Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện trảng bom tỉnh đồng nai

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ đề tài nghiên cứu Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Trảng Bom, ngày 18 tháng năm 2015 TÁC GIẢ Nguyễn Tiến Hùng ii LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, Tổ Sau đại học, Ban khoa học công nghệ, sở trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt bày tỏ biết ơn sâu sắc đến GS.TS Dương Thị Bình Minh tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể cán cơng chức, viên chức phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn lãnh đạo cấp địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai cán lãnh đạo quan cho tơi có học kinh nghiệm thực tế quý giá công tác quản lý chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên, giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, dù có nhiều cố gắng nỗ lực, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì vậy,Tơi kính mong nhận góp ý bảo quý thầy cô giáo chia sẻ bạn đồng nghiệp./ Trảng Bom, ngày 18 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Tiến Hùng iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN I II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU VII Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa phương 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.2 Khái niệm nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 14 1.2.4 Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa phương 17 1.2.5 Quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa phương 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương 32 1.3.1 Nhóm nhân tố bên 32 1.3.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 35 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI VÀ CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 iv Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI 45 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 - 2014 45 3.1.1 Cơ sở pháp lý máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 45 3.1.2 Quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 47 3.1.3 Tình hình thực quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 - 2014 53 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 64 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 67 3.3.1 Kết đạt 67 3.3.2 Hạn chế 68 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 73 3.4.1 Một số mục tiêu phát triển KTXH huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 73 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 75 3.4.3 Kiến nghị 88 PHẦN KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung từ thể NSNN Ngân sách Nhà nước XDCB Xây dựng KTXH Kinh tế - Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TCKH Tài chính-Kế hoạch KBNN Kho bạc Nhà nước vi DANH MỤC BẢNG Ký hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Mức vốn tạm ứng gói thầu xây lắp tính tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng 24 Bảng 1.2 Thời gian lập báo cáo toán thẩm tra phê duyệt toán 32 Bảng 3.1 Tổng hợp vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2010 - 2014 56 Bảng 3.2 Tình hình thực tốn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2010 2014 59 Bảng 3.3 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2010 - 2014 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Công đổi Việt nam chuyển sang giai đoạn Do vậy, cần phải kết hợp chặt chẽ cải cách kinh tế cải cách hành nhằm đẩy mạnh cơng xây dựng đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Điều địi hỏi kinh tế có ổn định vững hơn, với nhịp độ tăng trưởng cao lâu bền Đầu tư xây dựng có vai trò to lớn việc thúc đẩy kinh tế - xã hội Quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Chi đầu tư XDCB chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách Nhà nước hàng năm việc thiết lập chế quản lý chi NSNN, đặc biệt chi đầu tư XDCB từ NSNN cách khoa học, hợp lý có vai trị quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Trong điều kiện nguồn thu NSNN ta cịn hạn chế việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản chi đầu tư XDCB từ NSNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhận thức tầm quan trọng việc chi đầu tư XDCB từ NSNN phát triển đất nước, năm gần nguồn vốn bố trí cho đầu tư XDCB ngày tăng lên, quy mơ đầu tư cơng trình số lượng cơng trình lớn Nhưng tính chất phức tạp chi đầu tư XDCB từ NSNN việc cải cách thủ tục hành cơng, cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN bộc lộ nhiều tồn từ khâu lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán đến toán vốn, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi đầu tư XDCB từ NSNN Do đó, việc quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng cách hiệu nhất, mang lại lợi ích kinh tế cao cho đất nước vô quan trọng Trong thời gian vừa qua năm tới, nhu cầu vốn đầu tư cho cơng trình XDCB nói chung địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai nói riêng ngày lớn, khả đáp ứng NSNN cho nhu cầu lại có hạn việc hồn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nhằm chống tham nhũng, thất thoát, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư vấn đề cấp thiết cần quan tâm Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói trên, Tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai” làm đề tài cho luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài - Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu lý thuyết Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN phân tích quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai thời gian qua; đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý, sử dụng nguồn vốn NSNN cấp huyện lĩnh vực đầu tư XDCB huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai - Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện + Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai + Các giải pháp hồn thiện chất lượng cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai - Phạm vi nghiên cứu + Về mặt thời gian: Niên độ NSNN năm từ năm 2010 đến 2014 địa bàn huyện Trảng Bom Các kiến nghị, đề xuất đến năm 2020 + Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai + Về nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện Những đóng góp khoa học luận văn - Nghiên cứu, phân tích có hệ thống, làm rõ vấn đề lý luận chi đầu tư XDCB từ NSNN, quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai - Phân tích thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai; đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân - Từ phân tích thực trạng, luận văn đưa giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai nhằm chống thất thốt, lãng phí, thúc đẩy tiến độ giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương I: Những sở lý luận quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cấp huyện Chương II: Đặc điểm tự nhiên, KTXH huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai phương pháp nghiên cứu Chương III: Kết nghiên cứu Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử, hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng Nhà nước cộng đồng, đời tồn Nhà nước điều kiện cần, tồn kinh tế hàng hoá - tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển NSNN, điều kiện đủ Kết hợp hai điều kiện cho đời tồn quỹ NSNN Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để tổng số thu chi đơn vị thời gian định Một bảng tính tốn chi phí để thực kế hoạch, chương trình cho mục đích định chủ thể Nếu chủ thể Nhà nước gọi NSNN Từ điển tiếng việt thông dụng định nghĩa: “Ngân sách: tổng số thu chi đơn vị thời gian định” Điều Luật NSNN Quốc hội khoá XI nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua kỳ họp thứ hai, năm 2002 khẳng định: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Về chất NSNN, đằng sau số thu, chi quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước với chủ thể khác Doanh nghiệp, hộ 83 độ toán chung - Quy định cụ thể mức phạt đơn vị CĐT lập gửi báo cáo toán chậm cho quan thẩm tra toán, chẳng hạn 0,05% so với giá trị tốn hạng mục cơng trình, cơng trình, dự án hồn thành cho ngày gửi chậm báo cáo toán vốn đầu tư hạng mục cơng trình, cơng trình, dự án hoàn thành - Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị CĐT việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án CĐT lập báo cáo tốn giá trị khối lượng tăng, khơng ngồi việc giảm giá trị tốn cho đúng, cịn bị xử phạt 100% giá trị tăng không Tiền phạt thu nộp 50% vào NSNN, 50% lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị CĐT phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hồn tồn trách nhiệm Muốn phải có chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh tình trạng thành tích “cá nhân” cịn sai phạm “tập thể” - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trong trường hợp quan tra, kiểm tốn phát thấy sai phạm công tác thẩm