Đánh giá công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện hoằng hóa, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2017 2019​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ ĐÌNH BẮC ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ ĐÌNH BẮC ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đỗ Đình Bắc ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc GS TS Nguyễn Thế Đặng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đỗ Đình Bắc iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT NGUYÊN NGHĨA CN - XD Công nghiệp - xây dựng GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc QP-AN Quốc phòng – An ninh QSD Quyền sử dụng SD Sử dụng THCS Trung học sở 10 TM - DV Thương mại - Dịch vụ 11 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 12 UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm chuyển quyền sử dụng đất 1.1.2 Điều kiện để thực chuyển quyền sử dụng đất 1.1.3 Thời điểm thực quyền người sử dụng đất 1.1.4 Một số quy định nhận quyền sử dụng đất 1.1.5 Trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 1.1.6 Nguyên tắc chuyển quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý chuyển quyền sử dụng đất 10 1.3 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất số nước giới 10 1.3.1 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất Trung Quốc 10 1.3.2 Tình hình quản lý đất đai Mỹ 11 1.3.3 Quy định quyền sử dụng đất Hàn Quốc Đài Loan 12 1.4 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam 13 1.4.1 Một số nhận xét thực trạng pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việt Nam 13 v 1.4.2 Một số vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất Việt Nam 16 1.4.3 Tình hình tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam 17 1.5 Đánh giá chung tổng quan 20 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 21 2.3 Nội dung nghiên cứu 21 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 21 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2017 - 2019 21 2.3.3 Ý kiến đánh giá người dân công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 22 2.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để để nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 22 2.4 Phương pháp nghiên cứu 22 2.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp 22 2.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 22 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp số liệu 23 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 24 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 29 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 32 vi 3.3 Ý kiến đánh giá người dân công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 50 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để để nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 56 3.4.1 Thuận lợi 56 3.4.2 Khó khăn 58 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 Kết luận 61 Kiến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích, suất, sản lượng hàng năm giai đoạn 2011-2015 30 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa năm 2019 33 Bảng 3.3: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2017 – 2019 35 Bảng 3.4: Kết tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2017 - 2019 37 Bảng 3.5: Kết thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2017 – 2019 38 Bảng 3.6: Tổng hợp kết chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2017 – 2019 40 Bảng 3.7: Kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 43 Bảng 3.8: Kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 3.9: Kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 3.10: Tổng hợp kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa .51 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến người dân thực chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 54 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa .25 Hình 3.2: Biểu đồ thể cấu nhóm đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa năm 2019 34 Hình 3.3: Biểu đồ thể tình hình thu nộp ngân sách thông qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, 44 tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019 .44 Hình 3.4: Biểu đồ thể tình hình thu nộp ngân sách thơng qua Tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, 46 tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019 .46 Hình 3.5: Biểu đồ thể tình hình thu nộp ngân sách thơng qua thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, .48 tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019 .48 Hình 3.6: Biểu đồ thể tình hình thu nộp ngân sách thơng qua chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019 .50 54 công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất diễn địa phương họ Kết thể chi tiết qua bảng 3.12 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến người dân thực chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Nội dung điều tra Gia đình có gặp khó khăn xin cấp thực thủ tục chuyển QSD đất khơng? Rất khó khăn Khó khăn Có chút khó khăn khơng gặp khó khăn Theo Anh chị nguyên nhân gây khó khăn làm thủ tục chuyển QSD đất? Trình tự, thủ tục rườm rà Chính sách pháp luật đất đai thay đổi Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn Tranh chấp đất đai Nguyên nhân khác Anh chị đánh giá khoản phí phải nộp nhận chuyển QSD đất? Quá nhiều loại phí Mức giá loại phí cao Các khoản phí thu phù hợp Anh chị đánh giá công tác giải chuyển QSD đất địa phương Hợp lý Chưa hợp lý Anh chị đánh giá thời gian giải giải chuyển QSD đất? Rất nhanh chóng Nhanh chóng Chậm Rất chậm Số phiếu Tỷ lệ (%) 25 30 53 42 16,67 20,00 35,33 28,00 63 27 21 24 15 42,00 18,00 14,00 16,00 10,00 83 53 14 55,33 35,33 9,34 103 47 68,67 31,33 17 66 43 24 11,33 44,00 28,67 16,00 (Nguồn: Số liệu điều tra) 55 - Qua điều tra cho thấy trình thực chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế đối tượng điều tra gặp nhiều khó khăn, cụ thể gần 80,00 % tổng số hộ điều tra cho họ cịn gặp khó khăn việc thực chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất, với mức khác từ việc gặp chút khó khăn đến khó khăn việc chuyển quyền sử dụng đất Chỉ có 42 trường hợp đánh giá họ khơng gặp khó khăn hay vướng mắc q trình thực chuyển quyền sử dụng đất, chiếm 28,00 % tổng số hộ điều tra Thông qua việc điều tra khó khăn đối tượng sử dụng đất gặp phải việc thực chuyển quyền sử dụng đất đề tài tổng hợp số nguyên nhân sau: + 42,00 % tổng số đối tượng điều tra cho quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thực chuyển quyền sử dụng đất rườm rà, thiếu thống cấp quyền gây khó khăn cho người dân việc hồn thiện hồ sơ + 27 đối tượng điều tra (chiếm 18,00 % tổng số đối tượng điều tra) cho nguyên nhân phần Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai thường xuyên thay đổi, bổ sung từ cán chun mơn đến người dân cịn chưa nắm rõ quy định hướng dẫn thi hành theo quy định Bên cạnh quy định chưa chặt chẽ thường xuyên phải thay đổi, bổ sung, sửa chữa điều lệnh, quy định Dẫn đến việc lúng túng q trình hồn thiện hồ sơ, thẩm định xét duyệt hồ sơ để thực chuyển quyền sử dụng đất cấp, ngành người dân + Tranh chấp đất đai nguyên nhân chiếm tỷ lệ cao (16,00 % tổng số đối tượng điều tra %) gây khó khăn chậm trễ việc xét duyệt hoàn thiện hồ sơ để thực quyền sử dụng đất đặc biệt đất Đất đai ngày có giá trị cao, đặc biệt đất nằm địa bàn xã huyện Hoằng Hóa + Bên cạnh nguyên nhân nêu có 14,00 % ý kiến người dân cho q trình hồn thiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất họ cịn bị cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn, thái độ cịn cửa quyền 56 - Theo ý kiến đánh giá đối tượng điều tra cho họ cịn phải đóng nhiều loại phí q trình thực chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau nhận chuyển quyền sử dụng đất Đối với số đối tượng cịn khó khăn kinh tế loại phí cao, điều nguyên nhân gây nên chậm trễ thực chuyển quyền sử dụng đất đối tượng thực chuyển quyền chưa thể hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước - Mặc dù nhiều đối tượng điều tra cho công tác thẩm tra xét duyệt hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất cịn gặp số khó khăn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc chuyển quyền sử dụng đất chậm cho người dân, gây số ảnh hưởng bất lợi đến họ thực quyền đất Nhưng nhìn chung đối tượng cảm thấy công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương hợp lý Tuy nhiên để nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất số lượng chất lượng quyền địa phương cần đưa nhiều sách giải pháp để khắc phục khó khăn tồn công tác chuyển quyền sử dụng đất 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để để nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 3.4.1 Thuận lợi Cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói chung chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể sau: - Tiến trình cải cách thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đạt tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm người tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề công việc chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai chịu trách nhiệm hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân Tiếp nhận giải hồ sơ đăng ký có nhiều biến động, lồng ghép thủ tục hành để đảm bảo hồ sơ nộp lần cho nhiều kết quả, từ đó, giảm số lần lại người đến làm thủ tục, đem lại niềm tin cho người dân công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước 57 - Các quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND huyện Hoằng Hóa thực giải thủ tục chuyển quyền sử dụng đất huyện ngày tăng cường, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày tốt hơn, chất lượng, hiệu công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân kiểm soát, rút ngắn quy trình, trình tự giải thủ tục hành - Cùng với đó, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hoằng Hóa chủ động rà soát văn quy định pháp luật đất đai; tham mưu kịp thời với quan cấp sửa đổi, bổ sung ban hành thủ tục hành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quy trình giải quyết, kiểm sốt hồ sơ từ tiếp nhận đến giao cho cán thụ lý bước chuẩn hóa - Đồng thời, chi nhánh niêm yết công khai số điện thoại lãnh đạo cán thụ lý hồ sơ để việc trao đổi thông tin cán với công dân thuận tiện, kịp thời thời gian giải hồ sơ; cơng khai đầy đủ, kịp thời, xác theo quy định như: Danh mục thủ tục hành chính, mức phí, thời gian giải quyết… Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện, phải trả lại cho công dân, chi nhánh có văn cụ thể, thơng báo tình trạng hồ sơ để cơng dân biết - Thời gian giải hồ sơ trước có nhiều trường hợp khơng hạn, cịn tồn đọng nay, trả hẹn cắt giảm thời gian, giải nhanh sớm Văn phòng thiết lập đường dây nóng, hịm phiếu để người dân thông tin, phản ánh trường hợp vi phạm quy định tượng quan liêu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch; bố trí cán trình độ chun mơn, hướng dẫn người dân làm thủ tục hành - Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thông tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… 58 - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn 3.4.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt cơng tác chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019, cơng tác chuyển quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn huyện gặp phải nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất, cụ thể sau: - Hệ thống cán Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện nhân tuyển dụng thiếu cán chuyên môn so với yêu cầu, nhiệm vụ; điều kiện chỗ làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phương tiện kỹ thuật chuyên dùng cần thiết cho hoạt động chun mơn cịn nhiều khó khăn - Hoằng Hóa có 43 đơn vị hành cấp xã (trong giai đoạn nghiên cứu), huyện giai đoạn sát nhập số xã với huyện đơn vị có số lượng đơn vị hành cấp xã nhiều nước, điều gây nhiều khó khăn cho cán chuyên trách, đơn vị chuyên môn cấp huyện công tác quản lý, điều hành, đạo giải hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất nói riêng, cơng tác quản lý đất đai nói chung - Cán địa cấp xã phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi khơng trì ổn định thay đổi cán phải luân chuyển xã nên hạn chế kinh nghiệm, lực chuyên môn, không nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, thời gian giải thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 59 - Cơ quan chuyên môn thực công tác chuyển quyền sử dụng đất thực chưa thủ tục chuyển quyền sử dụng đất yêu cầu nộp thêm giấy tờ quy định yêu cầu người dân làm số công việc thuộc trách nhiệm quan chuyên môn phải thực liên thông thực hiện, phổ biến việc yêu cầu người dân phải tự liên hệ trích đo địa chính, lập vẽ nhà đất chuyển quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận sau nhận chuyển quyền sử dụng đất ảnh hưởng nhiều đến thời gian Thậm chí có nơi u cầu người dân phải xin xác nhận người liền kề ranh giới sử dụng đất; nhận trả kết hồ sơ không địa quy định; nhận hồ sơ không bảo đảm yêu cầu, gây phiền hà cho người dân phải giải thủ tục gượng ép thiếu chặt chẽ pháp lý; cá biệt có nơi cịn địi hỏi phải có hộ thường trú xem xét chuyển quyền sử dụng đất - Trong trình thực theo văn cán thực có tâm lý e ngại, né tránh trách nhiệm lo sợ xảy sai sót q trình giải hồ sơ nên có nhiều trường hợp hồ sơ đơn giản làm văn đề nghị quan cấp hướng dẫn, thuộc thẩm quyền nghiên cứu giải cấp huyện - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai gặp nhiều thiếu thốn trang thiết bị phục vụ hoạt động chuyên môn; công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý, xây dựng, vận hành sở liệu, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai, quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện chưa đầu tư cách đồng 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất Từ khó khăn, tồn trên, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn cịn gặp phải công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa cụ thể sau: - Địa phương cần nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, thông quan lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác quản lý đất đai để cán kịp thời nắm bắt quy định Nhà nước địa phương - Đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Cần đồng 60 tài liệu, số liệu cấp, ngành có liên quan Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu kiểm tra thông tin đất đai - Địa phương cần xem xét kỹ việc luân chuyển cán đơn vị, cần xây dựng kế hoạch cụ thể dài hạn để cán có thời gian tìm hiểu nơi chuyển cơng tác - Chính quyền địa phương cần rà sốt lại trình tự giải công việc quản lý đất đai đơn vị, cán Nếu phát hành vi nhũng nhiễu, nhiêu khê, gây khó khăn cho người dân thực quyền sử dụng đất có hình thức xử lý nghiêm, kịp thời đề răn đe trường hợp không tái diễn - Bên cạnh để hướng tới phục vụ người dân tốt hơn, thời gian tới, quyền huyện Hoằng Hóa tiếp tục đơn đốc xã, thị trấn rà sốt, phân loại trường hợp chưa chuyển quyền sử dụng đất tất loại đất, tập trung triển khai giải cho người dân Tiếp tục cập nhật, bổ sung kịp thời thủ tục hành phù hợp với thực tế địa phương; đẩy nhanh tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính; nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phục vụ nhân dân ngày tốt 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Huyện Hoằng Hố nằm giáp phía Bắc thành phố Thanh Hố, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Thanh Hố Tồn huyện có 43 đơn vị hành cấp xã, thị trấn trực thuộc Huyện Hoằng Hố có vị trí địa lý vơ thuận lợi việc giao lưu kinh tế, văn hoá khoa học bên ngồi Huyện khơng có thuận lợi giao thơng đường bộ, đường sắt mà đường thuỷ - Tổng diện tích đất tự nhiên huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 20.380,18 Trong diện tích đất nông nghiệp 13.914,05 ha, chiếm 68,27 % tổng diện tích đất tự nhiên Đất phi nơng nghiệp có diện tích 6.161,70 ha, chiếm 30,23 % tổng diện tích đất tự nhiên Tính đến hết ngày 31/12/2019 địa bàn huyện Hoằng Hóa cịn 304,43 đất chưa sử dụng, chiếm 1,49 % tổng diện tích đất tự nhiên - Giai đoạn 2017 - 2019 địa bàn huyện Hoằng Hóa có 12.730 hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất, với tổng diện tích đăng ký 3.963.800,85 m2 Trong có 11.124 hồ sơ hồn thiện thủ tục, chiếm 87,38 % tổng số hồ sơ đăng ký Tuy nhiên 1.606 hồ sơ chưa hoàn thiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất, chiếm 12,62 % Diện tích đất bị tồn đọng, chưa giải 223.046,59 m2, chiếm 5,63 % tổng diện tích đăng ký Giai đoạn 2017 - 2019 địa bàn huyện Hoằng Hóa thu gần 40 tỷ đồng cho Nhà nước thơng qua việc thu loại phí, lệ phí hoạt động chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế Trong tổng số 150 đối tượng điều tra có 93 đối tượng hoàn thành thủ tục theo quy định pháp luật để chuyển quyền sử dụng đất, chiếm 62,00 % tổng số đối tượng điều tra Tuy nhiên 57 đối tượng chưa giải để hồn thiện cơng tác chuyển quyền sử dụng đất - Qua điều tra cho thấy trình thực chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế đối tượng điều tra cịn gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân dẫn đến khó khăn người dân 62 thực chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất thủ tục cịn rườm rà, sách pháp luật đất đai chưa ổn định, thường xun thay đổi Tuy cịn gặp khó khăn thực chuyển quyền sử dụng đất, nhìn chung đối tượng cảm thấy công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương hợp lý Tuy nhiên để nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất số lượng chất lượng quyền địa phương cần đưa nhiều sách giải pháp để khắc phục khó khăn tồn công tác chuyển quyền sử dụng đất Kiến nghị Đề tài đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019, đồng thời thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn q trình thực cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương Đề tài đưa số kiến nghị cụ thể sau: - Tuyên truyền rộng rãi, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân thông hiểu quy định hoạt động quản lý Nhà nước Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia chuyển quyền sử dụng đất nói chung chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng - Cần có sách thuế hợp lý, phù hợp với thu nhập người sử dụng đất, để người sử dụng đất thực tốt quyền - Thường xuyên tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất, kiên xử lý nghiêm ngặt trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, tự ý san lấp, xây dựng trái phép địa bàn - Đồng thời quan quản lý cần có điều chỉnh phù hợp linh động thủ tục hành chính, trình tự thực hoạt động chuyển quyền sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cho dân thực nhanh chóng, giúp cán địa giảm thiểu áp lực công việc 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư 92/2015/TT - BTC, ngày 30 tháng 07 năm 2015 Bộ Tài Chính Hướng dẫn thực thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập cá nhân Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 257/2016/TT - BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài Chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng, phí chứng thực, phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng, phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng, lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên Bộ Tài Chính (2016), Thông tư 301/2016/TT - BTC ngày 15 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài Chính Hướng dẫn lệ phí trước bạ Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Cổng thông tin điện từ huyện Hoằng Hóa (2019), tổng quan địa lý huyện Hoằng Hóa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoằng Hóa (2017), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoằng Hóa năm 2017 Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hoằng Hóa (2017), Tình hình thu nộp phí, lệ phí huyện Hoằng Hóa năm 2017 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoằng Hóa (2018), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoằng Hóa năm 2018 Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hoằng Hóa (2018), Tình hình thu nộp phí, lệ phí huyện Hoằng Hóa năm 2018 10 Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hoằng Hóa (2019), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoằng Hóa năm 2019 11 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoằng Hóa (2019), Tình hình thu nộp phí, lệ phí huyện Hoằng Hóa năm 2019 12 Chính phủ (2016), Nghị định 140/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ quy định lệ phí trước bạ 13 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 64 14 Đỗ Văn Chỉnh (2016), “Tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn tồn tại”, Tạp chí Tịa án Nhân dân, tr 30 - 34 15 Trần Thị Minh Hà (2000), "Chính sách tình hình sử dụng đất đai Trung Quốc", Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 16 Nguyễn Thị Thu Hằng (2006), “ Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 17 HĐND tỉnh Thanh Hóa (2016), Nghị số 27/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 việc quy định mức thu sử dụng lệ phí địa 18 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hoằng Hóa (2019), Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai huyện Hoằng Hóa năm 2019 19 Phịng Thống kê huyện Hoằng Hóa (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2011 – 2015 20 Phịng Thống kê huyện Hoằng Hóa (2016), Báo cáo tình hình dân só, lao động huyện Hoằng Hóa năm 2015 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Dân 2005, Nxb trị Quốc gia 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2007), Luật thuế thu nhập cá nhân 2007, Nxb trị Quốc gia 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia 24 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật số 71/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 Quốc Hội quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế 25 Trung tâm khí tượng thủy văn Tỉnh Thanh Hóa (2019), Báo cáo tình hình khí hậu tỉnh Thanh Hóa 26 UBND huyện Hoằng Hóa (2015), Thuyết minh điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa II WEBSITE 27 Nguyễn Văn Hiến (2018), Thực trạng pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việt Nam nay, http://tcdcpl.moj.gov.vn, ngày 5/9/2018 28 Tưởng Duy Lượng (2010), Một số vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất Việt Nam,http://thongtinphapluatdansu.com, ngày 23/2/2010 65 29 Thanh Phương (2016), Chính phủ Trung Quốc thúc đẩy chuyển nhượng quyền sử dụng đất, http://agro.gov.vn, ngày 10/11/2016 30 Nguyễn Trọng Tuấn (2018), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới, https://thegioiluat.vn, ngày 12/2/2018 PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài: Đánh giá công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019) Xin ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Thông tin chung gia đình Họ tên chủ hộ:…………………………… Giới tính:……………… Dân tộc:…… Trình độ văn hóa:………… Tuổi:………… Địa chỉ: Xã (TT)…………………………., huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa II Thực trạng cơng tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSD đất đối tượng SDĐ Gia đình sử dụng m2 đất? ……………… m2 Loại đất…………… Gia đình thực hình thức chuyển quyền SDĐ sau □ Chuyển nhượng □ Tặng cho □ Thừa kế Gia đình giải hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất chưa? Đã giải □ Đúng hẹn □ Chậm so với lịch hẹn □ Chưa giải Gia đình có thơng báo ngun nhân giải hồ sơ bị chậm so với lịch hẹn không? □ UBND xã, thị trấn thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo □ Không thông báo Nguyên nhân giải hồ sơ chậm so với lịch hẹn? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Khơng biết Gia đình có thông báo nguyên nhân chưa giải chuyển QSD đất? □ UBND xã, thị trấn thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo □ Khơng thơng báo Ngun nhân gia đình chưa chuyển QSD đất? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Đất sử dụng sai mục đích □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Đất lấn chiếm □ Tài sản đất hình thành khơng quy □ Khơng biết □ Nguyên nhân khác:……………………………… định III Đánh giá người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất Gia đình có gặp khó khăn xin cấp thực thủ tục chuyển QSD đất không? □ Rất khó khăn □ Khó khăn □ Có chút khó khăn □ khơng gặp khó khăn Theo gia đình khó khăn việc thực thủ tục chuyển QSD đất đâu? □ Do trình tự, thủ tục rườm rà □ Do sách pháp luật đất đai thay đổi □ Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn □ Do tranh chấp đất đai Nguyên nhân khác:………………………………………………………………… Gia đình phải nộp khoản phí để chuyển QSD đất □ Lệ phí trước bạ □ Lệ phí cơng chứng □ Lệ phí thẩm định hồ sơ □ Lệ phí địa □ Thuế thu nhập cá nhân □ Lệ phí cấp GCN QSD đất Lệ phí khác:……………………………………………………………………………… Gia đình đánh giá khoản phí phải nộp để cấp chuyển QSD đất? □ Quá nhiều loại phí □ Mức giá loại phí cao □ Các khoản phí thu phù hợp □ Ý kiến khác:………………………………… Gia đình đánh trình tự giải chuyển QSD đất huyện? □ Hợp lý □ Chưa hợp lý:…………………………… Theo gia đình thời gian giải thủ tục hành trình tự giải chuyển QSD đất nào? □ Rất nhanh chóng □ Nhanh chóng □ Chậm □ Rất chậm Gia đình có ý kiến khác trình tự giải chuyển QSD đất địa phương không? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Theo gia đình cần có giải pháp để giải khó khăn nâng cao hiệu công tác giải chuyển QSD đất địa phương? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ơng/ Bà cung cấp thơng tin ! Ngày tháng năm Người điều tra ... Hóa giai đoạn 2017 – 2019 - Đánh giá kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 - 2019 - Đánh giá kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn. .. nhóm đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa năm 2019 3.2 Đánh giá kết công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017 – 2019... trạng sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 32 vi 3.3 Ý kiến đánh giá người dân công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa