Chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ _ _ PHAN CÔNG KHÁNH CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ _ _ PHAN CÔNG KHÁNH CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Kinh tế trị Mã số: 60310101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐẠI DŨNG Hà Nội - 2014 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng biểu ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP VÀ CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Các cơng trình nghiên cứu 1.2 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung 15 CHƢƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỂN VỀ CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .17 2.1 Một số vấn đề chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp 1717 2.1.1 Khái niệm cấu kinh tế cấu kinh tế nông nghiệp 17 2.1.2 Nội dung chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp 20 2.1.3 Tính tất yếu khách quan phải chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp 23 2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp 255 2.1.5 Kinh nghiệm chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp địa phương 29 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Thu thập xử lý thông tin 40 2.2.2 Phương pháp phân tích, đánh giá 40 2.2.3 Các tiêu phân tích 42 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 44 3.1 Đặc điểm tỉnh Quảng Bình ảnh hƣởng đến chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 50 3.2 Thực trạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình 56 3.2.1 Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp mối quan hệ nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản 56 3.2.2 Chuyển đổi cấu kinh tế ngành nông nghiệp truyền thống 59 3.2.3 Chuyển đổi cấu kinh tế ngành lâm nghiệp 65 3.2.4 Chuyển đổi cấu kinh tế ngành thủy sản 68 3.3 Đánh giá chung 70 3.3.1 Thành công 70 3.3.2 Hạn chế 71 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 74 4.1 Định hƣớng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp 74 4.1.1 Định hướng chung 75 4.1.2 Định hướng cụ thể 77 4.2 Mục tiêu chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp đến năm 2020 81 4.3 Một số giải pháp để thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình 82 4.3.1 Xem xét điều chỉnh bổ sung quy hoạch 82 4.3.2 Chú trọng đầu tư sở hạ tầng nông thôn 85 4.3.3 Huy động nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp 86 4.3.4 Giải vấn đề liên quan đến thị trường 87 4.3.5 Chú trọng chuyển giao khoa học công nghệ 88 4.3.6 Xây dựng bổ sung chế sách 89 4.3.7 Về đào tạo, bồi dưỡng cán cho ngành nông nghiệp 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Nguyên nghĩa CCKT Cơ cấu kinh tế CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa GDP Tổng sản phẩm quốc dân GTSX Giá trị sản xuất HTX Hợp tác xã LLSX Lực lƣợng sản xuất NN Nông nghiệp NN - NT Nông nghiệp - nông thôn NT Nông thôn 10 NXB Nhà xuất 11 QHSX Quan hệ sản xuất 12 SX Sản xuất 13 TTCN Tiểu thủ công nghiệp i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 10 Bảng 3.5 11 Bảng 3.6 12 Bảng 3.7 13 Bảng 3.8 14 Bảng 3.9 Nội dung Chuyển đổi cấu kinh tế ngành nông nghiệp 2000-2010 Chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành nông nghiệp 2000-2010 Chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành lâm nghiệp 2000-2010 Chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành thủy sản 2000-2010 Cơ cấu diện tích ni trồng thủy sản theo vùng 2000-2010 Tổng hợp số yếu tố khí tƣợng thủy văn tỉnh Quảng Bình (2010-2012) Thống kê trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Bình năm 2013 Cơ cấu giá trị sản xuất Quảng Bình (1991 - 2013) Kết quả, cấu tốc độ phát triển sản xuất nơng, lâm, ngƣ nghiệp Quảng Bình (1991 - 2013) Kết quả, cấu tốc độ phát triển ngành sản xuất nông nghiệp túy Quảng Bình (1991-2013) Kết quả, cấu tốc độ phát triển nội ngành trồng trọt (1991-2013) Kết quả, cấu tốc độ phát triển nội ngành chăn nuôi (1991-2013) Kết quả, cấu tốc độ phát triển sản xuất Lâm nghiệp Kết quả, cấu tốc độ phát triển sản xuất nội ngành thủy sản (1991-2013) ii Trang 24 25 25 26 59 45 48 52 58 59 62 64 67 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành nơng nghiệp ngành sản xuất vật chất quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặc biệt đối quốc gia phát triển Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa từ lý luận thực tiển chứng minh phải công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Với 70% dân số khu vực nông thôn 50% lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp, ngành nơng nghiệp Việt Nam đóng vai trị quan trọng khơng q trình phát triển kinh tế mà cịn q trình tạo việc làm, nâng cao thu nhập, tạo nguồn thu ngoại tệ, tăng cƣờng mức độ hòa nhập kinh tế với kinh tế giới Thực đƣờng lối đổi Đảng Nhà nƣớc, nông nghiệp nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu toàn diện to lớn sau 25 năm đổi “Cơ cấu nơng nghiệp kinh tế nơng thơn chuyển đổi tích cực: Cơ cấu sản xuất nông, lâm, thuỷ sản chuyển đổi theo hƣớng nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu gắn với nhu cầu thị trƣờng Tỷ trọng nông nghiệp (bao gồm nông, lâm, diêm nghiệp thuỷ sản) tổng GDP nƣớc giảm dần từ 24,5% năm 2000 xuống 20,58% năm 2010 Trong nội ngành, tỷ trọng thuỷ sản tăng từ 16,2% năm 2000 lên 21% năm 2010, tỷ trọng trồng trọt giảm từ 61,8% xuống 56,4%, tỷ trọng chăn nuôi tăng từ 15,25% lên 18,7% tổng giá trị sản xuất toàn ngành Trong nội ngành có chuyển biến cấu tích cực: diện tích gieo trồng lúa giảm, diện tích cơng nghiệp lâu năm ăn có giá trị hàng hóa tăng nhanh; chăn ni, hình thức chăn ni trang trại, gia trại thay dần mơ hình chăn ni tận dụng nhỏ lẻ gia đình; tỷ trọng giá trị thủy sản nuôi trồng tăng từ 44,5% năm 2000 lên 57,6% năm 2010; kinh tế nơng thơn chuyển biến tích cực, từ kinh tế nông, đến năm 2010, tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp nông thôn tăng từ 17,3% năm 2001 lên 20% năm 2010” Nguồn Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu trúc ngành nông nghiệp Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hƣớng sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lƣợng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lƣơng thực quốc gia; số mặt hàng xuất chiếm vị cao thị trƣờng giới; quan hệ sản xuất bƣớc đổi phù hợp, thích ứng với chế thị trƣờng Đời sống vật chất tinh thần dân cƣ hầu hết vùng nông thôn ngày đƣợc cải thiện Tuy nhiên, nông nghiệp nông thôn nƣớc ta nhiều yếu nhƣ: cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn chuyển đổi chậm; công nghiệp nông thơn phát triển; lao động cịn phổ biến thủ cơng, suất thấp; trình độ khoa học, kỹ thuật sản xuất nhiều lạc hậu; chất lƣợng sức cạnh tranh nhiều sản phẩm thấp, hiệu thiếu bền vững Kết cấu kinh tế nông thôn chủ yếu nông (sản xuất nông nghiệp chiếm 65%), hoạt động phi nông nghiệp, cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp cịn chiếm tỷ lệ nhỏ, chƣa đủ sức thu hút tạo việc làm để thúc đẩy chuyển đổi lao động Nguồn Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu trúc ngành nơng nghiệp Vì thế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu kinh tế phát triển chế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa chƣa đủ khả đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực giới Để khắc phục yếu trƣớc yêu cầu cần phải rút ngắn thời gian tiến hành CNH, HĐH so với nƣớc trƣớc khu vực giới; phấn đấu đến năm 2020 đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại, Đảng, Nhà nƣớc ta xác định: “Phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hƣớng đại, hiệu quả, bền vững, phát huy lợi nông nghiệp nhiệt đới Trên sở tích tụ đất đai, đẩy mạnh giới hóa, áp dụng cơng nghệ đại; bố trí lại cấu trồng, vật nuôi; phát triển kinh tế hộ, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp, vùng chun mơn hóa, khu nơng nghiệp cơng nghệ cao, tổ hợp sản xuất lớn” Nguồn Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Về định hƣớng tái cấu ngành nơng nghiệp đến 2020 Chính phủ xác định “Tiếp tục phát triển mạnh ngành hàng có lợi cạnh tranh có thị trƣờng nhƣ nuôi trồng thuỷ sản; chăn nuôi gia cầm, lợn bò sữa Đối với ngành trồng trọt, tập trung tăng suất, chất lƣợng, giảm giá thành, điều chỉnh cấu trồng theo lợi vùng, miền; Trong lâm nghiệp ƣu tiên phát triển rừng kinh tế dịch vụ môi trƣờng rừng; Phát triển công nghiệp chế biến sâu nông lâm thủy sản, muối tăng cƣờng hoạt động nâng cao giá trị gia tăng lĩnh vực thƣơng mại.” Nguồn Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu trúc ngành nơng nghiệp Tỉnh Quảng Bình với 85% dân cƣ sống nông thôn đa phần ngƣời dân sản xuất nông nghiệp Trong năm gần đây, đời sống ngƣời dân phần đƣợc cải thiện, nhiên nhiều vấn đề cần giải Cơ cấu kinh tế nông nghiệp bƣớc đầu chuyển đổi theo hƣớng thị trƣờng, song chƣa đáp ứng mục tiêu: khai thác có hiệu tiềm năng, áp dụng tiến kỹ thuật - công nghệ vào sản xuất, giải phóng sức lao động nơng nghiệp, nâng cao suất lao động, nâng cao sản lƣợng hàng hóa quy mơ lớn Điều làm hạn chế vai trò ngành nơng nghiệp q trình phát triển kinh tế nâng cao mức sống cho ngƣời dân địa phƣơng Hiện nay, số địa phƣơng có đề tài, nghiên cứu chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp, nhiên chƣa có đề tài nghiên cứu chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp Quảng Bình Xuất phát từ thực tế nghiên cứu đề tài “Chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình” cần thiết khách quan nhằm tìm giải pháp thích hợp để giải vấn đề tồn bất hợp lý, tận dụng mạnh, tiềm Quảng Bình để khai thác hiệu nguồn lực cho phát triển nông nghiệp nhanh, bền vững Câu hỏi nghiên cứu Từ thực trạng địa phƣơng cần thiết đề tài, Luận văn tập trung vào câu hỏi nghiên cứu sau: (i) Thực trạng cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình có bất hợp lý; (ii) Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp Quảng Bình cần điều chỉnh đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030; (iii) Khuyến nghị giải pháp để tỉnh Quảng Bình chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp cách hiệu khả thi Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát đề tài tìm giải pháp nhằm góp phần thúc đẩy q trình chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa từ tăng cƣờng mức độ đóng góp ngành nơng nghiệp kinh tế địa phƣơng nhƣ trình cải thiện mức sống ngƣời dân Quảng Bình thời gian tới Từ xác định nhiệm vụ đề tài là: + Hệ thống hoá sở lý luận kinh nghiệm chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp, từ rút vấn đề có tính phƣơng pháp luận cho việc nghiên cứu chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình; + Đánh giá thực trạng chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình năm qua, nhân tố tác động, ƣu điểm tồn chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh; nên cần phải đƣợc quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết khu nuôi với quy mô lớn phù hợp để đầu tƣ thủy lợi quản lý mơi trƣờng, khơng để tình trạng ni trồng tự phát, vừa làm giảm hiệu ngành, vừa ảnh hƣởng đến mơi trƣờng sinh thái, cần ý: + Triển khai quy hoạch chi tiết vùng nuôi tập trung, tiếp tục điều tra khảo sát tiềm diện tích vùng đất cát địa bàn huyện để quy hoạch nuôi đối tƣợng thuỷ sản có giá trị kinh tế cao Huy động nguồn vốn, dân, doanh nghiệp để đầu tƣ cho lĩnh vực nuôi trồng thuỷ sản, dịch vụ hậu cần nghề cá, đánh bắt Đa dạng hố loại hình sản xuất, khuyến khích hình thức tổ hợp tác, củng cố HTX đánh bắt xa bờ, phát triển hình thức HTX ni trồng nghề cá nhân dân + Tiếp tục thực sách giao hay thuê lâu dài đất mặt nƣớc, ao đầm, hồ chứa đƣợc quy hoạch cho thành phần kinh tế sử dụng vào nuôi trồng thuỷ sản Xây dựng sách hỗ trợ đào tạo cơng nhân kỹ thuật nuôi chế biến thuỷ sản, kỹ thuật đánh bắt hải sản xa bờ tự vệ biển cho ngƣ dân, sách hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại, tham gia hội chợ, triển lãm, khảo sát tìm kiếm thị trƣờng Có sách hỗ trợ hộ nghèo, ngƣời nghèo vay vốn từ ngân hàng sách xã hội để tham gia nuôi trồng chế biến hải sản loại mặt nƣớc - Quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến nông - lâm - thủy sản ngành nghề nông thôn: + Đối với công nghiệp chế biến, phải trọng vừa nâng cấp mở rộng số sở đại, với công nghệ tiên tiến nhằm đáp ứng yêu cầu ngày tăng thị trƣờng sản phẩm từ nông - lâm - thủy sản Các sở chế biến sản phẩm gắn liền với vùng nguyên liệu, công nghệ phù hợp với nhu cầu thị trƣờng tập quán ngƣởi dân 84 + Ngành nghề nông thôn: khai thác nguồn lực để phát triển ngành nghề nông thơn, nhằm tạo nhiều sản phẩm hàng hóa, đáp ứng nhu cầu thị trƣờng, giải việc làm cho ngƣời lao động Trƣớc hết phát triển mạnh ngành nghề có nhiều tiềm lợi nhằm thu hút nhanh nhiều lao động, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân Khôi phục làng nghề truyền thống phát triển nhanh ngành nghề theo xu hƣớng phát huy mạnh tỉnh, tạo sản phẩm có nội dung văn