Thực hiện chính sách phát triển CNTT trên địa bàn quận 9, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ANH VŨ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ANH VŨ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ BỘ LĨNH Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi giới bước vào cách mạng công nghiệp 4.0, công ngệ thông tin (CNTT) trở nên thành tố vô quan trọng việc xây dựng thúc đẩy cách mạng CNTT ngày đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội, làm biến đổi sau sắc đời sống kinh tế trị, góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, tinh thần, trí tuệ tồn dân tộc, thúc đẩy q trình hội nhập tạo tiền đề để nâng cao chất lượng sống toàn ngành kinh tế Xác định tầm quan trọng CNTT thời kỳ đổi mới, ngày 27/08/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành định phê duyệt “Chương trình quốc gia ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” Giai đoạn 2016-2020 coi giai đoạn đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT Việt Nam, hầu hết quan đầu tư tương đối lớn nhằm nâng cao lực CNTT Q trình đại hóa, cơng nghiệp hóa (HĐH, CNH) Việt Nam bước vào giai đoạn phát triển quan trọng, Đảng Chính phủ nước Việt Nam có chủ trương áp dụng thành tựu CNTT vào số lĩnh vực, điều cụ thể hóa làm sâu sắc thơng qua nhiều định, nghị định Chính phủ Hiệp định khung e-Asean Việt Nam với thành viên khác khối ASEAN thông qua ký kết ngày 24/11/2000 với mục tiêu cụ thể: xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT), phát triển ngành thương mại điện tử (TMĐT) cộng đồng điện tử (CĐĐT), điều thể rõ cam kết đồng thuận phát triển thành viên khối nhằm nâng tầm mơ hình quản trị, nâng cao chất lượng sở hạ tầng tương quan phát triển CPĐT, TMĐT CĐĐT Việt Nam giai đoạn Gần theo Quyết định số 749/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 03/06/2020 Quyết định Phê duyệt “Chương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” Chương trình Chuyển đổi số quốc gia nhằm mục tiêu kép vừa phát triển Chính phủ số, kinh tế số, xã hội số, vừa hình thành doanh nghiệp cơng nghệ số Việt Nam có lực tồn cầu, mục tiêu đến năm 2025, phát triển Chính phủ số, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động; phát triển kinh tế số, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế; phát triển xã hội số, thu hẹp khoảng cách số Qua thấy số nhiệm vụ phát triển kinh tế số đặt nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế số với trọng tâm phát triển doanh nghiệp công nghệ số, chuyển dịch từ lắp ráp, gia công CNTT sang làm sản phẩm công nghệ số, công nghiệp 4.0, phát triển nội dung số, công nghiệp sáng tạo, kinh tế tảng, kinh tế chia sẻ, thương mại điện tử sản xuất thông minh Trong nhiều năm liên tiếp, thành phố Hồ Chí Minh đầu ứng dụng CNTT vào thực tiễn quản lý áp dụng thành CNTT để nâng cao suất lao động, hiệu công việc, đặc biệt khối hành cơng Cũng thự tế địa phương khác, Quận đề cao việc ứng dụng CNTT hoạt động tiên q trình hình thành tảng cơng nghệ, tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư, nâng cao chất lượng quản trị hành chí Tuy nhiên, thực tế cho thấy Quận tồn nhiều bất cập trình độ phát triển ứng dụng CNTT thấp, chất lượng đội ngũ quản trị chưa tương xứng với tiềm Quận Với lý nêu trên, chọn đề tài: “Thực sách phát triển CNTT địa bàn quận 9, thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.2 Nghiên cứu nước Trái ngược với tình hình nghiên cứu nước, nước ngồi, có nhiều cơng trình tài liệu nghiên cứu vai trị vị trí CNTT với phát triển kinh tế xã hội thực nhiều đa dạng Điển cơng trình nghiên cứu nhóm tác giả Allvin Toffler, Hetdi Toffler chủ đề “Văn minh song thứ ba”, hay “Cú sốc tương lai”, kể tác phẩm “Đạo đức thông tin xã hội kinh tế tri thức” tác giả Cameron Esslement Qua đó, ta thấy việc phát triển CNTT khơng học giả ngồi nước quan tâm mà cịn cần có nghiên cứu sâu việc thực sách phát triển cách khoa học kỹ điều kiện môi trường cụ thể Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống việc thực sách phát triển CNTT địa bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2.2 Nghiên cứu nước Chủ đề nghiên cứu vai trò sách phát triển CNTT nước triển khai nhiều quận thành, nhiều