(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu chi trả dịch vụ môi trường rừng cho nhà máy thủy điện tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH BỘ LĨNH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG CHO NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP HÀ NỘI - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH BỘ LĨNH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG CHO NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Mã số: 60.62.68 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG VĂN KHOA HÀ NỘI - 2011 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng có vai trị quan trọng người đặc biệt trì mơi trường sống, đóng góp vào phát triển bền vững quốc gia tồn trái đất Việt Nam có 13.258.843ha rừng (rừng tự nhiên: 10.339.305ha; rừng trồng: 2.919.538ha), việc cung cấp gỗ, củi lâm sản khác, rừng có vai trị to lớn việc phịng hộ, trì mơi trường sống điều hịa khí hậu, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mịn, rửa trơi hạn chế bão lụt, hấp thụ bon, trì bảo tồn đa dạng sinh học, Các chức rừng hiểu "giá trị môi trường dịch vụ mơi trường rừng" Trong nhiều năm qua, Chính phủ Việt Nam có nhiều nỗ lực tổ chức hành động bảo vệ phát triển rừng; ban hành hệ thống pháp luật, nhiều chủ chương, sách nguồn kinh phí lớn nhằm bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tình trạng suy thối tài ngun rừng, tài nguyên đa dạng sinh học thực tế diễn chưa ngăn chặn được, lại có nguy suy thoái nhiều giai đoạn tới đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế, cơng nghiệp hóa thị hóa Sự suy giảm tài nguyên rừng, đặc biệt thu hẹp nhanh chóng diện tích rừng làm suy giảm đáng kể chức sinh thái rừng việc bảo vệ mơi trường, phịng chống thiên tai coi nguyên nhân dẫn đến suy thối mơi trường biến đổi khí hậu tồn cầu Những năm gần đây, tượng ấm lên toàn cầu, gia tăng xuất bất thường trận bão, lũ lụt có sức tàn phá lớn suy thối đất đai nguy sa mạc hóa diện rộng mối lo ngại lớn phạm vi tồn cầu vai trị rừng, đặc biệt giá trị to lớn dịch vụ môi trường rừng mang lại thừa nhận phương diện quốc tế Việt Nam chúng phải lượng hóa tiền Nhằm trì giá trị dịch vụ môi trường rừng đảm bảo công cho người làm nghề rừng, chế tài "chi trả dịch vụ môi trường rừng" trở thành giải pháp hiệu nhiều quốc gia nhằm đảm bảo nguồn tài bền vững cho quản lý bền vững tài nguyên rừng Việt Nam thực sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng theo Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng 04 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ có Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng công cụ kinh tế, sử dụng để người hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng chi trả cho người trì, bảo vệ phát triển chức hệ sinh thái đó; xem chế nhằm thúc đẩy việc tạo sử dụng dịch vụ môi trường rừng cách kết nối người cung cấp dịch vụ người sử dụng dịch vụ môi trường rừng Tuyên Quang tỉnh miền núi phía Bắc, có 445.848ha đất lâm nghiệp (chiếm 76% diện tích tự nhiên) diện tích rừng có tỉnh 386.102ha (rừng tự nhiên: 273.793ha; rừng trồng: 112.310ha), đạt độ che phủ 62,8%, tỉnh có độ che phủ rừng cao phạm vi nước Nhiều năm qua người trực tiếp tham gia bảo vệ phát triển rừng hưởng phần giá trị sử dụng trực tiếp rừng hỗ trợ tiền bảo vệ rừng nhà nước chi trả, giá trị mơi trường rừng chủ rừng chưa chi trả Họ không đủ nguồn thu để tái tạo lại rừng đáp ứng nhu cầu thiết yếu sống Chính phủ ban hành sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tốn thúc đẩy xã hội hố cơng tác bảo vệ phát triển rừng, bước cải thiện đời sống người làm nghề rừng, nâng cao nhận thức bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường Do vậy, việc nghiên cứu, triển khai thực chi trả dịch vụ môi trường rừng yêu cầu thiết tỉnh Tuyên Quang địa phương khác phạm vi nước Từ yêu cầu thực tiễn, tiến hành thực đề tài "Nghiên cứu xây dựng sở liệu chi trả dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang" Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới Mặc dù "dịch vụ môi trường rừng" khái niệm mới, đưa vào tư thực tiễn bảo tồn gần thập kỷ trở lại đây, nhiên, nhanh chóng trở nên phổ biến số nước Sự phát triển dịch vụ môi trường rừng ngày lan rộng số nước dịch vụ mơi trường rừng cịn thể chế hoá văn pháp luật Hiện nay, dịch vụ môi trường rừng lên giải pháp sách để khuyến khích, chia sẻ lợi ích cộng đồng xã hội Trên giới chi trả dịch vụ môi trường rừng ý thực từ năm 90 kỷ 20, đến đề cập thực thi nhiều nước, nhiều khu vực giới [6] Các nước phát triển Mỹ La Tinh sử dụng mơ hình chi trả dịch vụ mơi trường rừng sớm phủ số nước Châu Âu quan tâm đầu tư thực nhiều chương trình, mơ hình chi trả dịch vụ mơi trường rừng [23] Cho đến nay, hàng trăm sáng kiến dịch vụ môi trường xây dựng khắp tồn cầu, như: - Úc: Đã luật hóa quyền phát thải carbon từ năm 1998, cho phép nhà đầu tư đăng ký quyền sở hữu hấp thụ carbon rừng Đang thực chiến lược bồi hoàn đa dạng sinh học chương trình bảo tồn nhằm giảm thiểu tác động hoạt động mở rộng khai thác mỏ Các ông ty khai thác mỏ phải thực bồi hồn lại mơi trường hoạt động khai thác mỏ gây cách thiết lập khu rừng [22] - Chi-lê: Người dân Chi-lê đầu tư vào Khu Bảo tồn Tư nhân phục vụ mục đích bảo tồn điểm nghỉ dưỡng có giá trị đa dạng sinh học cao Chi trả thực theo hình thức tự nguyện với mong muốn bổ sung thêm cho nguồn ngân sách bảo tồn sinh cảnh xung yếu phủ - Costa Rica: Luật Lâm nghiệp (được thông qua năm 1996) xây dựng chương trình chi trả dịch vụ hệ sinh thái Costa Rica nỗ lực nhằm bảo vệ khu rừng nhiệt đới quốc gia Bộ Mơi trường thành lập để thực chương trình quốc gia công nhận loại dịch vụ hệ sinh thái mà khu rừng nhiệt đới đất nước cung cấp [25]: • Giảm phát thải khí nhà kính • Phịng hộ đầu nguồn • Bảo tồn đa dạng sinh học • Bảo tồn vẻ đẹp cảnh quan Cả dịch vụ tạo gói dịch vụ kết hợp phản ánh giá trị sinh thái tổng hợp diện tích rừng, Bộ Môi trường nhận 10 USD/1ha/năm từ bên mua (gồm công ty thủy điện, công ty sản xuất bia) Bộ Môi trường sử dụng nguồn thu để thực hợp đồng có thời hạn năm với chủ đất tư nhân để chi trả trọn gói cho dịch vụ hệ sinh thái (nước, các-bon, đa dạng sinh học vẻ đẹp cảnh quan) cung cấp từ nỗ lực bảo vệ rừng [6] - Mexico: Chính phủ Mexico tài trợ cho chương trình chi trả để bảo vệ rừng đầu nguồn cung cấp dịch vụ thủy văn Chủ rừng tiểu bang nộp đơn xin tham gia chương trình miễn họ đáp ứng tiêu chí thực Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia ký hợp đồng với chủ đất hợp đồng ký lại hàng năm giai đoạn năm [19] Tiền chi trả lần đầu tốn vịng 16 ngày làm việc kể từ ngày ký hợp đồng lần chi trả sau toán vào cuối năm dựa vào ảnh vệ tinh kiểm tra ngẫu nhiên trường Mức giá chi trả cho chủ đất nhà nước định sở chi phí theo loại hình sử dụng đất, giả sử thu nhập từ trồng ngô hoạt động thay diện tích đất (mức giá từ 30 đến 36 USD/ha/năm) [6] - Mỹ: Chính phủ Mỹ đóng góp đáng kể vào hoạt động chi trả hệ sinh thái phát động phủ sáng kiến chất lượng nước thông qua việc tài trợ chương trình bảo tồn liên bang, chương trình đầu tư vào sở hạ tầng bốn chương trình cấp độ địa phương bảo vệ nguồn nước uống với tổng đầu tư khoảng 1,35 tỷ USD năm 2008 [8] Cùng với gia tăng mơ hình “cộng đồng thực thi” có nghĩa thực hoạt động nhằm tạo thị trường hệ sinh thái từ vùng đầm lầy Florida đến môi trường sống cần thiết cho cá hồi vùng Tây Bắc Thái Bình Dương để áp dụng hình thức quản lý rừng vùng Đơng Bắc, Chính phủ Mỹ đưa sáng kiến nhằm góp phần đáng kể việc tích lũy học ứng dụng công cụ chi trả hệ sinh thái cho quản lý dịch vụ hệ sinh thái có liên quan tới nguồn nước [8] - Châu Phi: Tổng số chương trình chi trả dịch vụ hệ sinh thái Châu Phi 20 với khoảng 10 chương trình hoạt động vào năm 2008 đem lại tổng giá trị chi trả 62,7 triệu USD với gần 200 ngàn đất [8] Hầu hết trường hợp thực theo chương trình bảo tồn hệ sinh thái quốc gia, bao gồm đầu tư cho tăng cường phục hồi dịch vụ vùng đầu nguồn, cải thiện lực cho cộng đồng địa phương nhằm xác định, hình thành thực hoạt động quản lý gắn với hệ sinh thái [9] - Châu Á: Chi trả dịch vụ môi trường rừng phát triển thực thí điểm nhiều nước Indonesia, Philippines, Trung Quốc, Ấn Độ, Nepal…đặc biệt Trung Quốc xây dựng chương trình chi trả dịch vụ mơi trường rừng với quy mô lớn, chi trả trực tiếp cho chủ rừng để thực biện pháp sử dụng rừng nhằm tăng cường cung cấp dịch vụ thuỷ văn, bảo tồn đa dạng sinh học, chống xói mịn, hấp thụ bon vẻ đẹp cảnh quan [6] Số lượng chủng loại chương trình chi trả dịch vụ hệ sinh thái Trung Quốc tăng nhanh năm gần đây, từ chương trình năm 1999 đến 47 chương trình năm 2008 với tổng giá trị giao dịch khoảng 7.8 tỷ USD tác động đến 290 triệu đất Các chương trình chi trả Trung Quốc nhằm nhằm thúc đẩy phát triển đổi “các chế đền bù sinh thái” Một động lực tiềm khác cho dịch vụ sinh thái cấp tỉnh quốc gia từ hệ thống mua bán quyền sả thải vào nước hệ thống có thực sớm nhiều nơi tồn quốc [8] Từ mơ hình dịch vụ môi trường rừng nước cho thấy, quản lý bảo vệ đầu nguồn đóng vai trị quan trọng việc quản lý bảo vệ tài nguyên đa dạng sinh học Dịch vụ môi trường rừng đánh giá chế có gắn kết với mục tiêu thiên niên kỷ, xem chế tài góp phần giảm nghèo, bảo vệ thiên nhiên đa dạng sinh học giới phát triển bền vững 1.2 Tại Việt Nam Tại Việt Nam, 10 năm qua, khái niệm chi trả dịch vụ môi trường ứng dụng nhận quan tâm đáng kể nhà nghiên cứu môi trường, nhà khoa học nhà hoạch định sách Việt Nam Việc sử dụng công cụ thị trường để bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên góp phần cải thiện sinh kế khơng phải hồn tồn mẻ Việt Nam Bắt đầu từ đầu năm 1990, Chính phủ Việt Nam bỏ hàng triệu đô la để chi trả cho người dân bảo vệ rừng đầu nguồn (chủ yếu chương trình trồng rừng theo Quyết định số 327-CT ngày 15/9/1992 dự án trồng triệu rừng theo Quyết định số 661/QDD-TTg ngày 29/7/1998 Thủ tướng Chính phủ) Các chương trình kéo dài tận ngày nay, giúp bảo vệ hàng triệu rừng quý khỏi bị tàn phá Gần đây, Chính phủ nỗ lực để phối hợp với tổ chức quốc tế xây dựng thực chương trình Giảm phát thải rừng suy thoái rừng, nhằm góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực phát thải khí CO2 gây Việt Nam chọn quốc gia Chương trình giảm phát thải rừng suy thoái rừng Liên Hợp Quốc trợ giúp để xây dựng chương trình Quốc gia giảm phát thải rừng suy thoái rừng Luật Đa dạng sinh học Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 quy định "tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ môi trường liên quan đến đa dạng sinh học có trách nhiệm trả tiền cho tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ" nguồn tài co cơng tác bảo tồn đa dạng sinh học Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/2/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 2020 đề cập đến việc xây dựng chế sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, coi nguồn tài tiềm đầu tư lại trực tiếp vào rừng Hiện tại, Quỹ Bảo tồn Hoang dã Thế giới (WWF) thực số dự án mơ hình chi trả dịch vụ môi trường rừng bảo vệ đầu nguồn, bảo tồn đa dạng sinh học, du lịch sinh thái; tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) thực Dự án chi trả dịch vụ môi trường - ứng dụng khu vực ven biển Những dự án tổ chức thực chương trình Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn phối hợp với Tổ chức Winrock International Ngồi ra, Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) cịn thực dự án chi trả dịch vụ mơi trường - ứng dụng khu vực ven biển Dự án xây dựng chế chi trả cho hấp thụ các-bon lâm nghiệp, thí điểm huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình Trung tâm Nghiên cứu Sinh thái Môi trường Rừng thực [11] 56 SƠ ĐỒ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Ở TỈNH Thành lập Ban đạo thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 4.2 Tổ chức thực chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng Thành lập Tổ kỹ thuật thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Bước Xác định phạm vi, ranh giới, diện tích khu rừng có cung ứng dịch vụ mơi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang Thành lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh 4.1 Tuyên truyền, tập huấn kỹ thuật (có thực địa bàn mẫu) Sản phẩm: UBND tỉnh phê duyệt ranh giới, diện tích rừng tỉnh có cung ứng dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang Bước Thực thủ tục ủy thác chi trả dịch vụ môi trường rừng Sản phẩm: Hợp đồng ủy thác chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng Quỹ BVPTR Việt Nam với Nhà máy thủy điện Tuyên Quang (xác định trách nhiệm bên, phương thức chuyển tiền ủy thác) Bước Thu điều phối tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh 4.3 Xây dựng Đề án giao rừng giao đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Sản phẩm: Đề án giao rừng giao đất lâm nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt (gồm: lộ trình, kế hoạch thực giao rừng; nguồn vốn thực giao rừng; chế hưởng lợi giao rừng loại rừng; giải pháp tổ chức thực giao rừng) Sản phẩm: Văn thỏa thuận Quỹ BVPTR Tuyên Quang với Nhà máy thủy điện Tuyên Quang số sản lượng điện thương phẩm, số tiền phải trả theo quy định phương thức chuyển tiền Quỹ BVPTR Việt Nam Trên sở cấu diện tích rừng tỉnh, Quỹ BVPTR Việt Nam điều phối tiền dịch vụ môi trường rừng cho Quỹ BVPTR tỉnh Bước Xác định danh sách chủ rừng có cung ứng dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang Sản phẩm: - Danh sách chủ rừng tổ chức có cung ứng dịch vụ mơi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang UBND cấp tỉnh xác nhận theo đề nghị Sở Nông nghiệp PTNT - Danh sách chủ rừng hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư có cung ứng dịch vụ mơi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang UBND cấp huyện xác nhận theo đề nghị UBND cấp xã 4.4 Xây dựng Đề án khoán bảo vệ rừng Bước Thực chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng cho chủ rừng Sản phẩm: Các chủ rừng tổ chức xây dựng phê duyệt Đề án khốn bảo vệ rừng phạm vị diện tích rừng đơn vị giao Sản phẩm: Tồn chủ rừng có diện tích rừng cung ứng dịch vụ môi trương rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang trả tiền cung ứng dịch vụ môi trường rừng với hệ số K tương ứng (trên sở hồ sơ, kết nghiệm thu số lượng chất lượng quan có thẩm quyền xác nhận) 57 * Những vấn đề đặt thực chi trả dịch vụ môi trường rừng Nhà máy thủy điện Tuyên Quang Về xác định hệ số K Thông qua vấn, kết nghiên cứu hồ sơ bảo vệ rừng có kết luận khu vực có mức độ khó khăn bảo vệ rừng (được áp dụng hệ số KBVKh) là: thuộc xã giáp ranh, xa tổ chức nhà nước > 3km (trạm bảo vệ rừng, Ủy ban nhân dân xã, Ban quản lý rừng ) Nhưng khái niệm định tính, khó xác định xác vị trí rừng có mức độ khó khăn cơng tác bảo vệ rừng thực địa; áp dụng thực tế không tránh khỏi thắc mắc, kiến nghị Về kinh phí tổ chức thực Tổng diện tích chi trả lớn, hộ gia đình giao rừng có diện tích nhỏ lẻ nhiều cơng chi phí cho cơng tác thực chi trả Trên thực tế sở liệu diện tích, trạng rừng tỉnh Tuyên Quang cập nhật theo dõi dựa sở liệu từ kiểm kê rừng năm 2000, khơng đáp ứng độ xác để thực chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng cách công bằng, nên cần phải đầu tư kinh phí kiểm kê rừng theo Thơng tư số 25/2009/TT-BNN ngày 05/5/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn để làm sở liệu thực chi trả dịch vụ môi trường rừng Theo quy định khoản điểm c khoản Điều 22 Nghị định số 99 việc tốn tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng thực sở kết nghiệm thu số lượng chất lượng (có xác nhận quan có thẩm quyền), có nghĩa đến kỳ tốn phải tổ chức nghiệm thu số lượng (nghiệm thu diện tích rừng) nghiệm thu chất lượng (nghiệm thu trạng thái rừng) Để thực bước cơng việc này, địi hỏi phải tốn nhiều nhân cơng kinh phí lớn: địa phận Tun Quang có 9.170 lơ rừng có chủ, tổng diện tích nghiệm thu 65.304 ha, cần 13.061 cơng, với kinh phí nhân cơng cần 1.576.815.347 đồng (gấp 3,5 lần tổng số tiền trích lại để chi cho hoạt động chi trả) 58 (Tạm tính cơng nghiệm thu 0,2 công/ha, 10% công nghiệm thu trồng rừng theo Định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng Quyết định số 38/2005/QĐ-BNN ngày 06/7/2005 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn = 0,2 công/ha x 65.304ha = 13.061 cơng; ngày cơng nghiệm thu tính theo lương chuyên viên bậc hệ số 3,00, hệ số 0,2 120.727 đồng/công x 13.061 công = 1.576.815.347 đồng) Về mức chi trả Số tiền điều phối cho tỉnh dựa cấu diện tích rừng có cung ứng dịch vụ môi trường rừng tỉnh, mức chi trả bình qn 1ha rừng tỉnh tương đối (như tỉnh Tun Quang có mức chi trả bình qn 78.268 đồng/ha) Mức chi trả thấp, chưa đáp ứng công sức bảo vệ rừng chưa thực thu hút, khuyến khích đơng đảo thành phần kinh tế tham gia bảo vệ rừng, đặc biệt bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Nếu tính giao rừng tối đa 30ha/hộ, để đạt mức cơng bảo vệ rừng 830.000 đồng/tháng phải đạt mức tri trả bình quân 330.000 đồng/ha/năm (830.000 đồng/tháng x 12 tháng : 30ha = 332.000 đồng/ha/năm) Khoảng cách nơi diễn dòng chảy mặt tới nơi lắng đọng bùn, đất tỷ lệ nghịch với lượng bồi lắng đọng bùn, đất nơi Có nghĩa rừng khu vực xa Hồ thủy điện Tuyên Quang có mức độ ảnh hưởng đến hạn chế xói mịn bồi lắng lòng Hồ thủy điện Tuyên Quang thấp rừng giáp với Hồ thủy điện Tuyên Quang Nhưng thực tế mức chi trả bình quân tỉnh Tuyên Quang tương đương với mức chi trả bình qn tỉnh Cao Bằng; lơ rừng giáp Hồ thủy điện Tuyên Quang có yêu tố (nguồn gốc hình thành rừng, trạng thái, loại rừng, mức độ khó khăn bảo vệ rừng) với lơ rừng xa (thậm chí tỉnh Cao Bằng) thực mức chi trả tương đối 59 Kiến nghị giải khó khăn tổ chức thực (1) - Đề nghị điều chỉnh mức chi trả theo cự ly khoảng cách từ nơi có rừng cung ứng dịch vụ mơi trường đến nơi sử dụng dịch vụ môi trường rừng để rừng gần hồ thủy điện chi trả cao rừng xa hồ thủy điện (2)- Đối với trường hợp nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng đạt thấp: cho phép thực chi trả theo kỳ năm/1 lần với kỳ kiểm kê rừng theo Thông tư số 25 ngày 5/5/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT (3)- Hàng năm cấp đủ kinh phí cho tỉnh để thực giao rừng, vì: điều kiện kinh tế hầu hết tỉnh không đủ thực giao rừng (phụ thuộc vào ngân sách trung ương); kinh phí giao rừng tỉnh năm qua lấy từ kinh phí dự án trồng triệu rừng, nhiên Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998, số 100/2007/QĐ-TTg ngày 06/07/2007 Thủ tướng Chính phủ quy định sử dụng tối đa 5% tổng số kinh phí dự án để thực giao đất giao rừng thấp, không đủ cho nhu cầu giao rừng (Tổng kinh phí dự án tỉnh Tuyên Quang bình qn 16 tỷ/năm, kinh phí để giao rừng 16 tỷ x 5% = 800.000.000 đồng/năm; với chi phí bình qn giao rừng 1.000.000 đồng/ha năm giao 800 ha, giao hết 15.919 rừng chưa có chủ lưu vực chi trả địa phận Tuyên Quang cần khoảng thời gian thực 20 năm) (4)- Sửa đổi nội dung nghiệm thu, đánh giá, xác nhận số lượng chất lượng rừng để làm sở cho tốn tiền chi trả dịch vụ mơi trường rừng (nêu khoản điểm c khoản Điều 22 Nghị định số 99) theo hướng: đối chiếu số lượng chất lượng rừng với tài liệu theo dõi diễn biến tài nguyên rừng duyệt 60 4.6 Giải pháp bảo vệ phát triển rừng cung ứng ổn định dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang 4.6.1 Giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp Đẩy nhanh tiến độ giao, cho thuê rừng đất lâm nghiệp Ưu tiên giao, khoán rừng phòng hộ cho cộng đồng, tổ chức kinh tế, hộ gia đình để quản lý bảo vệ hưởng lợi lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Cho thành phần kinh tế giao, thuê rừng đặc dụng sử dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng Xây dựng đề án giao rừng, đưa lộ trình, giải pháp thực để thực giao tồn 133.901 rừng chưa có chủ quản lý cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng dân cư thơn để quản lý sử dụng, gắn bảo vệ rừng với hưởng lợi từ khai thác rừng từ dịch vụ môi trường rừng 4.6.2 Phục hồi rừng Thực phục hồi rừng 50.362ha (phịng hộ 4.086ha, đặc dụng 46.295ha) rừng có trạng thái gỗ tái sinh (trạng thái Ic) với số lượng gỗ tái sinh 1.000 cây/ha, số tái sinh triển vọng có chiều cao (H) 1m chiếm 50% tổng số tái sinh thuộc rừng phòng hộ, rừng đặc dụng đưa vào đối tượng khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng 4.6.3 Trồng rừng Đầu tư trồng rừng toàn 175.870 đất trống, đồi núi trọc không đủ điều kiện khoanh nuôi phục hồi rừng (trạng thái Ia, Ib đất quy hoạch rừng phòng hộ, đặc dụng; Ia, Ib, Ic đất quy hoạch rừng sản xuất) 61 - Trồng rừng phòng hộ: Đầu tư trồng 58.661ha rừng phịng hộ diện tích đất trống trảng cỏ Ia đất trống bụi Ib có số tái sinh nhỏ 400 cây/ha tất dạng đất thuộc khu vực phịng hộ, có độ dốc nhỏ 35o, tầng đất từ trung bình đến dày (trên 50 cm), tỷ lệ đá lẫn nhỏ 40% có khả tiếp cận Bố trí loài địa (Lát, Trám, Muồng, Mỡ, Tre, Luồng ), lồi thích hợp với điều kiện sinh thái vùng, kết hợp cho nhiều gỗ, củi lâm sản khác, đáp ứng mục đích phịng hộ chống xói mịn, giảm dịng chảy bề mặt, nước thấm vào đất nhiều, đất không bị rửa trôi - Trồng rừng đặc dụng: Trồng 1.731ha rừng đối tượng đất trống trảng cỏ (trạng thái Ia), đất trống bụi (trạng thái Ib) nằm khu đặc dụng Bố trí lồi địa mọc tự nhiên vùng, có tán xanh quanh năm, có hình tán đẹp; chọn lồi có hoa, để tôn tạo vẻ đẹp thiên nhiên khu di tích lịch sử, văn hố khu danh lam, thắng cảnh - Trồng rừng sản xuất: Huy động nguồn lực thành phần kinh tế để tổ chức trồng trồng lại rừng sau khai thác với tổng số 115.477 đối tượng đất trống trảng cỏ (trạng thái Ia), đất trống bụi (trạng thái Ib), đất trống có gỗ tái sinh (Ic) không đủ điều kiện khoanh nuôi phục hồi rừng, đất cải tạo rừng tự nhiên nghèo kiệt Bố trí lồi đáp ứng tiêu chí: (i) Có giá tri ̣kinh tế phù hợp với mu ̣c tiêu kinh doanh lâm nghiê ̣p; (i) Có yêu cầ u sinh thái phù hợp với điề u kiê ̣n lâ ̣p điạ của vùng gây trồ ng; (iii) Có thi ̣ trường tiêu thu ̣ ổ n đinh ̣ và ngoài nước; (iv) Mau đưa la ̣i hiê ̣u quả kinh tế ; (v) Có hiể u biế t kỹ thuâ ̣t gây trồ ng, dễ gây trồng; (vi) Chưa bi ̣sâu bê ̣nh, không ảnh hưởng đế n mơi trường (Các lồi chủ lực keo tai tượng, keo tràm, keo lai, mỡ, bồ đề, tre, luồng ) 62 4.6.4 Bảo vệ rừng Tổ chức xếp lại lực lượng kiểm lâm theo hướng, tăng cường vai trò chức tham mưu công tác bảo vệ phát triển rừng, thực thi pháp luật lâm nghiệp cho cấp quyền tỉnh, huyện, xã Tăng cường lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng đảm bảo bình quân 500ha/người khu rừng đặc dụng, 1.000ha/người khu rừng phòng hộ Đầu tư trang thiết bị đại hố cơng tác quản lý rừng, kiểm kê rừng theo định kỳ; củng cố cập nhật sở liệu tài nguyên rừng Rà soát, xây dựng bổ xung chốt, trạm gác bảo vệ rừng Xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn nâng cao lực công chức kiểm lâm quản lý bảo vệ rừng; kiện toàn, củng cố ban huy vấn đề cấp bách quản lý bảo vệ rừng, ban huy phòng cháy chữa cháy rừng; tổ chức có hiệu diễn tập phịng cháy chữa cháy rừng Các chủ rừng tổ chức, phải thực rà soát, xây dựng Đề án khoán bảo vệ rừng Đề án bảo vệ rừng phải ưu tiên khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình dân tộc thiểu số sống gần rừng; tăng khả hưởng lợi trực tiếp từ rừng, bao gồm khoản thu từ dịch vụ môi trường đem lại, để thay dần hình thức khốn tiền từ ngân sách nhà nước 4.6.5 Về chế sách Tiếp tục thực sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư cho bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng chế biến lâm sản sở gắn chia xẻ lợi ích với cộng đồng 63 Đơn giản hóa thủ tục hành cho nhà đầu tư lĩnh vực lâm nghiệp; công khai quy hoạch phát triển lâm nghiệp, thử nghiệm nhân rộng việc đấu thầu cho thuê rừng để sản xuất, phục vụ du lịch sinh thái nghỉ dưỡng tùy theo chức rừng Tiếp tục thực Chương trình trồng rừng theo tinh thần đạo Thủ tướng phủ văn số 2108/TTg-KTN ngày 17/11/2010 (cho phép kéo dài thực theo Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 Quyết định số 100/2007/QĐ-TTg ngày 06/7/2007); tiếp tục thực có hiệu sách phát triển rừng sản xuất theo Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 Thủ tướng Chính phủ Đồng thời, thực vốn vay ưu đãi Chính phủ huy động nguồn vốn liên doanh liên kết thành phần kinh tế để phát triển rừng sản xuất 64 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài xác định tổng số có 366.598 rừng có cung ứng dịch vụ môi tường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang, đó: tỉnh Tuyên Quang: 81.233ha (chiếm 22,2%); tỉnh Hà Giang: 138.870 (chiếm 37,9%); tỉnh Bắc Kạn: 68.089 (chiếm 18,6%); tỉnh Cao Bằng: 78.515 (chiếm 21,3%) Diện tích rừng có chủ quản lý: 232.697 ha, chiếm 63,5% tổng diện tích có rừng tồn lưu vực (giao cho 20 tổ chức hộ gia đình địa bàn 169 xã thuộc tỉnh); diện tích rừng chưa có chủ quản lý 133.901 ha, chiếm 36,5% tổng diện tích có rừng tồn lưu vực (hiện Ủy ban nhân dân 169 xã thuộc tỉnh quản lý) Toàn sở liệu ranh giới, diện tích, chủ rừng, trạng thái, loại rừng nguồn gốc hình thành rừng quản lý đồ số đồ giấy; diện tích chi trả thống kê, tổng hợp theo nhóm xác định hệ số K* thành phần (chủ rừng, loại rừng, trạng thái, nguồn gốc hình thành rừng mức độ khó khăn, thuận lợi bảo vệ rừng) Hệ số K giá trị số dùng điều chỉnh (hơn, kém) mức chi trả dịch vụ mơi trường rừng thay đổi theo khả tạo dịch vụ môi trường rừng; hệ số K điều chỉnh mức chi trả lơ rừng tính tích 04 hệ số K* thành phần, theo công thức sau: K = KTrTh x KLR x KNG x KBV Trong đó: - K hệ số điều chỉnh lô rừng chi trả 65 - KTrTh hệ số điều chỉnh theo trạng thái rừng, gồm 03 loại: rừng giàu KRGi = 1,00; rừng trung bình KRTB = 0,81; rừng nghèo KRNg = 0,75 - KLR hệ số điều chỉnh theo loại rừng, gồm 02 loại: rừng đặc dụng, phòng hộ KĐDPH = 1,00; rừng sản xuất KSX = 0,90 - KNG hệ số điều chỉnh theo nguồn gốc hình thành rừng, gồm 02 loại: rừng tự nhiên KRTN = 1,00; rừng trồng KRT = 0,77 - KBV hệ số điều chỉnh theo mức độ bảo vệ rừng, gồm 02 loại: mức độ bảo vệ khó khăn KBVKh = 1,00; mức độ bảo vệ bình thường KBVTB = 0,83 Đã nghiên cứu, đề xuất giải pháp bước thực chi trả sau: (1) Tổ chức tuyên truyền, tập huấn kỹ thuật cấp tỉnh chọn địa bàn thực làm mẫu để thực (2) Thành lập Ban Chỉ đạo Tổ kỹ thuật thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; thành lập Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông (3) Các bước thực chi trả sau: Bước Xác định phạm vi, ranh giới, diện tích khu rừng có cung ứng dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang Bước Thực thủ tục ủy chi trả dịch vụ môi trường rừng Bước Thu điều phối tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh Bước Xác định danh sách chủ rừng có cung ứng dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang Bước Thực chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng cho chủ rừng 66 Để nâng cao chất lượng rừng độ che phủ rừng hệ thống lưu vực Thủy điện Tuyên Quang, tăng khả bảo vệ đất, hạn chế xói mịn, hạn chế bồi lắng lịng hồ, điều tiết trì nguồn nước cho nhà máy (cung ứng ổn định dịch vụ môi trường rừng cho nhà máy) Cần phải thực đồng giải pháp quản lý bảo vệ phát triển rừng năm tới: (1) xây dựng thực Đề án giao rừng; (2) thực phục hồi, trồng rừng toàn diện tích đất trồng đồi núi trọc chưa có rừng; (3) xây dựng Đề án khoán bảo vệ rừng; (4) tiếp tục thực sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư cho bảo vệ phát triển, đồng thời thực có hiệu sách đầu tư phát triển rừng Chính phủ Tồn Do thời gian nghiên cứu ngắn nên đề tài số tồn sau: - Đề tài chưa tính tốn chi trả địa bàn tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn; chưa lập danh sách chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh Tuyên Quang, diện tích chi trả lớn (chỉ tính riêng địa phận tỉnh Tuyên Quang có 2.000 chủ rừng hộ gia đình, cá nhân) - Chưa nghiên cứu, lượng hóa giá trị hạn chế xói mịn đất, trì điều tiết nguồn nước theo loại rừng lưu vực chi trả Kiến nghị - Tiếp tục có nghiên cứu lượng hóa giá trị hạn chế xói mịn, trì điều tiết nguồn nước rừng lưu vực chi trả - Xây dựng mô hình theo dõi mối quan hệ biến động diện tích biến động chất lượng rừng với mức độ hạn chế xói mịn đất, điều tiết nước rừng lưu vực chi trả 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2008 Chính sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2284/QĐ-TTG phê duyệt Đề án triển khai Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội Nhóm Cộng tác Kỹ thuật Chi trả dịch vụ môi trường rừng Tỉnh Lâm Đồng (2010), Chi trả dịch vụ môi trường rừng: Nghiên cứu trường hợp thực thí điểm tỉnh Lâm Đồng, Lâm Đồng Vũ Tấn Phương (2006), “Giá trị môi trường dịch vụ mơi trường rừng”, Tạp chí Nơng nghiệp phát triển Nông thôn số 15, Bộ Nông nghiệp PTNT, (trang -5) Jackie Prince Roberts Sissel Waage (2007), Đàm phán cho dịch vụ từ thiên nhiên, Tổ chức Forest Trends Ngơ Đình Quế (2008), Ảnh hưởng số loại rừng đến môi trường Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Forest Trends, Nhóm Katoomba (2010), Thực trạng chi trả cho dịch vụ rừng đầu nguồn, tài liệu tập huấn chi trả dịch vụ môi trường rừng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Forest Trends, Nhóm Katoomba (2008), Chi trả dịch vụ hệ sinh thái: Khởi động thực hiện, tài liệu tập huấn chi trả dịch vụ môi trường rừng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 68 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Phát triển rừng bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu, Hà Nội 11 Hoàng Minh Hà, Vũ Tấn Phương (2008), Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm học Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp 12 Forest Trends (2010), Thực trạng chi trả cho dịch vụ rừng đầu nguồn, tài liệu tập huấn chi trả dịch vụ môi trường rừng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 13 Heal G (1999), Định nghĩa dịch vụ hệ sinh thái, Trường kinh doanh Columbia 14 Pagiola S Platais G (2002), Báo cáo ý tưởng chiến lược môi trường: Chi trả dịch vụ hệ sinh thái, Ngân hàng Thế giới Washington 15 Trung tâm nghiên cứu sinh thái môi trường rừng (2007), Báo cáo kết nghiên cứu lượng giá kinh tế môi trường dịch vụ môi trường số loại rừng chủ yếu Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp, (Trang 40-50, 135, 136) 16 Nguyễn Thị Bích Thủy nhóm cộng (2011), Cơ quan hợp tác phát triển Đức (GIZ), Phân tích lợi ích chi phí du lịch bền vững cho tỉnh Lâm Đồng 17 Nguyễn Thị Bích Thủy nhóm cộng (2011), Cơ quan hợp tác phát triển Đức (GIZ), Giá trị rừng trì nguồn nước kiểm sốt sói mịn lưu vực Đa Nhim, tỉnh Lâm Đồng 18 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Báo cáo số 898/BCBNN-PC ngày 31/3/2010 sơ kết tình hình triển khai Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 Thủ tướng Chính phủ sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội 69 19 Chi cục Kiểm lâm Tuyên Quang (2011), Báo cáo số 275/BC-CCKL ngày 21/3/2011 diễn biến tài nguyên rừng tỉnh Tuyên Quang, Tuyên Quang Tài liệu tiếng Anh: 20 Brown, S (1997), Estimating biomass and biomass change of tropical forests A primer, FAO Forestry 21 Camillie Bann (2003), An Economic Analysis of Tropical Forest Land Use Options, Cambodia 22 Camille Bann and Bruce Aylward (1994), The Economic Evaluation of Tropical Forest Land Use Options: A Review of Methodology and Applications, iied, UK 23 David W Pearce and Corin G T Pearce (2001), The value of Forest ecosystems, Report to the Secretariat Convention on Biological Diversity, Montreal 24 Forestry Department & FAO (2005), Vietnam Country report on Global Forest Resource Assesment 70 PHỤ LỤC ... chỉnh giá trị dịch vụ môi trường rừng rừng có cung ứng dịch vụ mơi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tun Quang Tính tốn chi trả dịch vụ môi trường rừng Nhà máy thủy điện Tuyên Quang Đề xuất giải... rừng trạng thái rừng, sở để thực chi trả dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang 29 Bảng 4.2 Diện tích loại rừng có cung ứng dịch vụ mơi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên. .. rừng cho loại rừng cung ứng dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang - Tính tốn chi trả dịch vụ mơi trường rừng Nhà máy thủy điện Tuyên Quang địa phận tỉnh Tuyên Quang đề xuất