Nghiên cứu quy hoạch xây dựng và quản lý hiệu quả hệ thống rừng đặc dụng ở tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHỔNG TRUNG NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG RỪNG ĐẶC DỤNG Ở TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.60 HÀ TÂY, NĂM 2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHỔNG TRUNG NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG RỪNG ĐẶC DỤNG Ở TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Phạm Bình Quyền HÀ TÂY, NĂM 2007 MỤC LỤC Mục lục Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Chữ viết tắt Danh sách biểu bảng, đồ ảnh Mở đầu Đặt vấn đề Mục tiêu luận văn Nội dung nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương I Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1 Đa dạng sinh học - Tầm quan trọng tình hình nghiên cứu bảo tồn 1.1.1 Đa dạng sinh học 1.1.2 Tầm quan trọng đa dạng sinh học 1.1.3 Các nghiên cứu ĐDSH giới Việt Nam 1.1.3.1 Trên giới 1.1.3.2 Ở Việt Nam 1.2 Bảo tồn đa dạng sinh học xây dựng hệ thống khu bảo tồn 1.2.1 Các biện pháp bảo tồn đa dạng sinh học 1.2.2 Bảo tồn ĐDSH hệ thống bảo tồn giới 1.2.3.Bảo tồn ĐDSH hệ thống KBT Việt Nam 1.2.3.1.Tình hình tổ chức quản lý hệ thống RĐD Việt Nam 1.2.3.2.Tình hình bảo tồn qua giai đoạn 1.2.3.3.Tình hình bảo tồn Quảng Trị Chương II Địa điểm, thời gian phương pháp nghiên cứu 2.1 Địa điểm nghiên cứu 2.2 Thời gian 2.3 Phương pháp 2.3.1 Phương pháp kế thừa tổng hợp tài liệu 2.3.2 Điều tra nghiên cứu bổ sung 2.3.3 Phân tích, đánh giá 2.3.4 Xử lý số liệu tài liệu 2.3.5 Sử dụng phần mềm số liệu GIS 3 5 5 6 11 11 12 15 20 20 20 20 20 20 21 21 21 22 Chương III 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội vùng nghiên cứu 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 3.1.1.1 Địa hình 3.1.1.2 Khí hậu 3.1.1.3 Thuỷ văn 3.1.1.4 Thổ nhưỡng 3.1.1.5 Tài nguyên đất tình hình sử dụng đất 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 3.1.2.1 Nông – Lâm nghiệp 3.1.2.2 Công nghiệp Thương mại- Dịch vụ 3.1.2.3 Dân số 3.1.2.4 Y tế - giáo dục 3.1.2.5 Cơ sở hạ tầng 3.1.2.6 Đánh giá chung 3.2 Tình hình nghiên cứu bảo tồn đa dạng sinh học Quảng trị 3.3 Đặc điểm đa dạng Thực vật Tỉnh Quảng trị 3.3.1 Đánh giá chung tiềm Tài nguyên Thực vật Quảng trị 3.3.2 Các loài thực vật quý Quảng trị 3.3.3 Những vấn đề bảo tồn tính đa dạng thực vật Quảng trị 3.3.4 Hiện trạng bảo tồn đa dạng sinh học Quảng Trị 3.4 Tiềm đa dạng khu hệ động vật cạn Quảng trị 3.4.1 Đa dạng thành phần loài động vật cạn 3.4.2 Giá trị tài nguyên động vật cạn 3.4.2.1 Các loài chim, thú quý Quảng trị 3.4.2.2 Giá trị thực phẩm 3.4.2.3 Giá trị dược liệu 3.4.2.4 Giá trị vật ni 3.5 Phân tích giá trị tài nguyên ĐDSH thuộc RĐD đề xuất Quảng Trị 3.5.1 Giá trị ĐDSH 3.5.2 Giá trị nguồn tài nguyên thực vật 3.5.3 Giá trị sinh thái mơi trường 3.5.4 Giá trị an ninh- quốc phịng/ biên giới 3.6 Đánh giá tình hình diễn biến rừng Quảng trị 3.7 Nguyên nhân suy thoái rừng, giảm ĐDSH giải pháp khắc phục 3.7.1 Nguyên nhân 3.7.2 Một số biện pháp tăng cường công tác bảo vệ rừng bảo tồn ĐDSH 3.8 Đề xuất quy hoạch xây dựng hệ thống RĐD tỉnh Quảng Trị 3.8.1.Cơ sở pháp lý việc đề xuất 3.8.2 Cở sở thực tiễn kinh tế - xã hội hệ thống RĐD đề xuất 3.8.3 Các khu rừng đặc dụng đề xuất tỉnh Quảng trị 3.8.4 Đặc điểm khu BTTN Đakrông khu BT đề xuất tỉnh Quảng trị 3.8.4.1 Khu BTTN Đakrông 3.8.4.2.Khu đề xuất BTTN Bắc Hướng Hoá 3.8.4.3 Khu đề xuất BTTN đường Hồ Chí Minh huyền thoại huyện Đakrơng 3.9 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý bảo tồn 23 23 23 23 24 25 25 26 27 27 28 29 29 30 31 33 34 35 36 37 38 39 39 40 40 44 44 45 46 46 46 47 47 48 48 49 50 51 51 52 53 54 54 54 56 58 ĐDSH khu rừng đặc dụng tỉnh Quảng trị 3.9.1 Nhóm giải pháp phát triển KT - XH nhằm nâng cao đời sống người dân sống xung quanh khu rừng đặc dụng 3.9.1.1.Tăng cường bảo tồn có tham gia cộng đồng 3.9.1.2.Nâng cao đời sống cộng đồng vùng đệm khu RĐD 3.9.1.3.Nâng cao nhận thức cho cộng đồng hình thức hỗ trợ khác 3.9.2 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý, nhân lực quy hoạch khu RĐD 3.9.2.1.Thay đổi cấu máy tổ chức quy định rõ chức nhiệm vụ phòng khối đơn vị trực thuộc 3.9.2.2.Phát triển nguồn nhân lực khu RĐD 3.9.2.3 Quy hoạch khu rừng đặc dụng 3.9.3 Nhóm giải pháp thể chế sách đầu tư cho khu RĐD 3.9.3.1 Hoàn thiện bổ sung văn quy phạm pháp luật 3.9.3.2 Xây dựng luật đa dạng sinh học 3.9.3.3 Quy định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quản lý khu rừng đặc dụng 3.9.3.4 Hoàn thiện chế sách đầu tư cho rừng đặc dụng 3.9.4 Giải pháp quản lý, bảo tồn hệ thống RĐD đề xuất tỉnh Quảng Trị 3.9.4.1 Nội dung đề xuất tổ chức quản lý Khu RĐD tỉnh Quảng Trị 3.9.4.2 Đề xuất mơ hình Ban quản lý cho hệ thống RĐD tỉnh Quảng Trị Kêt luận kiến nghị 4.1 Kết luận 4.2 Kiến nghị Tài liệu tham khảo Phần phụ lục Bản đồ, sơ đồ Một số hình ảnh 59 59 61 63 63 63 64 64 64 64 65 65 66 67 67 70 74 74 75 77 Lời cám ơn Trong trình thực luận văn tơi nhận giúp đỡ Thầy, Cô, bạn đồng nghiệp gia đình; tạo điều kiện khoa sau Đại Học, lảnh đạo trường Đại Học Lâm Nghiệp Chi cục Kiểm Lâm Quảng Trị Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn với Lảnh đạo trương ĐHLN VN khoa sau Đại Học tạo điều kiện cho tơi học tập, hồn thành chương trình đào tạo sau Đại Học Tơi xin chân thành cám ơn Thầy, Cô, Cán nghiên cứu khoa học trường ĐHLN VN, Viện sinh thái Tài nguyên sinh vật, Trung tâm nghiên cứu Tài ngun Mơi trường ĐHQG HN tận tình giãng dạy, giúp đỡ góp ý cho luận văn Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo cán công chức chi cục Kiểm Lâm Quảng Trị giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực tập làm luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn thầy giáo Phạm Bình Quyền tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Hà Tây, ngày 30 tháng năm 2007 Tác giả Khổng Trung Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ hội đồng khoa học trước Tài liệu tham khảo số tác giả, tơi có trích dẫn cụ thể Nếu có sai sót tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Tác giả Khổng Trung Chữ viết tắt BTB Bắc Trung Bộ Bộ NN & PTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Birdlife VN Tổ chức bảo vệ chim quốc tế Việt Nam BTTN Bảo tồn thiên nhiên BVCQ Bảo vệ cảnh quan BTL Bảo tồn loài BVR Bảo vệ rừng CITES Cơng ước quốc tế bn bán lồi động, thực vật hoang dã nguy cấp CRES Trung tâm nghiên cứu tài nguyên môi trường CKL/CCKL Cục kiểm lâm/ Chi cục kiểm lâm DLST Du lịch sinh thái ĐDSH Đa dạng sinh học ĐHQGHN Trường Đại học Quốc gia Hà Nội EBA Vùng chim đặc hữu HST Hệ sinh thái IBA Vùng chim quan trọng IEBR Viện Sinh thái Tài nguyên sinh vật (Hà Nội) IUCN Tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới KLCĐ Kiểm lâm động TT - PC Thanh tra – Pháp chế PCCCR Phòng chống chữa cháy rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng RĐĐ Rừng đặc dụng SĐVN - SĐTG Sách đỏ (VN: Việt Nam; TG: Thế giới) TTS Trung Trường Sơn UBND Uỷ ban nhân dân VQG Vườn quốc gia VHLS Văn hoá lịch sử WWF Quỹ quốc tế bảo tồn thiên thiên Danh mục biểu bảng TT Nội dung Trang Bảng Số lượng khu bảo vệ thiên nhiên giới năm 1990 14 Bảng Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam 16 Bảng Số liệu khí hậu trạm Hướng Hố 2000-2005 24 Bảng 4a Hiện trạng sử dụng đất năm 2005 26 Bảng 4b Hiện trạng đất lâm nghiệp Quảng Trị năm 2007 27 Bảng Tính đa dạng thực vật tỉnh Quảng trị 35 Bảng Các loài thực vật quý hệ thống RĐD đề xuất tỉnh 36 Quảng Trị Bảng Thành phần loài động vật Quảng trị 39 Bảng Các loài thú đặc hữu quý khu RĐD tỉnh Quảng Trị 41 Bảng Các loài thú đặc hữu quý khu RĐD tỉnh Quảng Trị 43 Bảng 10 Tài nguyên đa dạng sinh học Khu BTTN Đakrông 46 Bảng 11 Các nhóm lồi thực vật có giá trị kinh tế cao ghi nhận 47 khu BTTN Đakrông, Quảng Trị Bảng 12 Diến biến rừng ảnh hưởng môi trường Quảng trị 48 Bảng 13 Đặc điểm dân tộc nghề nghiệp sản xuất khu RĐD đề xuất 52 Bảng 14 Các khu rừng đặc dụng đề xuất tỉnh Quảng trị 53 Bảng 15 Giá trị tài nguyên ĐDSH Khu BTTN Bắc Hướng Hoá 56 Bảng 16 So sánh tài nguyên ĐDSH Khu đề xuất BTTN Bắc Hướng 56 Hoá Vùng Bắc Trung Bộ, Việt Nam Bảng 17 Giá trị tài nguyên ĐDSH Khu đề xuất Bảo vệ cảnh quan 58 đường Hồ Chí Minh huyền thoại huyện Đakrơng Bảng 18 So sánh tài nguyên ĐDSH Khu BTTN đường Hồ Chí 58 Minh huyền thoại huyện Đakrông Vùng Bắc Trung Bộ Danh mục đồ TT Tên đồ Bản đồ địa giới hành Tỉnh Quảng trị Bản đồ quy hoạch ba loại rừng Tỉnh Quảng Trị Bản đồ khu Bảo tồn thiên nhiên Đakrông Bản đồ khu Bảo tồn thiên nhiên Bắc Hướng Hóa Bản đồ khu Bảo tồn thiên nhiên đường Hồ Chí Minh huyền thoại Danh mục sơ đồ TT Sơ đồ Trang Sơ đồ Sơ đồ chức Ban quản lý Khu BTTN Đakrông 70 Sơ đồ Đề xuất tổ chức Ban quản lý Vườn quốc gia 71 Sơ đồ Sơ đồ Ban quan lý khu BTTN Bắc Hướng Hoá 71 Sơ đồ Sơ đồ Ban quản lý khu BTTN Đường HCM Huyền thoại 72 - 65 - Sửa đổi bất cập nghị định, văn luật, đảm bảo phù hợp văn với Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, văn quy phạm pháp luật hành cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Nghiên cứu, tổng kết đúc rút kinh nghiệm công tác, thực Nghị định, Luật bảo vệ phát triển rừng Tiếp thu, chun hố có chọn lọc điều ước thông lệ quốc tế phù hợp với điều kiện Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 3.9.3.2 Xây dựng luật đa dạng sinh học Để quản lý, bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên ĐDSH, phủ ban hành luật: Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật bảo vệ môi trường, Luật tài nguyên nước, Luật đất đai nhiều văn luật có liên quan đến công tác quản lý bảo tồn đa dạng sinh học Tuy nhiên, luật văn luật soạn thảo nhiều thời kỳ khác nhau, nên thực phát sinh nhiều chồng chéo, khiếm khuyết Vì vậy, việc xây dựng ban hành Luật đa dạng sinh học cần thiết Đây tảng để phát triển công tác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên quản lý khu rừng đặc dụng, luật cần xây dựng hệ thống phân hạng khu bảo tồn thiên nhiên, vừa mang tính khoa học, tính hồ nhập, phù hợp với tình hình kinh tế- xã hội Việt Nam Hệ thống phân hạng dựa hệ thống phân hạng khu bảo vệ Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên quốc tế (IUCN) Nội dung luật đa dạng sinh học cần hoàn thiện quy định bảo vệ tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học, tránh mâu thuận không hợp lý Quy định lại mức phạt phù hợp vi phạm bảo vệ tài nguyên đa dạng sinh học, hoàn thiện quy hoạch, thiết lập đầu tư quy định tham gia cộng đồng viêc quản lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, phát triển du lịch sinh thái khu rừng đặc dụng 3.9.3.3 Quy định rõ chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quản lý khu rừng đặc dụng Quy định lại cấu tổ chức quản lý, khắc phục sớm chỗ chưa hợp lý phân công nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quản lý nhà nước sở ban ngành khu rừng đặc dụng Ở địa phương cần quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp - 66 - Cấp tỉnh thực nhiệm vụ quản lý rừng khuôn khổ quy định ghi định 245/TTg thủ tướng phụ trách nhiệm quản lý nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp, có rừng đặc dụng Sở NN – PTNT: Là quan chuyên nghành địa phương, có nhiệm vụ giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực NN & PTNT có nhiệm vụ quản lý, sử dụng rừng phát triển rừng địa bàn Chi cục kiểm lâm trực thuộc Sở NN PTNT: Thực chức quản lý bảo vệ rừng, bảo tồn ĐDSH giúp Sở NN & PTNT UBND Tỉnh thực quản lý nhà nước bảo vệ rừng, đảm bảo chấp hành luật Bảo vệ Phát triển rừng Sở KHCN: Cần có văn quy định chức nhiệm sở KHCN tỉnh quản lý khoa học môi trường hệ sinh thái rừng Sở Tài nguyền Môi trường: Cần tham gia thực công tác quản lý đất lâm nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư: Tham gia thẩm định dự án, tham mưu cho UBND tỉnh để bố trí cơng trình hạ tầng sở lâm nghiệp Sở Tài chính: Phân bố kế hoạch thu chi ngân sách liên quan đến hoạt động quản lý bảo vệ rừng phát triển rừng UBND huyện: Lập kế hoạch, quy hoạch quản lý bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng quản lý đất lâm nghiệp địa bàn Hướng dẫn xem xét phê duyệt quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng sử dụng rừng đất lâm nghiệp UBND xã Tổ chức cấp thu hồi đất lâm nghiệp, rừng giao theo thẩm quyền cấp huyện 3.9.3.4 Hồn thiện chế sách đầu tư cho rừng đặc dụng Điều 10 Luật bảo vệ phát triển rừng quy định: “ Nhà nước có sách đầu tư cho việc bảo vệ phát triển rừng gắn liền, đồng với sách kinh tế - xã hội khác, ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, định canh định cư, ổn định cải thiện đời sống nhân dân miền núi Nhà nước đầu tư cho hoạt động bảo vệ phát triển rừng đặc dụng, - 67 - rừng phòng hộ, rừng giống quốc gia; bảo vệ phát triển loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; nghiên cứu, ứng dụng kết nghiên cứu khoa học ” Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: Các khu rừng đặc dụng tài sản Quốc gia, cần phải bảo vệ lâu dài để phục vụ cho lợi ích mơi trường sinh thái nên ngân sách Nhà nước cấp đủ để đảm bảo khoản chi BQL rừng đặc dụng theo Luật định Đồng thời nhà nước đầu tư vào vùng đệm khu RĐD, thông qua chương trình phát triển kinh tế xã hội vùng đệm khu RĐD Nguồn vốn hợp tác, liên doanh với doanh nghiệp để khai thác du lịch sinh thái, cảnh quan mơi trường,văn hố lịch sử Nguồn vốn Chính phủ, tổ chức Phi phủ ngồi nước hổ trợ, đầu tư để nghiên cứu khoa học, bảo vệ cảnh quan, môi trường, bảo vệ hệ sinh sinh thái điển hình, bảo vệ lồi đặc hửu, q Từ nhóm giải pháp mang tính khái qt cho tình hình thực tế Quốc gia địa phương, đề xuất số giải pháp quản lý, bảo tồn hệ thống rừng đặc dụng sau 3.9.4 Giải pháp quản lý, bảo tồn hệ thống RĐD đề xuất tỉnh Quảng Trị Các giải pháp quản lý bảo tồn trước hết công tác quy hoạch tổ chức, sở cần đáp ứng nguồn kinh phí phù hợp Tuy nhiên chúng tơi khơng đề cập chi tiết đề xuất kinh phí cho khu rừng đặc dụng, điều nêu chi tiết Dự án xây dựng khu để đệ trình quan có thẩm quyền thẩm định trước UBND tỉnh phê duyệt Về biên chế: Căn Quyết định số 186/ 2006/QĐ-TTg ngày14/8/2006 Thủ Tướng Chính phủ việc ban hành qui chế quản lý rừng Đối với rừng đặc dụng 500 bố trí cơng chức Song tuỳ theo tình hình thực tế khu mà bố trí biên chế cho phù hợp để có đủ lực thực tốt nhiệm vụ 3.9.4.1 Nội dung đề xuất tổ chức quản lý Khu RĐD tỉnh Quảng Trị Trong chiên lược bảo tồn ĐDSH có đặt ra, BQL đơn vị nghiệp, thực tế BQL lại đơn vị hành chính, hoạt động - 68 - đơn vị quản lý nhà nước Ví dụ: BQL vừa quản lý tài nguyên rừng, vừa bảo vệ rừng, vừa xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý BVR Mặt khác BQL có hạt Kiểm lâm trực thuộc vừa nghiên cứu khoa học, vừa làm dịch vụ du lịch sinh thái (theo Nghị định) Nhận thức BQL phải đơn vị nghiệp, hạt Kiểm lâm đơn vị hành để hoạt động chức quy định Vì phải tách hạt Kiểm lâm khu RĐD thành đơn vị độc lập, khơng cịn phụ thuộc BQL Đồng thời BQL phải thật đơn vị nghiệp mới, có hội hoạt động chức phát huy lực, tiềm nằng (theo Nghị định Lụât) Một số khu rừng đặc dụng có diện tích nhỏ 15000 tập trung, theo quy đinh khơng thành lập hạt Kiểm lâm mà phụ thuộc vào Trạm kiểm lâm cửa rừng thuộc hạt Kiểm lâm huyện Trong thực tế khả phối hợp hạt Kiểm lâm huyện BQL khu RĐD có diện tích nhỏ 15000 khó hỗ trợ hạt Kiểm lâm huyện đơn vị hành chính, BQL đơn vị nghiệp, lại hoạt động địa bàn khu RĐD, hoạt động BQL RĐD hạt Kiểm lâm RĐD cần có phối hợp chặt chẻ Vì vậy, để giảm máy hành nên thành lập chung phận phịng Tổng hợp – Hành Nếu thành lập hai phịng Tổng hợp – Hành điều khơng cần thiết, BQL có 01 Văn thư tạp vụ, hạt Kiểm lâm có 01 Văn thư tạp vụ, Hạt kiểm lâm có kê tốn, BQL có kế tốn, BQL có cán hành trưởng phịng hạt Kiểm lâm Điều làm cho máy hoạt động thêm cồng kềnh, không đáp ứng yêu cầu tinh giảm máy gọn nhẹ Từ lý mạnh dạn đề xuất nên thành lập phòng hành tổng hợp cho hai đơn vị BQL hạt Kiểm lâm RĐD,BQL Trạm Kiểm lâm cửa rừng a Khu BTTN Đakrông - Quy hoạch Phân khu chức (xem phần trên); - Tổ chức Ban quản lý, Hạt kiểm lâm Trạm quản lý bảo vệ rừng; - Biên chế: 49 người ; + Văn phòng: 14 người (Ban giám đốc: 02, phòng tổng hợp người, phòng KH - KT: người, phòng DLST GDMT: người) - 69 - + Văn phòng Hạt kiểm lâm: người (Lãnh đạo hạt: người, phòng tra - pháp chế - quản lý BVR: người) + Đội động- PCCCR: 05 người (01 đội trưởng 04 kiểm lâm viên) + 03 Trạm KLĐB: 24 người (Trạm Hải Phúc: người, Trạm Tà Long người Hồng Thuỷ: người, trạm có 01 trạm trưởng cơng chức kiểm lâm địa bàn) b Khu BTTN Bắc Hướng Hoá - Quy hoạch: Các Phân khu chức (xem phần trên); - Tổ chức: Ban quản lý, Hạt Kiểm lâm Trạm quản lý bảo vệ rừng; - Biên chế: 47 người + Văn phòng: 13 người (Ban giám đốc: 02 nguời, phòng KH-KT:3 người, phòng DLST: người, phòng Tổng hợp: người); + Văn phòng Hạt kiểm lâm:5 người (Lãnh đạo hạt: người, Phòng Thanh tra - Pháp chế - QLBVR: người) + Đội động - PCCCR: người; + Các Trạm KL địa bàn: Số lượng: trạm : 24 người c Khu BTTN đường Hồ Chí Minh huyền thoại huyện Đakrơng - Quy hoạch: Các Phân khu chức năng: + Phân khu bảo vệ nghiêm ngặt: 1470ha + Phân khu phục hồi sinh thái: 3827ha (gồm khu vực I: 960ha, khu vực II: 2867ha) + Phân khu dịch vụ hành sử dụng đa mục đích: 383ha (gồm khu vực I: 170ha khu vực II: 213ha) - Quy hoạch tuyến du lịch: có tuyến: + Tuyến 1: Từ cầu Đakrơng theo đường Hồ Chí Minh (đường 14 cũ) đến km 28 qua ngầm Ly Tôn đến Si Pa - 70 - + Tuyến 2: Bản Si Ta đến Bản Chai (đi ôtô theo đường Trường Sơn cũ); Bản Si Pa Bản Chai có dịch vụ tham quan nghỉ ngơi phù hợp khác - Tổ chức: Thành lập Ban quản lý, Trạm kiểm lâm địa bàn - Biên chế:15 người + Văn phòng: người (Ban giám đốc: người, phòng tổng hợp: người; phòng KH - KT: người phòng DLST GDMT: người + Trạm KL: người ( Trạm trưởng KLĐB) 3.9.4.2 Đề xuất mơ hình Ban quản lý cho hệ thống RĐD tỉnh Quảng Trị Hiện chưa có mơ hình tổ chức thống cho khu hệ thống rừng đặc dụng nước Do vậy, thời gian qua, tuỳ thuộc khu, Ban quản lý thành lập tổ chức theo mơ hình khác nhau, nhằm phục vụ yêu cầu thực tế khu bảo tồn Trên sở mơ hình tổ chức Ban quản lý hệ thống RĐD thành lập hoạt động nhiều năm qua nước, chúng tơi mạnh dạn đề xuất mơ hình tổ chức chung cho hệ thống rừng đặc dụng tỉnh Quảng Trị theo sơ đồ sau ` Sơ đồ Sơ đồ chức Ban quản lý Khu BTTN Đakrông UBND tỉnh Quảng Trị Chi cục KL tỉnh BQL Khu BTTN Đakrơng Phịng Tổng hợp Đội kiểm lâm Cơ động Hạt Kiểm lâm Các Trạm Kiểm lâm Phòng KHKT PT T.Tra-P chế Và QL BVR - 71 - Sơ đồ 2: Sơ đồ Ban quản lý VQG đề xuất Đakrông UBND tỉnh Quảng Trị Sở NN & PTNT Chi cục Kiểm Lâm Ban quản lý Trung tâm NCKH T.T DLST GDMT Hạt kiểm lâm P Tổng hợp Đội KLCĐ Và PCCCR Các trạm kiểm lâm P.T.tra - P.chế Và QL BVR Sơ đồ 3: Sơ đồ Ban quản lý khu BTTN (đề xuất) Bắc Hướng Hoá UBND tỉnh Quảng Trị Sở NN & PTNT Chi cục Kiểm lâm Ban quản lý Phòng NCKH Phòng DLST GDMT Hạt Kiểm lâm Phòng Tổng hợp Đội KLCĐ PCCCR Các tram Kiểm lâm P.T.Tra - P.Chế Và QL BVR - 72 - Sơ đồ 4: Sơ đồ Ban quản lý khu BTTN (đề xuất) Đường HCM Huyền thoại UBND tỉnh Quảng Trị Sở NN & PTNT CCKL Ban quản lý P Khoa học & PT vùng đệm Phòng DLST & GDMT Trạm kiểm lâm Phòng Tổng hợp P T.tra – P chế QL BVR Ban quản lý VQG Khu BTTN: Chỉ đạo trực tiếp, điều hành Trung tâm nghiên cứu khoa học, Phòng nghiên cứu khoa học, Phòng khoa học phát triển vùng đệm, Trung tâm/ Phòng DLST GDMT Ngồi ra, BQL cịn đạo trực tiếp Phòng Tổng hợp nhằm thực hiện, phối hợp thực hiên tốt nhiệm vụ Hạt kiểm lâm: Chỉ đạo trực tiếp đến phòng tổng hợp, đội Kiểm lâm động PCCCR, cácTrạm kiểm lâm, phòng Thanh tra- Pháp chế quản lý BVR, bảo đảm thực tốt luật bảo vệ phát triển rừng khu vực quản lý Trung tâm/Phòng nghiên cứu khoa học: Xây dựng đề tài nghiên cứu, hợp tác quản lý nghiên cứu khoa học Xây dựng đội ngũ cộng tác viên nhà khoa học thuộc lĩnh vực chuyên môn khác nhau, quan, trường đại học viện nghiên cứu Tư vấn cho Ban giám đốc hoạt động thuộc lĩnh vực nghiên cứu khoa học, xây dựng kế hoạch bảo tồn bảo tồn dựa vào cộng đồng, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật….Xây dựng chương trình giám sát đánh giá quản lý sở liệu, phối hợp với lực lượng kiểm lâm khu RĐD hoạt động Trung tâm/Phòng du lịch sinh thái giáo dục môi trường: Xây dựng kế hoạch phát triển du lịch, sở tuyến, điểm du lịch sinh thái, du lịch cảnh quan giáo dục cộng đồng, sở bảo tồn dựa vào cộng đồng, cộng - 73 - đồng tham gia bảo tồn đa dạng sinh học phạm vi khu rừng đặc dụng vùng đệm, phối kết hợp với Sở thương mại – du lịch tỉnh Quảng Trị tổ chức du lịch đơn vị khác địa bàn tỉnh bạn triển khai hoạt động dịch vụ du lịch Cộng đồng tham gia dịch vụ du lịch chia lợi ích để cải thiện đời sống góp phần hỗ trợ cho công tác bảo tồn Hoạt động giáo dục cộng đồng có kết hợp với kiểm lâm địa bàn, quan giáo dục huyện, tỉnh, tranh thủ hỗ trợ dự án quốc tế Phòng tổng hợp: Tham mưu, giúp việc cho BQL, Hạt Kiểm lâm công tác tổ chức cán bộ, hành tổng hợp ( kế hoạch, Văn thư, kế toán, thủ quỹ, lái xe, tạp vụ ), đảm bảo việc chi tiêu tài chính, tổ chức lao động theo quy định pháp luật Số lượng cán cơng chức phịng tổng hợp bố theo quy mô hoạt động khu BTTN, vườn Quốc gia Phịng tra – pháp chế QL BVR: Có nhiệm vụ theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng; tham mưu cho Hạt trưởng xử phạt vi phạm hành chính, khởi tố điều tra hình theo quy định pháp luật Đồng thời phòng chịu trách nhiệm thống kê, theo dõi, cập nhật diễn biến rừng tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân tham gia BVR địa bàn quản lý Đội kiểm lâm độngvà PCCCR/ trạm kiểm lâm: Có nhiệm vụ tổ chức bảo vệ tài nguyên rừng, bảo vệ ĐDSH, chống chặt phá rừng; phòng cháy, chữa cháy rừng Kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật rừng theo quy định pháp luật Tổ chức tuần tra, truy quét tổ chức, cá nhân phá hoại rừng, khai thác, tàng trữ, mua bán, vận chuyển lâm sản, săn bắt động vật rừng trái phép Đồng thời, đội động tăng cường cho đơn vị để thực nhiệm vụ đột xuất, điểm nóng có nhu cầu địa bàn Tram KL vừa thực nhiệm vụ BVR cịn phải bố trí cán phụ trách cơng tác KL địa bàn xã xã khu vực tham gia chương trình, đề tài khoa học đơn vị Trạm kiểm lâm khu BTTN Đường Hồ Chí Minh Huyền thoại: trạm trực thuộc Chi cục có nhiệm vụ nhiệm vụ Hạt KL khu BTTN khác - 74 - Chương IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Tiềm đa dạng sinh học cao 200 vùng ưu tiên bảo tồn ĐDSH toàn cầu, có ý nghĩa bảo tồn quốc tế Quảng Trị thể có mặt nhiều lồi thực vật, động vật hoang dã đặc hữu quý bị đe doạ Bước đầu hệ thống RĐD đề xuất điều tra phát thống kê 40 loài thực vật chim, thú thuộc nhóm đối tượng Khu BTTN Đakrơng, 60 lồi Khu BTTN đề xuất Bắc Hướng Hoá 35 lồi Khu BTTN đường Hồ Chí Minh huyền thoại huyện Đakrơng, đặc biệt có mặt lồi Sao la, Mang lớn Gà lơi lam mào trắng, bị tót Tổng số lồi thực vật, động vật phát Khu BTTN Đakrông so với vùng Bắc Trung Bộ Việt Nam đạt tỷ lệ 34.27% (tỷ lệ cao chim đạt 40,72%), Khu BTTN đề xuất Bắc Hướng Hoá 24,31% (có tỷ lệ cao chim, đạt 36,08%), cịn Khu BTTN đường Hồ Chí Minh huyền thoại huyện Đakrông đạt 14,39% (đạt tỷ lệ cao thú, 17,49%) Hệ thống khu RĐD đề xuất thành lập cho tỉnh Quảng Trị gồm 03 khu (Đakrơng, Bắc Hướng Hố, Đường Hồ Chí Minh huyền thoại), có Khu BTTN Đakrơng thức thành lập năm 2001 Tồn hệ thống có diện tích 68.520 , chiếm khoảng 14,54,% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Hệ thống khu BTTN Quảng Trị đáp ứng yêu cầu bảo tồn ĐDSH, bảo vệ phát triển nâng cao độ che phủ rừng bảo vệ đầu nguồn tỉnh, đáp ứng hoạt động dịch vụ du lịch yêu cầu khác cộng đồng địa phương Các giải pháp đề xuất tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng tỉnh Quảng Trị dựa sợ pháp lý nhà nước phù hợp với tình hình thực tế trước mắt lâu dài tỉnh tiếp cận với hệ thống RĐD hay Khu BTTN nước Tập trung vào nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp phát triển KT - XH nhằm nâng cao đời sống người dân sống xung quanh khu rừng đặc dụng - 75 - - Nhóm giải pháp tổ chức quản lý, nhân lực quy hoạch khu RĐD - Nhóm giải pháp thể chế sách đầu tư cho khu RĐD Đồng thời mơ hình đề xuất tổ chức BQL khu rừng đặc dụng Quảng Trị cho thấy tính hợp lý, gọn nhẹ, tinh giảm máy hành chính, tập trung chủ yếu cho hoạt động bảo tồn vùng rừng công tác điều tra giám sát đa dạng sinh học hoạt động liên quan khu RĐD 4.2 Kiến nghị 4.2.1 Các kiến nghị chung - Khẩn trương triển khai hoạt động đề xuất Chiến lược quản lý hệ thống Khu BTTN Việt Nam đến năm 2010 Hình thành quan đầu mối đạo tồn Hệ thống Khu BTTN nước - Hoàn thiện sách văn pháp quy văn luật liên quan Luật Đa dạng sinh học, 4.2.2 Các kiến nghị cấp tỉnh địa phương liên quan - Thực giải pháp trước mắt việc tiến hành thủ tục thẩm định phê duyệt dự án thành lập khu đề xuất thuộc hệ thống RĐD tỉnh Quảng Trị Ưu tiên tổ chức nhân Ban quản lý lực lượng bảo vệ rừng, bước đầu xây dựng sở hạ tầng cung cấp trang thiết bị nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết bảo tồn ĐDSH, phòng hộ đầu nguồn, phát triển du lịch sinh thái v.v Trên sở tiến tới thực bước hoạt động thuộc nhóm giải pháp lâu dài trình bày - Sớm xây dựng hoàn thiện hồ sơ đề nghị chuyển hạng Khu BTTN Đakrông thành Vườn Quốc gia để đệ trình quan cấp có thẩm quyền phê duyệt - Xem xét áp dụng mơ hình tổ chức Ban quản lý khu RĐD đề xuất, bước triển khai có hiệu giải pháp nêu phạm vi tỉnh - Quan tâm việc xây dựng dự án vùng đệm lồng ghép việc thực dự án vùng đệm với sách, chương trình kế hoạch nhà nước thuộc phạm vi tỉnh sở - 76 - TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nam Bộ TN MT, 2006 Chương trình hành động đa dạng sinh học (bản thảo cuối cùng) Bộ Văn hố Thơng tin., 2006 Dự án đầu tư xây dựng Khu BTTN Đường Hồ Chí Minh huyền thoại huyện Đakrông, Quảng Trị (văn đề xuất) Bộ NNPTNT BirdLife International Vietnam, 2004 Sách thông tin: Các khu bảo tồn TN có đề xuất Việt Nam Tập 1, xuất lần 2: Khu vực tỉnh phía Bắc Bộ NNP & TNT WWF Chương trình Đơng Dương, 2004 Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học Vùng sinh thái Trung Trường Sơn: 2004-2020 Hà Nội 2004 Bộ KHCN., 1992, 2000 Sách Đỏ Việt Nam Tập 1: Động vật Nhà XB KHKT Hà Nội Bộ NN PTNT, 2005 Bản quy định Tiêu chí phân loại Rừng đặc dụng (QĐ số 62/2005/QĐ-BNN ngày 12/10/2005) Bộ NN PTNT, 2002 Chiến lược Phát triển lâm nghiệp giai đoạn 20012010 (QĐ199/QĐ-BNN PTNT ngày 22/1/2002) Bộ NN PTNT, 2002 Chiến lược Phát triển lâm nghiệp giai đoạn 20012010 (QĐ199/QĐ - BNN PTNT ngày 22/1/2002) Chi cục thống kê Quảng Trị, 2005 Niên giám thống kê năm 2005 tỉnh Quảng Trị 10.CCKL/UBND tỉnh Quảng Trị, 2006 Dự án DTXD Khu BTTN Bắc Hướng Hoá, Quảng Trị (văn đề xuất) 11.Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, 2005 Kết rà soát quy hoạch 03 loại rừng tỉnh Quảng Trị - 77 - 12.Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 13/2006 Về thi hành luật BVPTR (NĐ số 23/2006/NĐ - CP ngày 03/3/2006) 13.Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 32/2006 Về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, (NĐ số 32/2006/NĐ - CP Chính phủ ngày 30 tháng năm 2006) 14.Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 119/2006 Về tổ chức hoạt động Kiểm lâm (NĐ số 119/NĐ - CP ngày 16 tháng 12 năm 2006) 15.Chi cục Kiểm lâm Quảng Trị, 2006 Đề án xây dựng hệ thống rừng đặc dụng tỉnh Quảng Trị 16.Đảng tỉnh Quảng Trị 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Quảng Trị 2005 – 2010 Quảng Trị 2005 17.Đại học QG Hà Nội/CRES, 2005 Khu BTTN Đakrông - Tuyển tập báo cáo Nhà XB KH - KT Hà Nội 2005 18.Hoàng Văn Thắng, Nguyễn Cử, 2005 Đa dạng sinh học chim Khu BTTN Đakrông, Quảng Trị Hội thảo lần thứ sinh thái tài nguyên sinh vật, Hà Nội 17.5.2005 19.Lê Mạnh Hùng CS, 2002 Điều tra nhanh đa dạng sinh học huyện Hướng Hoá, tỉnh Quảng Trị BirdLife quốc tế - Viện ST TNSV, 8/2002 20.Lê Trọng Trãi CS 1999 Nghiên cứu khả thi thành lập khu BTTN Phong Điền (tỉnh Thừa Thiên Huế) Đakrông (tỉnh Quảng Trị) BirdLife Quốc tế - Chương trình Việt Nam 21.Nguyễn Cử, Jonathan E.C., 1995 Một khu BTTN cần xây dựng vùng Bắc Trường Sơn Tuyển tập cơng trình nghiên cứu Hội thảo khoa học đa dạng sinh học Bắc Trường Sơn (lần thứ nhất) Nhà XBKHKT Hà Nội 1995 22.Nguyễn Cử, 1995 Chim đặc hữu bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Tuyển tập báo cáo khoa học sinh thái tài nguyên sinh vật: Trang 252263 Nhà XB KH - KT Hà Nội - 78 - 23.Nguyễn Cử, 2002 Hoàn thiện thể chế tăng cường lực bảo tồn đa dạng sinh học khu bảo tồn Báo cáo kỹ thuật số Dự án SPAM Nhà XB Nông nghiệp, Hà Nội 2002 24.Nguyễn Thái Tự, 1995 Bắc Trường Sơn - khu địa động vật đặc biệt Tuyển tập cơng trình nghiên cứu Hội thảo khoa học đa dạng sinh học Bắc Trường Sơn (lần thứ nhất) Nhà XB KH - KT Hà Nội 1995 25.Nước CHXHCN VN 2005 Luật Bảo vệ Môi trường 2005 26.Nước CHXHCN VN 2004 Luật Bảo vệ Phát triển Rừng 2004 27.Thủ tướng Chính phủ, QĐ 186/2006 Về việc ban hành Quy chế quản lý rừng (QĐ 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006) 28.Thủ tướng Chính phủ, QĐ 192/2003 Chiến lược Quản lý hệ thống khu BTTN Việt Nam đến năm 2010 (QĐ 192/2003/QĐ - TTg ngày 17/9/2003) 29.Thủ tướng Chinh phủ Việt Nam, Chỉ thị số 12/2003 Tăng cường biện pháp cấp bách để BVPTR (Chỉ thị số 12/2003/CT - TTg ngày 16/5/2003) 30.Thủ tướng Chính phủ Việt Nam, Chỉ thị số 08/ 2006 Tăng cường biện pháp cấp bách ngăn chặn tình trạng chặt phá, đốt rừng, khai thác rừng trái phép (Chỉ thị số 08/2006/CT - TTg ngày 08/3/2006 31.Thủ tướng Chính phủ, QĐ 18/2007 Phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 (QĐ18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007) 32.Thủ tướng Chính phủ, QĐ20/2007 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 (QĐ 20/2007/QĐ - TTg ngày 05/02/2007) 33.Trần Thế Liên, 2006 Nghiên cứu số giải pháp bảo tồn đa dạng sinh học hệ thống rừng đặc dụng vùng Bắc Trung Bộ Việt Nam Tóm tắt luận án Tiến sỹ Hà Nội 2006 - 79 - Tài liệu tiếng Anh Baltzer, M.C et al eds 2001 Towards a Vision for Biodiversity Conservation in the Forests of the Mekong Ecoregion Complex Hanoi: WWF Indochina Programme and the Forest Protection Department Delacour, J and Jabuille, P., 1927 Recherches ornithologiques dans les provinces du Tranninh (Laos), de Thua Thien et de Kontoum (Annam) et quelques autres regions de l’Indochine franỗaise Archives dHistoire Naturelle Paris : Societe Nationale dAcclimatation de France Delacour, J and Jabuille, P., 1925 Recherchers ornithologiques dans la province de Quang Tri (Central Annam) et quelques autres Régions de L’Indochine Francaicse Paris Au Siège de la Société: 198, Boulevard SaintGermain (VIIe) IUCN, 2000 2000 IUCN Red List of Threatened Species Gland and Cambridge: IUCN Phạm Nhật, Nguyễn Xuân Đặng, 1999 Primates in Phong Nha – Ke Bang area: The status overview and recomendations for further surveys and monitoring Report to Linc Project, WWF Viet Nam: 46pp Stattesfield, A.J., Crosby, M.J., Long, A.J and Wege, D.C., 1998 Endemic bird areas of the world: priority for biodiversity conservation Cambridge, U.K Tordoff, A.W (ed.) et al., 2002 Directory of Important Bird Areas (IBA) in Vietnam Key Sites for Conservation BirdLife International in Indochina and IEBR WWF Indochina Programme, 2003 A biological Assessment of the Central Truong Son Landscape Central Truong Son Initiative Report No.1 Compiled by Tordoff, A et al WWF, 2004 Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học Trung Trường Sơn Nhà XB NN PTNT, Hà Nội 2004 ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHỔNG TRUNG NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG RỪNG ĐẶC DỤNG Ở TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành:... thành lập Hệ thống khu RĐD tồn tỉnh để có đủ khả đáp ứng yêu cầu Với lý cấp thiết trên, lựa chọn đề tài: "Nghiên cứu quy hoạch xây dựng quản lý hiệu hệ -3- thống rừng đặc dụng tỉnh Quảng Trị" Luận... Nghiên cứu đề xuất quy hoạch xây dựng hệ thống RĐD tỉnh Quảng Trị 4) Dựa tình hình thực tế, đề xuất giải pháp quản lý bảo tồn phù hợp hiệu cho hệ thống rừng đặc dụng Quảng Trị -4- Ý nghĩa khoa