địa phương thời gian vừa qua Điển hình đề tài “CNTT - Tổng quan vấn đề bản” Ban đạo Chương trình Quốc gia CNTT; “Ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa” Ban Tư tưởng Ban Khoa giáo Trung ương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2001; “Đẩy mạnh phát triển cơng nghệ thơng tin cách tồn diện” tác giả Minh Hiển đăng trang thông tin điện tử Văn phịng Chính phủ năm 2016 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm nghiên cứu, tổng hợp, hệ thống hóa sở lý luận vai trị vị trí cơng nghệ thơng tin, sách phát triển cơng nghệ thơng tin Mục đích thứ nhì luận văn nhằm nghiên cứu thực trạng ứng dụng CNTT đại bàn quận 9, thành phố Hồ Chí Minh, qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách phát triển CNTT quận 9, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Các nhiệm vụ nghiên cứu cho việc thực luận văn bao gồm: - Nghiên cứu, phân tích, tổng hợp hệ thống sở lý luận vai trị vị trí CNTT, sách phát triển CNTT - Nghiên cứu thực trạng ứng dụng CNTT đại bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách phát triển CNTT quận thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực sách phát triển CNTT nhằm phát huy tốt hiệu quản lý địa bàn quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: quận 9, thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa chiều, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp kết hợp phương pháp phân tích sách cơng với hệ thống phương pháp hệ thống, nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh đối chiếu áp dụng rộng rãi toàn nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn có đóng góp tích cực vào việc hồn thiện hệ thống lý luận q trình thực sách cơng phát triển CNTT địa bàn cụng đề xuất phương hướng để q trình hồn thiện phát triển sách CNTT hiệu Đồng thời, luận văn đề xuất biện pháp thực nhằm nâng cao hoàn thiện giải pháp thực sách phát triển CNTT địa bàn quận 9, học kinh nghiệp có giá trịcho địa phương khác 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Là tài liệu để giúp quan quản lý nhà nước địa phương nghiên cứu, tham khảo áp dụng vào thực tiễn nhằm thực tốt có hiệu thực sách phát triển cơng nghệ thơng tin Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn luận văn gồm chương, đồng thời luận văn cịn có phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo liên quan: - Chương 1: Các sở lý luận thực sách phát triển công nghệ thông tin - Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển CNTT địa bàn quận 9, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CNTT địa bàn quận 9, thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHỆ THƠNG TIN 1.1 Khái qt sách CNTT với tư cách sách cơng 1.1.1 Khái niệm, CNTT sách phát triển CNTT a Khái niệm CNTT lịch sử phát triển CNTT thời đại tạo thay đổi lớn đời sống kinh tế trị nỗi khu vực, địa phương Sự phát triển CNTT khơng số hóa hệ thống quản lý tổ chức công-tư mà cịn đem lại hiệu lớn cho q trình hoạt động sản xuất kinh doanh Có nhiều quan niệm khác CNTT, số quan niệm có tính phổ biến nhất: Theo từ điển bách khoa tồn thư mở mạng Wikipedia thì: CNTT công nghệ ứng dụng cho việc xử lý thông tin Theo GS Liest Eathington GS Dave Swanson, khoa kinh tế học - đại học Iowa - Hoa Kỳ, CNTT chuỗi sản phẩm dịch vụ mà thơng qua đó, việc biến đổi số liệu thành thơng tin tiếp cận trở nên có ích Sản phẩm dịch vụ cơng nghệ thơng tin đảm bảo cho doanh nghiệp, tổ chức cá nhân kiểm sốt giao dịch kinh doanh hiệu nhanh (Ictnews.vn - 2011) Theo GS Phan Đình Diệu: “Cơng nghệ thơng tin xử lý thông tin phương tiện điện tử, bao gồm khâu thu thập liệu, lưu trữ, chế biến truyền nhận thơng tin” (Giáo trình tin học đại cương, NXB Thống kê năm 2004) PSG Hàn Viết Thuận cho rằng: “Công nghệ thông tin kết hợp công nghệ máy tính với cơng nghệ liên lạc viễn thơng thực sở công nghệ vi điện tử” (Giáo trình tin học đại cương, NXB Thống kê năm 2004) Tại Việt Nam, Quốc hội thông qua Luật cơng nghệ thơng tin ngày 29/6/2006, theo thì: “Cơng nghệ thơng tin tập hợp phương pháp khoa học, công nghệ công cụ kỹ thuật sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ trao đổi thông tin số” Như phân tích trên, CNTT xác định ngành khoa học cơng