Luận văn nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính tại trường cao đẳng hải dương

MỤC LỤC MỤC LỤC i LỜI CAM ĐOAN vi LỜI CẢM ƠN vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu nguồn số liệu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG HẢI DƯƠNG NĂM 2013-2015 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG HẢI DƯƠNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 1.1 TỔNG QUAN VỀ TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP TẠI VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm đặc điểm trường cao đẳng công lập 1.1.2 Hoạt động trường Cao đẳng công lập 1.1.2.1 Hoạt động đào tạo 1.1.2.2 Hoạt động nghiên cứu khoa học i 1.1.2.3 Các hoạt động khác 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠNG LẬP 1.2.1 Khái niệm quản lý tài trường cao đẳng cơng lập 1.2.2 Nội dung quản lý tài trường Cao đẳng công lập 1.2.2.1 Quản lý thu 1.2.2.2 Quản lý chi 11 1.2.2.3 Phân phối chênh lệch thu - chi 12 1.2.2.4 Quản lý tài sản 14 1.2.3 Chỉ tiêu đánh giá cơng tác quản lý tài 15 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠNG LẬP 17 1.3.1 Nhân tố chủ quan 17 1.3.1.1 Chiến lược phát triển trường Cao đẳng công lập 17 1.3.1.2 Tổ chức máy quản lý tài 17 1.3.1.3 Quy mô lĩnh vực đào tạo trường cao đẳng công lập 18 1.3.1.4 Trình độ cán trực tiếp quản lý tài 19 1.3.2 Nhân tố khách quan 20 1.3.2.1 Chủ trương, đường lối, sách Nhà nước 20 1.3.2.2 Hệ thống pháp luật Nhà nước 21 1.3.2.3 Tình hình kinh tế, trị đất nước 22 1.3.2.4 Sự phát triển thị trường lao động 23 1.4 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠNG LẬP CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 24 1.4.1 Quản lý tài trường cao đẳng cơng lập số nước giới 24 ii Thang Long University Library 1.4.1.1 Mỹ 24 1.4.1.2 Đức 24 1.4.1.3 Thái Lan 25 1.4.1.4 Trung Quốc 26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 26 TÓM TẮT CHƯƠNG 27 CHƯƠNG II 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG HẢI DƯƠNG NĂM 2013-2015 29 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TRƯỜNG CAO ĐẲNG HẢI DƯƠNG 29 2.1.1 Cơ cấu tổ chức nhân 30 2.1.1.1 Cơ cấu tổ chức 30 2.1.1.2 Cơ cấu nhân 33 2.1.2 Các hoạt động chủ yếu 33 2.1.2.1 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng 33 2.1.2.2 Hoạt động nghiên cứu khoa học 37 2.1.2.3 Hoạt động khác 37 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG HẢI DƯƠNG 38 2.2.1 Quản lý kinh phí 40 2.2.1.1.Quản lý nguồn thu 40 2.2.1.2 Định mức thu quy trình tổ chức thu 42 2.2.2 Quản lý chi kinh phí 47 2.2.2.1 Nội dung chi 48 2.2.2.2 Định mức chi quy trình chi 56 2.2.3 Phân phối chênh lệch thu - chi 65 2.2.4 Quản lý tài sản 67 iii 2.2.4.1 - Mua sắm phương tiện vận tải trang thiết bị làm việc 68 2.2.4.2 Bảo dưỡng, sửa chữa tài sản 69 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG HẢI DƯƠNG 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế Nguyên nhân hạn chế 72 2.3.2.1 Hạn chế 72 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 73 TÓM TẮT CHƯƠNG 75 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG HẢI DƯƠNG 76 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG HẢI DƯƠNG 76 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG HẢI DƯƠNG 77 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, xây dựng kế hoạch thu chi hàng năm 77 3.2.2 Đa dạng hóa nguồn thu phương thức thu 79 3.2.2.1 Nguồn thu từ NSNN 79 3.2.2.2 Nguồn thu từ phí - lệ phí 79 3.2.2.3 Nguồn thu nghiệp nguồn khác 80 3.2.3 Hoàn thiện chế tổ chức quản lý khoản chi 81 3.2.3.1 Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất 81 3.2.3.2 Hoàn thiện chế tổ chức quản lý tiền lương, chế độ toán cho đội ngũ, cán giảng viên 82 3.2.3.3 Hoàn thiện chế chi trả học bổng cho sinh viên 82 iv Thang Long University Library 3.2.3.4 Hoàn thiện chế tổ chức quản lý kinh phí từ hoạt động dịch vụ 83 3.2.4 Tăng cường quản lý tài sản 83 3.2.4.1 Đầu tư xây dựng bản, sửa chữa lớn có giá trị cao 83 3.2.4.2 Quản lý mua sắm tài sản cố định 83 3.2.4.3 Quản lý trình khai thác sử dụng tài sản cố định 84 3.2.5 Hoàn thiện máy kế tốn tài 84 3.2.5.1 Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn – tài 84 3.2.5.2 Hồn thiện máy kế tốn tài 85 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 86 3.3 KIẾN NGHỊ .�c tài đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động Nhà trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Xây dựng hệ thống sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo nghiên cứu khoa học trường cao đẳng Đảm bảo đầu tư thiết bị đồng bộ, xây dựng thư viện điện tử kết nối thư viện trường học, mở rộng việc 81 Thang Long University Library kết nối sử dụng internet phục vụ trực tiếp cho đào tạo nghiên cứu khoa học 3.2.3.2 Hoàn thiện chế tổ chức quản lý tiền lương, chế độ toán cho đội ngũ, cán giảng viên Quy định khối lượng giảng dạy thích hợp với cán giảng viên, đặc biệt cán trẻ phải có thời gian tự bồi dưỡng, học sau đại học, tham gia nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ Có sách ưu đãi khuyến khích cán giảng viên học tập nâng cao trình độ chun mơn, trình độ tiếng anh Cải tiến nâng cấp phần mềm kế tốn nói chung phần mềm quản lý tiền lương nói riêng để tạo thuận tiện cho công tác quản lý kế tốn tiền lương, trường hợp có thay đổi liệu thông tin cán bộ/ giảng viên trường Xây dựng công khai quy trình tốn cách chi tiết hơn, tránh việc gây lãng phí thời gian gây nhiều phiền hà cho đơn vị làm thủ tục tốn Có sách chế độ cụ thể cán phịng ban tham gia cơng tác giảng dạy, ưu đãi cán bộ/ chuyên viên phòng ban tham gia học tập nâng cao trình độ tham gia nghiên cứu khoa học 3.2.3.3 Hoàn thiện chế chi trả học bổng cho sinh viên Thực chi trả học bổng cho sinh viên qua số tài khoản, tránh lãng phí thời gian nhân lực việc cấp phát học bổng cho sinh viên Để dành phần quỹ phúc lợi để mở rộng tài trợ cho học sinh thuộc diện khó khăn hỗ trợ sinh viên đạt thành tích cao phong trào thi đua 82 3.2.3.4 Hoàn thiện chế tổ chức quản lý kinh phí từ hoạt động dịch vụ - Xây dựng cơng khai quy trình toán, hồ sơ toán cách chi tiết hoạt động Trường thực hành thành lập - Đối với trường thực hành trực thuộc Trường Cao Đẳng Hải Dương chưa thực khốn thu Phịng Kế hoạch - Tài cần xây dựng định mức thu chi cụ thể cho đơn vị - Đối với trung tâm thực hành xây dựng đơn giá cho lô hàng, mặt hàng cụ thể Tăng cường công tác kiểm tra giám sát đến hoạt động kinh doanh nhằm đem lại lợi nhuận cho nhà trường Xây dựng chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực hoạt động tài gửi đến đơn vị nhà trường 3.2.4 Tăng cường quản lý tài sản 3.2.4.1 Đầu tư xây dựng bản, sửa chữa lớn có giá trị cao Quy định phải đấu thầu cần thuê tư vấn lập dự án, tổ chức đấu thầu xét thầu, theo dõi, giám sát thi cơng để đảm bảo tính hiệu công tác đầu tư xây dựng 3.2.4.2 Quản lý mua sắm tài sản cố định Cùng với việc chấp hành quy định hành Nhà nước thủ tục, trình thực cần tham khảo ý kiến nhà chuyên môn, chuyên gia Thực đầy đủ quy trình đấu thầu, trọng đấu thầu rộng rãi để có nhiều hội lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản cố định Trong giai đoạn nhà trường tiến hành mua sắm trang thiết bị theo quy định thông tư 58/2016//TT- BTC quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nước, đơn vị thuộc lực lưỡn vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ 83 Thang Long University Library chức trị, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp Bộ trưởng Bộ Tài ban hành 3.2.4.3 Quản lý trình khai thác sử dụng tài sản cố định Nhà trường xây dựng chế độ tiêu chuẩn tài sản cố định cho phận, sở có kế hoạch trang bị tài sản, đánh giá hiệu sử dụng tài sản phận Quá trình quản lý tài sản mua sắm tài sản khơng cịn sử dụng phải lý, q trình sử dụng tài sản khâu quan trọng Đầu tư trang thiết bị đúng, sử dụng hợp lý phát huy hết hiệu tài sản, cách chống lãng phí Do vậy, đơi với quản lý mua sắm tài sản cố định cần theo dõi, quản lý trình sử dụng tài sản cố định, đảm bảo phát huy hiệu suất cao tài sản cố định trình hoạt động đơn vị Tiến tới thực công tác trang bị tài sản công theo định 58/QĐ- TTg phủ ngày 17/11/2015 việc quy định, tiêu chuẩn định mức, chế độ quản lý sử dụng máy móc thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập 3.2.5 Hồn thiện máy kế tốn tài 3.2.5.1 Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn – tài Đội ngũ cán kế tốn phận quan trọng khơng thể thiếu máy kế tốn tài nói riêng cơng tác quản lý tài chung Năng lực làm việc đội ngũ kế toán định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế toán yêu cầu đơn vị trước thay đổi chế tài Để thực mục tiêu này, cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: 84 Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chuyên môn Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chương trình đào tạo sách công, đào tạo cán quản lý dự án Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài chính, giúp cán cập nhật nghiên cứu đúng, hiệu văn nhà nước Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết nhằm phục vụ cơng tác chun mơn 3.2.5.2 Hồn thiện máy kế tốn tài Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn tài Trong hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức trên, máy kế tốn tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, trường cần có giải pháo hồn thiện tổ chức máy kế tốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kế tốn tài Các giải pháp cần thực hiện: Kiện tồn lại máy kế tốn tài Trong q trình hoạt động cần có phối hợp với đơn vị, phịng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin tin học hóa quản lý tài Cơng tác quản lý tài cần trang bị hệ thống máy móc, 85 Thang Long University Library thiết bị lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa cơng tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Ứng dụng tin học hóa cơng tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thơng tin liệu bên ngồi phục vụ cho yêu cầu quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Đặc biệt việc hướng dẫn sử dụng phần mềm kế toán cập nhật nâng cấp phần mềm kế toán phù hợp với chế độ sách cơng nghệ khoa học đại 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định Luật NSNN với tất khâu, lĩnh vực tài chính, từ khâu lập kế hoạch dự tốn tài đến khâu chấp hành tốn tài Kiểm tra quản lý tài sản, sở vật chất có, thơng qua theo dõi cấp phát, kiểm kê có sở có kế hoạch bổ sung hàng năm Đối với công tác kiểm tra, giám sát phải bám sát hoạt động tài nhà trường tác động tích cực đến q trình, khâu hoạt động tài chính, thiết thực hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng nhà trường, đảm bảo cho hoạt động nhà trường, thực tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ luật, nâng cao hiệu quản lý Kiểm tra, giám sát nhằm đưa thông tin phản hồi cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời khuyết điểm, điều chỉnh chế sách cho phù hợp 86 ..., việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài sở giáo dục đại học, cao đẳng cần thiết Để góp phần vào phát triển trường Cao đẳng Hải Dương, đề tài “ Nâng cao hiệu cơng tác Quản lý tài trường Cao đẳn... TRƯỜNG CAO ĐẲNG HẢI DƯƠNG 76 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG HẢI DƯƠNG 76 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG...c biệt, xây dựng trường hợp ngoại lệ với trường cao đẳng mang tính đặc thù riêng Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý cấp sở, nâng cao trình độ nhận thức hiểu biết để triể