hóa cao, gắn với hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái, du lịch văn hóa… khu du lịch, làng nghề truyền thống 4.3.2 Chú trọng đầu tư sở hạ tầng nông thôn - Về thủy lợi, cần củng cố nâng cấp cơng trình có vùng sản xuất lƣơng thực vùng trồng cơng nghiệp, ăn quả, hệ thống hóa kênh mƣơng, áp dụng cơng nghệ tƣới phun… Có quy hoạch dài hạn, hợp lý xây dựng hệ thống thủy lợi hồn chỉnh, đáp ứng u cầu đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, kết hợp với lâm nghiệp mở rộng diện tích ni trồng thủy sản; tăng khả sử dụng đa mục tiêu: nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, cung cấp nƣớc sạch, cải thiện môi trƣờng sinh thái - Về giao thơng nơng thơn, cần có nhìn nhận yêu cầu chất lƣợng đƣờng giao thông nông thôn, nâng cấp đƣờng, mở rộng mặt đƣờng, bê tơng hóa nhựa hóa mặt đƣờng theo tiêu chí Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; đặc biệt quan tâm tới vùng cao, vùng xa, vùng khai hoang đồng bằng, ven biển - Trong điều kiện nguồn vốn cho xây dựng sở hạ tầng có nhiều hạn chế cần nghiên cứu đầu tƣ có trọng điểm dứt điểm để sớm đƣa cơng trình vào hoạt động Điều mặt tạo hiệu cao đầu tƣ, mặt khác đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển nông nghiệp nhƣ ngành khác khu vực nông thôn, vùng ven biển miền núi 85 4.3.3 Huy động nguồn vốn đầu tư cho nơng nghiệp Quảng Bình, vốn đầu tƣ cho nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng vốn (15%) Trong đó, nhu cầu vốn để phục vụ cho trình chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp lớn Để đáp ứng nhu cầu vốn sử dụng vốn hợp lý cho trình phát triển chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp cần tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: - Huy động tối đa, triệt để nguồn vốn nhân dân: + Có sách khuyến khích, ƣu đãi trƣờng hợp tự bỏ vốn đầu tƣ phát triển sản xuất ngƣời dân không dựa vào nguồn vốn Nhà nƣớc + Thực tốt phƣơng thức "Nhà nước nhân dân làm" nhằm huy động vốn xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn nhƣ đƣờng giao thơng, kiên cố hố kênh mƣơng… + Khuyến khích nhân dân bỏ vốn xây dựng kinh tế vƣờn đồi, kinh tế trang trại, kinh tế tổng hợp,… góp phần chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hƣớng kinh tế hàng hố + Thơng qua hợp tác xã tín dụng, có hỗ trợ ngân hàng với lãi suất quy định Nhà nƣớc để đầu tƣ phục vụ sản xuất cách tốt để huy động nguồn vốn dân - Huy động nguồn vốn thông qua hình thức liên doanh, liên kết ngƣời sản xuất với cơng ty Đây hình thức đầu tƣ mặt để doanh nghiệp có nguồn nguyên liệu ổn định, mặt khác giúp cho nơng nghiệp có vốn, có thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm Vì vậy, hình thức huy động nguồn vốn cho nơng nghiệp cần đƣợc phát huy - Tranh thủ triệt để nguồn vốn đầu tƣ phát triển dự án, chƣơng trình mục tiêu quốc gia thực địa bàn tỉnh, nhƣ: Chƣơng trình quốc gia xố đói giảm nghèo, Chƣơng trình 135…; dự án Đa dạng hố nơng nghiệp, gự án ODA, dự án phi phủ, Bên cạnh đó, khuyến khích 86 doanh nghiệp địa bàn đầu tƣ phát triển vùng nguyên liệu để tạo cú huých phát triển ngành mũi nhọn - Tận thu nguồn lực địa phƣơng để dành tỷ lệ thích đáng đầu tƣ cho mục tiêu chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Để huy động nguồn lực nội đầu tƣ cho mục tiêu chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp cần có biện pháp tăng cƣờng quản lý điều hành thu chi ngân sách địa bàn tỉnh cách hợp lý, khoa học 4.3.4 Giải vấn đề liên quan đến thị trường Giải vấn đề liên quan đến thị trƣờng đƣợc coi giải pháp vừa bản, vừa cấp bách nhằm thúc đẩy trình chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp nói riêng, cấu kinh tế Quảng Bình nói chung giai đoạn - Thị trƣờng nội địa: có hai nguồn tiêu thụ khu vực dân cƣ khách du lịch ngành công nghiệp chế biến Cần tăng sức mua cho hai nguồn Công nghiệp chế biến phải đƣợc phát triển, gắn với địa bàn sản xuất nông nghiệp địa phƣơng, gắn bó đƣa lại lợi ích thiết thực cho hai bên - Thị trƣờng xuất khẩu: mở rộng nâng cấp thị trƣờng nội địa tảng, điểm tựa nơi tạo nguồn cho việc mở rộng nâng cấp thị trƣờng xuất Trƣớc mắt nhƣ lâu dài, với việc mở rộng hợp tác liên doanh với nƣớc ngoài, ƣu đãi dự án nông - lâm - thủy sản công nghiệp chế biến xuất khẩu, tăng cƣờng công tác tiếp thị, quảng bá, cần đánh giá lại thực chất lợi phát triển vùng để có định hƣớng thị trƣờng sản xuất phù hợp với nhu cầu xuất Từ đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế cho thấy Quảng Bình có lợi sản phẩm xuất khẩu: thủy sản, cao su, nhựa thơng, loại sản phẩm gỗ 87 Để góp phần thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp Quảng Bình, cần lƣu ý giải vấn đề thị trƣờng: + Hiện nông dân phải trao đổi hàng hóa điều kiện cịn nhiều bất lợi: giá nơng sản thấp, bấp bênh, giá hàng hóa phi nơng nghiệp tăng cao Nhà nƣớc cần có can thiệp cơng cụ sách hai chiều giao lƣu hàng hóa Đây loại sách hỗ trợ khuyến khích sản xuất mà nhiều nƣớc áp dụng từ lâu + Tổ chức hợp lý hệ thống thƣơng mại cung ứng hàng hóa cho nơng dân tiêu thụ nơng sản hàng hóa nơng dân nhiều hình thức tổ chức với phƣơng thức mua bán đa dạng + Cùng với cung ứng vật tƣ hàng hóa cho nơng dân, cần quan tâm hƣớng dẫn việc sử dụng chúng cách hiệu quả; khoa học an tồn; đặc biệt, máy móc, cơng cụ mới, hóa chất độc hại + Trợ giúp kiến thức kỹ hoạt động thị trƣờng Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển quan hệ liên kết hộ nông dân, hộ sản xuất phi nông nghiệp với nhau, họ với doanh nghiệp chế biến tiêu thụ khác + Coi trọng việc nghiên cứu dự báo thị trƣờng hàng hóa nơng - thủy sản công nghiệp, dự báo dài hạn, trung hạn theo chu kỳ sản xuất kinh doanh cây, con, sản phẩm 4.3.5 Chú trọng chuyển giao khoa học công nghệ Phát triển khoa học - công nghệ giải pháp quan trọng để thực chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp Quảng Bình Với mục tiêu phù hợp với yêu cầu sản xuất, sớm đƣa vào áp dụng, đƣa lại hiệu thiết thực, không ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng sinh thái Vì vậy, cần tập trung giải số vấn đề sau: - Tuyển chọn giống trồng vật ni tốt từ nguồn gen sẵn có nƣớc ta, nghiên cứu cải tạo để có giống tốt Đồng thời, nhập giống trồng, 88 vật nuôi tốt khu vực nƣớc tiên tiến để tạo giống phù hợp với điều kiện khí hậu thời tiết, thổ nhƣỡng địa phƣơng - Đẩy mạnh sản xuất sử dụng phân bón vi sinh từ nguồn phế thải hữu sản xuất, sử dụng loại thuốc thú y, thuốc trừ sâu, trừ cỏ có nguồn gốc thực vật cơng nghệ hóa sinh đại khơng gây độc hại cho ngƣời gia súc - Phát triển mạnh công nghệ chế biến nơng - thủy sản, đặc biệt coi trọng việc nghiên cứu ứng dụng công nghệ sinh học vào việc bảo quản nông sản phù hợp với yêu cầu thời tiết khắc nghiệt tỉnh, giảm bớt tổn thất sau thu hoạch, bảo quản sản phẩm lâu dài mà không ảnh hƣởng đến chất lƣợng sản phẩm - Nghiên cứu mơ hình canh tác, phƣơng thức sử dụng đất phù hợp với đặc điểm tự nhiên vùng bị ảnh hƣởng thiên tai lũ lụt; xây dựng dự án bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ cảnh quan du lịch, lịch sử văn hố Để đáp ứng có hiệu việc nghiên cứu ứng dụng khoa học - kỹ thuật công nghệ vào phát triển nơng nghiệp Quảng Bình, cần giải số vấn đề sau: + Điều chỉnh, tổ chức lại hệ thống sở nghiên cứu, trung tâm nghiên cứu, triển khai khoa học - công nghệ, đầu tƣ cao cho trang bị sở vật chất kỹ thuật đại, tuyển chọn, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán + Coi trọng công tác phổ biến khoa học - công nghệ cho ngƣời trực tiếp sản xuất; đồng thời với việc đào tạo, bồi dƣỡng lớp ngƣời lao động có khả tiếp thu làm chủ khoa học - công nghệ tiên tiến + Cần nghiên cứu bƣớc đổi cơng nghệ sở chế biến cũ, có chiến lƣợc đầu tƣ tắt đón đầu sở xây dựng 4.3.6 Xây dựng bổ sung chế sách 4.3.6.1 Chính sách đất đai Trong năm vừa qua sách đất đai có tác động tích cực đến q trình chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh 89 Tuy nhiên, cịn có nhiều vấn đề bất cập cần đƣợc khắc phục để có tác động tích cực đến q trình chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp cần giải tốt vấn đề sau: - Nhà nƣớc cần sớm thể chế hóa quyền chuyển nhƣợng, thừa kế, chấp chuyển đổi tạo điều kiện cho việc tích tụ ruộng đất - Có sách để nơng dân đƣợc quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng, lâm, ngƣ phạm vi nội ngành không trái với u cầu bảo vệ đất lợi ích chung xã hội nhƣ: chuyển đất nông nghiệp hiệu sang nuôi trồng thuỷ sản, chuyển đất lâm nghiệp sang trồng công nghiệp dài ngày Vừa qua để hạn chế chuyển đổi đất lúa Nhà nƣớc có Nghị định 42/2012/NĐ-CP bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa Về vấn đề theo đề nghị nhà nƣớc ta xem xét lại nƣớc ta nƣớc xuất gạo lớn thứ giới, an ninh lƣơng thực đảm bảo ví diện tích chuyển đổi có hiệu cao cần phải đƣợc chuyển đổi Kinh nghiệm Trung Quốc nƣớc đông dân giới an ninh lƣơng thực chƣa đảm bảo nhƣng từ năm 60 kỷ trƣớc họ có chủ trƣơng giảm diện tích trồng lƣơng thực - Có sách giao đất, giao rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng tự nhiên cho cộng đồng dân cƣ để họ yên tâm trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng sống lợi ích đƣợc phân chia lợi ích tăng lên rừng 4.3.6.2 Chính sách đầu tư Chính sách đầu tƣ nội dung quan trọng sách tài cần đƣợc hồn thiện q trình chuyển đổi cấu kinh tế nói chung, cấu kinh tế nơng nghiệp nói riêng nhằm tạo lập mơi trƣờng tài ổn định, vững chắc, có khả tạo sở cho kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế nhanh Trong điều kiện vốn đầu tƣ hạn hẹp nhƣ nay, cần trọng nguồn vốn để tăng khối lƣợng vốn phục vụ mục tiêu chuyển đổi cấu kinh tế; nguồn vốn cần trọng: 90 - Nguồn vốn tập trung từ ngân sách Nhà nƣớc phục vụ nông nghiệp Hai vấn đề cốt lõi cần đƣợc trọng sử dụng nguồn vốn này: đầu tƣ có trọng điểm, trọng tâm thời kỳ, bảo đảm hiệu quả; tăng cƣờng quản lý giai đoạn trình đầu tƣ, từ lập dự án đến thẩm định triển khai dự án - Trƣớc mắt nhƣ lâu dài, đầu tƣ cần thực có trọng điểm, nhằm vào đối tƣợng tạo tảng cho trình chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp sở khai thác tài nguyên sinh học đa dạng thúc đẩy kinh tế hàng hóa, tăng tỷ trọng nơng sản hàng hóa - Cần ƣu tiên đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, việc xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống thủy lợi vùng trọng điểm lúa, vùng công nghiệp tập trung mạng lƣới điện hạ hệ thống giao thông nông thôn - Cần ƣu tiên đầu tƣ nâng cấp sở bảo quản, chế biến xuất nông, lâm, thủy sản Các sản phẩm chiến lƣợc tỉnh, nhƣ: thủy sản, cao su, thịt gia súc gia cầm, sản phẩm gia công từ gỗ - Chuyển đổi cấu đầu tƣ theo hƣớng tăng tỷ trọng đầu tƣ cho cơng trình trọng điểm, cơng trình có khả phát huy nhanh hiệu quả, ƣu tiên đầu tƣ cho miền núi, vùng sâu, vùng xa - Tăng đầu tƣ cho nghiên cứu khoa học - kỹ thuật phục vụ sản xuất chế biến nông - lâm - thủy sản - Đầu tƣ phát triển sở dự án đƣợc thẩm định, phê duyệt theo hệ thống đồng từ nghiên cứu đến tổ chức sản xuất tiêu thụ 4.3.6.3 Chính sách tài tín dụng thương mại Cần có số sách tín dụng, phục vụ cho sản xuất chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp Đề nghị tăng hạn mức kéo dài kỳ hạn cho vay vốn tín dụng phù hợp với chu kỳ sản xuất đối tƣợng cây, Chuyển đổi từ cho vay riêng lẻ sang hƣớng đầu tƣ cho chƣơng trình, dự 91 án chuyển đổi cấu kinh tế, đặc biệt ý đến dự án có sản phẩm xuất Mở rộng cho vay đến trại, vùng chuyên canh, doanh nghiệp nông nghiệp Ban hành sách ƣu đãi, khuyến khích phát triển trang trại Đồng hoá giải pháp chế sách: tiêu thụ hàng hố, giảm giá thành nâng cao chất lƣợng sản phẩm để tăng sức cạnh tranh thị trƣờng sản phẩm nông sản Ƣu tiên doanh nghiệp đầu tƣ sản xuất liên kết khép kín đƣợc vay vốn tín dụng với lãi suất ƣu đãi kỳ hạn trả nợ phù hợp Áp dụng mức thuế suất phù hợp loại nông, lâm thủy sản thô xuất (dăm gỗ, cà phê, hạt tiêu, mủ cao su,…) nhằm hạn chế xuất sản phẩm thô khuyến khích đầu tƣ cơng nghiệp chế biến nƣớc Hỗ trợ hoạt động xúc tiến thƣơng mại, nghiên cứu mở rộng thị trƣờng, hoạt động nâng cao giá trị hàng hóa lĩnh vực thƣơng mại (xây dựng thƣơng hiệu, khảo sát thị trƣờng, thành lập trung tâm thƣơng mại thị trƣờng trọng điểm…) 4.3.7 Về đào tạo, bồi dưỡng cán cho ngành nông nghiệp Q trình chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp phụ thuộc vào đội ngũ cán hoạt động nơng nghiệp, phụ thuộc vào trình độ dân trí, trình độ hiểu biết khoa học kỹ thuật ngƣời lao động Do đó, cơng tác giáo dục đào tạo có vai trị định đến thành cơng hay thất bại chƣơng trình phát triển nơng nghiệp, đặc biệt trình chuyển đổi cấu kinh tế địi hỏi phân cơng lại lao động xã hội, có di chuyển lao động từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp dịch vụ, địi hỏi ngƣời lao động có trình độ chun mơn định, phải có nhận thức định Điều thực đƣợc thông qua giáo dục đào tạo Giáo dục đào tạo phải gắn liền với phát triển khoa học cơng nghệ, gắn liền với cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm phát triển ngƣời 92 cách toàn diện Con ngƣời vốn nhân tố quan trọng, tích cực lực lƣợng sản xuất Nhìn chung, nguồn nhân lực nơng thơn tỉnh trình độ tƣơng đối cao, chủ yếu tập trung đồng bằng; vùng núi, sâu, xa dân tộc ngƣời nguồn lao động nơng nghiệp cịn trình độ thấp Trƣớc yêu cầu phát triển kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế, việc nâng cao trình độ ngƣời lao động giải pháp bản, cấp bách lâu dài Cần củng cố nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc sở, thực tốt chế dân chủ nông thôn để phát huy lực trí tuệ cán bộ, chủ thể SXKD nông nghiệp, nông thôn Đào tạo cán kiện toàn máy sở đặc biệt cấp xã, xã cấp sở gắn liền với sản xuất nông nghiệp - thuỷ sản ngành công nghiệp - dịch vụ nơng thơn Do việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao kiến thức quản lý nhà nƣớc, quản lý nông nghiệp phát triển nông thôn cho cán cấp sở, thích ứng với chế mới, có đủ lực để triển khai nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn nông thôn quan trọng Ổn định đội ngũ cán chuyên trách máy cán xã, trọng cán quản lý nông nghiệp phát triển nông thơn, cán kỹ thuật, khuyến nơng Cần có sách ƣu đãi nhằm khuyến khích phận cán quản lý, nhà khoa học, chuyên gia nơng thơn cơng tác 93 KẾT LUẬN Chuyển đổi có cấu kinh tế nói chung chuyển đổi CCKT nơng nghiệp, nói riêng địi hỏi tất yếu kinh tế q trình CNH-HĐH Có thể xem trình chuyển đổi CCKT giải pháp đảm bảo thành công mục tiêu chiến lƣợc quốc gia địa phƣơng Chuyển đổi cấu KTNN trình phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan Việc luận chứng để xác định đƣợc CCKTNN hợp lý q trình khoa học cơng phu phải đƣợc xem xét dƣới nhiều góc độ khác lịch sử phát triển, bối cảnh dự báo cho tƣơng lai Qua phân tích thực trạng chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp Quảng Bình; Trong năm vừa qua với chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nƣớc tỉnh vùng, Quảng Bình có chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp đạt thành tựu quan trọng, có chuyển đổi tỷ trọng cấu nông - lâm - thủy sản theo hƣớng khai thác tiềm năng, phải kể đến phát triển có tính đột phá hoạt động ni trồng thủy sản vùng có điều kiện nhƣ vùng ven biển, góp phần tích cực cải thiện đời sống ngƣời nơng dân Q trình chuyển đổi bộc lộ bất cập nhƣ chậm chạp phát triển ngành chăn nuôi, chậm chuyển đổi nuôi, trồng khai thác hai ngành lâm nghiệp thủy sản Đến nay, xu hội nhập kinh tế khu vực giới, trình chuyển đổi nhƣ đứng trƣớc thử thách lớn… Nhiều nguồn tiềm to lớn nông nghiệp chƣa đƣợc khai thác có hiệu quả, đặc biệt đất đai lao động Trên sở lý luận thực tiển chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp mục tiêu phát triển nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình, luận văn đƣa 94 thảo luận, khuyến nghị giải pháp để thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp tận dụng mạnh, tiềm Quảng Bình để khai thác hiệu nguồn lực cho phát triển nông nghiệp nhanh, bền vững Trong khuôn khổ phạm vi thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài tập trung nghiên cứu chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình theo ngành Để có khuyến nghị cách tổng hợp đầy đủ cần có nghiên cứu thêm chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp theo vùng thành phần kinh tế 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Anh (2008), Chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thơn tỉnh Bình Dương thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Phạm Thị Cần (1999), Cơ cấu kinh tế - số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Giáo dục lý luận Nguyễn Sinh Cúc (1996), Chuyển đổi cấu kinh tế quốc dân giai đoạn 1996-2000, Tạp chí Cộng sản Cục Thống kê Quảng Bình (1991-2013), Niên giám Thống kê Quảng Bình từ 1991 - 2013 Nguyễn Điền (1997), CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nước Châu Á Việt Nam Nguyễn Thành Độ, Lê Du Phong (1999), Chuyển đổi cấu kinh tế điều kiện hội nhập với khu vực giới, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội Ngơ Đình Giao (2002), Chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH kinh tế quốc dân, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2007), Chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Khánh Hịa”, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học quốc dân Hà Nội Trần Ngọc Hiên (2002), Đổi chế quản lý kinh tế - giải pháp chuyển đổi cấu kinh tế 10 Đinh Phi Hổ (2003), Kinh tế nông nghiệp: Lý thuyết Thực tiễn, Nhà xuất Thống kê Hà Nội 11 Trần Anh Hùng (2003), Chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 12 Đỗ Hoài Nam (1996), Chuyển dịch cấu kinh tế ngành phát triển ngành trọng điểm, mũi nhọn Việt Nam, Nhà xuất KH XH-NV, Hà Nội 96 13 TS Nguyễn Đức Lý; KS Ngô Hải Dƣơng; KS Nguyễn Đại (2013), Khí hậu thủy văn Quảng Bình, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 14 Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình Kinh tế phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, Nhà xuất Lao động – Xã hội Hà Nội 15 Thạc sĩ Lê Thế Quảng (2012), Bài Thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp Quảng Trị, Trƣờng Chính trị Lê Duẩn Quảng Trị 16 Nguyễn Đình Quế (2004), Chuyển đổi cấu kinh tế Việt Nam năm đầu kỷ 21, Nhà xuất Khoa học xã hội Hà Nội 17 Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn Quảng Bình(2009), Báo cáo tổng kết công tác nông nghiệp phát triển nông thôn từ năm 2009 đến năm 2013 18 Đặng Kim Sơn (2001), Cơng nghiệp hóa từ nơng nghiệp, lý luận, thực tiễn triễn vọng áp dụng Việt Nam, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 19 Lê Quốc Sử (2001), Chuyển đổi cấu xu hƣớng phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hƣớng CNH-HĐH từ kỷ XX đến kỷ XXI thời đại kinh tế tri thức, Nxb Thống Kê 20 Bùi Tất Thắng (1997), Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển đổi cấu kinh tế ngành kinh tế thời kỳ CNH, HĐH Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Bùi Tất Thắng (2006), Chuyển đổi CCNKT Việt Nam, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 22 Bùi Tất Thắng (1996), Sự chuyển đổi cấu ngành kinh tế q trình cơng nghiệp hóa Đơng Á Việt Nam, NXB Khoa học xã hội 23 Lê Đình Thắng (1998), Chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn, NXB nông nghiệp 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quy hoạch phát triển nơng nghiệp nƣớc đến 2020 tầm nhìn đến 2030 đƣợc phê duyệt Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 02/02/2012 97 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng đƣợc phê duyệt Quyết định số 899/QĐ-TTg 26 Tỉnh ủy Quảng Bình (2011), Nghị đại hội Đảng tỉnh nhiệm kỳ 2011-2015 27 Trung tâm thông tin Nông nghiệp PTNT (2000), Chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp số nước Đông Nam Á (Bản tin phục vụ lãnh đạo), Xuất Trung tâm thông tin Nông nghiệp PTNT, Hà Nội 28 Trung tâm thông tin Nông nghiệp PTNT (2001), Tổng quan chiến lược sách phát triển nơng nghiệp số nước Châu Á thời gian gần (Bản tin phục vụ lãnh đạo), Xuất Trung tâm thông tin Nông nghiệp PTNT, Hà Nội 29 Trung tâm thông tin Nông nghiệp PTNT (2002), Nông nghiệp nông thôn Trung Quốc bối cảnh hội nhập WTO số vấn đề đặt nông nghiệp Việt Nam (Bản tin phục vụ lãnh đạo), Xuất Trung tâm thông tin Nông nghiệp PTNT, Hà Nội 30 UBND tỉnh Quảng Bình, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến 2020 31 Ủy ban nhân dân thành phố HCM (2011), Chương trình “Chuyển đổi cấu nơng nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị địa bàn thành phố giai đoạn 2011 – 2015 (Ban hành kèm theo Quyết định số 13/2011/QĐUBND ngày 09 tháng năm 2011 32 Viện Qui hoạch Thiết kế nông nghiệp (2005), Báo cáo điều tra, bổ sung quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông - lâm nghiệp vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ giai đoạn 2006 - 2010 tầm nhìn đến năm 2020 98 ... dung Chuyển đổi cấu kinh tế ngành nông nghiệp 2000-2010 Chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành nông nghiệp 2000-2010 Chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành lâm nghiệp 2000-2010 Chuyển đổi cấu kinh tế nội... cứu chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nhiên chƣa có đề tài nghiên cứu chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp Quảng Bình Xuất phát từ thực tế nghiên cứu đề tài ? ?Chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh. .. THỰC TIỂN VỀ CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .17 2.1 Một số vấn đề chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp 1717 2.1.1 Khái niệm cấu kinh tế cấu kinh tế nông nghiệp 17