Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuộc bộ công thương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG HẢI CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC THUỘC BỘ CƠNG THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU: Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CỔ PHẦN 1: HOÁ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận chung cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm thực chất cổ phần hố DNNN 1.1.2 Tính tất yếu khách quan cổ phần hoá DNNN 12 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình CPH DNNN 17 1.2 Khái quát trình CPH DNNN Việt Nam 21 1.2.1 Quá trình nhận thức từ thực tế hoàn thiện dần chủ trương 21 cổ phần hoá DNNN 1.2.2 Thể chế hoá chủ trương Đảng CPH DNNN 23 1.2.3 Những kết chủ yếu đạt CPH DNNN 26 1.2.4 Những tồn tại, hạn chế trình CPH DNNN 31 1.3 Kinh nghiệm CPH DNNN số nước Châu Á 32 1.3.1 Hàn Quốc 32 1.3.2 Singapo 34 1.3.3 Malayxia 34 1.3.4 Trung Quốc 35 1.3.5 Những học kinh nghiệm vận dụng Việt Nam 40 Chƣơng THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP 2: NHÀ NƢỚC Ở BỘ CÔNG NGHIỆP (NAY THUỘC BỘ 43 CÔNG THƢƠNG) 2.1 Sự cần thiết CPH DNNN Bộ Cơng nghiệp 43 2.2 Tình hình CPH DNNN Bộ Cơng nghiệp 48 2.2.1 Tổng quan tình hình triển khai, đổi DNNN thuộc Bộ Công nghiệp từ năm 2001 48 2.2.2 Thực tiễn CPH DNNN thuộc Bộ Công nghiệp 51 2.3 Đánh giá chung công tác CPH DNNN thuộc Bộ Công 59 nghiệp 2.3.1 Kết 59 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐẨY 3: MẠNH CỔ PHẦN HỐ DNNN Ở BỘ CƠNG 71 THƢƠNG 3.1 Bối cảnh tác động đến trình CPH DNNN Việt 71 Nam 3.2 Định hướng đẩy mạnh trình CPH DNNN 73 3.2.1 Định hướng nhiệm vụ CPH DNNN Việt Nam 73 3.2.2 Định hướng CPH DNNN thuộc Bộ Công thương 75 3.3 Những giải pháp đẩy mạnh CPH DNNN thuộc Bộ 77 Công thương 3.3.1 Nhóm giải pháp tạo lập điều kiện cần thiết cho CPH 77 DNNN 3.3.2 Nhóm giải pháp mơi trường thể chế 79 3.3.3 Nhóm giải pháp tư tưởng tổ chức CPH 87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đến nay, nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội nghĩa (XHCN) Trong bước chuyển đổi này, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) - phận trọng yếu kinh tế Nhà nước hoạt động hiệu quả, bộc lộ nhiều bất cập, khiến cho kinh tế nhà nước chưa thực tương xứng với vai trị chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước có chủ trương đổi DNNN Hàng loạt giải pháp tiến hành, trọng tâm cổ phần hố (CPH) doanh nghiệp nhà nước Bộ Công thương (BCT) Bộ lớn quan trọng, DNNN thuộc Bộ Công nghiệp (BCN) trước (nay thuộc Bộ Công thương) sản xuất hầu hết tư liệu sản xuất phần lớn tư liệu tiêu dùng cung cấp cho ngành toàn kinh tế quốc dân Nếu tính đến năm 2001, BCN (nay thuộc Bộ Công thương) trực tiếp quản lý 07 Tổng Công ty 90, 11 Tổng Công ty 91 345 doanh nghiệp độc lập, trực thuộc Những doanh nghiệp Nhà nước đầu tư khối lượng vốn lớn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, song hiệu đưa lại chưa thực tương xứng Với lý việc xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN thuộc BCN trước cần thiết, CPH DNNN giải pháp quan trọng, yếu tố sống tiến trình phát triển ngành theo hướng hội nhập Q trình thí điểm CPH DNNN Việt Nam tháng 06/1992 đến tháng 04/1996, từ tháng 05/1996 đến tháng 06/1998 giai đoạn mở rộng CPH, từ 07/1998 đến giai đoạn thúc đẩy CPH DNNN Đơn vị thuộc BCN thí điểm CPH Nhà máy Xà miền Nam (thuộc Công ty bột giặt miền Nam, Tổng cơng ty hố chất II), Nhà máy Diêm Thống (thuộc Liên hiệp sản xuất - xuất giấy gỗ diêm) vào năm 1992 Tính từ năm 1992 đến đầu năm 2006, BCN CPH 326 đơn vị (trong có 202 doanh nghiệp độc lập 124 phận doanh nghiệp) Ngày 31 tháng năm 2007, Quốc hội khố XII thơng qua Nghị 01/2007/QH12 hợp Bộ Công nghiệp Bộ Thương mại thành Bộ Cơng Thương Q trình CPH DNNN năm qua Việt Nam nói chung Bộ Cơng thương nói riêng cho thấy cơng việc khó khăn, phức tạp với vấn đề nhạy cảm như: sở hữu, vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước, hậu xã hội người lao động… Nhìn chung, CPH DNNN diễn chậm nhiều vướng mắc Thực tiễn đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu CPH DNNN lý luận thực tiễn để thúc đẩy mạnh mẽ CPH DNNN, làm cho trình CPH DNNN thực có hiệu kinh tế lẫn xã hội Từ lý trên, chọn đề tài: “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nƣớc thuộc Bộ Công thƣơng” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, CPH DNNN vấn đề thời sự, thu hút quan tâm nghiên cứu nhà khoa học hoạch định sách phát triển Qua việc tìm hiểu tài liệu, tác giả luận văn hệ thống nêu số cơng trình chủ yếu sau: “Cổ phần hố DNNN - kinh nghiệm giới” Sách chuyên khảo Hoàng Đức Tảo chủ biên, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội năm 1993 “Cổ phần hoá DNNN, sở lý luận thực tiễn” Sách chuyên khảo TS Nguyễn Ngọc Quang biên soạn Nhà xuất Khoa học Xã hội – Hà Nội, 1996 “Cơ sở khoa học việc chuyển số DNNN thành công ty cổ phần Việt Nam”- Chương trình khoa học cấp Nhà nước, mã số KX 03.07.05 Bộ Tài chủ trì năm 1993 “Công ty cổ phần chuyển DNNN thành công ty cổ phần” Sách chuyên khảo PTS Đoàn Văn Hạnh biên soạn Nhà xuất Thống kê - Hà Nội năm 1998 “Chuyển đổi DNNN- quản lý thay đổi triệt để môi trường phi điều tiết” Brary Spicer, David Emanuel, Michael Poswell (Anh) Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Hà Nội, 1998 “Cổ phần hoá DNNN Việt Nam”- Luận án tiến sỹ tác giả Nguyễn Thị Thơm, năm 1999 “Cổ phần hoá số DNNN ngành Giao thông vận tải – Thực trạng giải pháp”- Luận án tiến sỹ tác giả Lê Văn Hội, năm 2003 “Đẩy mạnh CPH DNNN nước ta”- Luận văn thạc sỹ tác giả Đặng Ngọc Hiếu, năm 2006 Những cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác vấn đề CPH DNNN, chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt CPH DNNN thuộc Bộ Công thương Trước biến động q trình CPH DNNN nói chung, Bộ Cơng thương nói riêng, đặc biệt năm gần đây, tác giả luận văn muốn sâu nghiên cứu cách có hệ thống từ góc độ khoa học kinh tế trị CPH DNNN thuộc Bộ Công nghiệp trước (nay thuộc Bộ Công thương), nhằm đưa giải pháp để đáp ứng yêu cầu xúc thực tiễn CPH DNNN Bộ Cơng thương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích, đánh giá thực trạng CPH DNNN thuộc Bộ Công nghiệp (nay thuộc Bộ Công thương), sở đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh CPH DNNN Bộ Công thương thời gian tới Để thực mục đích trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ khoa học sau đây: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chung CPH DNNN, kinh nghiệm CPH DNNN số quốc gia - Phân tích đánh giá thực trạng q trình CPH DNNN Bộ Cơng nghiệp (nay thuộc Bộ Công thương) - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh CPH DNNN thuộc Bộ Công thương thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu giác độ kinh tế trị q trình CPH DNNN Bộ Cơng thương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Bộ Cơng thương Bộ có nhiều DNNN, luận văn giới hạn nghiên cứu thực trạng CPH DNNN Bộ Công nghiệp trước quản lý - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng CPH DNNN thuộc Bộ Công nghiệp (nay thuộc Bộ Công thương), từ năm 2001 đến cuối năm 2007 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp chung chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp cụ thể trừu tượng hố khoa học, kết hợp logíc với lịch sử, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh… Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hố, phân tích góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn CPH DNNN - Phân tích, đánh giá thực trạng trình CPH DNNN Bộ Cơng nghiệp trước (nay thuộc Bộ Công thương) - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh CPH DNNN thuộc Bộ Công thương thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn CPH doanh nghiệp nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng CPH DNNN Bộ Công nghiệp (nay thuộc Bộ Công thƣơng) Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp chủ yếu đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Bộ Công thƣơng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CỔ PHẦN HOÁ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CỔ PHẦN HOÁ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm thực chất cổ phần hoá DNNN 1.1.1.1 Khái niệm cổ phần hoá DNNN Cổ phần hố hình thức chuyển