nghệ, gắn liền với q trình xây dựng thơng tin, phát triển thơng tin, xử lý thơng tin Theo quan điểm đó, Cơng nghệ thơng tin cịn bao gồm hệ thống phương pháp khoa học, công cụ, phương tiện giải pháp kỹ thuật đại tiên tiến nay, chủ yếu máy tính hệ thống mạng truyền thông với nội dung thông tin điện tử nhằm phát triển, tổ chức thực khai thác thông tin sử dụng hiệu nguồn thông tin hầu hết lĩnh vực quốc phòng, an ninh, hoạt động kinh tế - xã hội, hoạt động văn hóa, đối ngoại, Với định nghĩa trên, khái niệm CNTT hoàn thiện với bao quát nội dung, ý nghĩa vai trò lĩnh vực đời sống-xã hội Vì vậy, thuật ngữ CNTT nghiên cứu mang hàm ý định nghĩa Theo tác giả Nguyễn Văn Lượng cơng trình nghiên cứu mình, tác giả đưa quan niệm CNTT sau: “CNTT hệ thống phương pháp khoa học, công nghệ, phương tiện, mạng truyền thông hệ thống kho liệu nhằm tổ chức, lưu trữ, truyền dẫn khai thác, sử dụng có hiệu nguồn thơng tin lĩnh vực hoạt động người.” Khái niệm tương đối bao hàm ý nghĩa đặc tính CNTT vai trị CNTT giai đoạn b Khái niệm sách sách cơng Chính sách thuật ngữ sử dụng rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng truyền thanh, truyền hình, sách báo đời sống xã hội đại ngày Tuy nhiên, giới học thuật chưa đạt trí định nghĩa thống cho khái niệm này, mà tùy theo giác độ tiếp cận mà người ta đưa cách định nghĩa khác Đại từ điển Webster's dictionary đưa đến định nghĩa khái niệm “chính sách”, có định nghĩa đáng ý sau: “Chính sách tập hợp định với hoạt động có liên quan để thực định đó” Theo tác giả James Anderson: “Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” Từ điển Bách khoa Việt Nam đưa khái niệm sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa ” Như hiểu: “Chính sách tập hợp hoạt động liên quan với nhau, lựa chọn định thực hiện, nhằm đạt mục tiêu định” Như hiểu: “Chính sách cơng sách quan nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề đặt đời sống xã hội cộng đồng” Cũng mà Việt Nam thường dùng khái niệm “chính sách nhà nước” với nội hàm tương đồng với khái niệm “chính sách cơng” (public policy) gần sử dụng Chính sách cơng thường phân biệt theo chủ thể sách (cơ quan ban hành) đối tượng sách (lĩnh vực chịu tác động sách) Theo chủ thể, sách ban hành quan cấp khác máy Trung ương địa phương Theo lĩnh vực, có sách đối nội, sách phát triển kinh tế, sách an sinh xã hội, sách đối ngoại c Khái niệm sách phát triển CNTT thống thơng tin chun ngành Phần mềm quản lý văn điều hành - 100% quan quyền từ quận đến sở sử dụng Phần mềm quản lý văn điều hành Hệ thống thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền hỗ trợ đắc lực cho việc xây dựng nghị đánh giá việc thực nghị cấp ủy đảng, quyền - Xây dựng trang thông tin điện tử nội Quận ủy, UBND quận phục vụ tốt cho công tác thông tin tuyền truyền mạng diện rộng phục vụ tốt việc tiếp nhận ý kiến kiến nghị cán quan phản hồi, giải trình trở lại lãnh đạo quan, đơn vị Về ứng dụng CNTT phục vụ nhu cầu người dân doanh nghiệp - Tăng cường cung cấp thực dịch vụ công trực tuyến mức độ Đến 2025 đạt 37% dịch vụ công đạt mức độ 3; 60% dịch vụ công đạt mức độ - 100% cổng thông tin điện tử quan nhà nước quận có thiết lập kênh trao đi, hỏi đáp người dân, doanh nghiệp với quan nhà nước cấp để lắng nghe giải kịp thời u cầu góp ý đáng người dân doanh nghiệp - 100% phòng, ban, ngành, UBND phường triển khai hệ thống cửa, cửa liên thông đáp ứng yêu cầu Nhà nước Về đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin - 100% phòng, ban, ngành, UBND phường trang bị thiết bị bảo mật an tồn thơng tin - 100% quan đảng, nhà nước cán lãnh đạo cấp cung cấp đầy đủ chữ ký số để thực trao đổi văn điện tử Về nguồn nhân lực quy chế, quy định ứng dụng công nghệ thông tin - Trên 95% cán bộ, công chức quan đảng, nhà nước có đủ 14 kiến thức, kỹ đáp ứng yêu cầu quản lý, tổ chức triển khai ứng dụng, phát triển CNTT thông qua đào tạo, tập huấn tự học tập - 100% quan, đơn vị cấp quận cấp phường có 01 cán bộ, cơng chức chun trách CNTT - Xây dựng, ban hành đầy đủ văn quy định quản lý, vận hành, khai thác thiết bị, hệ thống mạng hệ thống thông tin 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển CNTT Để khắc phục hạn chế, bất cấp, đẩy mạnh ứng dụng CNTT