nhà xuất Vh-tt Văn hoá thông tin tdtt Thể dục thể thao GĐVH Gia đình văn hoá bcvt Bu viễn thông CA Công an clb Câu lạc Hcv Huy chơng vàng Hcb Huy chơng bạc Hcđ Huy chơng đồng [40, tr.64] Xem số 40 trang 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đổi đất nước nay, Đảng ta khẳng định văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển Nền văn hóa mà xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc văn hóa dân tộc, mang nội dung cốt lõi độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, kết tinh truyền thống tốt đẹp văn hóa dân tộc vừa tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, khẳng định tầm vóc, trình độ, lĩnh sắc văn hóa Việt Nam giao lưu hợp tác quốc tế Chính sách mở cửa, quan hệ hợp tác rộng rãi với tất nước sở tôn trọng độc lập chủ quyền dân tộc tạo giai đoạn phát triển văn hóa Việt Nam theo hướng đa dạng hóa, đa phương hóa Đây điều kiện vơ thuận lợi để tiếp xúc cách chủ động, tự giác với khơng thành tựu nhiều văn hóa giới, đồng thời cịn giới thiệu với nước ngồi giá trị tốt đẹp, sắc độc đáo văn hóa Việt Nam Trong xu mở cửa, Việt Nam xây dựng bầu khơng khí văn hóa, đời sống văn hóa cởi mở trước nhiều, khỏi tình trạng chịu ảnh hưởng quan hệ mang tính chiều, khép kín thời kỳ chưa đổi vận động môi trường quan hệ ngày rộng rãi, phóng khống văn hóa Việt Nam ngày trở nên sinh động, dồi sinh khí Thị hiếu, nhu cầu văn hóa nhân dân mở rộng phát triển nhiều so với trước Tuy nhiên, tiếp xúc giao lưu văn hóa bối cảnh đổi mới, mở cửa xu hướng toàn cầu hóa đồng thời bộc lộ thách thức tụt hậu văn hóa so với tốc độ phát tiển kinh tế, tạo chệch hướng phát triển văn hóa Mục tiêu xây dựng văn hóa Việt Nam thời kỳ đổi xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Mục tiêu bị nhiều cản trở tính thương mại hoạt động văn hóa diễn cách xơ bồ, hỗn loạn, khơng dừng lại suy thối lối sống đạo đức xã hội phận không nhỏ, mà cịn có nguy làm biến dạng mục tiêu, lý tưởng trị, định hướng, vi phạm nguyên tắc chuẩn mực xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc văn hóa dân tộc Là đô thị du lịch tiếng tỉnh Thanh Hóa nói riêng nước nói chung- địa danh người Pháp chọn làm khu nghỉ mát phục hồi sức khỏe từ hàng trăm năm trước (1907 ), Sầm Sơn nơi diễn giao lưu tiếp xúc mạnh mẽ kinh tế, trị lẫn văn hóa, đặc biệt năm đổi hội nhập quốc tế.Phát triển hoạt động văn hóa tiên thị xã Sầm Sơn không nhằm nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân địa phương mà cịn có tác động lớn đến du khách nước quốc tế đến với Sầm Sơn hàng năm Bên cạnh thành tựu to lớn lĩnh vực kinh tế, trị, cơng tác xây dựng phát triển văn hố tiên địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá thu nhiều kết quan trọng Nhu cầu văn hoá nhân dân bước đáp ứng, mức hưởng thụ văn hoá nâng lên Cơng tác quản lý văn hố thơng tin ngày tiến Những văn quy phạm pháp luật nhà nước quyền địa phương văn hóa ban hành có tác động tích cực đến đời sống văn hố nhân dân tồn Thị xã Hệ thống thiết chế văn hoá bước hoàn thiện Đội ngũ cán quản lý văn hố đào tạo phát huy vai trị cơng tác tổ chức quản lý văn hố Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước văn hoá Sầm Sơn năm gần bộc lộ bất cập so với yêu cầu thực tiễn Sự phát triển loại hình hoạt động văn hoá đa dạng gắn với hoạt động quảng bá du lịch Sầm Sơn năm đổi đất nước đòi hỏi hoạt động quản lý văn hố phải có đổi mới, cập nhật Những yếu biến động công tác quản lý nguyên nhân dẫn đến xuống cấp văn hố, suy thối mơi trường văn hoá thị xã đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nhân dân Sầm Sơn Đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn” thực nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách cơng tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Sầm Sơn giai đoạn nay, có ý nghĩa thiết thực góp phần phát triển kinh tế – xã hội nói chung, xây dựng phát triển Sầm Sơn trở thành thị xã du lịch văn minh giàu đẹp Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, vấn đề quản lý nhà nước văn hoá quan tâm giới nghiên cứu nhà lãnh đạo, quản lý văn hố Nhìn từ góc độ quản lý văn hố, tác giả Phan Văn Tú- Nguyễn Văn Hy- Hoàng Sơn Cường- Lê Thị Hiền- Trần Thị Diên cuốn: “Quản lý hoạt động văn hoá’’ [ 55] nêu lên vấn đề đại cương quản lý hoạt động văn hố, sách quản lý hoạt động văn hoá, nội dung quản lý hoạt động văn hoá, xây dựng đời sống văn hoá sở Bàn sâu quản lý văn hố cơng trình: “Cơ sở lý luận quản lý văn hố” TS Phan Văn Tú, Trường Đại học Văn hoá Hà nội; “Văn hoá quản lý văn hoá Nguyễn Văn Hy, Trường Đại học Văn hoá; “Tập giảng bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành văn hoá thơng tin” Trường cán quản lý văn hố thông tin (1999); “Những giảng quản lý văn hoá kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” PGS.TS Nguyễn Tri Nguyên Bên cạnh cịn có số luận văn cao học đề cập đến vấn đề quản lý hoạt động văn hoá như: “Đổi hoạt động văn hố thơng tin quận Ba thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố” Tơ Văn Thanh; “Quản lý nhà nước văn hoá địa bàn quận Đống Đa- Hà Nội thời kỳ đổi nay” Nguyễn Thị Thu Hiền Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích Trên së khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn nay, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý văn hố địa bàn thị xã Sầm Sơn, đồng thời góp phần nâng cao hiệu kinh doanh phát triển du lịch - Nhiệm vụ Để thực mục tiêu trên, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề sau Nghiên cứu vấn đề lý luận yêu cầu quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn Khảo sát thực trạng quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn, đáp ứng yêu cầu phát triển văn hoá giai đoạn hội nhập quốc tế Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn việc nghiên cứu, khảo sát công tác quản lý nhà nước văn hoá số lĩnh vực cụ thể địa bàn thị xã Sầm Sơn giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Đề tài tiến hành sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Tỉnh đy, UBND tỉnh Thanh Hóa thị xã Sầm Sơn văn hóa du lịch Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu tiến hành là: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp khảo sát điền dã, phương pháp thống kê phương pháp so sánh Đóng góp khoa học luận văn Luận văn hệ thống hoá khái quát hoá vấn đề lý luận chung quản lý hoạt động văn hoá Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác quản lý văn hố địa bàn thị xã Sầm Sơn, luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Sầm Sơn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận yêu cầu quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn Chương 3: Định hớng v gii phỏp nõng cao hiu qu quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn 10 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SẦM SƠN 1.1 QUAN NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HỐ 1.1.1 Văn hố quản lý văn hố 1.1.1.1 Văn hố Văn hóa vấn đề phức tạp, có nhiều định nghĩa khác nhau, xuất phát từ cách tiếp cận khác Quan niệm đầy đủ chất văn hóa ngày xác định Nếu trước khái niệm văn hóa hiểu theo nghĩa hẹp giới hạn hoạt động văn học, nghệ thuật ngày văn hóa hiểu theo nghĩa rộng tổng thể hệ thống giá trị bao gồm mặt tình cảm, tri thức, vật chất tinh thần xã hội người sáng tạo hoạt động thực tiễn - lịch sử mình, mối quan hệ người với tự nhiên xã hội Trong lễ phát động “ Thập kỷ giới phát triển văn hóa”( Pari tháng 12/1986 ) Ơng F Mayor- Tổng giám đốc UNESCO cho rằng: “ Văn hóa tổng thể sống động hoạt động sáng tạo cá nhân cộng đồng khứ Qua kỷ, ho¹t động sáng tạo hình thành nên giá trị, truyền thống thị hiếu- yếu tố xác định đặc tính riêng dân tộc” [ 33 ,tr.32] Định nghĩa phù hợp với quan điểm Chủ Tịch Hồ Chí MinhNgười anh hùng giải phóng dân tộc, danh nhân văn hóa giới nêu cách 40 năm: “Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, lồi người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ cho sinh hoạt hàng ngày ăn, 149 - Các sở lu trú du lịch, thành phần kinh tế địa bàn chủ động xây dựng phơng án SXKD phấn đấu thị xà hoàn thành thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ phát triển du lịch năm 2009 - Trong trình tổ chức thực có vớng mắc khó khăn báo cáo UBND thị ngành chức để kịp thời giải IV/ Những kiến nghị: - Đề nghị UBND Tỉnh đạo ban ngành cấp tỉnh phối hợp Thị xà Sầm Sơn tổ chức thực tốt mục tiêu nhiệm vụ phát triển du lịch Sầm Sơn năm 2009 - Tạo chế sách đặc thù cho Sầm Sơn tổ chức xúc tiến đầu t CSHT CSVC kỷ thuật đáp ứng yêu cầu đô thị hoá phát triển du lịch bền vững năm 2009 năm - Tiếp tục ghi vốn thi công tuyến đờng Ngô Quyền, đờng Tây Sơn, ®−êng Bµ TriƯu kÐo dµi vµ ®−êng Lý Tù Träng Hỗ trợ kinh phí hoàn thiện hệ thống thoát nớc thải cục (phờng Trờng Sơn Bắc Sơn); trang cấp cho thị xà Sầm Sơn 01 xe phun nớc phục vụ cho đô thị du lịch (đặc biệt mùa hè) - Đề nghị Tỉnh hỗ trợ kinh phí đặc thù cho Sầm Sơn tổ chức lễ hội du lịch Hội chợ thơng mại - Du lịch thờng niên hàng năm; kinh phí quản lý, đảm bảo ANTT; Bảo hiểm tắm biển cho du khách; Bồi dỡng nguồn nhân lực cho du lịch Sầm Sơn, tuyên truyền quảng bá xúc tiến du lịch, vv Nơi nhận: - Thị uỷ (b/c); - Trực HĐND (b/c); - Uỷ viên uû ban; -L−u VP, Phßng VH – TT; TM ubnd thị x sầm sơn trởng phòng (Đà ký) 150 Bác Hồ nhân dân Sầm Sơn đờng lên đền Cô Tiên năm 1960 151 Đền Cô Tiên -nơi Bác đà nghỉ thời gian Bác thăm Sầm Sơn năm 1960 Bác Hồ đánh bắt cá ng dân Sầm Sơn năm 1960 152 Bác Hồ thăm gia đình ng dân Xóm Vinh Sơn, Sầm Sơn- Thanh Hoá ngày 1960 153 Chủ tịch Hồ CHí Minh hỏi thăm ng dân đánh cá năm 1960 Lễ hội 100 năm Du lịch Sơn 154 Danh thắng Hòn Trống Mái Đền Tơ Hiến Thành- Di tích chưa trùng tu, tơn tạo kịp thời 155 Di tích Đền Độc Cước 156 Di tích Đền Độc Cớc trình trùng tu, tôn tạo giữ đợc yếu tố nguyên gèc Hội thi Tìm hiểu địa danh 157 Hội diễn văn nghệ quần chúng Rước kiệu Lễ hội Bánh chưng-bánh dày 158 Khai hội Lễ hội Bánh chưng bánh dày Thi gói bánh chưng Lễ hội Bánh chưng bánh dày 159 Thi giã bánh Lễ hội Bánh Chưng bánh dày Trung tâm Thể dục Thể thao Trung tâm Văn hóa-TT 160 Hệ thống sân Tennis Hệ thống sân tập nhà 161 Phong trào Thể dục –Thể thao Đại Hội Thể dục Thể thao cấp Thị 162 Giải tennis lãnh đạo thị xã Giao lưu TDTT ngành Ngân hàng 163 PHô lôc sè 02 mét số hình ảnh hoạt động văn hóa, di tích-danh thắng địa bàn thị x sầm sơn ... NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SẦM SƠN 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ VĂN HOÁ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SẦM SƠN 2.1.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Sầm Sơn Phịng Văn. .. lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn Khảo sát thực trạng quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hoá địa bàn thị xã Sầm Sơn, đáp... bàn thị xã Sầm Sơn 10 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SẦM SƠN 1.1 QUAN NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HỐ 1.1.1 Văn hố quản lý văn hố