đổi doanh nghiệp từ doanh nghiệp có số chủ sở hữu sang doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu hình thức cơng ty cổ phần (CTCP) Thực chất trình nhằm chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp cũ sang hình thức sở hữu hỗn hợp cổ đông sở chia nhỏ tài sản công ty thành phần nhau, bán lại cho cổ đông hình thức cổ phiếu Thơng qua thiết lập hình thức tổ chức quản lý sản xuất theo mơ hình CTCP, hoạt động với tư cách pháp nhân độc lập Như CPH thực cho loại hình doanh nghiệp nào, kể doanh nghiệp tư nhân, DNNN loại hình doanh nghiệp khác Mặc dù thực tiễn CPH diễn doanh nghiệp tư nhân song số lượng doanh nghiệp tư nhân CPH không đáng kể, nhắc đến CPH người ta thường hiểu CPH DNNN CPH DNNN thuật ngữ xuất sử dụng Việt Nam gắn liền với trình đổi tổ chức quản lý DNNN thời kỳ đổi Đổi DNNN xu hướng có tính phổ biến hầu trình phát triển kinh tế xã hội (kể nước tư nước theo mơ hình chủ nghĩa xã hội), với mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động DNNN Đổi DNNN diễn theo mức độ khác nhau, với nội dung khác như: - Đổi nội dung hoạt động bên DNNN theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, giảm thiểu bao cấp nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN, nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp - Tự hoá việc tham gia hoạt động kinh tế cho thành phần kinh tế khác khu vực, hoạt động vốn dành cho DNNN Theo DNNN thu hẹp phạm vi hoạt động, thành phần kinh tế khác mở rộng phạm vi Sức cạnh tranh DNNN doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tăng lên Số lượng DNNN giảm, gánh nặng từ ngân sách giảm bớt - Uỷ quyền kinh doanh cho phép loại hình kinh doanh ngồi nhà nước ký hợp đồng kinh tế thực dịch vụ công cộng cho khu vực nhà nước thuê tài sản cơng cộng - Chuyển đổi phần tồn hình thức sở hữu nhà nước DNNN thành sở hữu tư nhân tập thể hình thức tư nhân hoá cổ phần hoá nước tư bản, nước có kinh tế chuyển đổi Nga, Đơng Âu…; cổ phần hố bán, khốn, cho thuê DNNN Việt Nam Hiện nay, có nhiều cách nhìn nhận khác CPH DNNN như: CPH DNNN việc chuyển đổi hình thức sở hữu từ DNNN (doanh nghiệp đơn sở hữu) sang công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu); hình thức chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo Luật DNNN sang doanh nghiệp hoạt động theo quy định công ty cổ phần Luật doanh nghiệp; hay có cách hiểu CPH DNNN hình thức tư nhân hố Nhìn chung khái niệm CPH nói trực tiếp đến CPH DNNN, vậy, nói tới q trình chuyển đổi doanh nghiệp từ hình thức DNNN sang hình thức CTCP, với góc độ khác Tuy nhiên, khái niệm chưa sâu vào chất bên trình CPH DNNN Vì vậy, khái qt đưa khái niệm đầy đủ CPH DNNN sau: CPH DNNN biện pháp có tính đặc thù trình đổi DNNN, trình chuyển DNNN thành CTCP Đó biện pháp chuyển doanh nghiệp từ chủ sở hữu nhà nước sang sở hữu nhiều chủ nhà nước, loại bỏ tiêu cực nảy sinh việc sử dụng đất khơng DNNN sau CPH, đồng thời tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư nước nước mua cổ phần doanh nghiệp sau CPH 3.3.2 Nhóm giải pháp môi trƣờng thể chế Để thúc đẩy mạnh mẽ vững CPH, phải đặc biệt coi trọng vai trò môi trường thể chế, việc đề thực giải pháp chế, sách biện pháp triển khai trình CPH sau CPH 3.3.2.1 Hồn thiện chế, sách tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiến hành CPH *Thứ nhất: Về sách người lao động - Về vấn đề bảo hiểm xã hội (BHXH): BHXH yếu tố quan trọng việc giải vấn đề lao động CPH DNNN Người lao động có tâm lý e ngại đào tạo lại để chuyển sang nghề khác, đặc biệt nghề có mức lương thấp lý hưu nghề mới, lương hưu thấp so với hưu nghề cũ, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp khơng khó xếp sử dụng hợp lý lao động sau CPH Vấn đề nợ BHXH: Thực tế năm qua cho thấy, thực CPH doanh nghiệp nói riêng xếp doanh nghiệp nói chung gặp trường hợp phải xử lý – vấn đề nợ BHXH Trong trình CPH, vấn đề nợ BHXH cần phải giải trước chuyển đổi để người lao động yên tâm không để dây dưa loại nợ Trong CPH, không đề cập riêng vấn đề xử lý nợ bảo hiểm mà đề cập xử lý nợ nói chung, tức tính tốn trừ vào giá trị doanh nghiệp Cuối cùng, nợ BHXH chưa thể giải tài sản, giá trị doanh