địa Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế, sách ứng dụng, phát triển CNTT sau: Một nguyên nhân dẫn đến việc ứng dụng phát triển CNTT nước nói chung Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng chưa đạt hiệu cao việc chưa nhận thức đánh giá vai trò CNTT trình phát triển kinh tế - xã hội cơng nghiệp hóa, đại hóa Khi nhận thức cơng nghệ thơng tin cịn chưa rõ chưa thống nỗ lực đầu tư sở hạ tầng có sách tối ưu khơng thực hiên Chính thế, việc nâng cao nhận thức từ cán quản lý đến chuyên viên thực hiệ tòa thể người dân giải pháp có ý nghĩa to lớn trình đẩy nhanh ứng dụng phát triển CNTT địa bàn quận toàn thành phố Hồ Chí Minh Để thực có hiệu giải pháp nâng cao nhận thức cần tập trung vào số vấn đề cụ thể sau: Tuyên truyền, thuyết phục giáo dục nhằm nâng cao nhận thức vai trò CNTT cho đối tượng, tầng lớp xã hội, phải làm cho người hiểu rõ vai trò quan trọng CNTT thời đại phát triển mới, thời đại CNTT chiếm hầu hết vị trí quan trọng hoạt động 15 lĩnh vực đời sống xã hội Cùng với q trình tồn cầu hóa phát triển kinh tế trí thức, CNTT giúp cho hoạt động kinh tế doanh nghiệp vượt khỏi phạm vi địa phương quốc gia Cách mạng CNTT không kết phát triển cơng nghệ, mà chúng cịn tạo loạt yếu tố tác động tới toàn xã hội (khác với cách mạng ký thuật cách mạng nông nghiệp công nghiệp trước đây) Công nghiệp CNTT trở thành ngành công nghiệp khổng lồ, tạo nhiều việc làm nhiều ngành nghề kinh tế làm thay đổi sâu sắc ngành công nghiệp tại, tăng khả cạnh tranh ngành công nghiệp truyền thống Đặc biệt, nước ta nói chung Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, cách mạng CNTT cịn tạo loạt hội giúp toán mặt lạc hậu đất nước sử dụng lao động cách hiệu 3.2.1 Nâng cao nhận thức công nghệ thông tin - Tăng cường công tác giới thiệu, phổ biến tình hình phát triển kinh nghiệm ứng dụng CNTT quận, doanh nghiệp ngồi nước để cán cơng chức nhân dân thấy rõ khoảng cách phát triển CNTT Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh với địa phương khu vực khác, từ nỗ lực đẩy mạnh ứng dụng CNTT Để thực công tác cần tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng vai trị CNTT phát triển kinh tế - xã hội Phối hợp tất biện pháp tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức toàn xã hội đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý cấp vấn đề vai trò ứng dụng CNTT phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh công tác giáo dục đào tạo CNTT sở tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích nhân dân, thành niên, học sinh, sinh viên học tập, nâng cao trình độ CNTT Thực cơng tác xã hội hóa CNTT, khuyến khích tạo điều kiện đưa giáo dục đào tạo CNTT, xã hội thông tin, kinh tế tri thức đến quan, tổ chức tầng lớp nhân dân Tăng 16 cường công tác phổ biến kiến thức, bồi dưỡng, đào tạo khai thác, sử dụng CNTT internet để nâng cao lực sản xuất, nâng cao chất lượng sống - Năng lực, hiệu thực sách phát triển cơng nghệ thơng tin đánh giá thông qua khả tạo biến đổi tích cực kinh tế - xã hội Để tăng cường lực hiệu thực sách phát triển CNTT, Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh cần thực tốt ba giải pháp cụ thể sau đây: - Nghiên cứu, xây dựng quy định yêu cầu cán sử dụng CNTT phương tiện q trình tác nghiệp Theo đó, cần có quy chế quy định cụ thể việc đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức phải thực sách phát triển công nghệ thông tin vào việc quản lý nhà nước ngành, nghề, lĩnh vực mà muốn phụ trách Muốn làm tốt việc này, trước hết quận cần tiến hành nghiên cứu rào cản việc thực sách phát triển CNTT đội ngũ này, khơng ngừng nâng cao trình độ tin học, trình độ quản lý nhà nước, tuyên truyền rộng rãi nâng cao nhận thức mục tiêu ứng dụng cơng nghệ thơng tin có biện pháp vượt rào cản phát triển CNTT 3.2.2 Tăng cường lực, hiệu thực sách phát triển công nghệ thông tin - Tổ chức mạng thông tin với nội dung đầy đủ, cập nhật nhanh, xác, bảo đảm việc trao đổi, chia sẻ thông tin điện tử đơn vị Thông tin đưa phải bảo đảm tính xác, tính kịp thời có giá trị Thơng tin đưa phải bảo đảm tính xác, tính kịp thời có giá trị thực người khai thác Để nâng cao chất lượng nguồn thơng tin cơng tác thống kê cần phải trọng Quận cần có quy chế quy định việc thống kê số liệu kinh tế - xã hội hàng năm, thẩm định kỹ số liệu thống kê đưa lên mạng thông tin điện tử, Cần phải có chế xử lý 17 người thông tin sai, gây thiệt hại cho người khác - Xây dựng triển khai kế hoạch dài hạn hàng năm thực sách phát triển CNTT phận ưu tiên kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đơn vị Việc thực sách phát triển CNTT đạt hiệu cao quận xây dựng kế hoạch dài hạn việc thực sách phát triển CNTT coi kế hoạch trọng điểm ưu tiên phát triển địa phương Muốn vậy, quận cần dự báo xu hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước, nắm bắt kịp thời nhu cầu thông tin người dân, khả cải cách thích ứng hệ thống quan nhà nước Trên sở đó, xây dựng kế hoạch dài hạn ưu tiên đầu tư nguồn nhân lực tài để thực kế hoạch 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực có lực thực sách phát triển CNTT Phát triển nguồn nhân lực cho công nghệ thông tin yếu tố then chốt, có ý nghĩa định việc thực sách phát triển CNTT vào phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Để đẩy mạnh thực sách phát triển CNTT vào phát triển kinh tế - xã hội Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh cần phải xây dựng nguồn nhân lực CNTT đủ số lượng bảo đảm chất lượng Để thực mục tiêu nguồn nhân lực quận cần thực tốt năm giải pháp cụ thể sau: - Xây dựng đề án khảo sát, phân loại, đánh giá nguồn nhân lực CNTT có Trên sơ đó, phải có kế hoạch cụ thể đào tạo cho đội ngũ cán Tiếng hành thống kê, khảo sát, đánh giá phân loại nhằm mục đích xác định số lượng nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin, trình độ đào tạo, nơi đào tạo Dựa kết khảo sát này, quận tiến hành xây dựng kế hoạch bổ sung, đào tạo, đào tạo lại nhằm phát triển nguồn nhân lực CNTT đáp ứng yêu cầu thực sách phát triển CNTT vào phát triển kinh tế - xã hội 18 quận Mặt khác, quận cần phải tiến hành khảo sát khả thực sách phát triển CNTT phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đối tượng cán máy quản lý nhà nước cấp - Mở rộng quy mơ đa dạng hóa hình thức đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin đủ số lượng, bảo đảm chất lượng Muốn vậy, quận cần phải tiến hành mở rộng quy mô đa dạng hóa hình thức đào tạo nguồn nhân lực CNTT - Đối với cán lãnh đạo, áp dụng hình thức đào tạo ngắn hạn khơng tập trung Chương trình đào tạo cần phải ngắn gọn, nội dung phù hợp tập trung nhằm đạt mục tiêu trang bị kiến thức chung CNTT đảm bảo sử dụng thành thạo kiến thức đào tạo vào trình lãnh đạo, điều hành quản lý nhà nước - Đối với đội ngũ cán chuyên trách ứng dụng CNTT quan nhà nước, đội ngũ cán có trách nhiệm vận hành trì hoạt động bình thường hệ thống thông tin giúp đỡ người khác khai thác có hiệu hệ thống Hầu hết đội ngũ cán chuyên trách đào tạo có trình độ CNTT mức độ chun sâu trước nhận vào làm việc Vì vậy, chương trình đào tạo áp dụng nhằm hướng tới việc bổ sung thêm, cập nhật kiến thức CNTT kiến thức chuyên môn ngành, nghề, lĩnh vực kinh tế - xã hội mà quan, đơn vị ứng dụng - Đối với đối tượng người trực tiếp khai thác ứng dụng công nghệ thông tin, chương trình đào tạo cần thiết kế phù hợp với đối tượng, lĩnh vực ứng dụng công nghệ thơng tin, nhằm đạt mục đích huấn luyện cho người dùng trực tiếp sử dụng hệ thống tin học công việc cách thành thạo Nhóm đối tượng cần đào tạo kiến thức hệ thống công cụ môi trường công tác, kỹ thao tác cần thiết để khai thác có hiệu phần mềm ứng dụng có liên quan 19 - Đổi chương trình đào tạo theo hướng khoa học áp dụng thực tiễn Chương trình đào tạo đóng vai trị quan trọng vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CNTT Để xây dựng chương trình đào tạo khoa học, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, quận cần thực tốt số giải pháo cụ thể sau: + Tăng cường tính đồng bộ, liên hệ, liên kết quan quản lý từ cấp sở, nâng cao hiệu quản lý thông qua việc triên khai sách phát triển ứng dụng CNTT Trên sở kinh nghiệm vấn đề thực tiễn, xây dựng chương trình hành động cụ thể lớp đào tạo bồi dưỡng lực, kiến thức, kỹ cho cán chuyên trách cán quản lý phòng ban + Liên kết với sở giáo dục đặc biệt trường đại học có uy tín, có chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu quận 9, triển khai chương trình đào tạo huấn luyện liên tục có kế hoạch nhằm nâng cao chất lượng quản lý cán việc ứng dụng CNTT vào thực tiễn quản lý + Tham mưu từ phịng ban nhằm hồn thiện nội dung đào tạo theo mục tiêu nhu cầu thực tế, xây dựng kế hoạch đáo tạo cụ thể từ ngắn hạn, trung hàn, dài hạn; cử cán chuyên trách có tâm huyết học hỏi từ địa phương khác việc xây dựng, hồn thiện sách ứng dụng CNTT địa bàn quận thời gian tới - Xây dựng chế, sách cụ thể nhằm thu hút nguồn nhân lực lĩnh vực công nghệ thông tin Nguồn nhân lực CNTT đóng vai trị quan trọng trình triển khai hoạt động ứng dụng CNTT Chính vậy, quan quản lý nguồn nhân lực phải đề chế sách đãi ngộ cach thỏa đáng điều kiện quan trọng nhằm thu hút, khuyến khích đội ngũ 3.2.5 Tăng cường hợp tác, liên kết nước quốc tế nhằm nâng cao việc thực sách phát triển CNTT 20 Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh quận rộng; cở hạ tầng, trình độ, khả thực sách phát triển CNTT nhìn chung cịn thấp, nguồn tài đầu tư cho CNTT cịn ỏi, nguồn nhân lực chất lượng chưa cao Vì vậy, trình thực sách phát triển CNTT cần nhận hỗ trợ từ phía bên ngồi thơng qua hoạt động hợp tác, liên kết nước quốc tế Nguồn lực từ bên nguồn lục phong phú đa dạng góp phần đáng kể giúp địa phương khai thác hết mạnh tiềm Mặt khác, trình hội nhập kinh tế quốc tế công nghệ thông tin, liên kết, hợp tác với xu tất yếu nhằm tạo mơi trường thuận lợi cho thực sách phát triển CNTT phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Để đẩy mạnh, tăng cường hợp tác, liên kết nước quốc tế thực sách phát triển CNTT, Quận cần thực tốt hai giải pháp sau: - Mở rộng quan hệ hợp tác với đối tác tập đoàn lớn, donh nghiệp, tổ chức chuyên gia hàng đầu CNTT Đây hợp tác cần thiết, hợp tác hướng tới việc thu hút đầu tư vào xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng CNTT, học tập kinh nghiệm nước, quận bạn thực sách phát triển CNTT tiến hành việc chuyển giao khoa học công nghệ Để thực mục tiêu này, quận cần phải: + Trên sở quy định luật đầu tư, Quận cần tiến hành việc xây dựng chế cụ thể, có ưu đãi, hỗ trợ pháp lý nhằm thu hút nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Cơ chế, sách cần hướng vào việc thực chế độ ưu đãi hạ tầng CNTT, viễn thông; ưu đãi thuế; tôn trọng cam kết bảo vệ quyền phần mềm + Quận cần tạo môi trường đầu tư thuận lợi thông qua việc thiết lập thủ tục cấp phép đầu tư đơn giản, thơng thống Từng bước xây dựng đại hóa sở vật chất như: hệ thống đường trục viễn thông; hệ thống đường 21 truyền liệu tốc độ cao; hệ thống trung tâm liệu quận; - Thường xuyên cử đoàn cán lãnh đạo, chuyên gia CNTT nước ngoài, đến địa phương nước để học tập kinh nghiệm, giới thiệu tìm năng, nhu cầu phát triển ứng dụng công nghệ thông tin; kêu gọi chuyên gia công nghệ thông tin, doanh nghiệp CNTT đầu tư vào Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh 3.3.Một số kiến nghị thực sách phát triển CNTT Để đẩy mạnh ứng dụng CNTT việc hồn thiện văn chế, sách tăng cường hiệu quản lý nhà nước CNTT giải pháp cần thiết Giải pháp xem xét hai cấp độ trung ương Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Đối với cấp trung ương Việc thực sách phát triển CNTT vào phát triển kinh tế - xã hội không vấn đề địa phương mà địi hỏi phái có đạo quán có hệ thống tầm quốc gia Chính vậy, việc hồn thiện chế, sách tăng cường hiệu quản lý nhà nước CNTT trước hết phải thực cấp độ quốc gia Ở cấp độ quốc gia cần thực số nội dung cụ thể sau đây: Hồn thiện chế, sách tăng cường vai trò quản lý nhà nước hạ tầng CNTT quốc gia Đây vấn đề quan trọng, sở trực tiếp thực sách phát triển CNTT nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung Quận nói riêng Việc hồn thiện chế, sách tăng cường quản lý nhà nước hạ tầng CNTT cần tập trung vào ba vấn đề sau: - Cần xây dựng chế, sách việc huy động vốn cho phát triển hạ tầng CNTT Theo đó, nhà nước cần tiến hành xã hội hóa việc xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin, cho phép doanh nghiệp nước phép 22 đầu tư vào lĩnh vực xây dựng hạ tầng CNTT quốc gia - Xây dựng chế, sách sử dụng, khai thác có hiệu hạ tầng CNTT quốc gia Hệ thống hạ tầng CNTT viễn thông tài sản quốc gia, doanh nghiệp người dân có quyền khai thác sử dụng có hiệu Nhà nước phải xây dựng chế, sách cho phép khuyến khích người dân, doanh nghiệp khai thác có hiệu quả, tiến tới xóa bỏ độc quyền khai thác hệ thống hạ tầng CNTT quốc gia - Nhà nước cần ban hành quy chế quy định việc sử dụng, khai thác quản lý hạ tầng CNTT quốc gia Việc quản lý khai thác hạ tầng CNTT quốc gia nước ta chưa đạt hiệu cao nhiều lỏng lẻo Nhà nước cần phải tăng cường việc quản lý nhà nước hạ tầng CNTT việc quy định cụ thể chức quan quản lý nhà nước hạ tầng công nghệ thông tin, quy chế đầu tư, xây dựng hạ tầng CNTT, chế tài xử phạt đối tượng có hành vi xâm hại đến hạ tầng CNTT quốc gia Xây dựng chế, sách phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin quốc gia Đây vấn đề quan trọng, có tác động lớn đến việc phát triển ngành CNTT thực sách phát triển CNTT vào phát triển kinh tế xã hội nước Vấn đề xây dựng chế, sách phát triển nguồn nhân lực CNTT trước hết cần tập trung vào thực mục tiêu như: cung cấp giáo dục khoa học rộng khắp nhằm tạo nguồn lực có hiểu biết cơng nghệ thông tin; đào tạo nguồn nhân lực CNTT đa dạng, phong phú, đáp ứng yêu cầu khác nhau; khuyến khích việc thực nghiên cứu đào tạo nâng cao, Để xây dựng chế, sách phát triển nguồn nhân lực CNTT đáp ứng mục tiêu cần phải tiến hành giải pháp sau: - Khảo sát, đánh giá nguồn nhân lực CNTT quốc gia, nhu cầu phát triển ứng dụng công nghệ thơng tin, sở xây dựng nên chương trình, sách phát triển nguồn nhân lực CNTT 23 - Xây dựng chế, sách hỗ trợ, khuyến khích học sinh, sinh viên xuất sắc lĩnh vực CNTT theo học ngồi nước - Xây dựng chế, sách thu hút nguồn nhân lực CNTT - Xây dựng chế, sách nhằm cải thiện điều kiện vật chất sở đào tạo CNTT nâng cao chất lượng đội ngũ cán giảng dạy - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước CNTT - Giống lĩnh vực hoạt động khác đời sống xã hội, CNTT đòi hỏi phải có quản lý nhà nước, lại lĩnh vực khoa học công nghệ mới, phát triển nhanh với hình thức quan hệ Vì vậy, việc tăng cường vai trò quản lý nhà nước CNTT đặt cách thiết ngành khác Để tăng cường vai trò quản lý nhà nước, cần làm tốt số công việc sau đây: - Tiến hành rà soát quy định chồng chéo, rào cản, quy định không phù hợp gây khó khăn hoạt động quản lý nhà nước CNTT cản trở phát triển ngành CNTT - Nhanh chóng ban hành quy định tạo đà cho phát triển công nghệ thông tin, tạo sở pháp lý cho việc quản lý nhà nước hoạt động CNTT Đó là: quy định tạo nguồn thơng tin, chuẩn hóa thơng tin, chia sẻ thơng tin, bảo đảm an tồn an ninh thông tin cho người sử dụng; quy định tiêu chuẩn hóa thơng số kỹ thuật thống toàn quốc sở phù hợp với chuẩn mực chung giới; ban hành quy chế xây dựng, quản lý khai thác, trao đổi thông tin địa phương, ngành, quan nhà nước với nước ngoài; ban hành quy định nhằm bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, quyền tác giả sản phẩm thông tin khác - Xử lý nghiêm khắc hành vi xâm phạm hệ thống hạ tầng CNTT quốc gia; hạn chế phát tán phần mềm chứa virus nhằm phá hoại hệ thống mạng thông tin quốc gia; hạn chế hoạt động cung cấp thơng tin bí mật quốc gia, thơng tin bơi nhọ lãnh tụ, nói xấu Đảng Nhà nước, gây đồn kết tơn 24 giáo, dân tộc, Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm khắc vi phạm đầu tư, xây dựng quản lý hạ tầng CNTT quốc gia 3.3.2 Đối với Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh Hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước CNTT địa phương đóng vai trị quan trọng việc ứng dụng phát triển CNTT địa phương Vì vậy, sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước công nghệ thông tin, Quận cần phải đề biện pháp thích hợp với thực tiễn để đẩy mạnh thực sách phát triển CNTT quan quản lý nhà nước góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Những giải pháp chế, sách mà quận cần phải thực sau: - Tập trung nghiên cứu chủ trương, sách Trung ương, học tập kinh nghiệm quận bạn số nước giới thực sách phát triển CNTT vào phát triển kinh tế - xã hội Trên sở đó, quan quản lý nhà nước cần thể chế hóa quan điểm, giải pháp, sách Trung ương vào thực tiễn địa phương - Tiến hành hồn thiện thực đề án thực sách phát triển CNTT vào phát triển kinh tế - xã hội quận Theo đó, đề án cần nêu lên quan điểm, định hướng, giải pháp, kế