Luận án tiến sĩ khoa học giáo dục quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM - NGUYỄN THANH HÙNG QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI LUẬN ÁN TIỄN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC HÀ NỘI, NĂM 2018 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM - NGUYỄN THANH HÙNG QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 14 01 14 LUẬN ÁN TIỄN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐẶNG BÁ LÃM PGS.TS PHAN THỊ HỒNG VINH HÀ NỘI, NĂM 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS TS Đặng Bá Lãm PGS TS Phan Thị Hồng Vinh; kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 07 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thanh Hùng iii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam quý thầy, cô giáo, cán bộ, viên chức thuộc Trung tâm phòng chức Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam tận tình giảng dạy, hướng dẫn quan tâm, tạo điều kiện trình học tập nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Bá Lãm PGS.TS Phan Thị Hồng Vinh tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận án Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Quý vị lãnh đạo Ban Tổ chức Trung ương; Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Ban Tổ chức Trung ương; cán bộ, giảng viên Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy, trường trị tỉnh, thành phố vùng Đồng sơng Hồng; đồng chí bí thư cấp ủy cấp huyện tham gia Bồi dưỡng bí thư huyện ủy khóa I, II, III, IV năm 2016; khóa I năm 2017…đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình triển khai thực nghiên cứu, khảo sát, thử nghiệm… động viên, nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận án Luận án hoàn thiện nhờ giúp đỡ, động viên hỗ trợ tinh thần, vật chất người thân u gia đình, thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp, đồng môn Tôi xin cảm ơn tất giúp đỡ tận tình Dù cố gắng, vấn đề nghiên cứu thực tiễn mới, đa dạng, nhiều bất cập cần giải quyết; Luận án không tránh khỏi thiếu sót hạn chế định, mong đóng góp chân thành cấp lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, quý vị bạn đồng nghiệp, đồng môn để luận án hoàn chỉnh Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thanh Hùng iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể, đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nội dung nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 7.1 Cách tiếp cận 7.2 Phương pháp nghiên cứu Luận điểm bảo vệ Những đóng góp luận án 9.1 Về lý luận .7 9.2 Về thực tiễn 10 Cấu trúc luận án CHƯƠNG - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI .8 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Những nghiên cứu bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 1.1.2 Những nghiên cứu quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 17 1.2 Những khái niệm 18 1.2.1 Đào tạo 18 1.2.2 Bồi dưỡng 20 1.2.3 Quản lý bồi dưỡng 21 1.2.4 Cán chủ chốt cấp huyện .26 1.2.5 Quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện .30 1.3 Bối cảnh đổi yêu cầu đặt quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 30 1.3.1 Đặc điểm bối cảnh đổi 30 v 1.3.2 Yêu cầu đặt cán chủ chốt cấp huyện, quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 33 1.4 Một số sở lý luận bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 40 1.4.1 Vị trí, vai trò cán chủ chốt cấp huyện 40 1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ cán chủ chốt cấp huyện 41 1.4.3 Bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 44 1.4.4 Vị trí, chức năng, vai trò Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện .48 1.5 Quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 51 1.5.1 Mơ hình CIPO 51 1.5.2 Quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện theo mơ hình CIPO .54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI 63 2.1 Khái quát vùng Đồng sông Hồng 63 2.1.1 Tình hình kinh tế, xã hội 63 2.1.2 Đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện vùng Đồng sông