nghiệp, tiền để trả nợ Để thúc đẩy trình CPH DNNN, cần thiết phải tháo gỡ vướng mắc gặp phải Cụ thể giải theo hai hướng: Hướng thứ nhất, cần tháo gỡ sách cải cách doanh nghiệp nhằm giúp doanh nghiệp chuyển đổi giải vấn đề BHXH, đặc biệt doanh 82 nghiệp thực khó khăn tài để giải phần nợ BHXH; Hướng thứ hai, cần có điều chỉnh sách BHXH - Về chế độ ưu đãi mua cổ phần DN: Các quan ban hành văn bản, chế độ CPH cần quan tâm chế độ mua cổ phần ưu đãi DN CPH Theo quy định hành, người lao động mua 100 cổ phần cho 01 năm cơng tác bình qn cán cơng nhân viên mua 50 cổ phần cho 01 năm công tác theo mức giá ưu đãi Nguyên nhân số cổ phần Nhà nước chiếm 51%, số cổ phần bán cho người lao động cịn lại 29%/vốn điều lệ Vì vậy, nên cần sửa đổi theo hướng quy định chi tiết mức ưu đãi (không theo hướng mức 40% so với giá ưu đãi) nhằm đảm bảo quyền lợi công người lao động DN thực CPH để họ hưởng đủ chế độ ưu đãi mua cổ phần DN - Về chế độ lao động dơi dư DN CPH: Phía DN cần chủ động xây dựng kế hoạch giải lao động dôi dư sở Phương án CPH DN Phải phân loại để xác định số lao động dôi dư, đưa hướng giải cụ thể: + Cho nghỉ hưu trước tuổi người gần đến tuổi nghỉ hưu + Đào tạo lại để tái sử dụng, hỗ trợ để chuyển sang ngành nghề Phía Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ để DN có điều kiện thực hiệu phương án mà DN xây dựng Trên thực tế, số DN Bộ phát sinh lượng lao động dôi dư lớn sau CPH Vì vậy, DNNN thuộc Bộ Công thương, sau CPH xác định lực lượng lao động dơi dư lại khơng có phương án khả thi để giải DN khơng có nguồn để chi trả phần trợ cấp việc cho người lao động Các DN có nguồn quỹ dự phịng trợ cấp việc cho lao động dôi dư số dự trữ q nhỏ, khơng đủ kinh phí để giải trợ cấp cho số lao động dôi dư DN * Thứ hai: Về chế xác định giá trị doanh nghiệp - Về chế xác định giá trị DN: 83 Kiên phương pháp thị trường thực xác định giá trị doanh nghiệp cho doanh nghiệp chuẩn bị CPH, đồng thời điều chỉnh lại giá trị doanh nghiệp doanh nghiệp CPH giai đoạn trước có Nghị định số 109/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 20/6/2007 nhằm xác định xác số lượng cổ phần bán lần đầu số lượng cổ phần cần bán bổ sung, giúp cho DN CPH tăng quy mô vốn, thực mở rộng quy mô đầu tư, đổi công nghệ, góp phần vào việc tăng trưởng DN CPH khắc phục tượng bán cổ phần khép kín nội doanh nghiệp, làm thất tài sản nhà nước: - Xoá bỏ việc xác định giá trị doanh nghiệp thông qua hội đồng (như quy định Nghị định số 187/2004/NĐ-CP) Thực xác định giá trị DN thông qua tổ chức chuyên nghiệp để nâng cao tính minh bạch định giá (như quy định Nghị định số 109/2007/NĐ-CP) - Thực lành mạnh hố tình hình tài cơng ty nhà nước thuộc Bộ Công thương trước chuyển sang công ty cổ phần, quy định rõ trách nhiệm người quản lý, điều hành doanh nghiệp việc xử lý tồn tài chính, quy định việc chuyển giao tài sản, công nợ loại khỏi giá trị DN CPH phải chuyển giao cho công ty mua bán công nợ tài sản tồn đọng DN để tiếp tục thu hồi xử lý - Bổ sung quy định xác định giá trị tài sản quyền sử dụng đất DN sát với giá thị trường phù hợp với quy định Luật Đất đai ban hành năm 2003, đó: + Đối với diện tích đất DN CPH sử dụng làm mặt xây dựng trụ sở, văn phòng giao dịch, xây dựng sở sản xuất kinh doanh DN CPH quyền lựa chọn thuê đất giao đất theo quy định Luật Đất đai Nếu DN CPH lựa chọn hình thức thuê đất khơng tính giá trị đất vào giá trị DN CPH DN CPH tiếp tục ký hợp đồng thuê đất theo quy định pháp luật đất đai Nếu DN CPH thực hình thức giao đất phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN CPH giá trị quyền sử dụng đất tính vào giá trị 84 doanh nghiệp uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường công bố vào ngày 01 tháng hàng năm theo quy định Chính phủ + Đối với diện tích đất mà Nhà nước giao cho DN xây dựng nhà để bán cho thuê, xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho th phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN CPH Giá trị quyền sử dụng đất tính vào giá trị DN CPH thực theo quy định trường hợp DN CPH thực hình thức giao đất * Thứ ba: Về chế bán cổ phần: Kiên xoá bỏ chế bán cổ phiếu theo giá sàn cho người lao động DN nhà đầu tư chiến lược mà phải tuân thủ theo quy định Nghị định số 109/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 26/6/2007 Đó bán cổ phiếu với giá 60% giá đấu thành công bình qn Có vậy, CPH thực gắn với thị trường, tránh thất tài sản, góp phần đấu tranh chống tham nhũng (đặc biệt trường hợp bán cổ phần nội DN) Việc bán cổ phần theo phương thức bán đấu giá công khai thực sau: - Đấu giá tổ chức tài trung gian, khối lượng cổ phần bán có giá trị nhỏ 10 tỷ đồng Trường hợp khơng có tổ chức tài trung gian nhận bán đấu giá cổ phần ban đạo CPH DN trực tiếp tổ chức bán đấu giá cổ phần DN - Đấu giá Sở Giao dịch chứng khoán, Trung tâm giao dịch chứng khoán khối lượng cổ phần bán có giá trị từ 10 tỷ đồng trở lên Trường hợp DN CPH có khối lượng cổ phần bán 10 tỷ đồng có nhu cầu thực bán đấu giá Sở Giao dịch chứng khoán, Trung tâm giao dịch chứng khoán quan có thẩm quyền CPH định - Thực bán cổ phần ưu đãi cho người lao động công ty cổ phần với mức giá 60% giá đấu thành cơng bình qn, người lao động mua tối đa 100 cổ phần cho năm thực tế làm việc doanh nghiệp Cổ phần bán cho nhà đầu tư chiến lược nhà đầu tư khác không thấp 25% vốn điều lệ cổ phần bán cho tổ chức cơng đồn DN CPH 85 không 3% vốn điều lệ (số cổ phần tổ chức cơng đồn nắm giữ không quyền chuyển nhượng) Tuy nhiên, qua số đấu giá thị trường chứng khoán bước đầu xuất số bất cập, cần sớm nghiên cứu, tháo gỡ để việc đấu giá cổ phần thị trường thu thành công lớn Cụ thể: - Việc công bố thông tin DN đấu giá cần xác định bổ sung chi tiết nội dung báo cáo tài số năm gần (3 năm tài trước CPH) để nhà đầu tư đưa định đầu tư hợp lý - Quy trình đấu giá thời áp dụng cịn thủ cơng (bỏ phiếu hòm phiếu), làm hạn chế khả tham gia rộng khắp nhà đầu tư nước quốc tế Cần bổ sung quy định bỏ phiếu hình thức đại (qua hòm thư, qua mạng…) để có khả thu hút nhiều nhà đầu tư nước quốc tế - Khối lượng cổ phần đấu giá cần nghiên cứu đề chia làm nhiều lần đấu giá (đối với DN có quy mô lớn) để tránh tượng bán đấu giá không hết, hết khơng thu giá tối ưu cho Nhà nước DN - Cần dành tỷ lệ cổ phiếu định để bán cho nhà đầu tư nhỏ thông qua việc đăng ký cổ phần không ghi mức giá cụ thể, mà nhà đầu tư chấp nhận mức giá mua bình quân thị trường, để đảm bảo cho tỷ lệ cổ phiếu bán công chúng cho số nhà đầu tư định, tránh việc tập trung cổ phiếu vào tay số nhà đầu tư chuyên nghiệp 3.3.2.2 Nâng cao lực quản lý Nhà nƣớc CPH Nâng cao lực quản lý Nhà nước CPH giải pháp nhằm tăng cường lãnh đạo đạo Đảng thực tiễn Mặc dầu, đến Chính phủ có văn triển khai thực CPH DNNN, ngành, quan chức có thơng tư hướng dẫn thực (Bộ Tài chính, Bộ lao động thương binh xã hội…) Các quan Nhà nước có quyền lực để thực CPH (các Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố…) thành lập vào hoạt động Đã có phối hợp quan từ trung ương đến địa phương trình thực CPH để thúc đẩy 86 vững CPH DNNN nói chung DNNN thuộc Bộ Cơng thương nói riêng, cần tiếp tục nâng cao lực quản lý nhà nước cổ phần hoá: Thứ nhất, nâng cao lực quan nghiên cứu ban hành văn bản, quy định CPH DNNN Cần rà soát lại văn pháp luật ban hành, tiến hành sửa đổi cần thiết cho phù hợp với tình hình mới, tạo mơi trường thuận lợi cho việc phát triển CTCP CPH DNNN Trên sở văn bản, quy định hành CPH kinh nghiệm thực tiễn CPH nước quốc tế, tiến hành hoàn thiện thành hệ thống luật chi tiết đồng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác CPH Cần nghiên cứu ban hành chế quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào DN thuộc thành phần kinh tế để theo dõi, giám sát việc sử dụng vốn DN hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm phát huy cao nguồn vốn DN, đặc biệt DN thu lượng vốn lớn từ kênh đầu tư thông qua giải pháp CPH Thứ hai: phát huy vai trò Trường Đại học chuyên nghiệp Cần phát huy tốt vai trò Trường Đại học chuyên nghiệp, đặc biệt trường thuộc khối kinh tế trung tâm nghiên cứu khoa học bồi dưỡng nghiệp vụ chứng khoán TTCK để làm tốt việc trao đổi, cung cấp thông tin, bồi dưỡng nghiệp vụ, đào tạo đủ lực lượng cán nhân viên chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu CPH DNNN, quản lý CTCP, xây dựng