tra, phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm CĐT 3.4.2.5 Công khai quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Cơng khai hố quy trình nghiệp vụ lĩnh vực quản lý chi đầu tư 84 XDCB từ NSNN nói chung cơng việc có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đó kênh giám sát bên ngồi việc thực nhiệm vụ: lập, giao phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, toán vốn đầu tư; tốn vốn đầu tư dự án hồn thành máy quản lý chi NSNN thực nhiệm vụ Thực tế, quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cơng việc có tính độc lập cao, cán máy quản lý người chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện dễ cho cán lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hà, nhũng nhiễu CĐT nhà thầu Nếu CĐT hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN quan tài KBNN huyện cơng khai hố bên cạnh việc hồn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, CĐT kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi NSNN Việc cơng khai quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung quy trình quản lý tốn, tốn vốn đầu tư XDCB nói riêng có quy định Tuy nhiên, thực tế Trảng Bom chưa thực công khai quy trình tốn chi thường xun Vì vậy, đề nghị quan quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom thời gian tới nên tổ chức cơng khai quy trình chi đầu tư XDCB từ NSNN, đặc biệt quy trình kiểm soát, toán, toán cách rộng rãi để CĐT, Nhà thầu bên có liên quan có điều kiện nắm bắt quy trình tổ chức thực tốt Làm giúp cho trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện đạt tiến độ nhanh hơn, hiệu cao góp phần hồn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn 85 3.4.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước địa phương trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Theo quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thì: Tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể người nước Việt Nam, người Việt Nam định cư nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải chịu tra, kiểm soát quan chức Nhà nước theo lĩnh vực quản lý, có phân biệt cơng trình sử dụng vốn NSNN, vốn tín dụng Nhà nuớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp liên doanh nhân dân tự đầu tư xây dựng Tuỳ theo tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu q trình chi NSNN cho dự án, cơng trình XDCB Tuy nhiên, nói Trảng Bom chưa có chế giám sát tình hình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cách tồn diện, thường xun có hệ thống Cịn thiếu phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước kiểm tra việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý chi ngân sách nhà nuớc cho đầu tư XDCB Trảng Bom có hiệu quả, thời gian tới huyện Trảng Bom cần giải tốt số vấn đề sau: - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung huyện Trảng Bom nói riêng chưa phân cơng rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan 86 chủ quản kiểm tra, tra tài chính, Kho bạc tra, quan kiểm toán Nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư CĐT Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán Nhà nước Tất kiểm tra phải năm kế hoạch thống - Phát huy vai trò giám sát HĐND việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN HĐND quan dân cử, đại diện cho dân, nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát trình tổ chức thực - Tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đoàn thể, phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc cấp việc giám sát trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 3.4.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ta biết máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương nhân tố tác động đến trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Qua phân tích thực trạng huyện Trảng Bom thấy lên vấn đề máy quản lý hạn chế định Vì vậy, thời gian tới cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cách hợp lý theo hướng: - Trong máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện cần có 87 phân công, phân cấp rõ ràng phận dây chuyền quản lý cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cấp thừa hành - Sắp xếp lại máy nhân phòng TCKH huyện theo hướng tăng cường cán để bố trí theo hướng chuyên quản cấp phát chi đầu tư XDCB thẩm tra toán - UBND huyện phải xây dựng ban hành “Quy chế làm việc CĐT cách chặt chẽ” Thường xun kiểm tra, kiểm sốt q trình thực kỷ luật nghiêm khắc vi phạm Làm để CĐT phải “người chủ thực sự” nên phải có trình độ, cơng tâm, không “thông cảm”, không “vị nể” Nhà thầu sai sót Muốn vậy, phải bố trí người tham gia CĐT phải người có trình độ chun mơn, có đạo đức, lối sống lành mạnh Mặt khác, phải có sách đãi ngộ thích đáng, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, thoả đáng 3.4.2.8 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN điều kiện huyện nơng thơn huyện Trảng Bom Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần theo hướng: - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách huyện (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tư) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận 88 - Các quan CĐT phải bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chun trách có kinh nghiệm chun mơn để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án giao - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi - Khuyến khích Nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy lòng tự trọng đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kính doanh bất hợp pháp, cam kết khơng móc ngoặc, hối lộ, trí tố cáo hành động không lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phương cần phát huy vai trị chủ đạo mình, nêu cao vai trò tự giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn 3.4.3 Kiến nghị 3.4.3.1 Kiến nghị Nhà nước - Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thông tư hướng dẫn phải thay đổi theo cho phù hợp Vì vây, thời gian tới đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp quyền khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn, làm cho trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao 89 - Trong thời gian vừa qua, cụ thể năm 2014, Quốc hội ban hành Luật liên quan đến đầu tư Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng lại chưa ban hành Nghị định, Thông tư để triển khai Luật mới, dẫn đến việc triển khai địa phương cịn gặp nhiều khó khăn; số nội dung hướng dẫn đến cấp tỉnh mà không quy định cụ thể cho cấp huyện nên phải xin ý kiến đạo, gây lúng túng ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực Chính thời gian tới đề nghị Chính phủ phải xây dựng Nghị định quy định cụ thể công tác đầu tư xây dựng để việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB đạt hiệu quả, kịp thời - Để quản lý tốt chi đầu tư XDCB từ NSNN khâu quan trọng phải chọn đơn vị tư vấn giám sát có lực, cơng tâm; “những người cảnh sát canh giữ chống thất thoát, lãng phí q trình chi đầu tư XDCB từ NSNN” Tư vấn giám sát phải đủ lực kinh nghiệm, phải trang bị thiết bị công cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu công đoạn họ phải chịu trách nhiệm vật chất phạm sai sót Các cơng trình có tư vấn nước giám sát yên tâm họ có đủ trang thiết bị, luơng họ cao, chẳng bên thi công đủ tiền mua chuộc họ Cịn giám sát thi cơng ta sao? Khơng đủ phương tiện, lương lại thấp, khó nghiêm khắc với bên B Để tư vấn giám sát ta làm nước ngồi đề nghị Chính phủ “cần xem xét quy định lại chi phí giám sát” cho thích hợp, để họ khơng nhận “phong bì” bên B nghiệm thu - Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự toán: Dự toán tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công Dự toán pháp lý cho việc chi trả, tốn khối lượng cơng việc 90 thực hồn thành, có ý nghĩa vơ quan trọng Tuy nhiên, chất lượng dự tốn cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN Việt Nam nhiều điểm chưa phù hợp, cịn có trường hợp áp sai định mức, đơn giá nhiều sai sót khác mà nguyên nhân chủ yếu nằm công tác thẩm định phê duyệt dự toán Theo quy định nay, việc thẩm định phê duyệt dự toán quan quản lý Nhà nước tiến hành Trảng Bom quan chủ trì phịng Quản lý thị chủ trì UBND huyện phê duyệt dự tốn, cần nâng cao lực, kinh nghiệm thực tiễn cho cán trực tiếp thực cơng tác thẩm định dự tốn phịng Quản lý thị Để nâng cao chất lượng cơng tác dự tốn phục vụ cách tốt cho chi đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, Chính phủ nên nhanh chóng hình thành Hội đồng độc lập trực thuộc Chính phủ có máy từ trung ương đến địa phương để thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán Với tổ chức tránh tình trạng tính sai sót dự tốn, nể thực thi công việc, với đội ngũ chun sâu thực chun mơn hố cơng việc thẩm định phê duyệt dự tốn làm cho chất lượng dự toán đảm bảo cách tốt Bên cạnh phải có chế tài rõ ràng việc thưởng phạt người có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán - Đề nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư XDCB để địa phương thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều tăng tính chủ động quyền địa phương, tránh việc địa phương ngồi chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến động giá, làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình XDCB Muốn cần phải có lộ trình nâng cao lực 91 quyền địa phương việc xây dựng dựng đơn giá đầu tư XDCB - Đề nghị với Chính phủ xem xét chương trình dự án triển khai địa bàn khu vực nơng thơn cịn nhiều khó khăn nhằm mục đích hỗ trợ, đầu tư xây dựng hạ tầng sở cho khu vực nhằm nâng cao đời sống người dân chương trình cho vay vốn tín dụng ưu đãi, hỗ trợ Trái phiếu Chính phủ khơng nên bố trí nguồn vốn dân góp bên cạnh vốn từ NSNN Bởi vì, nguồn dân góp chiếm tỷ lệ không lớn tổng mức đầu tư cơng trình, dự án song người dân nghèo sống vùng cịn khó khăn lại khoản tiền khơng nhỏ Vì vậy, cơng tác thu nộp nguồn vốn trở nên khó khăn; có nhiều nơi khơng thể thu Mặt khác, việc chậm thu nguồn vốn từ dân góp khơng thu hồi lại ngun nhân làm cho q trình tốn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện miền núi chậm 3.4.3.2 Kiến nghị Bộ Tài - Việc phân cấp quản lý khâu trình chi đầu tư XDCB từ NSNN phải đồng trình quản lý chi NSNN địa bàn thuận tiện hiệu Chẳng hạn Chương trình hỗ trợ vốn Trái phiếu Chính phủ khâu kiểm soát, toán giao cho Sở Tài KBNN tỉnh khâu thẩm tra tốn phịng TCKH huyện thực Dẫn đến việc phối hợp thực khâu trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn gặp nhiều khó khăn Đề nghị Bộ Tài nên có xem xét phân cấp cho giao vốn cho cấp thực quan tài cấp quan thẩm tra toán Như thuận tiện việc phối kết hợp phận, khâu trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn - Trong Thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư đề nghị 92 Bộ Tài nên có hướng dẫn quy định cụ thể mục thời hạn hình thức tốn việc quy định cụ thể thời gian (chẳng hạn ngày) KBNN phải thơng báo cho CĐT biết nội dung thiếu chưa hợp lệ cho CĐT biết để hoàn tất hồ sơ Tránh việc CĐT phải nhiều lần lại KBNN để hoàn tất hồ sơ tốn vốn đầu tư cho Nhà thầu 3.4.3.3 Kiến nghị tỉnh Đồng Nai - Về công tác kế hoạch vốn: Kế hoạch vốn khâu đóng vai trị quan trọng trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN.Thực tốt công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho việc quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư qua hệ thống KBNN Từ chất lượng cơng tác quản lý chi kiểm sốt chi cải thiện Góp phần nâng cao hiệu dụng, giảm thiểu lãng phí đầu tư XDCB, tiết kiệm chi cho NSNN, làm lành mạnh môi trường đầu tư XDCB, đảm bảo tốt công tác kế hoạch tài thực nghiêm chỉnh dự tốn NSNN Qua phân tích ta thấy việc lập, phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB huyện Trảng Bom thời gian qua chậm, chưa đạt hiệu quả, nhiều cơng trình bố trí khơng đủ vốn Bên cạnh nguyên nhân từ việc chuẩn bị huyện, cịn ngun nhân từ việc giao kế hoạch từ tỉnh chậm, chủ yếu UBND tỉnh giao kế hoạch vốn cho huyện vào tháng 12 năm trước năm kế hoạch nên cấp huyện bị động khâu lập kế hoạch vốn, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng kế hoạch giao Để khắc phục tình trạng trên, đề nghị UBND tỉnh Đồng Nai phải bố trí giao kế hoạch vốn cho huyện sớm (trong tháng 11 đầu tháng 12 năm trước năm kế hoạch) để huyện có đủ thời gian tiến hành giao kế hoạch cho CĐT Ngồi ra, phải đồng hố cơng tác kế hoạch vốn XDCB phạm vi tồn 93 tỉnh, có phối hợp chặt chẽ ngành huyện chương trình mục tiêu phát triển KTXH Đảm bảo đầu tư tập trung, chống phân tán, rút ngắn thời gian xây dựng cách bố trí kế hoach vốn phải theo sát tiến độ thực dự án theo nguyên tắc xếp thứ tự ưu tiên thời kỳ phát triển KTXH Tránh tình trạng dự án, chương trình, nhiệm vụ thực nhiều năm cấp có thẩm quyền phê duyệt có tình trạng bố trí vốn năm sau khơng đủ mức cần thiết nên không đảm bảo tiến độ; lại dành vốn cho chương trình dự án mới, trí chương trình dự án chưa đủ thủ tục đầu tư XDCB - Về người: Như phân tích trên, ta thấy nguyên nhân làm hạn chế hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom nói riêng huyện nơng thơn nói chung vấn đề cán làm công tác quản lý chi NSNN hạn chế chuyên môn kinh nghiệm thực tiễn Do vậy, thời gian tới để đảm bảo cho trình quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Trảng Bom đạt hiệu cao hơn, đề nghị UBND tỉnh Đồng Nai xem xét tạo chế đảm bảo chun mơn hóa khâu q trình quản lý chi NSNN, khâu kiểm soát, toán thẩm tra toán Đặc biệt nên xem xét bố trí chế để thành lập Ban quản lý dự án (CĐT) chuyên trách Ban Quản lý dự án khu vực để tránh tình trạng kiêm nhiệm 94 KẾT LUẬN Trên sở phân tích đặc thù hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói chung, địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai nói riêng, luận văn tổng kết ưu điểm, hạn chế trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai để rút nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước qua giai đoạn trình đầu tư Trên sở luận văn đưa giải pháp mang tính trọng yếu để hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Với thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tồn hạn chế cụ thể khâu: Lập kế hoạch vốn, giải ngân vốn, toán vốn, chất lượng đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cho thấy công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân Qua thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, luận văn có số kết hạn chế định sau: - Những mặt đạt được: Công tác lập kế hoạch vốn cấp huyện nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; Công tác giải ngân vốn đầu tư sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời; cơng tác tốn kiểm tốn, tra kiểm tra khoản chi đầu tư XDCB thực tốt - Những tồn cần khắc phục: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB phải điều chỉnh năm, nhiều dự án chưa đủ điều kiện ghi kế hoạch vốn 95 theo quy chế quản lý đầu tư XDCB ghi vào kế hoạch, thiếu vốn ứ đọng vốn giải ngân số dự án, cơng tác tốn vốn đầu tư chậm, chưa đạt hiệu quả, tiết kiệm, kinh nghiệm chuyên môn cán để làm cơng việc tốn vốn đầu tư XDCB cịn hạn chế Để khắc phục tình trạng tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện đạt hiệu cao; Luận văn đưa hệ thống nhóm giải pháp: Một là: Làm tốt công tác kế hoạch Hai là: Tổ chức tốt công tác nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình Ba là: Nâng cao chất lượng kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN huyện Bốn là: Thúc đẩy việc toán vốn đầu tư dự án XDCB hồn thành Năm là: Cơng khai quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Sáu là: Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước địa phương trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Bảy là: Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Tám là: Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán Với nhóm giải pháp thực tốt việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện địa bàn tỉnh Đồng Nai đạt hiệu cao, đồng thời đạt mục tiêu kinh tế xã hội mà Đảng quyền huyện, thị xã đề Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hồn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến 96 nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai nói riêng 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành đảng huyện Trảng Bom (2010), Văn kiện đại hội đại biểu lần thứ II Đảng huyện Trảng Bom, Trảng Bom Bộ Tài (2002), Hướng dẫn thực luật NSNN, Nhà xuất Tài chính, Hà nội Bộ Tài (1999), Đề án đổi sách, cấu đầu tư chế quản lý vốn đầu tư phát triển KTXH 2010, Hà nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới (2004), Việt nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất tài chính, Hà nội Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Sở Xây dựng Đồng Nai (2007), Hệ thống hoá văn pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Đồng Nai Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất lao động - xã hội, Hà nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất lao động - xã hội, Hà Nội 10 UBND huyện Trảng Bom (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển KTXH huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2015 11 UBND huyện Trảng Bom, Quyết toán thu-chi ngân sách huyện Trảng Bom năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 12 UBND huyện Trảng Bom, Quyết định ban hành danh mục kế hoạch vốn đầu tư XDCB huyện Trảng Bom năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 ... đề lý luận chi đầu tư XDCB từ NSNN, quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai; ... Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 - 2014 3.1.1 Cơ sở pháp lý máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 3.1.1.1... hiệu vốn đầu tư 14 1.2.2 Khái niệm nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 1.2.2.1 Khái niệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện tác động