Nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân huyện bắc tân uyên, tỉnh bình dương

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT MAI THANH ĐIỀN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ BÌNH DƢƠNG - NĂM 2020 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT MAI THANH ĐIỀN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƢỜI HƢỚNG D N HOA HỌC TS PHẠM NGỌC DƢỠNG BÌNH DƢƠNG - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Nội dung luận văn đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết tham khảo đề tài có, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn địa phƣơng dƣới hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Phạm Ngọc Dƣỡng Ngoại trừ tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn luận văn này, cam đoan số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn nội dung lời cam đoan N ƣờ t ực n Ma T an Đ ền i LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn đến Tiến sĩ Phạm Ngọc Dƣỡng, thầy tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu thực luận văn cách tốt Chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Thủ Dầu Một, Viện Đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế, Quý Thầy Cô tham gia giảng dạy lớp CH18QT01 truyền đạt cho kiến thức tảng trình học tập trƣờng Cảm ơn Lãnh đạo ủy ban nhân dân huyện, phòng Nội vụ huyện Bắc Tân Uyên giúp đỡ, tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho trình nghiên cứu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp gia đình tận tình hỗ trợ, góp ý động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Trong trình thực hiện, cố gắng hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp từ Q Thầy bạn bè nhƣng với khuôn khổ thời gian nghiên cứu khối lƣợng kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi sai sót Rất mong nhận đƣợc thơng tin góp ý Q thầy Chân thành cảm ơn ! N ƣờ t ực n Ma T an Đ ền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii T M TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 2.3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Quy trình nghiên cứu Khung lý thuyết Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức 1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức 1.1.4 Chất lƣợng đội ngũ cán công chức 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán công chức 10 iii 1.2.1 Tiêu chí Trí lực 10 1.2.2 Tiêu chí Tâm lực 11 1.2.3 Tiêu chí Thể lực 13 1.3 Vai trị nâng cao chất lƣợng cán cơng chức 15 1.4 Các nghiên cứu trƣớc liên quan 16 1.4.1 Nghiên cứu nƣớc 16 1.4.2 Nghiên cứu nƣớc 17 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng cán cơng chức tham khảo, vận dụng huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng 18 1.5.1.Thành phố Đà Nẵng 18 1.5.2 Tỉnh Bình Dƣơng 20 1.5.3 Thị xã Tân Uyên 21 1.5.4 Bài học rút nâng cao chất lƣợng cán công chức ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng 21 Tóm tắt Chƣơng 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CỦA CÁN BỘ 24 CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN 24 2.1 Khái quát Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 24 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 24 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, máy, nhân ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 26 2.1.3 Kết phát triển kinh tế - xã hội ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 28 2.2 Thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 30 2.2.1 Đặc điểm cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 30 2.2.2 Chất lƣợng nguồn nhân lực thông qua trí lực 33 2.2.3 Chất lƣợng cán công chức thông qua tâm lực 44 2.2.4 Chất lƣợng cán công chức thông qua thể lực 46 iv 2.3 Nhận xét thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 49 2.3.1 Ƣu điểm 49 2.3.2 Hạn chế 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 54 Tóm tắt Chƣơng 58 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ 59 CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN BẮC TÂN UYÊN 59 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 59 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 59 3.1.2 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên (2020 – 2025) 60 3.2 Các giải pháp cụ thể 61 3.2.1 Nhóm giải pháp trí lực 61 3.2.2 Nhóm giải pháp tâm lực 67 3.2.3 Nhóm giải pháp thể lực 70 3.3 Khuyến nghị 71 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân huyện Bắc Tân Uyên 71 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng 72 3.4 Những hạn chế luận văn hƣớng nghiên cứu 72 Tóm tắt chƣơng 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 75 LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tổng hợp tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán cơng chức 14 Bảng 2.1: Thành tựu kinh tế - xã hội đạt đƣợc huyện Bắc Tân Uyên 28 Bảng 2.2: Cơ cấu phân bố số lƣợng cán công chức 31 Bảng 2.3: Số lƣợng cán cơng chức theo giới tính giai đoạn 2017-2019 32 Bảng 2.4: Tổng hợp trình độ chun mơn cán cơng chức ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 33 Bảng 2.5: Kết đánh giá lực chuyên môn cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 34 Bảng 2.6: Trình độ quản lý nhà nƣớc cán công chức 36 Bảng 2.7: Trình độ ngoại ngữ cán bộ, cơng chức 37 Bảng 2.8: Trình độ tin học cán bộ, công chức 38 Bảng 2.9: Cơ cấu ngạch công chức CBCC UBND huyện Bắc Tân Uyên giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 2.10: Thâm niên công tác cán công chức ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên giai đoạn 2017-2019 41 Bảng 2.11: Kết phân loại cán bộ, công chức 43 Bảng 2.12: Kết đánh giá cán công chức phẩm chất 44 trị, đạo đức lối sống 44 Bảng 2.13: Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức 45 Bảng 2.14: Kết đánh giá thái độ làm việc cán công chức 46 ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 46 Bảng 2.15: Tình hình sức khỏe công chức 47 Bảng 2.16: Cơ cấu số lƣợng cán công chức theo độ tuổi 48 vi DANH MỤC HÌNH Hình Quy trình nghiên cứu Hình Khung lý thuyết Hình 2.1 Bảng đồ hành huyện Bắc Tân Uyên 25 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 27 Hình 2.3 Số lƣợng cán cơng chức theo giới tính 32 Hình 2.4 Trình độ chun mơn cán cơng chức 34 Hình 2.5 Thâm niên công tác cán công chức 41 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - CBCC : Cán công chức - CCHC : Cải cách hành - CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa - ĐTBD : Đào tạo bồi dƣỡng - HĐND : Hội đồng nhân dân - HCNN : Hành Nhà nƣớc - NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc - NNL : Nguồn nhân lực - UBND : Ủy ban nhân dân - XHCN : Xã hội chủ nghĩa viii TÀI LIỆU THAM KHẢO Tà l u t ến v t Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2012) Nghị số 18-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị 30c/NQ-CP Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị chia tách địa giới hành huyện Tân Uyên thành thị xã Tân Uyên huyện Bắc Tân Uyên, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 108/2014/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP quy định đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2017) Nghị định số số 88/2017/NĐ-CP quy định Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2016) Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016, phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức giai đoạn 20162025, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Dƣơng (2019) Ban hành quy định sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương, Bình Dƣơng Hồng Phê (2008) Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 10 Huyện ủy Bắc Tân Uyên Chương trình số 05-CTr/TU ngày 10/8/2020 phát triển nâng cao trình độ lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán huyện Bắc Tân Uyên giai đoạn 20202025, Bắc Tân Uyên 76 11 Tỉnh ủy Bình Dƣơng Chương trình số 20-CTr/TU ngày 09/8/2016, nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, đội ngũ cán công chức, công nhân lao động đáp ứng nhu cầu phát triển Tỉnh giai đoạn đổi mới, Bình Dương, Bình Dƣơng 12 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2008) Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, Hà Nội 13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015) Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, Hà Nội 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng (2014) Chỉ thị số 18/CT-UBND tăng cường quản lý công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, viên chức, Bình Dƣơng 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng (2018) Quy định công tác đào tạo,bồi dưỡng CBCC, viên chức tỉnh Bình Dương, Bình Dƣơng 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng (2020) Quyết định việc phê duyệt đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, Bình Dƣơng 17 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên (2017) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng năm 2017, Bắc Tân Uyên 18 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên (2018) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng năm 2018, Bắc Tân Uyên 19 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên (2019) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng năm 2019, Bắc Tân Uyên 20 Đặng Thị Hồng Hoa (2016) Chất lƣợng tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán công chức , Tạp chí Tổ chức nhà nước, Hà Nội 21 Nguyễn Đình Thắng (2020) Nâng cao đạo đức cơng vụ đội ngũ cán cơng chức nay, Tạp chí cộng sản, Hà Nội 77 22 Tiêu chuẩn ISO 9001:2015 Hệ thống quản lý chất lượng – Cơ sở từ vựng, Hà Nội 23 Phạm Quỳnh Hoa (2002) Quản lý nguồn nhân lự khu vực Nhà nƣớc, MXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, tập 1,2 24 Vy Văn Vũ (2005) Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế tỉnh Đồng Nai Luận án tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 25 Vũ Đình Dũng (2019) Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành tỉnh Bắc Kạn Luận án tiến sỹ, Học viện khoa học xã hội 26 Viện Ngôn ngữ học (2000) Từ điển tiếng việt, NXb, Đà Nẵng Tà l u t ến nƣớc n oà Knassmuekller & Veit (2015), Culture matters – the training of senior civil servants in Austria, Germany, the Netherlands and Switzerland Seong – Hye Yun (2003), A study on governmet employee’straining strategies Gulimzhan Suleimenova (2016), Civil service Training in Kazakhstan: The Implementation of New Appro3aches 78 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu thảo luận chuyên gia A Phần giới thi u Xin chào, Tôi Mai Thanh Điền học viên cao học Quản trị kinh doanh trƣờng Đại học Thủ Dầu Một Để góp phần nâng cao chất lƣợng cán công chức ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên thực đề tài "Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương" Kết nghiên cứu cung cấp thông tin cần thiết ảnh hƣởng yếu tố đƣa giải pháp giúp lãnh đạo quan khối hành nghiệp huyện Bắc Tân Un nói riêng tỉnh Bình Dƣơng nói chung có đƣờng lối, sách nhằm nâng cao chất lƣợng CBCC thời gian tới Xin Anh/Chị vui lòng cho biết ý kiến yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng CBCC Tất thông tin Anh/Chị giúp ích nhiều cho q trình nghiên cứu thông tin trả lời Anh/Chị đƣợc giữ bí mật tuyệt đối Tơi xin chân thành cảm ơn Anh/chị dành thời gian quý báo để thực vấn B Phần Nội dung thảo luận Căn mục tiêu nghiên cứu chƣơng 1, khái niệm, mơ hình nghiên cứu chƣơng làm sở thảo luận Tác giả thay đổi số ngôn từ cách diễn đạt để phù hợp với đối tƣợng vấn nội dung nghiên cứu Xin Anh/chị vui lòng cho biết ý kiến câu hỏi sau đây: Câu 1: Ơng (bà) nhận thấy yếu tố Trí lực, tâm lực thể lực có ảnh hƣởng đến chất lƣợng CBCC UBND huyện Bắc Tân Uyên không? Câu 2: Yêu cầu ông (bà) chất lƣợng CBCC quan ? Câu 3: Theo ơng (bà) chất lƣợng CBCC có đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc quan không ? Câu 4: Theo ông (bà) cho biết thái độ làm việc cán công chức quan qua tiêu chí sau: o Sẵn sàng nhận nhiệm vụ o Do dự để xem xét nội dung cơng việc o Từ chối Câu 5: Ơng (bà) có nhận xét điểm mạnh điểm yếu CBCC quan ? Câu 6: Theo ơng (bà) cần phải làm để phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu CBCC quan ? XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN Phụ lục 2: Dan sác lãn đạo quan c uyên môn UBND huy n Bắc Tân Uyên 1.1.Danh sách chuyên gia: Stt Họ tên Cơ quan côn tác Chức vụ Phó Chánh phịng Trƣởng phịng Phòng Kinh tế huyện Bắc Tân Uyên Trƣởng phòng Phịng Tài ngun-Mơi trƣờng huyện Bắc Tân Un Trƣởng phòng Trƣởng phòng Phòng Giáo dục Đào tạo Trƣởng phịng Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Bắc Tân Un Trƣởng phịng Phịng Y tế Phó Trƣởng phịng Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Bắc Tân Un Phó Trƣởng phịng Phịng Nội vụ huyện Bắc Tân Un 10 Phó Trƣởng phịng Phịng Tƣ pháp huyện Bắc Tân Un 11 Phó Chánh Thanh Phịng Thanh tra huyện tra Bắc Tân Un 12 Phó Trƣởng phịng Văn HĐND-UBND huyện Bắc Tân Un Phịng Quản lý thị Phịng Lao động thƣơng bình Xã hội 1.2 Quy trình thảo luận chuyên gia: Tác giả chủ trì buổi vấn theo bƣớc nhƣ sau: Tác giả gửi bảng nội dung thảo luận đến chuyên gia Tác giả thảo luận lần lƣợt với chuyên gia, ghi nhận ý kiến chuyên gia Tổng hợp tất ý kiến chuyên gia sau trình bày lại thống ý kiên chung Buổi thảo luận kết thúc chuyên gia thống ý kiến đồng thời khơng có ý kiến khác đƣợc đƣa Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner .. .ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT MAI THANH ĐIỀN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƢƠNG CHUYÊN... rút nâng cao chất lƣợng cán công chức ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng 21 Tóm tắt Chƣơng 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CỦA CÁN BỘ 24 CÔNG CHỨC TẠI ỦY. .. lƣợn cán bộ, côn c ức tạ Ủy ban n ân dân uy n Bắc Tân Uyên 2.2.1 Đặc đ ểm cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huy n Bắc Tân Uyên 2.2.2.1 Số lượng Cán bộ, công chức theo cấu Số lƣợng CBCC UBND huyện