phát triển TTCK Trong điều kiện nước ta hội nhập với kinh tế quốc tế khu vực vấn đề đào tạo nâng cao khả ngoại ngữ cho lực lượng cán bộ, nhân viên nói u cầu cấp bách Nếu khơng sớm đưa giải pháp để khắc phục tồn trở ngại tương đối lớn trình CPH nước ta giai đoạn 3.3.2.3 Hoàn thiện quản lý DNNN sau CPH 87 Vai trò quan Nhà nước với doanh nghiệp CPH thay đổi từ sau CPH Tuy nhiên, nhiều vấn đề liên quan đến quản lý Nhà nước doanh nghiệp sau CPH chưa giải đáp rõ ràng: quan niệm quản lý Nhà nước với doanh nghiệp; nội dung quản lý Nhà nước doanh nghiệp sau CPH; quan có chức quản lý nhà nước với doanh nghiệp, vấn đề thu hẹp đầu mối quan quản lý Nhà nước để tránh chồng chéo xác định quan đầu mối để tổng hợp giải vướng mắc cho doanh nghiệp, chịu trách nhiệm tuyên truyền, cung cấp thông tin, phổ biến sách để doanh nghiệp tổ chức hoạt động kinh doanh theo pháp luật, chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát doanh nghiệp việc tuân thủ pháp luật; quan giúp Chính phủ quản lý DNNN sau CPH; vấn đề quản lý Nhà nước để không phân biệt đối xử DNNN doanh nghiệp sau CPH… Các biện pháp cải cách quản lý DNNN cịn thiên khu vực DNNN có 100% vốn hoạt động theo Luật DNNN, chưa trọng biện pháp cải cách doanh nghiệp sau CPH, DNNN nắm cổ phần chi phối Các bộ, ngành, UBND cấp Tỉnh quan đổi DNNN quan tâm đến thực kế hoạch xếp, CPH, giao, bán, khoán, cho thuê, chuyển đổi sang Luật doanh nghiệp, mà chưa quan tâm đến quản trị doanh nghiệp sau CPH, quản lý phần vốn Nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp có cổ phần chi phối Nhà nước Chưa phân định rõ ràng rành mạch điều hành doanh nghiệp có cổ phần chi phối Nhà nước với công ty Nhà nước có 100% vốn Nhà nước Giải pháp cho vấn đề là: - Đẩy mạnh áp dụng thông lệ quản trị công ty tốt bắt buộc áp dụng điều lệ mẫu công ty cổ phần công ty niêm yết Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng cán quản lý công ty cổ phần, người lao động (cổ đông) quyền hạn, trách nhiệm cổ đông, quan quản lý công ty cổ phần, trình tự, thủ tục thơng qua định quan trọng cơng ty, tính minh bạch chế độ công bố thông tin… nhằm làm cho cổ 88 đông DN nắm quy định pháp lý, tránh xung đột nội DN - Thống tiêu chuẩn người đại diện sở hữu cổ phần nhà nước người trực tiếp quản lý cổ phần nhà nước CTCP, tăng thẩm quyền trách nhiệm người đại diện Nghiên cứu, bổ sung quy định bổ nhiệm, miễn nhiệm chế độ tiền lương, tiền thưởng người trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước công ty cổ phần - Quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc tiếp tục cung cấp thông tin, phổ biến sách, chế độ cho DN sau chuyển đổi, giải kịp thời vướng mắc cho DN Hoàn thiện hệ thống quan đăng ký kinh doanh thông tin DN thuộc quan kế hoạch đầu tư để kết hợp đăng ký kinh doanh DN CPH cung cấp thông tin cho DN sau CPH - Hồn thiện khn khổ pháp lý sở ban hành bổ sung, sửa đổi sô văn pháp luật Luật DN, Luật sử dụng vốn vào kinh doanh, Luật cạnh tranh chống độc quyền, Luật phá sản, Luật Lao động,… để bước tiến tới xoá bỏ hoàn toàn khác biệt điều kiện kinh doanh loại hình DN, khuyến khích DN nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh - Xây dựng sách hỗ trợ DN nâng cao khả tự cạnh tranh thông qua việc xây dựng sở hạ tầng, giao thông, điện, nước… hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, hỗ trợ xuất khẩu, hỗ trợ nghiên cứu khoa học, đổi công nghệ, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý người lao động DN, hỗ trợ tiếp cận mở rộng thị trường xuất khẩu, xây dựng, bảo vệ thương hiệu hàng hoá có khả cạnh tranh… tạo điều kiện để DN phát tiển sau CPH 3.3.3 Nhóm giải pháp tƣ tƣởng tổ chức CPH Quá trình CPH nước ta từ triển khai thí điểm đến gần 20 năm, trình CPH nước ta chủ yếu xuất phát từ kinh tế sản xuất nhỏ, từ quan hệ chủ yếu vật chuyển sang kinh tế thị trường Do vậy, việc tăng cường ý thức tư tưởng cho cán lãnh đạo người lao 89 động CPH giải pháp quan trọng để thúc đẩy trình CPH DNNN thuộc Bộ Công thương Sau số nội dung chủ yếu: Thứ nhất: Tăng cường công tác tư tưởng phục vụ CPH - Tổ chức, tuyên truyền cấp uỷ, đảng viên tất cấp lãnh đạo sở quán triệt đầy đủ thống chủ trương Đảng CPH DNNN, hăng hái tham gia công tác CPH doanh nghiệp Quán triệt đầy đủ thông suốt chủ trương CPH DNNN, uốn nắn nhận thức sai lệch, quan điểm sai trái để có thống cao cấp uỷ Đảng, quyền, Đồn thể doanh nghiệp thuộc Bộ Công thương - Tổ chức, tuyên truyền sâu rộng giải thích cho người lao động doanh nghiệp hiểu nhận thức đắn nội dung chủ trương, sách Đảng Chính phủ CPH DNNN CPH DNNN trình chuyển đổi DNNN từ chủ sở hữu thành doanh nghiệp đa sở hữu, biện pháp hữu hiệu để cấu lại doanh nghiệp, lợi ích cổ đơng, lợi ích người lao động, lợi ích nhà nước gắn liền với nhau, có đảm bảo phát triển bền vững doanh nghiệp - Phát huy vai trò tổ chức Đồn thể doanh nghiệp Cơng đồn, Đoàn niên, Hội phụ nữ….để họ thực trở thành tổ chức tuyên truyền có hiệu đường lối sách Đảng CPH DNNN cho người lao động - Phổ cập rộng rãi kiến thức chủ yếu đầu tư kinh tế thị trường, tổ chức kinh tế có CTCP, thị trường chứng khốn Thứ hai: Kiện tồn nâng cao lực cán tham gia thực công tác CPH - Nâng cao lực cán chủ chốt doanh nghiệp, đặc biệt cán trực tiếp tham gia công tác CPH Kiện toàn máy đạo, điều hành CPH doanh nghiệp để họ thực người tham mưu trực tiếp, chuyên tâm, tích cực nhiệm vụ giao - Tiếp tục kiện toàn Ban đổi phát triển doanh nghiệp, Ban đạo CPH… bố trí cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ để đảm bảo công 90 tác tham mưu cho lãnh đạo việc thực xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp - Phối hợp mời chuyên gia lĩnh vực tài chính, chứng khốn doanh nghiệp để họ trực tiếp thuyết giảng chế độ, sách doanh nghiệp người lao động hưởng từ việc CPH DNNN, để họ thực an tâm gắn bó với doanh nghiệp Thứ ba: Tăng cường đạo Bộ Công thương công tác CPH Việc tăng cường đạo sát Bộ Cơng thương giải pháp quan trọng có tác động lớn đến tiến độ thành công công tác CPH DNNN trực thuộc Bộ Dưới biện pháp cụ thể giải pháp: - Tăng cường đạo, kiểm tra DNNN trực thuộc nhằm kịp thời nắm bắt thực trạng tài doanh nghiệp - Ban hành văn nội để đạo, chấn chỉnh công tác tài đơn vị - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá hiệu doanh nghiệp Thành lập Ban đánh giá giám sát doanh nghiệp Bộ doanh nghiệp trực thuộc - Phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan địa phương để giải nợ tồn đọng khó khăn tài cho doanh nghiệp trực thuộc Bộ - Tổ chức họp, Hội nghị với cán trực tiếp thực công tác CPH để trao đổi kinh nghiệm giải quyết, tháo gỡ khó khăn q trình thực CPH DNNN - Đôn đốc, kiểm tra tổ chức, cá nhân việc thực kế hoạch xếp, CPH kịp thời đề xuất biện pháp để giải khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp q trình CPH 91 KẾT LUẬN Cổ phần hố DNNN nội dung đổi DNNN Việt Nam CPH DNNN khác biệt chất với tư nhân hố DNNN Điều thể khác biệt CPH tư nhân hoá mục tiêu, hình thức nội dung Tính tất yếu khách quan CPH DNNN xuất phát từ yêu cầu địi hỏi q trình xã hội hố sản xuất thực tế; từ yêu cầu đòi hỏi phải nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp kinh tế thị trường; từ thay đổi vai trò DNNN kinh tế thị trường; từ sức hấp dẫn 92 công ty cổ phần he thống doanh nghiệp hoạt động kinh tế thị trường Việc nghiên cứu kinh nghiệm cổ phần hoá DNNN số nước Châu Á cho thấy vấn đề quốc gia quan tâm chiến lược phát triển kinh tế Tuy nhiên việc áp dụng kinh nghiệm phải tính tới đặc điểm mang tính đặc thù Việt Nam nói chung, ngành cơng thương nói riêng Trong thời gian qua, CPH DNNN Bộ Công nghiệp (nay thuộc Bộ Công thương) đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng phát triển ngành công nghiệp nói riêng, kinh tế nước ta nói chung Điều thể số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá, hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp sau cổ phần hố khơng ngừng tăng lên Tuy nhiên, tồn nhiều vướng mắc, khó khăn q trình triển khai, thực cổ phần hoá, hoạt động DNNN sau cổ phần hố Những vướng mắc khó khăn chủ yếu chế, sách cổ phần hố; chế, sách doanh nghiệp sau cổ phần hoá Để đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN Bộ Công thương bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng toàn diện cần thực đồng giải pháp, có nhóm giải pháp chủ yếu là: tạo lập điều kiện cần thiết cho cổ phần hóa DNNN; mơi trường thể chế; tư tưởng tổ chức cổ phần hoá DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân, Lê Hữu Nghĩa (2004), phát triển kinh tế nhiều thành phần Việt Nam: lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban đạo Đổi phát triển doanh nghiệp (2007), Báo cáo công tác xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Bản tin CPH doanh nghiệp Phòng thương mại công nghiệp (VCCI) số 2/2005 93 Bản tin CPH doanh nghiệp Phòng thương mại công nghiệp (VCCI) số 3/2005 Barry Spicer - David Emanuel - Michael Powel (1998), Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước Quản lý thay đổi triệt để tổ chức môi trường phi điều tiết, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương - Trung tâm thông tin tư liệu, Hà Nội Báo cáo ban cán Đảng Cơng nghiệp ngày 22/7/2005 tình hình thực Nghị TW3 TW9 khoá IX DNNN Báo cáo Bộ Cơng nghiệp tình hình thực cơng tác cổ phần hố DNNN thuộc Bộ Công nghiệp từ năm 1992 đến 2005 Cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc so sánh với Việt Nam (1997), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội PGS.TS Phạm Ngọc Cơn (2001), Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước (nghiên cứu vận dụng), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Chính phủ (1999), Nghị định số 103/1999/NĐ - CP ngày 10/9/1999 giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp nhà nước 11 Chính phủ (1994), Nghị định số 120/CP ban hành quy chế tạm thời việc phát hành trái phiếu, cổ phiếu DNNN 12 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước văn hành (2006), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 C.Mác Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 25, Phần I, II NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị số 10/NQ - TW ngày 17 tháng năm 1995 Bộ trị tiếp tục đổi để phát huy vai trò chủ đạo DNNN 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội 94 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Sự thật, Hà Nội 20 Đại học Harvard (2008), Lựa chọn thành cơng, chương trình Việt Nam Kinh tế Trung Quốc đại luận chiến (1995), NXB Quản lý kinh tế, Hà Nội TS.Lê Hồng Hạnh (2004), Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Một trăm câu hỏi trả lời chế độ doanh nghiệp đại (1995) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đỗ Hoài Nam, Võ Đại Lược (2005), Một số vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam nay, NXB Thế giới, Hà Nội 22 Đào Trọng Thanh (1997), “Cải cách doanh nghiệp nhà nước: kinh nghiệm giới”, Tạp chí Tài (12/1998) 23 Hồng Đức Tảo (1993), Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước-kinh nghiệm giới, NXB Thống kê, Hà Nội 24 Tài liệu Hội nghị triển khai định số 528/QĐ - TTg bán đấu giá cổ phần nhà nước (2005) Uỷ ban chứng khoán nhà nước 25 Uỷ ban Khoa học xã hội Việt Nam - Viện Kinh tế học (2004), Kinh nghiệm thí điểm cổ phần hố Trung Quốc 26 Uỷ ban chứng khoán nhà nước (28/9/2001), Thông tư 02/2001/TT- UBCK hướng dẫn thực Nghị định 48/1998/NĐ - CP Chính phủ ngày 11/7/1998 phát hành cổ phiếu, trái phiếu công chúng 27 Viện Khoa học Tài (2004), Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước cải cách khu vực công 28 Viện Quản lý kinh tế trung ương UNDP, Hội thảo cổ phần hố DAVIE - 97/016 mơi trường kinh doanh doanh nghiệp 95 29 Viện Nghiên cứu kinh tế trung ương (22/9/2005), Báo cáo tình hình thực xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 30 Website Đảng Cộng sản Việt nam 31 Website Bộ Công thương 96 ... lập Bộ Công nghiệp sở hợp Bộ là: Bộ Cơng nghiệp nặng, Bộ Năng lượng, Bộ công nghiệp nhẹ Bộ Công nghiệp (nay thuộc Bộ Công thương) quan Chính phủ thực nhiệm vụ chức quản lý Nhà nước ngành Công nghiệp. .. lý Nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ Hiện nay, doanh nghiệp trực thuộc Bộ 45 Công thương gồm 11 Tổng công ty 91, 06 Tổng công ty 90 doanh nghiệp trực thuộc. .. cổ phần, mà định tỷ lệ cổ phần Nhà nước, nắm giữ 25% đến 30% cổ phần ngành Thứ sáu, phương pháp CPH bán số cổ phần doanh nghiệp cho cổ đơng ngồi doanh nghiệp, nước ngồi để thành lập cơng ty cổ