hoạch thực hiện, phương án kiểm tra việc thực hiện; công cụ, quy chế quản lý việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bố trí nguồn lực huy động đầu tư xã hội - Tiến hành xây dựng chế, sách khuyến khích thu hút đầu tư, hỗ trợ việc thực sách phát triển CNTT quan quản lý nhà nước Đồng thời, cần xây dựng quy chế, quy định việc thực sách phát triển CNTT vào hoạt động quan nhà nước quận - Xây dựng chế, sách khuyến khích đầu tư phát triển sở hạ tầng CNTT Theo đó, chế, sách đầu tư hạ tầng CNTT cần xác định rõ dự án nhà nước cấp vốn, hỗ trợ vốn, cho vay ưu 25 đãi, dự án doanh nghiệp phải bỏ tiền xây dựng - Xây dựng ban hành tiêu chuẩn thống CNTT địa phương sở quy định quốc gia chuẩn mực chung lĩnh vực CNTT giới - Ban hành sách đãi ngộ địa phương nhằm phát huy cao khả đóng góp đội ngũ cán CNTT có trình độ chun mơn địa phương; có chế nhằm thu hút nguồn nhân lực CNTT địa phương khác, nước ngồi cơng tác Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động ứng dụng CNTT địa bàn quận thông qua giải pháp cụ thể Chẳn hạn, thực chế độ báo cáo định kỳ với UBND quận với quan quản lý nhà nước cấp việc triển khai ừng dụng CNTT vào lĩnh vực, ngành, địa phương phụ trách Kịp thời báo cáo khó khăn, vướng mắc, vấn đề phát sinh, đề xuất phương hướng giải kế hoạch ứng dụng CNTT thời gian tới Thực việc kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước hoạt động ứng dụng CNTT Kiểm tra giám sát cần tập trung vào số nội dung như: kiểm tra việc chấp hành chủ trương quận ứng dụng công nghệ thông tin; kiểm tra độ xác thơng tin, tiêu chuẩn kỹ thuật; kiểm tra việc đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng thông tin, áp dụng biện pháp bảo mật thông tin lĩnh vực quan trọng liên quan đến kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng 26 KẾT LUẬN Trong thời đại ngày nay, CNTT vừa ngành mũi nhọn vừa ngành động lực phát triển CNTT làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội giới đại Việc thực sách phát triển CNTT Tp HCM nói chung Quận nói riêng có tác dụng góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ, tinh thần nhân dân nhằm thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hóa ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho trình chủ động hội nhập, đảm bảo an ninh, quốc phịng tạo khả tắt đón đầu, thực thắng lợi công CNH, HĐH Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung CNTT, thực sách phát triển CNTT, luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp hồn thiện sách nhằm thúc hoạt động Cụ thể, luận văn thực nội dung nghiên cứu sau đây: - Tìm hiểu vấn đề lý luận chung CNTT khái niệm, đặc điểm, vai trò sách phát triển CNTT; số kinh nghiệm địa phương nước quốc tế sách phát triển CNTT; - Trên sở nhận thức lý luận, luận văn tiến hành phân tích, đánh giá kết thực dự án, chương trình thực sách phát triển CNTT quận 9, thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua; thành tựu, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân việc thực sách phát triển cơng nghệ thông tin thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quận 9, thành phố Hồ Chí Minh; - Từ kết nghiên cứu Chương Chương 3, luận văn đề xuất định hướng, giải pháp chủ yếu số kiến nghị quận nhằm hồn thiện chế, sách để đẩy mạnh việc ứng dụng phát triển 27 CNTT địa phương Tác giả hoàn thiện luận văn với nỗ lực cao tinh thần cầu thị, với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc đẩy mạnh thực sách phát triển CNTT quan quản lý nhà nước quận 9, thành phố Hồ Chí Minh, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội quận 9, thành phố Hồ Chí Minh tồn thành phố giai đoạn 28 ... việc phát triển CNTT địa phương 2.3 Thực trạng thực sách phát triển CNTT địa bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020 2.3.1 Thực trạng thực sách phát triển CNTT địa bàn Quận 9, thành. .. luận thực sách phát triển cơng nghệ thơng tin - Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển CNTT địa bàn quận 9, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển. .. triển CNTT địa bàn quận 9, thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHỆ THƠNG TIN 1.1 Khái quát sách CNTT với tư cách sách cơng 1.1.1 Khái niệm, CNTT sách