Hồng 66 2.2 Tổ chức khảo sát thực trạng bồi dưỡng quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 71 2.2.1 Mục đích 71 2.2.2 Nội dung 71 2.2.3 Công cụ khảo sát .72 2.2.4 Thực điều tra, khảo sát 72 2.2.5 Tiêu chí, cách cho điểm thang đánh giá .72 2.3 Thực trạng bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 73 2.3.1 Mục tiêu, phương pháp bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 73 2.3.2 Nội dung, hình thức tổ chức bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện .76 2.3.3 Học viên, giảng viên bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 80 2.3.4 Cơ sở vật chất bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện .82 2.3.5 Đánh giá bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 84 2.4 Thực trạng quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 87 2.4.1 Thực trạng tác động yếu tố bối cảnh đến trình bồi dưỡng 91 2.4.2 Quản lý yếu tố đầu vào trình bồi dưỡng 95 vi 2.4.3 Quản lý yếu tố trình bồi dưỡng 101 2.4.4 Quản lý yếu tố đầu trình bồi dưỡng 107 2.5 Đánh giá chung thực trạng quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 111 2.5.1 Những thuận lợi, kết bước đầu .113 2.5.2 Khó khăn .114 2.5.3 Nguyên nhân 117 KẾT LUẬN CHƯƠNG 120 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI THEO TIẾP CẬN CIPO 122 3.1 Định hướng giải pháp quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 122 3.1.1 Những nhân tố tác động đến quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 122 3.1.2 Tiêu chuẩn cán bối cảnh đổi 125 3.2 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 133 3.2.1 Đảm bảo tính khả thi .133 3.2.2 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học .133 3.2.3 Đảm bảo tính thực tiễn 133 3.2.4 Đảm bảo tính kế thừa phát triển .134 3.2.5 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 134 3.3 Giải pháp chủ yếu quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi 135 3.3.1 Giải pháp 01 - Xây dựng quy định chế độ bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện .135 3.3.2 Giải pháp 02 - Chỉ đạo đổi xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện .138 3.3.3 Giải pháp 03 - Tổ chức bồi dưỡng, rèn luyện đạt chuẩn cán chủ chốt cấp huyện bối cảnh đổi 142 3.3.4 Giải pháp 04 - Chỉ đạo đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 144 3.3.5 Giải pháp 05-Chỉ đạo đánh giá người học sau q trình bồi dưỡng nhằm hồn thiện nội dung, chương trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 148 3.4 Mối quan hệ giải pháp 150 3.5 Khảo sát tính cần thiết tính khả thi giải pháp 152 vii 3.5.1 Đối tượng khảo sát 153 3.5.2 Công cụ tiêu chí đánh giá khảo sát 153 3.5.3 Kết khảo sát 154 3.6 Thử nghiệm giải pháp 02 159 3.6.1 Mục đích thử nghiệm 159 3.6.2 Giả thuyết thử nghiệm 159 3.6.3 Các báo đánh giá thử nghiệm 159 3.6.4 Các bước thử nghiệm 159 3.6.5 Hình thức, thời gian mẫu thử nghiệm 159 3.6.6 Quy trình triển khai thử nghiệm 160 3.6.7 Kết thử nghiệm .162 KẾT LUẬN CHƯƠNG 164 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 166 Kết luận 166 Khuyến nghị 169 2.1 Ban Tổ chức Trung ương 169 2.2 Ban Tuyên giáo Trung ương 170 2.3 Bộ Nội vụ 170 2.4 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh .170 2.5 Các tỉnh, thành phố 171 2.6 Trường trị tỉnh, thành phố 171 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU .172 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 173 PHỤ LỤC 181 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1 - Tóm tắt khác biệt đào tạo bồi dưỡng [55] 21 Hình 1.1 Mơ hình CIPO 52 Hình 1.2 Mơ hình quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện sử dụng tiếp cận CIPO 60 Bảng 2.1 Số lượng đơn vị hành cấp huyện vùng đồng sơng Hồng 67 Bảng 2.2 Cơ cấu bí thư cấp ủy cấp huyện vùng đồng sông Hồng 68 Bảng 2.3 Cơ cấu tuổi, giới bí thư cấp ủy cấp huyện vùng Đồng sông Hồng 69 Bảng 2.4 Cơ cấu cán quy hoạch bí thư cấp ủy cấp huyện vùng Đồng sông Hồng70 Bảng 2.5 Cơ cấu tuổi cán quy hoạch bí thư cấp ủy cấp huyện vùng Đồng sơng Hồng 71 Bảng 2.6 Đánh giá mục tiêu bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 74 Bảng 2.7 Đánh giá phương pháp bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 75 Bảng 2.8 Đánh giá phần kiến thức chung bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 77 Bảng 2.9 Đánh giá phần báo cáo kinh nghiệm thực tiễn bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 78 Bảng 2.10 Đánh giá phần Nghiên cứu thực tế bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 78 Bảng 2.11 Đánh giá hình thức bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 79 Bảng 2.12 Đánh giá học viên bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 80 Bảng 2.13 Đánh giá giảng viên bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 82 Bảng 2.14 Đánh giá sở vật chất bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 83 Bảng 2.15 Đánh giá trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 87 Bảng 2.16 Đánh giá mức tác động yếu tố bối cảnh trình quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 91 Bảng 2.17 Đánh giá mức độ thực điều tiết yếu tố bối cảnh trình quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 92 Bảng 2.18 Tương quan mức độ cần thiết mức độ thực điều tiết yếu tố bối cảnh trình quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 93 Bảng 2.19 Đánh giá mức độ cần thiết quản lý yếu tố đầu vào trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 98 Bảng 2.20 Mức độ thực quản lý yếu tố đầu vào trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 99 Bảng 2.21 Tương quan mực độ cần thiết mức độ thực quản lý yếu tố đầu vào trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 100 Bảng 2.22 Mức độ cần thiết quản lý yếu tố trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 104 ix Bảng 2.23 Mức độ thực quản lý yếu tố trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 105 Bảng 2.24 Tương quan mức độ cần thiết mức độ thực quản lý yếu tố trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 106 Bảng 2.25 Đánh giá mức độ cần thiết quản lý yếu tố đầu trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 108 Bảng 2.26 Đánh giá mức độ thực quản lý yếu tố đầu trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 109 Bảng 2.27 Tương quan cần thiết mức độ thực quản lý yếu tố đầu trình bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 110 Bảng 2.28 - Cơ cấu học viên lớp bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện 111 Bảng 2.29 - Cơ cấu học viên vùng Đồng sơng Hồng lớp bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện 112 Bảng 3.1 - Kết khảo sát tính cần thiết giải pháp 154 Bảng 3.2 - Kết khảo sát tính khả thi giải pháp 156 Bảng 3.3 Tương quan tính cần thiết mức độ khả thi giải pháp quản lý bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 158 Biểu đồ 3.1 Tương quan tính cần thiết tính khả thi giải pháp 158 Bảng 3.4 Kết việc Thử nghiệm - báo 163 Bảng 3.5 Kết việc Thử nghiệm - báo 164 PHỤ LỤC Phụ lục 01 - Mẫu phiếu khảo sát 181 Phụ lục 02 - Mẫu phiếu khảo sát tính cần thiết tính khả thi giải pháp 184 Phụ lục 03 - Bảng Tổng hợp ý kiến tính cần thiết giải pháp 186 Phụ lục 04 - Bảng Tổng hợp ý kiến tính khả thi giải pháp 188 Phụ lục 05 - Mẫu phiếu khảo sát, đánh giá kết thử nghiệm giải pháp 190 Phụ lục 06 - Danh sách đơn vị tham gia khảo sát, khảo nghiệm 191 Phụ lục 07 - Đội ngũ giảng viên hữu Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 192 Phụ lục 08 - Các tỉnh, thành phố vùng Đồng sông Hồng 193 ... VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM - NGUYỄN THANH HÙNG QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 14 01 14 LUẬN ÁN TIỄN SĨ KHOA. .. dục, nhân lực quản lý phát triển nguồn nhân lực Khoa học luận phương pháp nghiên cứu khoa học giáo dục; tác giả phản ánh tương đối hệ thống vấn đề khoa học giáo dục quản lý giáo dục, phát triển... tiên, tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam quý thầy, cô giáo, cán bộ, viên chức thuộc Trung tâm phòng chức Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam tận tình giảng dạy, hướng