Thực hiện chính sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh An Giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN SĨ NGỌC HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN SĨ NGỌC HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS KIỀU THANH NGA Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X năm 2006 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí xác định, nguyên nhân chủ yếu thiếu sót, khuyết điểm phịng, chống tham nhũng, lãng phí “cơ chế, sách, pháp luật chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, nhiều sơ hở, chậm sửa đổi, bổ sung”[1] Pháp luật quản lý tài sản cơng giai đoạn chưa ban hành đầy đủ, chế quản lý thiếu chưa đồng bộ, dẫn đến việc mua sắm, sử dụng tài sản cịn lãng phí Vì vậy, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X đề nhiệm vụ nhằm khắc phục bất cập công tác mua sắm tài sản, cụ thể: “Khắc phục tiêu cực hoạt động mua sắm công, đảm bảo công khai, minh bạch, kể việc cơng khai hố khoản hoa hồng từ mua sắm Thực thí điểm mơ hình mua sắm cơng tập trung, loại hàng hóa có nhu cầu sử dụng nhiều có giá trị lớn” [1] Trên sở Nghị Ban Chấp hành Trung ương, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2007 việc thực thí điểm phương thức MSTT Qua đó, số bộ, ngành, địa phương tổ chức thực thí điểm MSTT từ năm 2008 đạt kết ban đầu khả quan Ngày 20 tháng năm 2016, sở quy định Nghị định số 04/2016/NĐCP ngày 06 tháng 01 năm 2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 02 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quyết định số 2074/QĐ-UBND việc Công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung địa bàn tỉnh An Giang Căn quy định này, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quyết định số 524/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2017 việc phân công thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Quyết định số 1192/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2017 việc bổ sung đơn vị thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Theo đó, UBND tỉnh phân công quan, đơn vị thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung; phân công quan thực thẩm định, phê duyệt kế hoạch, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu kết lựa chọn nhà thầu mua sắm tập trung, nguồn kinh phí mua sắm tập trung tổ chức thực Qua tổng hợp kết thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Trung tâm Thẩm định Dịch vụ Tài tỉnh An Giang thực từ năm 2017 đến cho thấy, Trung tâm Thẩm định Dịch vụ Tài tỉnh An Giang tiết kiệm cho ngân sách 1,452 tỷ đồng so với Kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt 1,027 tỷ đồng so với dự tốn gói thầu duyệt Đặc biệt năm 2020, năm đại dịch COVID-19 ảnh hưởng sâu rộng hoạt động kinh tế xã hội, với nỗ lực Trung tâm nhà thầu nên công tác bàn giao, tiếp nhận tài sản cho đơn vị đảm bảo tiến độ đề Mặt khác, để đánh giá chất lượng tài sản thái độ phục vụ, Trung tâm thực lấy ý kiến đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản Qua tiếp thu ý kiến đánh giá đơn vị cho thấy công tác đa phần đáp ứng yêu cầu chất lượng tài sản, thời gian bàn giao, thái độ phục vụ, Bên cạnh cịn có tình trạng, sau Trung tâm ký thỏa thuận khung với nhà thầu, số đơn vị sử dụng tài sản từ chối mua tài sản, số lại yêu cầu điều chỉnh giảm số lượng tài sản với nhiều lý khác không bố trí kinh phí, khơng cịn nhu cầu … hay đề nghị thay đổi cấu hình so với cấu hình đăng ký trước với bên mời thầu Đồng thời, nhà thầu bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng gặp khơng khó khăn, gây khó dễ q trình bàn giao, nghiệm thu, bảo hành Khi cung cấp, lắp đặt tài sản, đơn vị sử dụng nhiều lúc không hợp tác, gây thời gian Vì vậy, việc đánh giá tổ chức thực công tác mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung để đưa giải pháp phù hợp hiệu công tác cần thiết Với ý nghĩa vậy, lựa chọn chủ đề về: “Thực sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang” làm đề tài luận văn mình, nhằm phân tích, đánh giá thực trạng thực sách An Giang, nơi tơi sinh sống cơng tác, từ đưa kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực mua sắm quản lý tài sản công địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mua sắm tập trung phương thức mua sắm áp dụng nhiều nước giới đạt hiệu kinh tế cao Theo đó, chuyên gia cho rằng, việc đẩy mạnh mua sắm tập trung giải pháp tối ưu nhằm giảm thời gian, chi phí, đầu mối tổ chức đấu thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp đấu thầu, góp phần tăng hiệu kinh tế tiết kiệm cho ngân sách quốc gia Tại Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đề cập đến hình thức mua sắm tập trung (MSTT) Đây xem đường hướng đạo trúng, tảng cho nỗ lực nhằm đưa MSTT dần vào sống Đến nay, hình thức MSTT nước ta dần hồn thiện mặt chế sách thực tế triển khai thí điểm hình thức mua sắm đạt hiệu tích cực - Luật Đấu thầu năm 2013, nêu cụ thể mục MSTT cho thấy tầm quan công tác Trong trình triển khai, nhằm cụ thể hóa quy định liên quan tới MSTT Luật Đấu thầu năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu với điều hướng dẫn thực MSTT (Nguyên tắc MSTT; Trách nhiệm MSTT; Quy trình MSTT tổng quát; Danh mục hàng hóa, dịch vụ áp dụng MSTT Nội dung thỏa thuận khung) Đồng thời, Chính phủ, Bộ Tài ban hành nhiều văn hướng dẫn thực công tác - Ngày 26 tháng 02 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg quy định việc mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung (hiệu lực thi hành từ ngày 10/4/2016) Theo đó, Thủ tướng Chính phủ quy định từ năm 2016 thức áp dụng mua sắm tập trung quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đó, việc mua sắm tập trung thực theo cách thức ký thỏa thuận khung; riêng mua vắc xin phục vụ công tác tiêm chủng mua tài sản thuộc chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, nguồn viện trợ, tài trợ tổ chức, cá nhân nước thuộc nguồn ngân sách Nhà nước mà nhà tài trợ có yêu cầu áp dụng theo cách thức ký hợp đồng trực tiếp Đơn vị mua sắm tập trung có trách nhiệm tổng hợp nhu cầu; tiến hành lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản thuộc Danh mục mua sắm tập trung; ký thỏa thuận khung với nhà thầu lựa chọn cung cấp tài sản, phát hành tài liệu mô tả chi tiết tài sản lựa chọn; tổ chức thực tham gia bàn giao, tiếp nhận tài sản mua sắm tập trung; công khai việc mua sắm tài sản tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin để thực mua sắm điện tử theo quy định… Để triển khai thực quy định Thủ tướng Chính phủ Quyết định 08/2016/QĐ-TTg, ngày 20 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung địa bàn tỉnh An Giang (Quyết định số 2074/QĐ-UBND) Đồng thời, theo quy định Quyết định 08/2016/QĐ-TTg nêu trên, ngày 20 tháng 02 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang phân công đơn vị thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang (Quyết định số 524/QĐ-UBND) Có thể thấy, tài sản thuộc danh mục tài sản mua sắm tập trung Tỉnh từ năm 2017 quan, tổ chức đơn vị địa bàn tỉnh An Giang bắt đầu thực mua sắm theo phương thức tập trung - Ngày 21 tháng năm 2017, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Quốc hội khóa XIV thơng qua (Luật có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2018) Đây văn luật quan trọng, khơng luật kế thừa giải tồn Luật Quản lý tài sản nhà nước 2008, mà cịn luật hóa nội dung Hiến pháp 2013 Lần khái niệm tài sản cơng luật hóa cách đầy đủ vào văn pháp luật Đồng thời, Điều 31 Luật quy định việc mua sắm tài sản công thực theo phương thức mua sắm tập trung mua sắm phân tán Trong đó, phương thức mua sắm tập trung áp dụng bắt buộc tài sản thuộc danh mục tài sản mua sắm tập trung theo quy định pháp luật đấu thầu - Thực quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Nghị định số 151/2017/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10 tháng năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND quy định quy định danh mục tài sản mua sắm tập trung; nguồn kinh phí mua sắm tập trung; cách thức thực mua sắm tập trung; phân công quan, đơn vị thực mua sắm tập trung; quan thẩm định mua sắm tập trung; tổng hợp nhu cầu mua sắm tập trung thời gian đăng ký mua sắm tập trung địa bàn tỉnh An Giang Có thể thấy, MSTT với nội dung cụ thể quy định Luật Đấu thầu năm 2013 bước vào sống Mặc dù trình triển khai hạng mục, bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp cịn có lúng túng gặp số khó khăn, trở ngại… Song với số liệu thực tế hiệu triển khai phương thức mua sắm cho thấy đường hướng đúng, đề kịp thời phù hợp với xu Trong thời gian tới, để chủ trương MSTT tiếp tục thực có hiệu quả, cần vào cuộc, nỗ lực bộ, ngành, địa phương tham gia nhằm đảm bảo tính minh bạch, thuận tiện đồng triển khai thực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn sách mua sắm tài sản cơng theo phương thức tập trung; phân tích đánh giá thực trạng thực sách mua sắm tài sản cơng theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang; đề xuất số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu thực sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quy định pháp luật, văn hướng dẫn công tác MSTT - Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực công tác MSTT cho quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác MSTT tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Theo quy định Điều Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND, địa bàn tỉnh An Giang có nhiều đơn vị thực mua sắm tập trung (Văn phòng Tỉnh ủy, Sở Giáo dục Đào tạo, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Trường Đại học An Giang, Ban quản lý đấu thầu hàng hóa y tế tập trung trực thuộc Sở Y tế) Tuy nhiên, luận văn tác giả phân tích, đánh giá cơng tác mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Trung tâm Thẩm định Dịch vụ Tài trực thuộc Sở Tài An Giang thực 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Công tác mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung (từ bố trí dự tốn, định mức mua sắm, chủng loại tài sản, ) - Về không gian: quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh địa bàn tỉnh An Giang - Về thời gian: Từ năm 2017 - 2020 Tác giả lựa chọn giai đoạn sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang thức thực từ năm 2017 theo Quyết định số 524/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2017 việc phân công thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung Quyết định số 1192/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2017 việc bổ sung đơn vị thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước… thực sách mua sắm tài sản cơng theo phương thức tập trung 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa tài liệu sẵn có từ nguồn tài liệu thức, từ cơng trình nghiên cứu tác giả nghiên cứu trước đây, viết, tạp chí, sách báo, internet,… từ báo cáo quan chức tỉnh An Giang vấn đề có liên quan đến thực sách mua sắm tài sản cơng theo phương thức tập trung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Ý nghĩa lý luận luận văn thể kết quả, kết luận rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần hệ thống hóa quy định pháp luật quản lý tài sản công, đồng thời làm rõ thêm vấn đề mang tính chất cho cơng tác quản lý tài sản nói chung mua sắm tài sản nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thông qua báo cáo số liệu kết nghiên cứu thực mua sắm tập trung địa bàn tỉnh Luận văn góp phần đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế An Giang việc thực mua sắm tài sản nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 03 chương: Chương Một số vấn đề lý luận thực tiễn mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Chương Thực trạng thực sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Chương Định hướng mục tiêu nâng cao hiệu thực mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang hình thức tỉnh An Giang áp dụng toàn hệ thống nhằm cắt giảm chi tiêu công An Giang bước kiện toàn máy tổ chức mua sắm tài sản cơng hồn thiện hệ thống văn pháp lý để việc mua sắm tập trung tài sản công đạt hiệu Vấn đề đặt áp dụng hình thức mua sắm tập trung tài sản cơng thủ tục mua sắm có Luật Đấu thầu văn pháp luật quy định, việc tổ chức thực mua sắm tài sản công cho hiệu đơn vị: mua tập trung hay giao cho đơn vị sử dụng tài sản trực tiếp mua sắm? Trong nhiều năm qua, Trung tâm Thẩm định Dịch vụ Tài đơn vị mua sắm tập trung địa bàn tỉnh công cụ đắc lực giúp Ủy ban nhân dân cấp quan tài địa phương điều hành quỹ NSNN, đồng thời đơn vị có hoạt động mua sắm tập trung đạt thành đáng kể Trước yêu cầu đòi hỏi Trung tâm Thẩm định Dịch vụ Tài An Giang phải xây dựng mơ hình mua sắm tài sản công phù hợp Tiểu kết chương Mục tiêu MSTT nhằm thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng sử dụng ngân sách nhà nước; bảo đảm tài sản, hàng hoá trang bị đồng bộ, đại phù hợp với yêu cầu, nội dung hoạt động trình cải cách hành nhà nước, cải cách tài cơng, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan nhà nước; bảo đảm công khai, minh bạch mua sắm, trang bị sử dụng tài sản nhà nước; bảo đảm giá mua sắm thống đơn vị địa bàn Các mục tiêu nêu thực hóa thơng qua việc rà sốt chi tiết nhu cầu hàng hóa, dịch vụ, cắt giảm loại hàng hóa, đảm bảo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản; đấu thầu mua sắm theo lô lớn với giá chất lượng hàng hóa, dịch vụ tốt nhất; đội ngũ chuyên gia mua sắm chuyên nghiệp hóa, cắt giảm nhân mua sắm quan, đơn vị; thông tin mua sắm công tổng hợp đầy đủ, kịp thời để cung cấp cho quan chức công khai theo quy định; việc kiểm tra, giám sát với số quan mua sắm thuận lợi việc kiểm tra, 59 giám sát diện rộng; giải mục tiêu kinh tế vĩ mơ thơng qua sách gắn với mua sắm công Việc giao nhiệm vụ MSTT (kiêm nhiệm) cho đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chưa phù hợp theo yêu cầu thắt chặt chi tiêu cơng gắn với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đảng Nhà nước đặt Do đó, thời gian tới, Tỉnh An Giang nói riêng nước nói chung cần tiếp tục hồn thiện chế MSTT đặc biệt đào tạo đội ngũ chuyên gia mua sắm theo hướng chuyên nghiệp hóa 60 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 3.1 Định hướng Công tác mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung mảng công tác quản lý tài sản công Công tác thời gian vừa qua, An Giang đạt số kết định do: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ương văn triển khai, hướng dẫn thực địa phương ban hành kịp thời làm sở cho công tác quản lý, sử dụng TSC minh bạch hiệu Theo đó, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, đưa công tác quản lý, sử dụng tài sản công ngày vào nề nếp; giúp cho đơn vị địa phương kiểm soát việc sử dụng TSC thuộc phạm vi quản lý - Về đơn vị thuộc tỉnh thực nghiêm việc quản lý, sử dụng TSC theo quy định pháp luật Công tác quản lý, sử dụng TSC thực thống nhất, có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc quản lý sử dụng TSC Trách nhiệm quyền hạn Thủ trưởng đơn vị việc quản lý, sử dụng TSC nâng cao, quy định phân cấp rõ ràng, cụ thể, hạn chế việc sử dụng lãng phí, hiệu - Việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm TSC đặc biệt MSTT thực theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng pháp luật đấu thầu; thực chế công khai, minh bạch đấu thầu góp phần phịng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Việc mua sắm tài sản thực theo tiêu chuẩn, định mức chế độ hành; sử dụng tài sản tiết kiệm, hiệu Trình tự, thủ tục mua sắm, thu 61 hồi, điều chuyển, bán, lý TSC thực theo trình tự, thẩm quyền phân cấp - TSC đơn vị hạch toán đầy đủ vật giá trị; việc báo cáo quản lý, sử dụng thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng TSC - Thực công khai việc quản lý, sử dụng TSC, tạo lập sở, môi trường pháp lý cho việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước TSC địa bàn tỉnh 3.2 Mục tiêu Nhằm tiếp tục nâng cao hiệu công tác MSTT, Sở, ngành tỉnh An Giang, đặc biệt Sở Tài sớm tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh hoàn thiện chế mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung áp dụng thống địa bàn với số nội dung sau: - Mua sắm theo phương thức tập trung việc tập trung mua sắm tài sản, dịch vụ vào đầu mối sau cấp phát cho đơn vị sử dụng mà mua sắm công tập trung, trước hết tạo thiết chế tổng hợp, rà soát nhu cầu sử dụng hàng hóa, dịch vụ quan, tổ chức đơn vị đảm bảo hợp lý, tiết kiệm - Quy định Danh mục chủng loại hàng hóa, dịch vụ mua sắm theo phương thức tập trung ban hành thống nhất, gồm hàng hóa, dịch vụ bản, sử dụng phổ biến quan Nhà nước sở đấu thầu cơng khai lựa chọn số nhà cung cấp định với chất lượng phù hợp giá tốt Các quan trực tiếp sử dụng tài sản ký hợp đồng cung cấp với nhà cung cấp lựa chọn sở giá có sẵn mẫu hợp đồng chung Như vậy, giảm thời gian, nhân lực, chi phí mà tất quan, đơn vị sử dụng tài sản tự tổ chức mua sắm phải thực cách không chuyên nghiệp Hiện nay, tỉnh ban hành số hàng hóa tài sản gồm: máy vi tính để bàn, máy vi tính xách tay, mà chưa ban hành danh mục dịch vụ mua sắm theo phương thức tập trung 62 - Quy định bắt buộc tham gia chương trình mua sắm theo phương thức tập trung, trang bị số loại tài sản, trang thiết bị làm việc sử dụng số dịch vụ có tính chất thơng dụng, sử dụng phổ biến - Việc thực mua sắm theo phương thức tập trung công khai, minh bạch theo quy định pháp luật đấu thầu - Việc mua sắm công tập trung đơn vị cung cấp dịch vụ công chuyên nghiệp thực Kiên giảm số lượng đơn vị mua sắm tập trung, tối đa 02 đơn vị thực mua sắm gồm đơn vị chuyên mua sắm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động thường xuyên quan ban ngành đơn vị chuyên mua sắm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động y tế - Quy định chế kiểm tra, giám sát chế tài xử lý quan, đơn vị không thực mua sắm theo phương thức tập trung theo quy định quan giao thực mua sắm theo phương thức tập trung Thời gian vừa qua, có số đơn vị đăng ký nhu cầu mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung với số lượng giá trị lớn đến nhà thầu trúng thầu bàn giao tài sản sản đơn vị không tiếp nhận với nhiều lý khác khơng cịn nhu cầu hết kinh phí, gây tổn thất cho bên liên quan mà chưa có chế tài để xử lý đơn vị 3.3 Giải pháp thực 3.3.1 Pháp luật: Hình thành quy định chuẩn MSTT, quy định cụ thể hình thức xử lý bên liên quan không thực MSTT; thành lập hội đồng tư vấn gồm cá nhân, tổ chức có chun mơn giúp đơn vị thực nhiệm vụ mua sắm tài sản công xác định, thống nhu cầu sử dụng tài sản đảm bảo linh hoạt UBND tỉnh ban hành tiêu chuẩn cụ thể không theo kịp phát triển thị trường, mặt hàng liên tục thay đổi Nhưng cần đưa quy định xử lý trường hợp sai phạm, để hội đồng lập phải chịu trách nhiệm định đưa 63 Thực tế thời gian vừa qua, đăng ký nhu cầu MSTT đơn vị trực tiếp sử dụng cho thấy: - Đơn vị đăng ký tài sản theo cảm tính, khơng bám sát vào thực tế dẫn đến đăng ký nhu cầu mua sắm loại tài sản lạc hậu tiêu chuẩn kỹ thuật khơng cịn cung cấp thức thị trường Việt Nam đơn vị đề nghị loại tài sản kinh phí mà khơng nêu đặc tính kỹ thuật để đơn vị MSTT tham khảo nhu cầu sử dụng (Ví dụ máy in Canon Laser Shot LBP3300 hãng Canon thức cung cấp thị trường Việt Nam vào quý năm 2009, đến hết năm 2016 sản phẩm ngừng sản xuất khơng cịn cung cấp thức thị trường Việt Nam Đồng thời Canon cung cấp dòng sản phẩm khác cải tiến kỹ thuật chất lượng) Nên tiếp nhận nhu cầu đăng ký, đơn vị MSTT phải trao đổi nhiều lần với đơn vị sử dụng làm ảnh hưởng đến thời gian, tiến độ thực - Mua sắm tập trung cách tổ chức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu, điểm i, khoản Điều Luật Đấu thầu 2013 có quy định hành vi bị cấm đấu thầu sau: “Nêu yêu cầu cụ thể nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế” Nhằm đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu pháp luật quy định hành vi bị cấm Một hành vi nêu yêu cầu cụ thể xuất xứ hàng hóa, nhãn hiệu hàng hóa hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp, hỗn hợp, mua sắm hàng hóa áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế theo quy định nêu Bên cạnh khoản Điều 12 Nghị định 63/2014/NĐ-CP lập hồ sơ mời thầu có quy định:“Hồ sơ mời thầu không nêu yêu cầu nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể hàng hóa Trường hợp khơng thể mơ tả chi tiết hàng hóa theo đặc tính kỹ thuật, thiết kế cơng nghệ, tiêu chuẩn cơng nghệ nêu nhãn hiệu, catalơ sản phẩm cụ thể để tham khảo, minh họa cho yêu cầu kỹ thuật hàng hóa phải ghi kèm theo cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô đồng thời phải quy định rõ nội hàm tương đương với hàng hóa đặc tính kỹ thuật, tính sử dụng, tiêu chuẩn cơng nghệ nội dung khác (nếu có) để tạo thuận lợi 64 cho nhà thầu trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu Chỉ yêu cầu nhà thầu nộp Giấy phép Giấy ủy quyền bán hàng nhà sản xuất Giấy chứng nhận quan hệ đối tác trường hợp hàng hóa đặc thù, phức tạp cần gắn với trách nhiệm nhà sản xuất việc cung cấp dịch vụ sau bán hàng bảo hành, bảo trì, sửa chữa, cung cấp phụ tùng, vật tư thay thế” Theo trường hợp khơng mơ tả chi tiết theo đặc tính mang tính kỹ thuật, cơng nghệ nêu nhãn hiệu sản phẩm tương đương để tham khảo nhằm tạo thuận lợi cho nhà thầu, nhà đầu tư trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu Do quy định trên, nhà thầu dự thầu trúng thầu sản phẩm không giống mã sản phẩm đăng ký đơn vị sử dụng mà đáp ứng chuẩn kỹ thuật nên tiến hành bàn giao tiếp nhận tài sản đơn vị MSTT nhà thầu gặp không khó khăn phải giải thích lý sản phẩm cung cấp khác với nhu cầu đăng ký đơn vị sử dụng Thậm chí có đơn vị khơng tiếp nhận tài sản 3.3.2 Năng lực: Đơn vị thực mua sắm tập trung thực phân chia lại khối lượng cơng việc khuyến khích hợp tác với cá nhân, tổ chức hoạt động chuyên nghiệp lĩnh vực đấu thầu; cá nhân tham gia khoá đào tạo đấu thầu, đặc biệt đấu thầu qua mạng để nâng cao lực, thích ứng với lộ trình đấu thầu qua mạng quốc gia; quyền tỉnh tổ chức buổi gặp mặt doanh nghiệp để tạo hội tiếp xúc, hợp tác, liên danh doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ, tăng lực nhà thầu tham gia vào gói thầu quy mô lớn Để thực tốt nội dung này, địa phương (Ủy ban nhân dân tỉnh) cần tạo điều kiện cho hãng sản xuất sản phẩm giới thiệu dòng sản phẩm ngừng sản xuất, sản xuất chuẩn bị cho mắt, nêu cụ thể ưu nhược điểm loại để đơn vị sử dụng nghiên cứu đăng ký nhu cầu sử dụng cho đơn vị Mặt khác, hãng sản xuất cần thông tin sản phẩm rộng rãi đến đơn vị sử dụng, tăng cường cơng tác bảo trì, bảo dưỡng cho sản phẩm cung cấp 65 Đối với đơn vị MSTT cần đào tạo nhân viên thực công tác để thực nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp Riêng đội ngũ nhân viên cần tăng cường nâng cao trình độ, kiến thức, cập nhật thơng tin (về giá, tiêu chuẩn kỹ thuật) loại tài sản MSTT kịp thời, nhanh chóng góp phần làm cho tài sản thực MSTT đảm bảo tính đồng bộ, đại, tiết kiệm chi phí Một nguyên nhân kéo dài thời gian thực MSTT địa bàn tỉnh An Giang khâu phê duyệt dự toán mua sắm sửa chữa Ủy ban nhân dân tỉnh Theo quy định điểm a, khoản Điều Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND thời gian đăng ký nhu cầu mua sắm tài sản tập trung trước ngày 31 tháng 01 hàng năm, thời hạn nêu mà quan, tổ chức, đơn vị không gửi nhu cầu mua sắm tập trung tài sản giao dự toán mua sắm tài sản tập trung khơng phép mua sắm tài sản Tuy nhiên, việc đăng ký nhu cầu đơn vị đến thời điểm chưa thực nghiêm túc chưa quan tài thống trình Ủy ban nhân dân cấp phân bổ dự toán MSTT Những năm vừa qua, dự toán mua sắm sửa chữa quan, tổ chức đơn vị cấp tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt vào tháng cuối tháng 3, đầu tháng hàng năm Riêng năm 2021 dự toán mua sắm sửa chữa phê duyệt sớm năm (Quyết định số 348/QĐ-UBND ngày 25/02/2021) Để thực tốt nội dung nêu trên, đảm bảo thời gian quy định đề nghị quan tài cần tham mưu trình Ủy ban nhân dân cấp phân bổ dự toán kỳ làm dự toán ngân sách hàng năm đơn vị (thường dự toán ngân sách quan tài thực tháng 10 hàng năm) làm cho đơn vị sử dụng biết dự tốn bố trí để thực đăng ký Mặt khác, thông báo cho đơn vị thực MSTT dự toán phân bổ để đơn vị biết thực 3.3.3 Truyền thơng: Chính quyền địa phương gia tăng phổ biến thơng tin thông qua nhiều phương tiện truyền thông khác báo giấy điện tử địa phương, Đài 66 Phát – Truyền hình, họp trực tiếp trực tuyến định kỳ đơn vị, quan tổ chức…; ngồi hướng thơng tin cần hướng đến doanh nghiệp để làm gia tăng khả tiếp cận thơng tin từ thu hút nhiều nhà thầu tiềm Hiện nay, việc thông tin liên quan MSTT chưa có quan, đơn vị quan tâm thực mức, quy định mua sắm cơng nói chung MSTT nói riêng chưa thơng tin rộng rãi Do đó, cơng tác đề nghị Sở Tài tiến hành mở kênh thông tin mua sắm công MSTT quy trình thực cơng thơng tin điện tử Sở để quan, tổ chức đơn vị nghiên cứu thực Riêng Trung tâm Thẩm định Dịch vụ Tài thực đăng tải thơng tin tình hình thực hàng năm, đơn vị đăng ký nhu cầu mua sắm, đơn vị không tiếp nhận tài sản theo Thỏa thuận khung ký kết với nhà thông tin nhà thầu trúng thầu Đồng thời cơng khai số điện thoại đường dây nóng tiếp nhận xử lý thông tin đơn vị sử dụng nhà thầu 3.3.4 Quy trình thực hiện: Thời gian thực giảm thông qua giảm thời gian đăng ký, tổng hợp nhu cầu thời gian đấu thầu Thời gian đăng ký, tổng hợp nhu cầu giảm đơn vị thực mua sắm xác định nhu cầu ban đầu từ giai đoạn thảo luận dự toán đơn vị, quan, tổ chức quan tài có thẩm quyền; đơn vị, quan, tổ chức có khác biệt thảo luận dự tốn định phân bổ dự tốn cuối thực điều chỉnh; đơn vị thực mua sắm phối hợp thực với hội đồng tư vấn (được đề cập trên) để rút ngắn thời gian thực lấy ý kiến sở, ban, ngành khác Thời gian đấu thầu giảm cần chung với lực đơn vị thực đấu thầu thực qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.3.5 Tổ chức thực lựa chọn nhà thầu: cần xây dựng môi trường đấu thầu thực minh bạch, hiệu 67 Thực tế, Luật Đấu thầu 2013 nghị định, thông tư hướng dẫn liên quan vào thực thi tạo khung khổ pháp lý đầy đủ công tác đấu thầu Nhờ vậy, công tác đấu thầu nước thời gian qua bước chuyển đổi theo hướng ngày công khai, minh bạch, quan trọng tăng cường tính hiệu mua sắm cơng Trong văn quy phạm pháp luật, chữ nghĩa phải dễ hiểu, rõ ràng, không mập mờ, gây hiểu lầm; quy trình đấu thầu cần cơng khai, minh bạch tất khâu, từ thiết kế gói thầu, mời thầu, chấm thầu, thông báo kết đấu thầu Theo quy định hành, thơng tin gói thầu phải đăng tải công khai phương tiện truyền thông hệ thống thông tin đấu thầu quốc gia Một yếu tố quan trọng cơng tác đấu thầu chuyển dần từ đấu thầu truyền thống (hồ sơ giấy tờ, tiếp xúc trực tiếp bên mời thầu/chủ đầu tư với nhà thầu), sang đấu thầu qua mạng (hầu hết công đoạn diễn trực tuyến, môi trường Internet, hạn chế tối đa tiếp xúc người với người) Đây coi bước tiến lớn việc tăng tính cơng khai minh bạch hoạt động đấu thầu Theo nội dung “Lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng” Điều 37 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC quy định: “ - Năm 2017, thực lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 30% số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh, 15% số lượng gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; - Từ năm 2018 trở đi, thực lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 40% số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh, 30% số lượng gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế” Theo quy định nêu việc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng yêu cầu bắt buộc theo lộ trình quy định Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ, Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT- BTC Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ có chế tài 68 nghiêm khắc tổ chức, cá nhân cố tình khơng áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng Để việc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng địa bàn tỉnh thực theo lộ trình quy định Ngày 03 tháng năm 2017, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Công văn số 534/UBND-KTTH đạo Sở, ban, ngành cấp tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh đẩy mạnh mua sắm thường xuyên qua mạng Song song đó, đến ngày 24 tháng năm 2017, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục ban hành Công văn số 1475/UBND-KTTH đạo quan, đơn vị giao nhiệm vụ làm Chủ đầu tư Bên mời thầu địa bàn tỉnh khẩn trương áp dụng tổ chức thực đấu thầu qua mạng đảm bảo theo lộ trình quy định Tuy nhiên, qua tổng hợp báo cáo kết lựa chọn nhà thầu năm 2017 quan, đơn vị giao nhiệm vụ làm Chủ đầu tư Bên mời thầu gửi đến Sở Kế hoạch Đầu tư có 01 gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi nước qua mạng Ngày 08 tháng 02 năm 2018, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang tiếp tục ban hành Cơng văn số 191/UBND-KTTH, có đạo quan, đơn vị giao nhiệm vụ làm Chủ đầu tư Bên mời thầu địa bàn tỉnh nghiêm túc áp dụng thực hiện đấu thầu qua mạng theo lộ trình quy định Điều 37 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC Tuy nhiên, qua báo cáo kết lựa chọn nhà thầu quan, đơn vị giao nhiệm vụ làm Chủ đầu tư Bên mời thầu gửi đến Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, theo dõi đến thời điểm (tháng 9/2018) chưa có gói thầu thực đấu thầu qua mạng Xuất phát từ tình hình thực tế nêu để nâng số lượng gói thầu áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng địa bàn tỉnh đảm bảo theo lộ trình theo quy định, Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu đơn vị MSTT 100% gói thầu thực lựa chọn nhà thầu qua mạng từ năm 2019 Đấu thầu qua mạng việc áp dụng công nghệ thơng tin vào q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu nhằm đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu, công khai thông tin Hệ thống Mạng đấu thầu quốc gia, giảm thiểu tiếp xúc trực tiếp chủ đầu tư, bên mời thầu với nhà thầu 69 Kinh nghiệm đấu thầu giới thực tiễn Việt Nam cho thấy, đấu thầu qua mạng công cụ hữu hiệu để tăng cường hiệu mua sắm công, thể tiêu tăng tính cạnh tranh, tỷ lệ tiết kiệm cao, giảm thời gian chuẩn bị hồ sơ, giảm chi phí lại, chi phí in ấn nhà thầu, bên mời thầu Việc xây dựng Hệ thống Mạng đấu thầu quốc gia góp phần quản lý thống thông tin đấu thầu phạm vi nước, tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước đấu thầu nâng cao khả giám sát, thống kê hiệu công tác đấu thầu Thời gian qua, thấy, việc triển khai đấu thầu qua mạng có nhiều tín hiệu khả quan, số lượng gói thầu áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu qua mạng tăng lên nhanh chóng theo năm Hoạt động đấu thầu bước khẳng định vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động chi tiêu công, không tránh khỏi hạn chế, bất cập Trước hết, phải khẳng định có tượng bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, bật yếu tố người (trong trình thực thi) khung khổ pháp lý chưa hoàn thiện Tiểu kết Chương MSTT cấp địa phương chịu ảnh hưởng từ Trung ương, kiến nghị sách đưa áp dụng cho trường hợp tỉnh An Giang đưa giải pháp cho cấp trung ương Theo kinh nghiệm Anh, MSTT thực OCG đơn vị đưa sách định hướng, quy chuẩn nghiệp vụ cách thống Đối với Trung Quốc, quan MSTT đơn vị độc lập, tách biệt khỏi chức quản lý Sở Tài địa phương đặt giám sát trực tiếp Kiểm tốn nhà nước Trong thực tế MSTT cấp địa phương Việt Nam, đặc biệt An Giang quyền địa phương phân công thực không đồng chưa tách bạch khỏi chức quản lý Nhà nước đơn vị MSTT thiết phải đơn vị nghiệp cơng lập, có chức tư cách pháp nhân riêng 70 đơn vị MSTT cấp huyện thường Ủy ban nhân dân cấp huyện giao cho phịng Tài – Kế hoạch (là quan chuyên môn) thực MSTT theo cách kiêm nhiệm Vì cần quy định để tạo nên thống nhất, đồng hoạt động đơn vị MSTT nâng cao giám sát quan Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ Hội đồng nhân dân tỉnh MSTT cấp địa phương Bên cạnh đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin mua sắm công xây dựng hai trụ cột đấu thầu qua mạng hình thành sở liệu giá, hệ thống hỗ trợ thực Hàn Quốc Khi hình thành sở dự liệu đội ngũ công chức, tư vấn thành tạo đấu thầu qua mạng MSTT nói chung mua sắm cơng nói riêng nhanh chóng, hiệu Kiến nghị sách đưa để giúp sách vận hành tốt xu hướng số lượng tài sản thuộc danh mục MSTT tăng dần, hình thức đấu thầu áp dụng thơng qua mạng quốc gia theo lộ trình quy định; kiến nghị tập trung vào quyền cấp tỉnh 71 KẾT LUẬN Với kết đạt nêu cho thấy, triển khai phương thức mua sắm tập trung, quan chức thông qua đơn vị đầu mối để tổ chức đấu thầu rộng rãi, nhằm mua sắm tập trung lượng lớn hàng hóa, dịch vụ cho nhiều quan khác Do đó, lựa chọn nhà cung cấp tốt nhất, với chất lượng sản phẩm tối ưu, giá thành hợp lý, dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng bảo đảm hình thức cũ Nhìn rộng hơn, hiệu việc mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung số tiền giảm chi mua sắm theo lơ lớn mà cịn thể chỗ chất lượng đầu vào tốt, đảm bảo giá thống nhất, tương đồng kỹ thuật, việc sử dụng tài sản đạt hiệu cao, hạn chế phát sinh kỹ thuật phải sửa chữa bất thường q trình sử dụng tài sản Bên cạnh đó, đơn vị giao nhiệm vụ thực mua sắm tập trung ký thỏa thuận khung với nhà thầu lựa chọn Khi quan, đơn vị sử dụng tài sản có nhu cầu mua sắm, cần vào thỏa thuận khung ký nhà thầu lựa chọn với đơn vị mua sắm tập trung để ký hợp đồng trực tiếp Điều tiết kiệm thời gian, nhân lực, chi phí so với việc phải tổ chức đấu thầu riêng lẻ đơn vị Ngồi ra, thơng tin mua sắm tập trung công khai, từ nhu cầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến kết mua sắm, bảo đảm tính minh bạch, thuận tiện cho cơng tác kiểm tra, giám sát phịng chống tham nhũng, lãng phí mua sắm cơng Như vậy, thấy triển khai tích cực, tổ chức bản, việc mua sắm tập trung góp phần tiết kiệm chi tiêu công, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Việc mua sắm tập trung đáp ứng yêu cầu trang bị đại, đồng tài sản, góp phần đổi công nghệ quản lý theo hướng cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần hạn chế tình trạng trang bị tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản tràn lan, không hiệu 72 Bên cạnh đó, đặc điểm bật mua sắm tập trung khối lượng mua sắm lớn, lý chủ yếu thu hút quan tâm nhiều nhà thầu Theo nguyên tắc đấu thầu, gói thầu có nhiều nhà thầu quan tâm, tham dự gói thầu có tính cạnh tranh cao Muốn tham dự trúng thầu gói thầu cung cấp hàng hóa mua sắm tập trung đòi hỏi nhà thầu phải chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu, đề xuất cung cấp hàng hóa đáp ứng yêu cầu với giá cạnh tranh Để làm điều đó, nhà thầu trước hết phải am hiểu quy định pháp luật đấu thầu, chuyên nghiệp việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu Đặc biệt, nhà thầu phải có khả tài tốt để phục vụ cho việc sản xuất, cung cấp khối lượng hàng hóa lớn thời gian dài (thơng thường từ đến năm) Thông qua việc thực hợp đồng mua sắm tập trung, nhà thầu khẳng định thương hiệu, uy tín qua chất lượng sản phẩm khả thực cam kết hợp đồng Do đó, để tham gia gói thầu mua sắm tập trung, nhà thầu cần nâng cao lực kỹ thuật, tài chính, đặc biệt cần đề cao uy tín, trách nhiệm trình thực hợp đồng, nhà thầu vi phạm hợp đồng mua sắm tập trung khó có hội tiếp tục tham dự gói thầu khác yếu tố uy tín việc thực hợp đồng khơng đảm bảo Tóm lại, để công tác mua sắm tập trung hiệu hơn, kịp thời quy định, đòi hỏi trách nhiệm đơn vị, địa phương việc phối hợp đồng bộ, chặt chẽ với quan giao nhiệm vụ mua sắm Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền mua sắm tập trung hạn chế định, chưa tạo đồng thuận cao triển khai thực Việc tổ chức quán triệt, phổ biến quy định pháp luật hành mua sắm tập trung số quan, đơn vị chưa trọng dẫn tới tình trạng đăng ký mua sắm chậm Do đó, cần tăng cường truyền thông, phổ biến đến quan, đơn vị sách mua sắm tập trung 73 ... thực sách mua sắm tập trung địa bàn tỉnh An Giang Trung tâm Thẩm định Dịch vụ Tài thực 2.3.1 Kết thực năm 2017 Công tác mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang thức. .. hiệu thực mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG THEO PHƯƠNG THỨC TẬP TRUNG 1.1 Lý luận mua sắm tài. .. chức, thực sách mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2017 – 2020: 2.2.1 Đơn vị thực mua sắm tài sản theo phương thức tập trung: 38 Các đơn vị thực mua sắm