GIÁM sát của ủy BAN mặt TRẬN tổ QUỐC VIỆT NAM từ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ sơn, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ PHÚC GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - Năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ PHÚC GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÍNH HÀ NỘI - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu phân tích luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố hình thức Luận văn thừa kế kết nghiên cứu số nghiên cứu khác hình thức trích dẫn Các nguồn trích dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Đinh Thị Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 13 1.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .13 1.2 Nội dung giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện 18 1.3 Hình thức, quy trình giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 26 1.4 Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam .36 2.2 Các bảo đảm cho hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 38 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 42 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 52 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Quan điểm tăng cường giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam .59 3.2 Các giải pháp tang cường giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 63 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GSĐTCCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTND : Thanh tra nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong gần 90 năm qua với trình phát triển cách mạng Việt Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không ngừng đổi mới, mở rộng hình thức tổ chức, tên gọi khác giai đoạn cách mạng nhằm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đọan lịch sử đất nước có nhiều thành quả, nhân tố định cho nghiệp thắng lợi cách mạng Việt Nam Ở nước ta điều kiện Đảng cầm quyền, khơng đa ngun, đa đảng Do khơng thể khơng tồn nguy chủ quan, tiềm ẩn mà Đảng ta phải đối mặt lạm quyền quan liêu, độc đoán, vi phạm dân chủ máy Đảng Nhà nước Đây lý khiến máy Nhà nước ta tồn vấn đề nạn tham nhũng, quan liêu, cửa quyền cán bộ, công chức hành chính, tình trạng lãng phí ngân sách tài nguyên quốc gia, tình trạng dân chủ Đảng, vi phạm quyền làm chủ nhân dân diễn phổ biến ngày nghiêm trọng, gây nhiều nhức nhối xã hội Những tồn làm cho uy tín máy Nhà nước vai trò lãnh đạo Đảng bị giảm sút, uy tín cán cơng chức bị phai nhạt Do vậy, vấn đề cấp bách cần phải xem lại hệ thống kiểm soát quyền lực, vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm giới hạn quyền lực, tránh xu lướng lạm quyền, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ Đứng trước tình cấp bách vậy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phải nâng cao vai trị giám sát theo quy định pháp luật Từ có Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015); Hiến pháp năm 2013 ghi nhận vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Quyết định số 217/QĐ-TW ngày 12/12/2013 việc ban hành quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đoàn thể trị - xã hội…thì phạm vi giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp mở tất lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm nâng cao vị Mặt trận, mang lại thành thiết thực cho nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, thời gian qua bám sát quy định trên, thực hiệt tốt, mang lại kết khả quan, trình triền khai hoạt động hạn chế, nội dung phương thức thực chưa phát huy hết khả vốn có Đứng trước tình hình trên, Đại hội Đại biểu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam lần thứ X, nhiệm kỳ 2019-2024 nhấn mạnh: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện cần phải tăng cường hoạt động giám sát tất mặt đời sống xã hội, đặc biệt giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước liên quan đến quyền lợi ích đáng nhân dân Mặc dù vậy, nay, công tác giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện hạn chế định, nhiều lĩnh vực giám sát chưa xây dựng kế hoạch, công tác phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện tổ chức thành viên chưa chặt chẽ, đồng bộ, công tác giám sát cịn rời rạc, hội đồn thể tự thực giám sát nội dung đó, lĩnh vực giám sát hẹp nên hiệu pháp lý công tác thuyết phục chưa cao Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn, có ý nghĩa thời quan trọng, nên tơi chọn đề tài “Giám sát Ủy Ban Mật trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, với mong muốn góp phần vào việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung Ủy ban Mặt trận huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giám sát sở vấn đề quan trọng đời sống trị nước ta nay, thông qua hoạt động giám sát cho thấy tham gia người dân tổ chức trị - xã hội việc giám sát, kiểm tra kế hoạch thực phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tính dân chủ, minh bạch công khai đời sống xã hội Do vậy, hoạt động giám sát, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) trở nên quen thuộc với giới học giả pháp lý giới hoạt động trị Những nghiên cứu sớm hoạt động giám sát tham luận Hội thảo giám sát MTTQVN từ năm 1997 Từ sau năm 2000, số lượng đề tài nghiên cứu hoạt động ngày nhiều Song song với đó, hoạt động giám sát MTTQVN quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Thời gian qua có nhiều sách chun khảo, cơng trình nghiên cứu giám sát, phản biện xã hội MTTQVN Trong số kể đến: Sách chun khảo: “Vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay” TS Nguyễn Thị Hiền Oanh [5], sở lý luận thực tiễn hoạt động MTTQ Việt Nam, mối quan hệ MTTQ quyền làm chủ nhân dân, trước hết quyền làm chủ trị Tác giả tiến hành khảo sát phân tích thực trạng giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền lực nhà nước thời gian qua, đến nhận định chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chất lượng, hiệu hoạt động giám sát thấp, chưa đáp ứng địi hỏi xã hội Từ đó, tác giả đề xuất cải cách hoàn thiện máy nhà nước, xây dựng chế nhằm tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp, xây dựng, giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cán bộ, đảng viên, để Mặt trận thực tốt vai trị giám sát mình, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân nhà nước Trong sách chuyên khảo TS Nguyễn Thị Hiền Oanh, năm 2010: “Cơ chế giám sát nhân dân máy Đảng Nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” [37] cho thấy chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước thông qua hai hình thức: là, thơng qua tổ chức đại diện Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND), MTTQVN, đồn thác tổ chức trị - xã hội lớn Vì vậy, nhiệm kỳ qua, Ủy ban MTTQ huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam tổ chức trị - xã hội triển khai hoạt động giám sát nhiều hình thức như: Tham gia thành viên đoàn giám sát với quan quyền lực Nhà nước: giám sát trại tạm giam, tạm giữ quan Công an huyện; tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri phản ánh với cấp quyền giải quyết; tham gia giám sát việc tố cáo, khiếu nại nhân dân thông qua chế cửa UBND huyện; tổ chức lấy phiếu tín nhiệm cán lãnh đạo, chủ chốt cấp Tự thành lập đoàn giám sát: thời gian Ủy ban MTTQ cấp huyện phối hợp tốt với tổ chức trị - xã hội, quan liên quan thành lập đoàn giám sát, giám sát vấn đề cộm đời sống xã hội như: giám sát chế độ, sách Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ, qua củng cố, nâng cao vai trị giám sát Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ vào hoạt động ngày hiệu hơn; giám sát trình thực quy chế dân chủ sở; tham gia tuyển chọn hiệp thương cử hội thẩm tòa án nhân dân, kiểm sát viên, bãi nhiệm, miễn nhiệm thành viên hội thẩm tóa án nhân dân… Vận động nhân dân tham gia giám sát tất mặt đời sống xã hội, đặc biệt tham gia giám sát cán bộ, cơng chức, đảng viên q trình thực nhiệm vụ, giám sát việc trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri Qua thực công tác giám sát xã hội Ủy ban MTTQVN huyện tổ 75 chức thành viên, kiến nghị quan, tổ chức, cán công chức, đảng viên thấy ưu điểm, hạn chế tồn cần phải khắc phục thời gian đến, góp phần làm cho hệ thống trị nước ta ngày sạch, vững mạnh Tuy nhiên, hoạt động giám sát xã hội Ủy ban MTTQ cấp huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nhìn chung cịn mang tính thụ động, chưa hiệu Để thực chức giám sát xã hội mang lại hiệu thiết thực đáp ứng yêu cầu bảo vệ dân chủ, trước hết đòi hỏi Ủy ban MTTQ huyện phải đổi toàn diện nhận thức, tổ chức - cán phương thức hoạt động, phải xác định giám sát xã hội chức bản, lý tồn để từ đầu tư thoả đáng cho việc tổ chức thực chức hoạt động thực tiễn Để nâng cao vai trị, vị hệ thống trị, cấp ủy Đảng sở, quyền địa phương, cán công chức, đảng viên cần phải nâng cao nhận thức vai trò giám sát Mặt trận tổ chức thành viên hệ thống trị, đảm bảo Mặt trận cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân; Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo cho Mặt trận thực chức giám sát xã hội rộng lớn Công tác giám sát xã hội đề tài cần phải nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh khác tất mặt đời sống xã hội, để nâng cao hiệu công tác giám sát xã hội Mặt trận tổ chức thành viên 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2010), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc ViệtNam nay, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQVN (2018), Chương trình phối hợp số 30/CTPT-MTTW-TCTV việc phối hợp giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội nhân dân theo Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII, ban hành ngày 30/10/2018, Hà Nội Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2018), Kế hoạch số 537/KHMTTW-BTT thực Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 03/10/2017 Quy định số 124-QĐ/TW ngày 02/2/2018 Ban Bí thư Trung ương Đảng, ban hành ngày 18/4/2018, Hà Nội Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2017), Thông tri số 25/TTr-MTTW-BTT Hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 10/8/2017, Hà Nội Nguyễn Mạnh Bình (2012), Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật Nguyễn Thanh Bình (2009), Điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tạp chí Mặt trận số 70 Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội, ban hành ngày 12 tháng 12 năm 2013, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Hiến pháp năm 2015, ban hành ngày 12 tháng 12 năm 2013, Hà Nội ... cường giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam .59 3.2 Các giải pháp tang cường giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh. .. VỀ GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 13 1.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .13 1.2 Nội dung giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện. .. trình giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 26 1.4 Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN