Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI MẠNH CƢỜNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ SỐ: 62.31.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học PGS.TS TRẦN THỊ THÁI HÀ HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận án trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, số liệu trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Tác giả luận án BÙI MẠNH CƢỜNG LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận án này, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội đào tạo, hướng dẫn cho phép tơi hồn thành luận án để bảo vệ Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi đặc biệt cảm ơn hướng dẫn tận tình, chu đáo, có hiệu thiết thực PGS.TS Trần Thị Thái Hà thầy cố giáo Khoa Kinh tế Chính trị Trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Quốc Gia Hà Nội hướng dẫn tơi hồn thành luận án Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, Viện Kinh tế Việt Nam thuộc Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, Thanh tra Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài giúp đỡ tơi mặt q trình học tập, nghiên cứu, tìm hiểu thơng tin, số liệu hồn thành luận án Tơi xin cảm ơn nhà khoa học đọc, góp ý cho tơi để tơi hồn thiện luận án Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Bộ Giáo dục Đào tạo, Đại học Quốc gia Hà Nội hướng dẫn, tạo điều kiện cho hồn hồn thành luận án Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận án Tác giả luận án BÙI MẠNH CƢỜNG MỤC LỤC BẢNG CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận hiệu đầu tƣ phát triển 1.1.1 Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2 Hiệu ĐTPT từ nguồn vốn NSNN 13 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu ĐTPT từ nguồn vốn NSNN 17 1.1.4 Đánh giá hiệu ĐTPT từ nguồn vốn NSNN 20 1.2 Cơ sở thực tiễn hiệu đầu tƣ phát triển 42 1.2.1 Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan 43 1.2.2 Đầu tư phát triển Trung Quốc 54 1.2.3 Đầu tư phát triển số nước ASEAN 58 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 71 2.1 Hiện trạng phát triển KTXH giai đoạn 2005-2010 71 2.1.1 Kinh tế 71 2.1.2 Văn hoá - xã hội 74 2.2 Hiện trạng hiệu ĐTPT từ nguồn vốn NSNN 77 2.2.1 Hiện trạng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 77 2.2.2 Hiệu ĐTPT từ nguồn vốn NSNN 102 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 154 3.1 Các mục tiêu phát triển chủ yếu 154 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 154 3.1.2 Một số mục tiêu 154 3.2 Định hƣớng 160 3.2.1 Tình hình đất nước 160 3.2.2 Bối cảnh quốc tế 160 3.2.3 Định hướng 161 3.3 Quan điểm ĐTPT từ nguồn vốn NSNN 173 3.3.1 ĐTPT từ nguồn vốn NSNN lấy hiệu làm thước đo hàng đầu 173 3.3.2 ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phải góp phần khẳng định vai trò Nhà nước KTTT 174 3.3.3 ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phải có tỷ trọng phù hợp 174 3.3.4 ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phải có trọng tâm, trọng điểm 175 3.3.5 ĐTPT từ NSNN phải hài hòa vốn NSTW NSĐP, cấp ngân sách với nhau, ngân sách cứng mềm 176 3.3.6 ĐTPT từ NSNN phải nâng cao tính cạnh tranh nội 177 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu ĐTPT từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 177 3.4.1 Phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm ĐTPT từ NSNN 177 3.4.2 Đổi chủ trương, định hướng đầu tư phát triển 183 3.4.3 Đổi cấu đầu tư phát triển 189 3.4.4 Đổi huy động phân bổ nguồn lực cho ĐTPT 196 3.4.5 Tăng cường lực tổng thể đầu tư phát triển 199 3.4.6 Tăng cường hợp tác quốc tế 206 3.4.7 Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường 207 3.4.8 Tạo lập môi trường ĐTPT tốt, phát huy yếu tố có lợi, hạn chế yếu tố ảnh hưởng tiêu cực đến ĐTPT 208 KẾT LUẬN MỘT SỐ CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển châu Á ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ANQP An ninh Quốc phòng BHXH Bảo hiểm Xã hội BHYT Bảo hiểm Y tế CNH Cơng nghiệp hố CNTT Công nghệ thông tin CNXH Chủ nghĩa Xã hội CPI Chỉ số giá tiêu dùng CSHT Cơ sở hạ tầng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTNN Đầu tư nước ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng EU Liên minh Châu Âu FDI Đầu tư trực tiếp nước GDĐT Giáo dục đào tạo GDP Tổng sản phẩm nước GTGT Giá trị gia tăng GTVT Giao thông Vận tải HĐH Hiện đại hoá ICOR Hệ số gia tăng vốn sản lượng cận biên IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KHCN Khoa học công nghệ KHXH Khoa học xã hội KTXH Kinh tế Xã hội KTNN Kinh tế nhà nước KTQD Kinh tế quốc dân KHH Kế hoạch hoá KTTT Kinh tế thị trường KKT Khu Kinh tế KCHT Kết cấu hạ tầng KCN Khu công nghiệp LLLĐ Lực lượng lao động LLSX Lực lượng sản xuất NHTM Ngân hàng Thương mại NGO Tổ chức phi Chính phủ NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương NSLĐ Năng suất lao động ODA Hỗ trợ phát triển thức QHSX Quan hệ sản xuất QLNN Quản lý nhà nước SXXH Sản xuất xã hội SXKD Sản xuất kinh doanh TTCK Thị trường chứng khoán TCTK Tổng cục Thống kê TLSX Tư liệu sản xuất TDTT Thể dục thể thao TKQG Tài khoản quốc gia TFP Tổng yếu tố suất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TSCĐ Tài sản cố định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương VNĐ Đồng Việt Nam UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc UNESCO Tổ chức văn hoá Liên hiệp quốc UBND Uỷ ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XH Xã hội XDCB Xây dựng WB Ngân hàng Thế giới WTO Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Vốn ĐTPT giai đoạn 2005-2010 78 Bảng 2.2 Bảng 2.2: Cơ cấu vốn ĐTPT giai đoạn 2000-2010 79 Bảng 2.3 Tốc độ tăng GDP giai đoạn 2005 - 2010 80 Bảng 2.4 Tốc độ tăng vốn ĐTPT giai đoạn 2005 - 2010 80 Bảng 2.5 So sánh tốc độ tăng GDP tốc độ tăng vốn ĐTPT 2005-2010 80 Bảng 2.6 Cơ cấu nội vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN 81 Bảng 2.7 Cơ cấu ODA theo ngành lĩnh vực 85 Bảng 2.8 ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phân theo ngành kinh tế 92 Bảng 2.9 Cơ cấu ĐTPT từ NSNN cho lĩnh vực KTXH QLNN 95 Bảng 2.10 Vốn ĐTPT từ NSNN cho ngành 97 Bảng 2.11 Chỉ số tăng tỷ trọng số ngành công nghiệp tổng giá trị sản lượng công nghiệp khu vực kinh tế nhà nước 2000-2009 99 Bảng 2.12 Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN theo phân cấp quản lý 100 Bảng 2.13 Cơ cấu vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN theo phân cấp quản lý 101 Bảng 2.14 Vốn ĐTPT từ NSNN GDP kinh tế nhà nước giai đoạn 2005 2010 Bảng 2.15 103 Vốn ĐTPT kinh tế nhà nước GDP kinh tế nhà nước Bảng 2.16 Vốn ĐTPT 104 từ nguồn vốn FDI GDP khu vực FDI giai đoạn 2005 -2010 Bảng 2.17 105 Vốn ĐTPT toàn xã hội GDP toàn xã hội giai đoạn 2005 2010 Bảng 2.18 So sánh hiệu ĐTPT 106 khu vực vốn khác giai đoạn 2005 -2010 107 Bảng 2.19 Tương quan vốn ĐTPT từ NSNN sản lượng điện 108 Bảng 2.20 Vốn ĐTPT từ NSNN GDP kinh tế nhà nước tỉnh Đắk Lắk 109 Bảng 2.21 Vốn ĐTPT từ NSNN GDP toàn xã hội giai đoạn 2005 -2010 110 Bảng 2.22 Đóng góp yếu tố vào tăng trưởng GDP 111 Bảng 2.23 Đầu tư, GDP ICOR giai đoạn 2005-2010 112 Bảng 2.24 ICOR số nước Đông Á 114 Bảng 2.25 So sánh ICOR Việt Nam số nước ASEAN 114 Bảng 2.26 ĐTPT từ nguồn vốn NSNN GDP kinh tế nhà nước giai đoạn 2005-2010 115 Bảng 2.27 ĐTPT nhà nước GDP nhà nước 116 Bảng 2.28 ĐTPT khu vực có vốn nước ngồi GDP khu vực FDI 117 Bảng 2.29 GDP phân theo ngành kinh tế 118 Bảng 2.30 Vốn ĐTPT Việt Nam 119 Bảng 2.31 Hệ số ICOR tính theo vốn đầu tư tổng tích lũy tài sản 119 Bảng 2.32 Vốn ĐTPT từ NSNN, vốn ĐTPT toàn xã hội thu NSNN 121 Bảng 2.33 Thu ngân sách nhà nước 123 Bảng 2.34 Thu chi ngân sách so với GDP số nước Đông Á Đông Nam Á Bảng 2.35 124 Tốc độ tăng vốn ĐTPT từ NSNN tốc độ tăng tiêu dùng cuối nhà nước 124 Bảng 2.36 Thu chi thâm hụt ngân sách 125 Bảng 2.37 Vốn đầu tư nhà nước so với GDP 127 Bảng 2.38 So sánh vốn đầu tư kinh tế nước cán cân thương mại quốc tế giai đoạn 2005-2010 Bảng 2.39 Gia tăng vốn ĐTPT từ NSNN gia tăng doanh thu DNNN Bảng 2.40 129 Gia tăng vốn ĐTPT từ NSNN gia tăng vốn sản xuất bình quân DNNN giai đoạn 2005-2010 Bảng 2.41 128 130 Gia tăng vốn ĐTPT từ NSNN gia tăng TSCĐ, đầu tư tài dài hạn DNNN giai đoạn 2005-2010 131 Bảng 2.42 Vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN 132 Bảng 2.43 Vốn ĐTPT từ NSNN số lao động bình quân khu vực kinh tế nhà nước 134 ... CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 1.1.1 Đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc... ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận hiệu đầu tƣ phát triển 1.1.1 Đầu tư phát triển từ nguồn vốn. .. mang tính đặc thù như: - Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN chiếm tỷ lệ lớn vốn đầu tư phát triển; - Việc phân bổ nguồn lực đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thường có khó khăn,