Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án quản lý nguồn nước và ngập lụt tỉnh vĩnh phúc, hạng mục qua xã sơn lôi, huyện bình xuyên và phường tiền châu, thành phố phúc yên​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯU THỊ NGỌC ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUẢN LÝ NGUỒN NƯỚC VÀ NGẬP LỤT TỈNH VĨNH PHÚC, HẠNG MỤC QUA XÃ SƠN LƠI, HUYỆN BÌNH XUYÊN VÀ PHƯỜNG TIỀN CHÂU, THÀNH PHỐ PHÚC YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯU THỊ NGỌC ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUẢN LÝ NGUỒN NƯỚC VÀ NGẬP LỤT TỈNH VĨNH PHÚC, HẠNG MỤC QUA XÃ SƠN LƠI, HUYỆN BÌNH XUN VÀ PHƯỜNG TIỀN CHÂU, THÀNH PHỐ PHÚC YÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂNTHẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên – 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ luận văn khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực hoàn thiện luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lưu Thị Ngọc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến quý báu tạo điều kiện thuận lợi cá nhân, quan, tổ chức để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Quang Thi, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý nhiệt tình Thầy, Cơ giáo Khoa Quản lý Tài ngun, Phịng Đào tạo Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên giúp cho tơi hồn thiện đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban giải phóng mặt tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc, Ban Quản lý dự án đầu tư xây xây dựng huyện Bình Xuyên, thành phố Phúc Yên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè ủng hộ, động viên, giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lưu Thị Ngọc Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa đề tài .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .3 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận .3 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Khái quát vấn đề liên quan đến giải phóng mặt 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt 1.2.2 Những quy định thu hồi đất 1.2.3 Những quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 11 1.2.4 Những quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 17 1.2.5 Những quy định tái định cư, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 1.3 Sơ lược cơng tác giải phóng mặt số nước Thế giới 23 1.3.1 Bồi thường nhà nước thu hồi đất Trung Quốc 23 1.4 Một số nhận xét chung vấn đề nghiên cứu 30 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu .32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 Giới thiệu dự án quản lý nguồn nước ngập lụt tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.3.2 Đánh giá kết giải phóng mặt dự án quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc, hạng mục qua xã Sơn Lơi, huyện Bình Xun phường Tiền Châu, thành phố Phúc Yên 33 2.3.3 Đánh giá tác động dự án đến hộ dân 33 2.3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt dự án .33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 33 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp 33 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu, tổng hợp viết báo cáo 34 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .35 3.1 Giới thiệu dự án quản lý nguồn nước ngập lụt tỉnh Vĩnh Phúc 35 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 35 3.1.2 Khái quát dự án quản lý nguồn nước ngập lụt tỉnh Vĩnh Phúc 48 3.1.3 Nguyên tắc Chính sách Bồi thường, hỗ trợ dự án 53 3.1.4 Quy trình giải phóng mặt bằng, thu hồi đất 57 3.2 Đánh giá kết giải phóng mặt dự án quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc, hạng mục qua xã Sơn Lôi, huyện Bình Xuyên phường Tiền Châu, thành phố Phúc Yên 61 3.2.1 Thống kê phân loại đối tượng bồi thường khu vực dự án 61 3.2.2 Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp 66 3.2.3 Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ đất phi nông nghiệp 69 3.2.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án 69 3.2.5 So sánh đơn giá bồi thường hỗ trợ với dự án xung quanh thời điểm 70 3.3 Đánh giá tác động dự án đến hộ dân 71 3.3.1 Đánh giá tình hình kinh tế xã hội khu vực dự án 71 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.2 Đặc trưng hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án 72 3.3.3 Tác động dự án đến thu hồi đất .75 3.3.4 Tác động đất liên quan đến sở hữu đầu đất 77 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt dự án .78 3.4.1.Thuận lợi 78 3.4.2 Khó khăn tồn tại, nguyên nhân .78 3.4.3 Đề xuất số giải pháp khắc phục đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc 80 3.4.4 Bài học kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt Vĩnh Phúc, điều kiện áp dụng cho địa phương khác 83 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 Kết luận 86 Đề nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Chi phí tài trợ theo hợp phần Dự án 53 Bảng 3.2: Quy trình giải phóng mặt bằng, thu hồi đất theo pháp luật hành 58 Bảng 3.3: Quy trình giải phóng mặt bằng, thu hồi đất thực tế Dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc 61 Bảng 3.4: Bảng thống kê diện tích đất thu hồi xã Sơn Lôi phường Tiền Châu 62 Bảng 3.5: Kết bồi thường dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc - Hạng mục qua xã Sơn Lôi Phường Tiền Châu 63 Bảng 3.6: Diện tích đất thu hồi dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc qua xã Sơn Lôi Phường Tiền Châu 64 Bảng 3.7: Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ 64 Bảng 3.8: Ý kiến người dân có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 65 Bảng 3.9: Tổng hợp kết chi trả bồi thường dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc - Hạng mục qua xã Sơn lôi phường Tiền Châu 66 Bảng 3.10: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ thực dự án đất nông nghiệp có giấy tờ đất nơng nghiệp khơng có giấy tờ dự án 66 Bảng 3.11: Đơn giá hỗ trợ thực dự án đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích giao cho dân thầu khoán năm 67 Bảng 3.12: Kết hỗ trợ đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích giao cho dân thầu khốn 68 Bảng 3.13: Kết hỗ trợ đất giao thông, thủy lợi nội đồng 68 Bảng 3.14: Kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ Dự án 69 Bảng 3.15: So sánh đơn giá bồi thường với số dự án xunh quanh 70 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii Bảng 3.16: Dân tộc tôn giáo xã, phường dự án 70 Bảng 3.17: Tỷ lệ hộ nghèo thu nhập bình quân xã, phường dự án 71 Bảng 3.18: Số người bị ảnh hưởng tỷ lệ giới 71 Bảng 3.19: Cơ cấu độ tuổi người dân bị ảnh hưởng 72 Bảng 3.20: Trình độ học vấn người bị ảnh hưởng chia theo giới 72 Bảng 3.21: Nghề nghiệp chủ hộ độ tuổi lao động (chia theo giới tính) 73 Bảng 3.22: Nghề nghiệp người bị ảnh hưởng độ tuổi lao động 73 Bảng 3.23: Thu nhập bình quân hộ gia đình theo tháng 74 Bảng 3.24: Nguồn thu nhập bình quân hộ gia đình bị ảnh hưởng (tính theo năm) 74 Bảng 3.25: Loại đất diện tích đất bị ảnh hưởng hộ gia đình 75 Bảng 3.26: Phân loại loại hình ảnh hưởng đất nơng nghiệp 75 Bảng 3.27: Tình trạng pháp lý đất bị ảnh hưởng 76 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 - Bản đồ hành tỉnh Vĩnh Phúc 36 Hình 3.2 - Khu vực dự án Quản lý nguồn nước Ngập lụt Vĩnh Phúc 49 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, có nhiều dự án đầu tư phát triển mạnh mẽ nhiều tỉnh thành nước, góp phần vào công phát triển kinh tế, an sinh xã hội làm thay đổi diện mạo mảnh đất lâu chưa phát huy mạnh Để có mặt thi công xây dựng dự án, khơng kể đến cơng tác giải phóng mặt (GPMB) bước vô quan trọng trước thực thi cơng cơng trình Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Bên cạnh đó, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp liên quan tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương nên cịn có nhiều tồn tại, khó khăn làm ảnh hưởng đến vấn đề thi công mặt bằng, dự án vùng lân cận Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất người dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư nước, nước việc đền bù cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải giải công bằng, dứt điểm Cùng với phát triển không ngừng nước, dự án trọng điểm cấp bách chủ yếu liên quan như: giao thơng, thị, cơng trình phúc lợi…thì Vĩnh Phúc tỉnh có hệ thống nhiều sơng ngịi chảy qua nhiều đơn vị địa phương để nhập với hai hệ thống sơng Sơng Hồng Sơng Cà Lồ Vì vậy, tỉnhVĩnh Phúc ln quan tâm, coi trọng việc phịng chống thiên tai ngập úng, lũ lụt khu vực có hệ thống mưa lũ lớn đê bao bọc, hậu lũ lớn phá hủy mùa màng, tắc nghẽn giao thông ô nhiễm môi trường, an sinh xã hội đến người dân vùng bị ảnh hưởng Phần lớn dự án thực giải phóng mặt sử dụng tiền ngân sách nước, thực sách đền bù theo quy định pháp luật Việt Nam Xong bên cạnh đó, Vĩnh Phúc tỉnh tiên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 - Cán cấp địa phương thường phải kiêm nhiệm chuyên trách nhiều công việc nên thời gian phối hợp làm việc với tổ công tác GPMB không liên tục, kéo dài thời gian thực - Một số dự án lân cận với Dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc có đơn giá bồi thường, hỗ trợ cao ảnh hưởng giá đất gây so sánh người dân, đặc biệt hộ dân có đất thu hồi dự án địa bàn, gần thời điểm mà giá đền bù lại không - Điều kiện kinh tế địa phương ổn định, phát triển nhu cầu nhận tiền đền bù không cao 3.4.3 Đề xuất một số giải pháp khắc phục đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc Giải pháp chung: - Ban hành định quy định việc thực trách nhiệm quan công tác kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc cưỡng chế thực định thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng thời giao dự án cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ban quản lý đầu tư xây dựng khu vực làm chủ đầu tư; tách tiểu dự án bồi thường giải phóng mặt tái định cư thành tiểu dự án độc lập Giao nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt cho UBND cấp huyện thực - Luật thay luật cũ, cán bộ, cơng chức, cấp, ngành phải dành nhiều thời gian để nghiên cứu thực qui định Luật để áp dụng cho phù hợp; - Công tác xác định giá đất cụ thể để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất chậm nhiệm vụ mới, khó khăn phức tạp, đội ngũ tư vấn làm giá đất mỏng, lực hạn chế; - Việc điều chỉnh quy định sách, đơn giá bồi thường cịn chậm; - Cơng tác quản lý đất đai sở nhìn chung cịn hạn chế, chưa khoa học, gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt - Chỉ đạo địa phương thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, việc bảo vệ trạng sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 - Thực tốt quy chế phối hợp cấp, quan liên quan công tác BTHT, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị q trình giải khó khăn, vướng mắc nhằm đạt hiệu cao cơng tác giải phóng mặt tái định cư cơng trình, dự án - Thực tốt công tác quy hoạch đầu tư xây dựng khu tái định cư xong trước có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, đảm bảo qui mơ diện tích sở hạn mức giao đất địa phương, vị trí hợp lý, đồng hạ tầng, cơng trình phúc lợi để người dân đồng tình - Tăng cường cơng tác tuyền truyền pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức nhân dân để nhân dân biết chấp hành; phát huy tốt vai trò tổ chức quần chúng, tổ chức đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân… cơng tác tác BTGPMB - Kiện tồn, củng cố tổ chức thực cơng tác BTGPMB, bố trí cán có lực, trình độ chun mơn kinh nghiệm làm công tác BTHTTĐC Một số giải pháp cụ thể: 3.4.3.1 Về chế, sách Trong q trình triển khai thực công tác GPMB địa bàn, địa phương tổ chức hội nghị giao ban hàng tháng kiểm điểm tiến độ GPMB giải khó khăn, vướng mắc, việc cịn tồn đọng triển khai thực dự án Ở sách phải đứng hai góc độ: bù đắp đất hỗ trợ người dân trình chuyển sang ngành nghề khác, cụ thể cần tập trung số vấn đề sau: - Về giá bồi thường: Vận dụng phương pháp định giá nhằm đưa giá đất sát với thực tế thị trường đặc biệt cần tránh chênh lệch lớn khu vực Đồng thời với việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB - Các biện pháp hỗ trợ: Vận dụng linh hoạt có tính đến yếu tố khác trượt giá kinh tế thị trường, phân nhóm đối tượng bị thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 3.4.3.2 Về giá đất bồi thường, hỗ trợ - Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất: Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lý xã hội yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất Có tính giá đất phục vụ cho cơng tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất - Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi: Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống: Không dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khơi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc bị thu hồi đất, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khơi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… - Xây dựng ban hành sách hỗ trợ đặc biệt đời sống, việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi hết đất nơng nghiệp (hoặc diện tích đất nơng nghiệp cịn lại q nhỏ) Các hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp diện tích cịn lại qua nhỏ gặp khó khăn đặc biệt việc làm thu nhập Việc chuyển đổi nghề nghiệp thực cách nhanh chóng Vì vậy, phải có sách hỗ trợ riêng cho trường hợp 3.4.3.3 Công tác tuyên truyền vận động - Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước - Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 Chính quyền quan tâm coi trọng Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: + Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách tái định cư, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn 3.4.3.4 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án, giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi - Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động khơng có có khả chuyển đổi nghề nghiệp - Tăng cường công tác khuyến nơng, khuyến lâm theo hướng sử dụng đất nơng nghiệp sử dụng nhiều lao động - Khuyến khích người nơng dân cịn đất dồn điền đổi chuyển nhượng đất đai từ hộ có đất nơng nghiệp sang số hộ có chuyên canh sản xuất nông nghiệp, chuyển dần theo hướng nông nghiệp sinh thái - Tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn Việc tăng cường xây dựng sở hạ tầng nơng thơn có hai ý nghĩa, bồi thường thiệt hại cho cộng đồng nói chung, bao hàm người có đất bị thu hồi người khác Mặt khác, việc nâng cấp sở hạ tầng có tác dụng thúc đẩy kinh tế, văn hố phát triển, gián tiếp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi 3.4.4 Bài học kinh nghiệm công tác giải phóng mặt Vĩnh Phúc, điều kiện áp dụng cho địa phương khác Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 (1)Công tác triển khai thực dự án Đây dự án hướng tuyến, cơng tác giải phóng mặt thực liên tục huyện, thị khác với hạng mục, cơng trình liên quan khác Vì vậy, tổ chức thực đa phần xây dựng kế hoạch GPMB dự án dựa sở thời hạn giải ngân ký cam kết với ngân hàng giới Thực tế cho thấy, Vĩnh Phúc gặp nhiều khó khăn vướng mắc triển khai đồng huyện thị, nguồn nhân lực Ban GPMB PTQĐ mỏng thực nhiều dự án trọng điểm lúc nên việc tập trung thực nhiệm vụ chưa có hiệu cao (2)Về áp dụng chế sách dự án Dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc sử dụng vốn vay ngân hàng giới Thủ tướng phủ phê duyệt Khung sách tái định cư cho dự án văn số 490/TTg-QHQT ngày 24/3/2016 Theo UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch hành động tái định cư cho hạng mục có giá trị chiếm khoảng 30% giá trị khoản vốn vay Dự án Quyết định số 1474/QĐUBND ngày 17/5/2017 Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định luật đất đai Quyết định số 35,32 tỉnh.Tuy nhiên, sách bồi thường tỉnh khung sách có khác như: Bồi thường tài sản đất; bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất (các hộ bị ảnh hưởng), hỗ trợ ổn định đời sống (hỗ trợ sinh kế)… Do vậy, để có thống việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc có sử dụng vốn vay ngân hàng quốc tế (WB), Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc đề nghị UBND tỉnh cho phép Ban GPMB PTQĐ tỉnh lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho toàn dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt theo quy định hành tỉnh bồi thường, hỗ trợ phần chênh lệch tăng theo khung sách phê duyệt (3)Công tác điều tra, khảo sát trước thực GPMB Thực dự án tiến hành qua nhiều quy trình hồn thiện thủ tục theo quy định để quyền lợi người có đất bị thu hồi bảo vệ Cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 thực quy chủ kiểm đếm nhiều thời gian số hạng mục với lý liên quan đến xác nhận hồ sơ địa chính, nguồn gốc đất làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án Vì vậy, cơng tác GPMB thuận lợi nhiều UBND tỉnh đạo đến cấp quản lý đất đai việc rà sốt , thống kê tình hình sử dụng đất đai hồ sơ sổ sách liên quan chủ trương văn từ đầu trường hợp tồn đặc biệt khơng có quy định Vì thực tế, làm đến địa phương thấy việc lưu trữ hồ sơ địa địa phương khơng đầy đủ, xác Để tháo gỡ khó khăn vướng mắc, đảm bảo tiến độ dự án quan thực nhiệm vụ GPMB phải thực rà soát, đối chiếu tổ chức hội nghị họp hội đồng bồi thường để xin ý kiến đạo UBND tỉnh (4) Công tác tuyên truyền vận động Công tác tuyên truyền vận động, phổ biến sách cần nâng cao để người dân có đất thu hồi quyền từ cấp thôn, xã, huyện…nâng cao nhận thức việc đẩy tiến độ dự án (5)Đối với dự án lân cận vùng dự án Xảy xung đột giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp không giấy tờ Cụ thể: Dự án quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc có đơn giá bồi thường, trạng đất nông nghiệp không giấy tờ cao dự án khác áp dụng khung sách Vì vậy, để thuận lợi dự án sau UBND tỉnh cấp, ngành cần tìm hiểu có số chế vận dụng để tránh xung đột giá đền bù làm ảnh hưởng lớn đến công tác chi trả tiền bàn giao mặt Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Về tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án: Tổng diện tích đất thu hồi GPMB 1,89 tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 4.569 triệu đồng, tổng số hộ bị thu hồi đất, bị ảnh hưởng dự án 134 hộ - Giá đất tính bồi thường dự án thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất đất nông nghiệp khu vực từ 1,5 lần Như vậy, giá đất tính bồi thường chưa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất Giá bồi thường tài sản áp dụng dự án tương đối phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất - Kết đánh giá tác động dự án đến hộ dân cho thấy số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp địa bàn điều tra giảm mạnh từ 42,77% trước thu hồi đất xuống 16,0% sau thu hồi đất; Tỷ lệ lao động tìm cơng việc doanh nghiệp sau thu hồi đất có tăng lên so với trước thu hồi đất, cịn thấp (chỉ có 24,0% số lao động); Hoạt động dịch vụ tăng từ 4,62% lên 14,77% - Về giải pháp, ngồi mặt tích cực dễ nhận thấy đời sống vật chất, tinh thần nâng cao cịn số vấn đề cần giải quyết, tháo gỡ vấn đề thay đổi lối sống, tệ nạn xã hội lâu dài việc làm ổn định sống hộ Cần có xây dựng chiến lược lâu dài tạo việc làm cho lao động đất nông nghiệp Đề nghị - Tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt cần phối hợp với địa phương để nắm rõ trạng sử dụng đất đai để lập kế hoạch triển khai, thực phù hợp, tránh lãng phí thời gian - Cần điều tra thông tin người dân bị ảnh hưởng đất để chủ động bước quy chủ kiểm kê, có đề xuất kịp thời với hội đồng bồi thường để đưa giải pháp hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 - Cơng tác bố trí cán theo dõi hồ sơ quản lý đất đai địa phương cần có chun mơn vững vàng Đưa ứng dụng tin học vào quản lý thông tin hồ sơ địa chính, địa phương cịn quản lý hồ sơ cứng dẫn đến chưa lôgic - Định giá đất dự án cần có tính tương đồng, phù hợp để tránh xung đột người dân với Đây mấu chốt định giai đoạn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Ban hành quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015-2019 Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16 tháng 11 năm 2015 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND ngày 12/12/2016 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc điều chỉnh, bổ sung giá loại đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Quyết định số 2123/QĐ-CT ngày 06/8/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc giao chủ đầu tư hạng mục bồi thường giải phóng mặt Dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc (giai đoạn 1) vay vốn Ngân hàng Thế giới (WB); 10 Quyết định số 1271/QĐ-UBND ngày 06/6/2018 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt giá đất cụ thể làm tính tiền bồi thường dự Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc (Đợt – Hạng mục nạo vét 03 sơng Bình Xun) huyện Bình Xuyên thành phố Phúc Yên; 11 Quyết định số 1289/QĐ-UBND ngày 06/6/2018 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng cơng trình: cải tạo, nâng cấp lưu vực C: Xây dựng 02 điều tiết Cầu Tôn, Cầu Sắt; nạo vét 04 sơng ( Bá Hanh, Cầu Bịn, sơng nối, sơng Tranh) xây dựng bãi đổ bùn Đồng Mong – Dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc sử dụng vốn Ngân hàng Thế giới (WB) 12 Hoàng Đình Sỹ (2020), Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Thông báo số 71/TB-UBND ngày 20/5/2016 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc Thông báo thu hồi đất thực dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc (đợt 2) huyện Bình Xuyên thị xã Phúc Yên - tỉnh Vĩnh Phúc; 14 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Văn số 2750/UBND-NN2 ngày 22/4/2019 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho toàn dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt; 16 Văn số 805/STNMT-CCQLĐĐ ngày 08/4/2019 Sở Tài nguyên Môi trường việc thực GPMB dự án Quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc Tài liệu internet: 17 Cổng thông tin điện tử Sở tài nguyên môi trường tỉnh Vĩnh Phúc: tnmtvinhphuc.gov.vn 18 Cổng thông tin điện tử cục thống kê tỉnh Vĩnh Phúc: thongkevinhphuc.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 PHỤ LỤC: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC HỘ DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG CỦA DỰ ÁN QUẢN LÝ NGUỒN NƯỚC VÀ NGẬP LỤT VĨNH PHÚC ĐẾN NGƯỜI DÂN A THÔNG TIN VỀ CHỦ HỘ Họ tên chủ hộ: …………………………………; Tuổi……; Giới [ ] Nam=1; Nữ=2; Dân tộc: [ ]; ………… 1.2 Nghề [ ];……………… 1.3 Nghề phụ [ ]; ………… Trình độ văn hóa, [ ]; …………………………… Thu nhập hàng tháng chủ hộ: ………………………… ……VND; Thuộc diện hộ nghèo không (hộ nghèo chứng nhận địa phương)? : [ ] (1=Có; 2=Khơng) 1.8 Thuộc đối tượng gia đình sách, hưởng trợ cấp xã hội: [ ] (1=Phụ nữ chủ hộ đơn thân; 2=Người khuyết tật; 3=Người già neo đơn; 4=Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội; 5=Dân tộc thiểu số) 1.1 1.4 1.6 1.7 B KHẢO SÁT KINH TẾ-XÃ HỘI VÙNG ẢNH HƯỞNG Thu nhập trung bình năm hộ gia đình: ……………… ………… VND Các ng̀n thu nhập đóng góp cho thu nhập hàng năm hộ gia đình: 1) Các hoạt động sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi) 2) Buôn bán, kinh doanh 3) Từ lương 4) Từ nguồn khác (như kiều hối, …) Số tiền _VND Số tiền _VND Số tiền _VND Số tiền _VND Chi tiêu trung bình hàng tháng hộ gia đình 1) Ăn uống sinh hoạt hàng tháng Số tiền _VND 2) Chăm sóc sức khỏe gia đình Số tiền _VND 3) Chi cho giáo dục Số tiền _VND 4) Chi thăm quan, du lịch, nghỉ ngơi Số tiền _VND 5) Chi khác (ghi rõ)…………………… Số tiền _VND Các khoản vay hộ gia đình Mục đích vay 1=Sản xuất nông nghiệp 2=Kinh doanh buôn bán Các khoản vay Mức vay/số tiền 3=Chi tiêu gia đình 4=Xây, sửa chữa nhà 5=Khác (ghi rõ) 1) Vay từ ngân hàng 2) Vay từ tổ chức khác 3) Vay từ họ hàng, bạn bè 4) Khác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 Xin ông/bà cho biết số lượng loại tài sản tiện nghi sinh hoạt có gia đình sử dụng? Loại TS SL Loại TS SL Loại TS Loại TS SL Radio Xe đạp Tủ lạnh 10 Bếp ga Tivi/Video Quạt điện Máy bơm 11.Bình nước nóng Xe máy Nồi cơm điện Máy giặt 12 Máy tính SL Tiếp cận dịch vụ Y tế hộ gia đình ?(Chỉ hỏi hộ tiếp cận) Dịch vụ Y tế 1=Có 2=Khơng Dưới km 1= từ đến km 2= từ đến km 3= km Y tế Trạm y tế xã/phường Bệnh viện huyện/thành phố Phòng khám/hộ lý Nhà thuốc Điều trị thuốc dân tộc (thuốc nam) Giáo dục Trường mầm non Trường tiểu học Trường THCS Trường THPT 10 Trường nghề Cơng trình văn hóa, tín ngưỡng 11 Chợ 12 Sân vận động, khu thể thao 13 Đình/Chùa/nhà thờ 14 Khu vui chơi, giải trí khác Điều kiện kinh tế hộ có thay đổi năm gần không? 1) Không thay đổi [ ]; Lý do: 2) Tốt [ ]; Lý do: 3) Kém [ ]; Lý do: Ơng/bà có ủng hộ việc triển khai thực dự án không? 1) Có [ ] 2) Khơng [ ] Nếu có lý ông bà ủng hộ: Nếu khơng ơng/bà băn khoăn lo lắng điều gì? Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 Nếu dự án triển khai ơng/bà thấy có mặt tích cực gì? _ Theo ơng/bà việc phát triển thủy lợi có ý nghĩa phát triển kinh tế-xã hội địa phương? C KIỂM KÊ THIỆT HẠI VÙNG ẢNH HƯỞNG Tình trạng sử dụng đất hộ gia đình (đất BAH tính đất nằm khu vực cần thu hồi cho xây dựng dự án) Loại đất 1= Đất đô thị 2=Đất nông Tổng diện tích Tờ thơn có 3=Đất trồng lúa đất đồ 4=Đất vườn (m ) 5=Đất nuôi trồng thủy hải sản 6=Đất k.doanh phi NN 7=Đất rừng 8=Các loại đất khác Mức độ ảnh hưởng đất Tổngdiện tích bị ảnh hưởng (m2) 1=Ảnh hưởng phần = Toàn Hiện trạng sử dụng Tình trạng pháp lý lơ đất 1=Có sổ đỏ 2=Chưa có sổ đỏ 1= Chủ lơ có điều kiện pháp nhân để làm sổ đất 2=Đất 3=Chưa đủ điều kiện làm thuê sổ đỏ 4=Đất thuê 5=Đất hành lang GT Loại Thửa ? Tổng 10 Các loại cối, hoa màu bị ảnh hưởng (Chỉ thống kê loại lâu năm/ăn trái bị ảnh hưởng) Các loại trờng Quy cách nhóm nơng sản a) Cây ăn (Cây Số năm trờng chính) Đơn vị Khối lượng Ghi Cây Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 1) 2) 3) b) Cây lấy gỗ (Cây chính) Số năm trồng Cây 1) 2) 3) c) Cây cảnh (Cây chính) 1) 2) 3) d) Hoa màu (Cây chính) Trồng chậu/trồng đất m2 1) Lúa 2) Ngô 3) Khoai e) Diện tích mặt nước ni trờng thủy hải sản m2 D CÂU HỎI THAM VẤN 11 Nếu bị ảnh hưởng (thu hồi) đất nông nghiệp đất sản xuất khác, gia đình lựa chọn phương án bời thường nào? a) Muốn nhận đất-đổi-đất (nếu có đất thay xã) có loại đất diện tích/khả sinh lợi tương đương [ ] b) Muốn nhận tiền mặt [ ] c) Chưa định [ ] 12 Gia đình dự định sử dụng tiền bời thường đất nào? 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Xây sửa chữa lại nhà cửa Mua đất Mua tài sản khác Đầu tư vào kinh doanh nhỏ Gửi tiết kiệm ngân hàng Chi cho việc học Dự định khác [ [ [ [ [ [ [ ] ] ] ; Tên tài sản ] ] ] ]; Mô tả 13 Sinh kế Nếu có hỗ trợ, gia đình làm gì? : 1) Đầu tư cho sản xuất nông [ ] nghiệp [ ] 2) Chăn nuôi 5) Hoạt động kinh doanh khác [ ] 6) Mua xe máy, tơ để làm ăn [ ] Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 [ ] 3) Xây nhà 4) Mở cửa hàng kinh doanh [ ] nhà 7) Lo công ăn việc làm cho [ ] 8) Khác [ ] Xin chân thành cảm ơn! Người khảo sát Chủ hộ đại diện gia đình Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... NGỌC ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUẢN LÝ NGUỒN NƯỚC VÀ NGẬP LỤT TỈNH VĨNH PHÚC, HẠNG MỤC QUA XÃ SƠN LÔI, HUYỆN BÌNH XUYÊN VÀ PHƯỜNG TIỀN CHÂU, THÀNH PHỐ PHÚC YÊN Ngành: Quản lý. .. thiệu dự án quản lý nguồn nước ngập lụt tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.3.2 Đánh giá kết giải phóng mặt dự án quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc, hạng mục qua xã Sơn Lơi, huyện Bình Xun phường Tiền Châu,. .. Phúc, hạng mục qua xã Sơn Lơi, huyện Bình Xun phường Tiền Châu, thành phố Phúc Yên - Đánh giá tác động dự án quản lý nguồn nước ngập lụt Vĩnh Phúc, hạng mục qua xã Sơn Lơi, huyện Bình Xun phường Tiền