Luận văn thạc sĩ đánh giá hiệu quả chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn huyện quế phong, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHAN QUẢNG NAM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC MÃ SỐ: 60 62 02 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM XUÂN HOÀN Hà Nội, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn hội đồng khoa học Hà nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phan Quảng Nam ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sỹ khoa học lâm nghiệp khóa học 2015 - 2017, đƣợc đồng ý Phòng đào tạo sau đại học - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài tốt nghiệp có tiêu đề: “Đánh giá hiệu chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An” Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, thầy cô phịng đào tạo sau đại học, thầy giáo trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tơi hồn thành luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Phạm Xuân Hoàn - ngƣời thầy hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn tơi từ hình thành phát triển ý tƣởng đến xây dựng đề cƣơng có dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện Ban lãnh đạo quan: Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An; Chi cục Kiểm lâm; UBND huyện Quế Phong; Hạt Kiểm lâm Quế Phong; Ban quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Hoạt; cán bộ, nhân dân xã khu vực nghiên cứu, bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân gia đình động viên giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu ngoại nghiệp hồn thiện luận văn Mặc dù nỗ lực hết mình, nhƣng hạn chế nhiều mặt, nên luận văn tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp tơi xin chân thành tiếp thu ý kiến đóng góp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả Phan Quảng Nam iii MỤC LỤC Lời cam đoan…………………………………………………… ………… i Lời cảm ơn……………………………………………………………………ii Mục lục……………………………………… ………………………….… iii Danh mục từ viết tắt……………………………………………….……vi Danh mục bảng……………………………………………….…… ….vii Danh mục biểu đồ……………………………………………….…… viii Danh mục hình…………………………………………………… ….viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thực tiễn vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.2 Dịch vụ môi trường rừng chi trả dịch vụ mơi trường rừng 1.2 Tổng quan cơng trình công bố vấn đề nghiên cứu…………… 1.2.1 Cơ chế chi trả DVMTR số quốc gia giới………… 1.2.2 Chi trả dịch vụ môi trường rừng iệt am 12 Chƣơng MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 2.1 Mục tiêu nghiên cứu…………………………………………….… 17 2.2 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu……………….………………… 17 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 16 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 16 2.3 Nội dung nghiên cứu…………………………………………….….18 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu………………………………………… 18 2.4.1 Phương pháp kế thừa 17 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 18 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 18 2.4.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 19 iv Chƣơng ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đặc điểm tự nhiên………………………………………………… 21 3.1.1 Vị trí địa lý 20 3.1.2 Địa hình - địa mạo 21 3.1.3 Địa chất thổ nhưỡng 21 3.1.4 Khí hậu, thủy văn 22 3.2 Điều kiện kinh tế xã hội……………………………………….… 25 3.2.1 Tình hình sản xuất nơng - lâm ngư nghiệp 24 3.2.2 Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ 25 3.2.3 Thực trạng sở hạ tầng 26 3.3 Tình hình văn hóa xã hội…………………………………….….…29 3.3.1 Dân số, dân tộc lao động 27 3.3.2 Giáo dục - đào tạo 28 3.3.3 Y tế 29 3.3.4 An ninh quốc phòng 29 3.4 Thực trạng hoạt động lâm nghiệp nói chung chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng địa bàn huyện Quế phong…………………………… 31 3.4.1 Hiện trạng đất lâm nghiệp tài nguyên rừng 30 3.4.2 Hiện trạng sản xuất lâm nghiệp huyện Quế Phong 34 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THẢO LUẬN 37 4.1 Thực trạng chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Nghệ An…… 39 4.1.1 Tình hình tổ chức, vận hành Quỹ BVPTR thực sách chi trả DVMTR 37 4.1.3 Khó khăn, tồn tại, vướng mắc trình triển khai …… 46 4.1.4 Đánh giá chung học kinh nghiệm……………………….…46 4.2 Thực trạng chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An…………………………………………………… 48 4.2.1 Quy trình thực chi trả dịch vụ môi trường rừng 45 v 4.2.2 Các điều kiện thực sách chi trả DVMTR 46 4.3 Đánh giá hiệu chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn huyện Quế Phong……………………………………………………………… 59 4.3.1 Tác động sách đến cơng tác bảo vệ phát triển rừng 59 4.3.2 Về tạo nguồn tài cho công tác bảo vệ phát triển rừng… 61 4.3.3 Tác động sách đến xã hội……………………………….63 4.3.4 Tác động sách đến cải thiện sinh kế, thu nhập người làm nghề rừng cộng đồng địa phương…………………… …65 4.3.5 Tác động sách đến mơi trường 63 4.4 Thuận lợi, khó khăn thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 69 4.4.1 Thuận lợi thực sách…………………………….69 4.4.2 hững khó khăn, tồn thách thức………………………… 71 4.5 Những học kinh nghiệm Quế Phong 69 4.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng huyện Quế Phong vận dụng địa bàn tỉnh Nghệ An 71 4.6.1 Giải pháp nâng cao lực hệ thống chi trả 72 4.6.2 Giải pháp chi trả xác định đơn giá chi trả 72 4.6.3 Giải pháp phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức 74 4.6.4 Giải pháp nguồn nhân lực 75 4.6.5 Giải pháp tài 76 4.6.6 Giải pháp giám sát, báo cáo, đánh giá 77 KẾT LUẬN, TỒN TẠI, KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỤC LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BNNPTNT-BTC Liên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ Tài BTTN Bảo tồn thiên nhiên CĐ Cộng đồng DVMTR Dịch vụ môi trƣờng rừng M&E Giám sát đánh giá HGĐ Hộ gia đình NĐ Nghị định NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NH Nhóm hộ PES Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng PSA-H Dịch vụ môi trƣờng thủy văn QBV&PTR Quỹ bảo vệ phát triển rừng QĐ-TTg Quyết định - Thủ tƣớng phủ QLBVR Quản lý bảo vệ rừng RĐD Rừng đặc dụng RPH Rừng phịng hộ RSX Rừng sản xuất SỞ NN&PTNT Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn TC Tổ chức TT Thông tƣ UBND Ủy ban nhân dân VFD Dự án rừng Đồng Việt Nam vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Trang 3.1 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp phân theo loại rừng 30 3.2 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp phân theo chủ quản lý 33 4.1 Các sở sử dụng DVMTR ký hợp đồng ủy thác 39 4.2 Danh sách nhà máy thủy điện sử dụng DVMTR địa bàn huyện Quế Phong 46 4.3 Tổng hợp thu tiền ủy thác từ sở sử dụng DVMTR 47 4.4 Tổng hợp diện tích chủ rừng đƣợc chi trả tiền DVMTR 48 4.5 Tổng hợp kinh phí bảo vệ rừng chủ rừng 51 4.6 Kết công tác quản lý bảo vệ rừng 56 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 4.1 Kết huy động nguồn thu qua năm 40 4.2 Tình hình giải ngân qua năm 41 4.3 Số vụ vi phạm quản lý, bảo vệ rừng qua năm 41 4.4 Diện tích cung ứng DVMTR qua năm 42 4.5 Kết bảo vệ phát triển rừng qua năm 57 4.6 Diện tích rừng kinh phí đƣợc chi trả qua năm 58 4.7 Số chủ rừng số hợp đồng khốn bảo vệ rừng 60 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Việt Nam 15 3.1 Sơ đồ hành huyện Quế Phong 20 4.1 Sơ đồ máy tổ chức, hoạt động Quỹ 37 4.2 Sơ đồ chi trả ủy thác tiền dịch vụ môi trƣờng rừng 45 4.3 Nhận biết ngƣời dân giá trị rừng 64 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng có vai trị quan trọng ngƣời, tài nguyên vô quý giá đất nƣớc, có giá trị to lớn kinh tế gắn liền với đời sống nhân dân dân tộc miền núi, lợi ích mang lại từ rừng vơ quan trọng Ngồi việc cung cấp gỗ, củi lâm sản khác, rừng cịn có vai trị to lớn việc phòng hộ, bảo vệ đất, điều tiết nguồn nƣớc, hạn chế xói mịn, hấp thụ CO2, hạn chế lũ lụt, chống cát bay, đa dạng sinh học cảnh quan thiên nhiên Những giá trị rừng vƣợt xa giá trị cung cấp gỗ, lâm sản truyền thống, đặc biệt vai trò quan trọng ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu chức rừng đƣợc hiểu giá trị môi trƣờng rừng Nhận thức vai trò rừng, đặc biệt giá trị to lớn dịch vụ môi trƣờng rừng mang lại Việt Nam Chính phủ ban hành Chính sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng theo Quyết định 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 áp dụng tỉnh Sơn La Lâm Đồng Từ thành công bƣớc đầu q trình thí điểm bƣớc ngoặt sách cho ngƣời làm nghề rừng Việt Nam, ngày 24/9/2010 Chính phủ thức ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP để triển khai sách chi trả DVMTR phạm vi toàn quốc Qua triển khai Chính sách cho thấy tính hữu dụng cơng tác bảo vệ rừng, bƣớc đầu tạo nguồn kinh phí cho việc phục hồi, bảo vệ, trì bền vững giá trị hệ sinh thái rừng Nghệ An có tổng diện tích tự nhiên 1.649.853,2 ha, diện tích đất lâm nghiệp 1.176.150,3 ha, có đủ vùng sinh thái nhƣ: vùng núi, trung du, đồng ven biển Đây tiềm lớn cho việc cung ứng DVMTR Vì vậy, việc triển khai thực sách chi trả DVMTR có nhiều thuận lợi, tạo tiền đề làm thay đổi nhận thức bên sử dụng bên cung ứng dịch vụ, góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho công tác bảo vệ phát triển rừng Quế Phong huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Nghệ An, có tổng diện tích tự nhiên 189.086,50 ha, diện tích đất Lâm nghiệp 174.333,06 ... đánh giá thực trạng chi trả DVMTR địa bàn tỉnh Nghệ An - Tổng hợp, phân tích đánh giá hiệu chi trả DVMTR địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An - Sử dụng phần mềm quản trị liệu thông tin chi trả. .. Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PES) Là quan hệ cung ứng chi trả bên sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ mơi trƣờng rừng 1.1.1.4 Hình thức chi trả dịch vụ môi trường. .. nghiệp có tiêu đề: ? ?Đánh giá hiệu chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An? ?? Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, thầy phịng