(Luận văn thạc sĩ) đánh giá tình hình cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN QUỐC BÌNH ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP ĐỔI, CẤP LẠI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ LONG Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin, số liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Bình ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên đồng nghiệp, bạn bè gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nơng thơn, Phịng Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức, đồng nghiệp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Lạc Sơn, cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân huyện Lạc Sơn cung cấp tài liệu, số liệu cho tơi để hồn thành luận văn thuận lợi Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song thời gian có hạn, kinh nghiệm cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận góp ý thầy đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2020 Học viên Nguyễn Quốc Bình iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU .1 Phần TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .5 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Vai trị cơng tác cấp GCNQSDĐ 1.1.3 Bộ máy quản lý Nhà nước đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ .7 1.2.1 Một số văn pháp lý cấp GCNQSDĐ trước Luật Đất đai 1993 1.2.2 Một số văn pháp lý cấp GCNQSDĐ từ Luật Đất đai 1993 đến trước Luật Đất đai 2003 1.2.3 Một số văn pháp lý từ Luật Đất đai 2003 đến trước Luật Đất đai 2013 .8 1.2.4 Một số văn pháp lý từ có Luật Đất đai 2013 đến 1.2.5 Căn để cấp GCNQSDĐ 10 1.2.6 Căn để cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ .12 1.2.7 Thẩm quyền xét duyệt cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 13 1.2.8 Thẩm quyền thực cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ 14 1.3 Trình tự đăng ký đất đai 17 1.3.1 Trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất 17 iv 1.3.2 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động (chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất) 20 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác cấp GCNQSDĐ 21 1.4.1 Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ nước .21 1.4.2 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số tỉnh vùng lân cận 23 1.4.3 Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh Hịa Bình .25 Phần NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Địa điểm thời gian nghiên cứu 27 2.1.1 Địa điểm nghiên cứu 27 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 27 2.3.2 Điều tra thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp .28 2.3.3 Phương pháp so sánh phân tích, tổng hợp, thống kê xử lý số liệu 29 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lạc Sơn 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - môi trường 36 3.2 Tổng quan chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 37 3.2.1 Lịch sử hình thành .37 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 38 3.2.3 Cơ cấu tổ chức 40 3.3 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Lạc Sơn 41 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 .41 3.3.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 42 v 3.4 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Lạc Sơn 46 3.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất lần đầu địa bàn huyện Lạc Sơn 46 3.4.2 Kết công tác cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 48 3.4.3 Đánh giá chung thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .58 3.4.4 Đánh giá nhân tố tác động đến công tác cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ thông qua số liệu khảo sát 62 3.5 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Lạc Sơn 67 3.5.1 Định hướng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 .68 3.5.2 Giải pháp thông tin tuyên truyền .68 3.5.3 Giải pháp tài 69 3.5.4 Giải pháp trình tự đăng ký cấp GCNQSDĐ, cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ 70 3.5.5 Gỉải pháp Về thủ tục, hồ sơ đăng ký cấp GCN QSDD 72 3.5.6 Giải pháp trình độ lực phục vụ 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai CQ Cơ quan CTSN Cơng trình nghiệp CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KD PNN Kinh doanh phi nơng nghiệp NĐ-CP Nghị định số - Chính phủ TB Thơng báo TCĐC Tổng cục địa TN & TKQ Tiếp nhận trả kết TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTĐC Thơng tin địa UBND Ủy ban nhân dân VPCP Văn phịng Chính phủ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kết thực tiêu Kinh tế, xã hội năm 2017-2019 34 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Lạc Sơn đến 31/12/2019 41 Bảng 3.3 Thống kê số liệu trích đo, trích lục giai đoạn 2017- 2019 42 Bảng 3.4 Thống kê số liệu công tác đăng ký quyền sử dụng đất năm giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 3.5 Thống kê số liệu công tác đăng ký thực quyền sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 3.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất lần đầu địa bàn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2017 - 2019 46 Bảng 3.7 Tổng hợp kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ theo xã huyện Lạc Sơn năm 2017 49 Bảng 3.8 Tổng hợp kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ theo xã huyện Lạc Sơn năm 2018 51 Bảng 3.9 Tổng hợp kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ theo xã huyện Lạc Sơn năm 2019 53 Bảng 3.10 Nguyên nhân hồ sơ tồn đọng huyên Lạc Sơn giai đoạn 2017 2019 57 Bảng 3.11 Tổng hợp hài lòng người dân trình tự đăng ký cấp GCNQSDĐ 63 Bảng 3.12 Tổng hợp hài lòng người dân thủ tục, hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ 64 Bảng 3.13 Tổng hợp hài lịng người dân trình độ lực phục vụ 65 Bảng 3.14 Tổng hợp hài lòng người dân thái độ phục vụ tiếp nhận hoàn trả hồ sơ 66 Bảng 3.15 Tổng hợp hài lòng người dân rõ ràng mức phí, lệ phí 67 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 Hình 3.1 Sơ đồ hành Huyện Lạc Sơn 31 Hình 3.2 Biểu đồ cấu kinh tế huyện Lạc Sơn năm 2019 34 Hình 3.3: Biểu đồ cấu loại đất huyện Lạc Sơn năm 2019 42 Hình 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất lần đầu địa bàn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2017 - 2019 47 Hình 3.5 Kết đăng ký cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ theo xã huyện Lạc Sơn năm 2017 55 Hình 3.6 Kết đăng ký cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ theo xã huyện Lạc Sơn năm 2018 55 Hình 3.7 Kết đăng ký cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ theo xã huyện Lạc Sơn năm 2019 56 ix BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BẢN NHẬN XÉT Của người hướng dẫn luận văn thạc sĩ Họ tên người hướng dẫn: TS Nguyễn Bá Long Họ tên học viên: Nguyễn Quốc Bình Chun ngành: Quản lý đất đai Khóa học: 2018-2020 Nội dung nhận xét: Về thái độ tinh thần học viên trình thực luận văn: Có ý thức tinh thần trách nhiệm cao, khả độc lập trình thực luận văn, thực đề cương kế hoạch nghiên cứu Nội dung khoa học luận văn khả ứng dụng đề tài: Đề tài có ý nghĩa khoa học thực tiễn, số liệu tin cậy, phương pháp nghiên cứu phù hợp, kết nghiên cứu mang tính phát đóng góp có khả ứng dụng vào thực tế địa phương phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giải pháp phù hợp, có ý nghĩa thực tiễn dựa kết nghiên cứu Đồng ý cho học viên bảo vệ luận văn trước Hội đồng: Có x Không Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Người nhận xét TS Nguyễn Bá Long 71 gốc cấp GCN, kiểm tra nguồn gốc, đối chiếu quy định hạn mức sử dụng đất, thông báo cho người sử dụng UBND xã biết, phối hợp công tác xác nhận lại hạn mức đất theo quy định điều 24 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: "Điều 24 Xác định diện tích đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có vườn, ao gắn liền với nhà Đất vườn, ao quy định Điều 103 Luật Đất đai áp dụng trường hợp đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở, kể đất khu dân cư thuộc trường hợp sau: a) Thửa đất có nhà vườn, ao; b) Thửa đất mà giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Khoản 1, Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định nhà vườn, ao trạng chuyển hết sang làm nhà Loại giấy tờ làm xác định diện tích đất theo quy định Khoản 2, Điều 103 Luật Đất đai giấy tờ nhiều mục đích có mục đích để làm nhà ở, đất thổ cư Trường hợp đất có vườn, ao gắn liền với nhà hình thành trước ngày 18 tháng 12 năm 1980, người sử dụng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Khoản 1, Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định mà giấy tờ chưa xác định rõ diện tích đất diện tích đất cơng nhận khơng phải nộp tiền sử dụng đất diện tích thực tế đất trường hợp diện tích đất nhỏ 05 lần hạn mức giao đất ở, 05 lần hạn mức giao đất trường hợp diện tích đất lớn 05 lần hạn mức giao đất theo quy định Luật Đất đai" - Cần tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế, sách lĩnh vực đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp; tập trung vào nội dung như: liên thông gắn kết thủ 72 tục đất đai, liên thông việc luân chuyển thông tin đất đai quan liên quan địa bàn huyện; nhằm tiếp tục rút ngắn thời gian thực trình tự đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quy định cụ thể việc xây dựng, quản lý khai thác hệ thống thông tin đất đai, lộ trình phù hợp để thực giao dịch lĩnh vực đất đai, loại hình cung cấp dịch vụ lĩnh vực đất đai Văn phòng Đăng ký đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu khác người dân, doanh nghiệp; có chế thu phí, lệ phí tương ứng Phịng Tài ngun - Mơi trường Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai cần cử cán tăng cường cho xã, phối hợp với UBND xã tổ chức cho người dân, tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký đồng loạt cho xã, không tự động chờ người sử dụng đất tới đăng ký trước Đồng thời, phối hợp với UBND xã thực việc xét duyệt hồ sơ xã mà không phân đoạn xét duyệt theo cấp đảm bảo việc xét duyệt cấp GCN thực nhanh gọn 3.5.5 Gỉải pháp Về thủ tục, hồ sơ đăng ký cấp GCN QSDD - Cần tiếp tục thực việc cải cách hồ sơ, thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, đơn vị, cá nhân UBND huyện cần đạo rà soát việc thực hồ sơ, thủ tục hành cấp giấy chứng nhận QSDĐ nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu nhanh, cơng giải công việc; đổi phương thức điều hành, lề lối làm việc, bước làm cho máy hành phù hợp với yêu cầu chế quản lý, loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo, tránh nhũng nhiễu người dân Trong trình thực hiện, ln kiểm tra, giám sát, đôn đốc để kịp thời phát hồ sơ, thủ tục lỗi thời, lạc hậu không cần thiết để đề xuất bổ sung, sửa đổi, thay - Cần tinh giảm số hồ sơ phải nộp; loại bỏ số loại giấy tờ phải nộp thành phần loại hồ sơ phải đảm bảo đầy đủ tính pháp lý 73 theo yêu cầu Quy định cụ thể việc cung cấp thông tin, luân chuyển hồ sơ Văn phòng Đăng ký đất đai, quan thuế kho bạc việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất Quy định cụ thể nơi nộp hồ sơ trả kết thông qua phận cửa giúp tiết kiệm chi phí lại trình thực Ứng dụng cơng nghệ thơng tin công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ góp phần tự động hóa, đơn giản hóa quy trình thủ tục, tạo phong cách làm việc mới, nghiên cứu hình thức cung cấp dịch vụ công theo hướng trực tuyến Hiện nay, thông qua mạng Intemet, trang web huyện cung cấp cho người dân nhiều thông tin pháp luật, quy định liên quan đến thủ tục, hồ sơ, lệ phí cấp GCN QSDĐ cách thuận tiện, nhanh chóng tham khảo câu hỏi đáp thường gặp lĩnh vực Việc cho người dân vào diễn đàn website để giải đáp thắc mắc thực hiện, nhiên, câu hỏi người dân đưa website cần cán công chức trả lời nhanh chóng kịp thời Như vậy, ứng dụng công nghệ thông tin kỹ thuật đại, tổ chức, cá nhân khai thác, tìm hiểu nhiều thơng tin, số dịch vụ công tác cấp GCN QSDĐ với chất lượng cao, thời gian ngắn, đồng thời kiểm soát tiến độ, kết quả, trách nhiệm công chức lãnh đạo quyền việc giải yêu cầu người dân; qua tạo gần gũi, thân thiện quyền với người dân ngược lại Trong thời gian tới, UBND huyện cần tiến hành xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai; giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai; bước đại hóa dịch vụ cơng đất đai theo hướng điện tử - UBND huyện cần xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; đạo Phịng Tài ngun - Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai UBND xã, thị trấn tập trung cao thực việc lập hồ Sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn 74 để phát giải khó khăn, vướng mắc q trình thực xã, thị trấn; kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Chỉ đạo UBND xã, thị trấn kiểm tra, rà soát, thống kê trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết gắn với số giấy chứng nhận phải hoàn thiện theo tháng, giao tiêu thực cho thôn; phân công lãnh đạo UBND xã cán địa để thực hiện; chủ động phối hợp với thơn nắm tình hình, khó khăn, vướng mắc để kịp thời giải theo thẩm quyền - Văn phịng Đăng ký đất đai cần có kế hoạch cụ thể cho công tác xếp kho hồ sơ lưu trữ, đầu tư trang thiết bị, vật tư đảm bảo cho công tác xếp kho sớm hoàn thành vào khai thác sử dụng tra cứu hồ sơ Nhằm đảm bảo tính quán hồ sở, đảm bảo có tính kế thừa, tránh lệch lạc thông tin đất Đảm bảo cho công tác khai thác thông tin đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhanh chóng, xác Phục vụ nhanh gọn việc đối chiếu hồ sơ địa kiểm tra, thẩm tra hồ sơ đất đai 3.5.6 Giải pháp trình độ lực phục vụ Nhân tố người (năng lực phục vụ), cho thấy mức độ đánh giá người dân dịch vụ cấp GCNQSDĐ liên quan mật thiết với nhân tố người, lực phục vụ cán cơng chức, việc kiện tồn máy hành nhà nước UBND huyện Lạc Sơn nhiệm vụ cần thiết Cùng với chủ trương tỉnh phấn đấu xây dựng máy hành theo hướng: - Thực tổ chức xếp máy hợp lý, gọn nhẹ theo quy định thường xuyên kiện toàn, đáp ứng tốt cơng việc chun mơn Thường xun rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ, quy chế tổ chức hoạt động đơn vị - Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, công dân Tăng cường giáo dục, kiểm tra trình cán công chức tiếp nhận 75 giải hồ sơ, xử lý cán bộ, cơng chức cố tình vi phạm, khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích Thực nghiêm quy chế dân chủ quan, đơn vị Giải kịp thời khiếu nại công dân tổ chức việc thực không thủ tục cấp GCN QSDĐ gây tổn hại đến lợi ích nhà nước cơng dân Hiện nay, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện phần nâng cao Tuy nhiên, trình độ chưa đồng đều, cần tập trung nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống lực hoạt động thực tiễn cho cán bộ, công chức Dưới nội dung chủ yếu sau: + Trước hết cần quan tâm bồi dưỡng, nâng cao cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức giữ gìn đồn kết trí đơn vị Bồi dưỡng xây dự cho họ lối sống trung thực, lời nói đơi với việc làm, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách Để thực điều đơn vị cần mở rộng lớp đào tạo lý luận trị, học làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, để từ cán tiên nhận thấm nhuần lý tưởng cách mạng + Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán công chức, viên chức Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai, cán địa xã, thị trấn đảm bảo lực thực nhiệm vụ Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị 1ãnh đạo Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, đạt u cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt u cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán phải tự cập nhật Văn bản, chế độ hính sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước vào cán 76 bộ, Thường xuyên kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị không hoàn thành kế hoạch, xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Coi trọng kênh đánh giá hài lòng người dân (trực tiếp, máy tự động, đơn kiến nghị…) để đánh mức độ hồn thành cơng việc hàng năm cán viên chức, nâng lương, thưởng, bổ nhiệm - Tạo điều kiện cho cán yên tâm công tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao thông qua chế độ lương, thưởng, hoạt động ngoại khóa… Hàng năm tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm, động viên cán gia đình gặp hồn cảnh khó khăn 3.5.7 Giải pháp thái độ phục vụ tiếp nhận hoàn trả hồ sơ - Cho dù công tác nào, người cán tiếp dân phải thể tôn trọng nhiệt tình với cơng việc phục vụ nhân dân Do vậy, thái độ đội ngũ cán công chức thực nhiệm vụ quan trọng Thực tế phản ánh người dân người thực thi nhiệm vụ, cụ thể: chưa thật làm tốt trách nhiệm người công chức với dân, cần phải nghiêm túc xem xét chấn chỉnh - Hiện nay, tình trạng trễ, sớm, quan liêu xảy nhiều cán công chức, ảnh hưởng đến thời gian giải cơng việc, lịng tin người dân Do đó, thực thi văn hóa cơng sở việc xây dựng lề lối ăn mặc, giải công việc, thái độ ứng xử văn hóa cán cơng chức với nhân dân vấn đề đặt - Để thực tốt văn hóa cơng sở, góp phần xây dựng hình ảnh quan văn hóa cách hiệu quả, phục vụ tốt nhân dân, cần xây dựng cung cách hành xử đội ngũ cán giao tiếp với công dân, tổ chức Đơn vị quy định rõ ràng, cụ thể có biện pháp, chế tài cán vi phạm quy tắc ứng xử cán bộ, viên chức công tác tiếp nhận 77 trả hồ sơ cho người dân Trong giao tiếp ứng xử, cán bộ, công chức phải lịch sự, tôn trọng, thể thái độ nhã nhặn, văn minh, lịch sự, lắng nghe nhân dân trình bày ý kiến, nguyện vọng trả lời yêu cầu đáng nhân dân; giải thích, hướng dẫn rõ ràng, thể chế, quy định liên quan đến giải công việc, thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà, thực nhiệm vụ Đơn vị cần cấm uống rượu bia trước, làm việc, đeo thẻ cơng chức làm việc để góp phần tạo nên nét đẹp văn hóa hoạt động máy quyền - Cần thực tốt quy chế dân chủ, công khai minh bạch thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho người dân kiểm tra, giảm sát, Có góp phần xây dựng hình ảnh người cán cơng chức “trung thành - tận tụy sáng tạo” - Việc nâng cao nhận thức, thái độ phục vụ tiếp nhận hoàn trả hồ sơ cho đội ngũ cán phải đặc biệt trọng, lẽ, cán người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, hình ảnh, mặt quan mắt người dân Muốn có xã hội văn minh trước tiên cần có đội ngũ người CBCC văn minh ứng xử theo chuẩn mục đề Cơ quan chủ quản CBCC, mà Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Lạc Sơn cần phải phát hành vi viên chức, người lao động có ứng xử khơng phù hợp để chỉnh nắn, giáo dục Kiên xử lý loại đội ngũ CBCC chậm sửa chữa, khắc phục khuyết điểm Người dân cần quan tâm, nêu cao trách nhiệm công dân, cử tri việc giám sát thực thi công vụ CBCC Kịp thời phản ánh, không ngại đấu tranh trước ứng xử thiếu chuẩn mực CBCC tới quan có thẩm quyền 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kết đăng ký chuyển quyền cho thấy số lượng giao dịch giai đoạn 2017-2019 có hướng tăng, cụ thể năm 2018 tăng so với năm 2017 80%, năm 2019 tăng so với năm 2018 20% Tỷ lệ hồ sơ thực xong đạt trung bình 85,35% so với tổng số hồ sơ tiếp nhận Công tác giải hồ sơ cải thiện, số hồ sơ trả lại khách hàng hoàn thiện giảm dần năm, trung bình năm đạt mức 8,5% so với tổng số hồ sơ tiếp nhận Số lượng hồ sơ trích đo, trích lục có xu hướng tăng giai đoạn 2017-2019 sau có hệ thống đồ địa chính quy thành lập Kết đăng ký cấp đổi, cấp lại giai đoạn 2017-2019 có hướng tăng (năm 2019 tăng 4,36 lần so với 2017) gây áp lực tới đội ngũ chuyên viên điều kiện sở liệu đất đai chưa xây dựng đại đồng Tỷ lệ hồ sơ thực xong trung bình đạt 88,92% so với tổng số hồ sơ tiếp nhận Số hồ sơ cịn lại khơng thực cấp thủ tục hành chưa hồn chỉnh, trả cho người dân hoàn thiện hồ sơ, người dân xin rút phần giải thời hạn Hình thức biến động chủ yếu chuyển nhượng, cấp đổi, cấp lại, đính sai sót, biến động diện tích, tờ, đất, địa Trong cơng tác đăng ký cấp đổi, cấp lại số hồ sơ nhận chuyển nhượng chiếm tới 42,06%, hồ sơ thừa kế chiếm 20,36%, hồ sơ tặng cho chiếm 14,74% hồ sơ cấp đổi, cấp lại khác chiếm 23,31% Tồn đọng cơng tác cấp đổi, cấp lại tình trạng người dân tự rút hồ sơ, không nộp thuế, phí, lệ phí hết thời gian hồn thiện hồ sơ người dân khơng thực hiện, tập trung vào hình thức chuyển nhượng (liên quan đến chênh lệch diện tích thực tế GCNQSDĐ) Một số cán thực thi cơng vụ cịn yếu chun môn, chưa tận tâm với công việc Chưa thực hướng dẫn rõ ràng cho người dân trình thiết lập hồ sơ Có tình trạng cán ngâm hồ sơ kéo dài thời gian dẫn đến hạn giải quyết, gây lòng tin nhân dân Quy trình cấp GCN QSDĐ cơng khai, minh bạch, niêm yết 79 song thực tế bước thực thủ tục đánh giá rườm rà, phức tạp người dân Thời gian giải hồ sơ công tác liên quan đến khiếu nại; xác nhận, hỏi đáp công tác cấp GCNQSDĐ chưa phù hợp chưa quy định rõ ràng, minh bạch (chiếm 55,82-64,54% tổng số hộ điều tra) Công tác giải khiếu nại UBND huyện chậm chưa thỏa đáng Thái độ phục vụ cán tiếp nhận lịch sự, thân thiện, tiếp nhận xử lý hồ sơ có tinh thần trách nhiệm cao (chiếm 81,39-83,14% người đồng ý) nhiên cịn tình trạng cán gây nhũng nhiễu, phiền hà giải thủ tục hành chính, việc phổ biến mức phí, lệ phí giải thủ tục cấp GCNQSDĐ chưa rõ ràng, khơng nêu xác số tiền phải nộp (chiếm 63,95 người trả lời) dẫn đến tình trạng người dân rút hồ sơ Giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ cần tập trung đầu tư đo đạc địa chính, xây dựng CSDL đất đai đồng bộ, đại; trọng bồi dưỡng chuyên môn nhân viên đăng ký đất đai, nâng cao ý thức, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân viên; sử dụng đánh giá hài lịng người dân tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành/năng lực cán thụ lý hồ sơ Phải niêm yết công khai, minh bạch, thủ tục hành chính, cơng tác giải đơn thư khiếu nại; bước số hóa, đơn giản hóa thủ tục hành chính; xử lý nghiêm khắc cán nhũng nhiễu người dân Kiến nghị - Sở Tài nguyên Môi trường cần quan tâm công tác sở quản lý đất đai cấp Đồng thời rà sốt, xây dựng lại biên chế có sở bố trí đủ cán nhằm hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Một số xã có địa bàn rộng cần bố trí thêm cán địa cấp xã - Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cần tập trung hoàn thiện tiêu đề ra, khắc phục tồn khó khăn trước để giải triệt để hồ sơ tồn đọng - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật phương tiện thơng tin đại chúng địa phương, phổ biến sách Đảng Nhà nước vấn đề quản lý sử dụng đất đai 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014-TT/BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Lạc Sơn (2017,2018,2019), Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ huyện Lạc Sơn năm 2017, 2018, 2019 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành nhà nước đất đai”, Trường đại học Lâm nghiệp Phịng Tài ngun Mơi trường (2019), Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai huyện Lạc Sơn năm 2019 Quốc hội, Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Bộ Tư pháp Quốc hội, Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Bộ Tư pháp Trần Luyện (2004), “Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn (2017, 2018, 2019), Các Báo cáo kết cơng tác tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, 2018, 2019; Phương hướng nhiệm vụ năm 2017, 2018, 2019 Tài liệu Internet: www.hoabinh.gov.vn; www.luanvan.co; www.tailieu.vn; http://tailieuso.udn.vn; https://dangcongsan.vn/xa-hoi/cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-datdat-hon-97-36-547011.html https://sotnmt.sonla.gov.vn PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH Xin chào anh chị! Tôi học viên ngành Quản lý đất đai - Trường Đại học Lâm nghiệp, thực luận văn với đề tài: “Nghiên cứu thực trạng cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” Kính mong anh/chị dành chút thời gian giúp tơi hồn thành bảng câu hỏi Tơi cam đoan thông tin mà anh/chị cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu hồn tồn bảo mật Xin chân thành cám ơn! Bây xin phép trao đổi số nội dung sau: A Thông tin chung Xin anh/chị cho biết đôi điều thân: Giới tính Độ tuổi Trình độ học vấn, chuyên môn Nghề nghiệp Nam Nữ 18 – 24 tuổi 25 – 34 tuổi 35 – 45 tuổi Trên 45 tuổi Đại học Cao đẳng Trung cấp Phổ thơng Hưu trí Sinh viên Nội trợ Đang làm Qúa trình anh/chị chuẩn bị hồ sơ, nơi tìm hiểu quy trình, thủ tục, biểu mẫu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua kênh thông tin nào? UBND huyện, xã Trang mạng UBND huyện Nơi tiếp nhận, hoàn trả hồ sơ Báo đài B Phần đánh giá Xin quý anh chị vui lòng khoanh trịn vào số tương ứng với lựa chọn anh/ chị: MỨC ĐỘ ĐỒNG Ý (1) Các yếu tố Hồn tồn khơng đồng ý I Trình tự đăng ký cấp GCNQSDĐ Quy trình cấp GCN QSDĐ quan công khai, minh bạch? Các bước thực trình tự đăng ký cấp GCN QSDĐ rườm rà, phức tạp Quy trình cấp GCN QSDĐ đơn giản, dễ tìm hiểu II Thủ tục, hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ Quy trình bước xử lý hồ sơ niêm yết hợp lý Thời gian giải hồ sơ theo quy trình niêm yết hợp lý Yêu cầu thành phần hồ sơ (các loại (2) Khơng đồng ý (3) (5) Khơng có ý (4) Hoàn kiến (trung Đồng ý toàn đồng lập) ý giấy tờ) cấp GCN QSDĐ huyện hợp lý Công tác liên quan đến khiếu nại; xác nhận, hỏi đáp công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định rõ ràng, minh bạch III Trình độ lực phục vụ Cán có kiến thức chuyên môn kỹ giải công việc liên quan UBND Huyện giải khiếu nại anh/chị nhanh chóng, thỏa đáng Cán tiếp nhận thụ lý hồ sơ ln hỗ trợ xác cho anh/chị có nhu cầu Cán tiếp nhận hồ sơ có khả giao tiếp tốt IV Thái độ phục vụ tiếp nhận hoàn trả hồ sơ Cán tiếp nhận hồn trả hồ sơ có thái độ lịch sự, thân thiện tiếp nhận hoàn trả hồ sơ Cán tiếp nhận xử lý hồ sơ có tinh thần trách nhiệm cao hồ sơ anh/chị Cán tiếp nhận không gây nhũng nhiễu, phiền hà cho anh chị giải hồ sơ V Sự rõ ràng mức phí, lệ phí Mức phí, lệ phí phải trả giải thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Anh/chị phổ biến rõ ràng mức phí, lệ phí giải thủ tục cấp GCNQSDĐ Các khoản phí ngồi lề khác hợp lý Xin chân thành cám ơn anh/chị! ... nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng. .. để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất? ?? Cấp đổi,. .. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; b) Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình