Đánh giá công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––– XA QUỐC CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––– XA QUỐC CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LỢI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu văn pháp lý, kiến thức chuyên môn, điều tra nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích số liệu đặc biệt hướng dẫn khoa học cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi Các số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa cơng bố hình thức trước trình, bảo vệ cơng nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý đất đai” Tác giả luận văn Xa Quốc Cường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý, giúp đỡ chân thành Thầy, Cô giáo Khoa quản lý tài ngun, Phịng đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán Phòng Tài nguyên Mơi trường, Phịng Thống kê; UBND huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh tạo điều kiện giúp đỡ tơi thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Xa Quốc Cường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học lý luận đề tài 1.1.1 Các pháp lý đề tài 1.1.2 Cơ sở khoa học lý luận Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.3 Các quy định công tác Điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch hàng năm cấp huyện 12 1.1.4 Cơ sở khoa học quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 1.2.Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài nước 24 1.2.1 Các nghiên cứu nước 24 1.2.2 Các nghiên cứu nước 26 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 33 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 33 2.3.3 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu thống kê thu thập phục vụ cho nghiên cứu đề tài 34 2.3.4 Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích viết báo cáo 34 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Kết đánh giá sơ lược tình hình huyện Bình Chánh 36 3.1.1 Đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Chánh 36 3.1.2 Đánh giá tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Bình Chánh 46 3.1.3 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 47 3.1.4 Việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 47 3.1.5 Công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 48 3.1.6 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện 48 3.1.7 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 49 3.1.8 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 49 3.1.9 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 50 3.1.10 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 50 3.1.11 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 50 3.1.12 Quản lý tài đất đai giá đất 51 3.1.13 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 51 3.1.14 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dơi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 51 3.1.15 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 52 3.1.16 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 52 3.1.17 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 52 3.2 Kết đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20112015 huyện Bình Chánh 53 3.2.1 Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Cánh từ năm 2011 – 2015 53 4.2.3 Đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) 59 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3 Đánh giá kết Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 61 3.3.1 Kết điều chỉnh phân bổ đất đai cho mục đích địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 61 3.3.2 Kết điều chỉnh phân bổ đất đai cho xã, phường địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 63 3.3.3 Tổng hợp hạng mục cơng trình đưa vào thực kỳ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 66 3.4 Điều tra đánh giá ý kiến người dân tình hình Điều chỉnh thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh 78 3.4.1 Ý kiến đánh giá người dân tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2011 -2015 78 3.4.2 Ý kiến đánh giá người dân phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 -2020 huyện Bình Chánh 79 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp 80 3.5.1 Những thuận lợi 80 3.5.2 Những khó khăn 81 3.5.3 Một số giải pháp 82 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHIẾU ĐIỀU TRA 92 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2015 huyện Bình Chánh 53 Bảng 3.2: Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2015 huyện Bình Chánh 55 Bảng 3.3: Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 phân bổ địa bàn huyện Bình Chánh 61 Bảng 3.4: Kết phân bổ diện tích vào mục đích nhóm đất nơng nghiệp cho đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 63 Bảng 3.5: Kết phân bổ diện tích vào mục đích nhóm đất phi nơng nghiệp cho đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 64 Bảng 3.6: Kết xác định quỹ đất phân bổ theo Khu chức địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 65 Bảng 3.7: Danh mục cơng trình, dự án đất quốc phịng 66 Bảng 3.8: Danh mục công trình, dự án đất an ninh 67 Bảng 3.9: Danh mục cơng trình, dự án đất khu công nghiệp 68 Bảng 3.10: Danh mục cơng trình, dự án đất cụm công nghiệp 69 Bảng 3.11: Danh mục cơng trình, dự án đất thương mai - dịch vụ, sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 71 Bảng 3.12: Danh mục cơng trình, dự án đất phát triển hạ tầng 72 Bảng 3.13: Danh mục cơng trình, dự án quy hoạch đất đến năm 2020 huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 73 Bảng 3.14: Danh mục cơng trình, dự án Quy hoạch đất xây dựng trụ sở quan huyện Bình Chánh đến năm 2020 76 Bảng 3.15: Danh mục công trình, dự án đất sở tơn giáo, tín ngưỡng 77 Bảng 3.16: Danh mục cơng trình, dự án đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng 77 Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân tính hiệu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Bình Chánh 78 Bảng 3.18: Tổng hợp kết ý kiến đánh giá người dân phương án Điều chỉnh quy hoạch khu chức giai đoạn 2016 -2020 huyện Bình Chánh 79 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế địa phương gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ định, quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng thiếu Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngành, lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Vì quy hoạch sử dụng đất yêu cầu đặc biệt quan trọng để xếp quỹ đất cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh chồng chéo gây lãng phí việc sử dụng đất, hạn chế hủy hoại đất, phá vỡ môi trư ờng sinh thái, không cho trước mắt mà lâu dài Chính Đảng Nhà nước ta coi vấn đề cần quan tâm hàng đầu, nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước đất đai Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước có quyền định đoạt đất đai điều tiết nguồn thu từ việc sử dụng đất Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013 “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế-xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” Luật Đất đai năm 2013 Điều 22 Khoản quy định "Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai" Công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi nước quan tâm triển khai rộng khắp đạt số kết định năm gần đây, đặc biệt sau Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 vào sống Luật Đất đai năm 2013 khẳng định việc lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn cụ thể hóa Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014, Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 đất ngày vào thực tế, khắc phục tình trạng vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, động lực chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu sử dụng đất: phân quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu du lịch dân cư Việc sử dụng đất đảm bảo tiết kiệm hợp lý, có hiệu bước góp phần giải vấn đề ô nhiễm gắn với bảo vệ môi trường sinh thái - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai, ổn định tình hình trật tự an tồn xã hội, giảm tranh chấp lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 3.5.2 Những khó khăn - Việc tổ chức, thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt tiêu chưa cao so với tiêu cấp có thẩm quyền phê duyệt; hệ thống tiêu sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội đạt tỉ lệ thấp ảnh hưởng đến định hướng phát triển kinh tế xã hội (như tiêu đất thể thao sử dụng vốn ngồi ngân sách, huyện tập trung chủ yếu theo hình thức xã hội hóa chưa thu hút nhà đầu tư dẫn đến thời gian thực kéo dài) - Một số nhà đầu tư sở sản xuất kinh doanh rải rác, nên ảnh hưởng đến hệ thống hạ tầng kỹ thuật ảnh hưởng môi trường Các nhà đầu tư nhu cầu sử dụng đất, tự thoả thuận nhận quyền sử dụng đất để thực dự án dẫn đến việc khó thực phương án quy hoạch chi tiết, đảm bảo tính kết nối hài hoà đồng cho toàn khu vực - Việc tổ chức kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cấp chưa nghiêm thường xuyên - Các tiêu thực chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp đạt tỉ lệ khơng cao, chí có số tiêu ngược với tiêu quy hoạch duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 - Những tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất nguyên nhân chủ yếu sau: + Cịn thiếu tính đồng (về không gian, thời gian) quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành + Công tác bồi thường, giải phóng mặt gặp khó khăn, thời gian thực kéo dài người dân chưa đồng thuận với giá bồi thường; dự án khơng nhằm mục đích lợi ích Quốc gia, lợi ích cơng cộng chủ đầu tư phải thỏa thuận với người sử dụng đất để nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn việc thỏa thuận chuyển nhượng đất; lực tài nhiều nhà đầu tư kém, số trường hợp khơng có khả tài để chuyển nhượng dự án dẫn đến chậm tiến độ triển khai dự án + Nguồn vốn đầu tư vào xây dựng huyện phụ thuộc vào ngân sách Thành phố, nên có phần bị động so với kế hoạch đề + Do ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu nên khả thu hút đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh nên chưa đạt kế hoạch ban đầu đề + Ngoài quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Bình Chánh, đến cuối tháng 5/2014 phê duyệt (trong kỳ quy hoạch 02 năm 2014, 2015) nên vai trò quy hoạch, kế hoạch khơng có ý nghĩa định hướng dài hạn 3.5.3 Một số giải pháp Để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng đất hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, trình triển khai thực Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 UBND Thành phố xét duyệt, cần phải thực giải pháp sau: * Giải pháp tuyên truyền Sau kế hoạch Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thơng báo phịng ban chun mơn, tổ chức trị, đồn thể, tổ chức khác để công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ủy ban Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 nhân dân huyện phương tiện thông tin đại chúng, lồng ghép với hoạt động tổ chức trị - xã hội, để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân biết thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Tiếp tục tuyên truyền quy định theo Luật Đất đai năm 2013 công tác quy hoạch, kế hoạch quyền lợi, trách nhiệm đơn vị, tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đai * Giải pháp nguồn lực, vốn đầu tư Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng dự án đăng ký khơng thực Thực có hiệu cơng tác phát triển quỹ đất, chọn vị trí có khả tạo giá trị kinh tế cao, hấp dẫn đầu tư để tiến hành bồi thường tạo quỹ đất tổ chức đấu giá nhằm điều tiết giá trị gia tăng từ đất, lấy vốn để đầu tư lại công trình hạ tầng Tập trung vào khu vực có tiềm khu vực quy hoạch công trình hạ tầng tuyến giao thơng lớn Đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Công khai thông tin dự án đầu tư trình triển khai thực dự án để người dân kiểm tra giám sát Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu gia tăng nguồn thu ngân sách Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến việc sử dụng đất; huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngoài, vốn tự có nhân dân Thực huy động nguồn lực đất đai, đầu tư bán đấu giá quỹ đất vị trí thuận lợi, khu vực trục giao thông, để tăng nguồn thu ngân sách, tạo việc làm, phát triển thương mại - dịch vụ Kiểm tra lực tài chính, kỹ thuật chủ đầu tư để đảm bảo chủ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 đầu tư đủ lực thực dự án Kết hợp với chủ đầu tư rà soát lại nguồn vốn, nhân lực, thủ tục để triển khai theo quy hoạch, kế hoạch đăng ký Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển; đẩy nhanh tiến độ, khối lượng thực giải ngân tốt dự án, cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước * Giải pháp sách Các thủ tục giao đất, cho thuê đất phải đơn giản hóa, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, tập trung đẩy nhanh công tác xác định giá bồi thường, công tác xác định giá đất cần có chế sách riêng để đẩy nhanh tiến độ thực hiện,… Vấn đề bồi thường đất đai cần phải thực công khai, thực trình tự theo quy định pháp luật Có chế sách khuyến khích hỗ trợ, ưu đãi như: cho th đất, giao đất thơng thống, tạo hành lang pháp lý, môi trường thuận lợi cho đầu tư,… để thu hút tập hợp nhà đầu tư tham gia phát triển dự án lớn, đặc biệt lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, dịch vụ du lịch Điều chỉnh sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nhằm thúc đẩy tiến độ bồi thường, đảm bảo dự án khiếu nại người dân Điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thị trường, chuẩn bị trước quỹ nhà tái định cư Thực sách ưu đãi hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, hết đất sản xuất, phải chuyển đến khu tái định cư, đảm bảo đời sống phải tốt nơi cũ hỗ trợ đào tạo nghề Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi nguồn vốn ưu đãi cần thiết cho hộ chuyển quyền sử dụng đất để làm khu du lịch, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu dân cư để hộ làm dịch vụ phục vụ công nhân khu công nghiệp, dịch vụ nhà cho công nhân khu công nghiệp cho người lao động khu du lịch, đô thị Áp dụng đầy đủ, sách pháp luật đất đai để nhiều đối tượng tham gia vào thị trường bất động sản, người thu nhập thấp, đối tượng sách, hộ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 nghèo hưởng lợi để sớm lấp đầy khu đất ở, an sinh xã hội nguồn thu ngân sách quan trọng Thực công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt; rà soát việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức thuê đất để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí * Giải pháp tổ chức thực Để đảm bảo quy hoạch sử dụng đất mang tính thực, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện bảo vệ mơi trường Trong q trình tổ chức thực cần phối hợp chặt chẽ ban, ngành xã, thị trấn việc phân bổ cụ thể quỹ đất quy mơ diện tích, địa điểm thời gian thực Sau Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Bình Chánh phê duyệt, Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh tổ chức thực sau: Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh trực tiếp đạo ban, ngành Ủy ban nhân dân 16 xã, thị trấn tổ chức công bố công khai đồng thời đạo thực công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Khi xem xét giải giao đất, cho thuê đất cần phải tính đến lực thực dự án chủ đầu tư, nhằm đảm bảo dự án triển khai tiến độ khả thi Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đưa giải pháp điều chỉnh kịp thời kế hoạch sử dụng đất Kiểm tra thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch theo Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố Sở, ngành ưu tiên đầu tư vốn cho cơng trình, dự án trọng điểm, cơng trình sở hạ tầng, nhà phải đầu tư trước bước; Ủy ban nhân dân huyện phối hợp, giám sát chặt chẽ chủ đầu tư cơng trình, dự án với Ban bồi thường giải phóng mặt huyện để thực đo đạc, tổ chức cắm mốc xác định ranh giới cơng trình xây dựng, kiểm đếm tài Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 sản, cối, hoa màu đất,… Lập thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất kịp thời cho chủ đầu tư để triển khai thực dự án Cần có sách ưu tiên để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, ngành dịch vụ, du lịch, sách đền bù thỏa đáng, kịp thời đất đai cần thu hồi Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn Kiên xử lý trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án, thu hồi dự án, cơng trình chủ đầu tư khơng có khả thực hiện, dự án chậm triển khai thực hiện; xử phạt nghiêm hành vi vi phạm đất đai Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất sở sản xuất phi nông nghiệp Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất phi nơng nghiệp phải thực theo hướng sử dụng có kế hoạch, tiết kiệm, hiệu Phải có kế hoạch xếp thứ tự ưu tiên thực dự án để tạo động lực phát triển khu vực theo dự án lớn Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phải đầu tư trước bước Kế hoạch phát triển giao thông phải đầu tư tập trung gắn với kế hoạch thị hóa Xây dựng kế hoạch tạo nguồn tài khả thi có chế tài hỗ trợ nhà đầu tư nước thực dự án lớn Chủ động triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo mục tiêu phát triển đô thị phát triển kinh tế - xã hội cách tăng cường việc phát triển quỹ đất, cung ứng cho nhà đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề với nhiều phương thức (đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án, đổi đất, ), bước giảm bớt phương thức giao đất, cho thuê đất theo ranh giới đất mà nhà đầu tư thỏa thuận chuyển nhượng với người sử dụng đất để tránh trình trạng phát triển tự phát Xây dựng chế thống quản lý đất đai bảo vệ môi trường, sản xuất kinh doanh với bảo vệ môi trường đất, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức cá nhân trình quản lý sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 Định kỳ hàng năm Ủy ban nhân dân huyện có báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phục vụ chương trình kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân, Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân Thành phố Phối hợp với Sở, ban, ngành Thành phố triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ I KẾT LUẬN Từ kết đánh giá công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 2020 cho huyện Bình Chánh, chúng tơi đưa số kết luận sau; Huyện Bình Chánh huyện ngoại thành, nằm phía Tây Thành phố Hồ Chí Minh.Có tổng diện tích tự nhiên 25255,99 ha, chiếm 12% diện tích tồn thành phố Huyện có 15 xã 01 thị trấn Với vị trí cửa ngơ phía Tây vào nội thành TP Hồ Chí Minh, có trục đường giao thông quan trọng Quốc lộ 1, Thành phố lộ 10, đại lộ Nguyễn Văn Linh, Quốc lộ 50 nối huyện Bình Chánh với huyện Cần Giuộc, Cần Đước (Long An), đường cao tốc TP.HCM – Trung Lương nối Bình Chánh nói riêng TP Hồ Chí Minh nói chung với khu vực miền Tây,… tạo cho Bình Chánh trở thành cầu nối giao lưu kinh tế, giao thương đường vùng đồng Sông Cửu Long với vùng kinh tế miền Đông Nam Bộ khu cơng nghiệp trọng điểm phía Nam Bên cạnh đó, với hệ thống sống, kênh, rạch phong phú: Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 sống Cần Giuộc, Ơng Lớn, kênh Xáng Đứng, Kênh Xáng Ngang … tạo cảnh quan sống nước, có ý nghĩa quan trọng, vùng đệm sinh thái phía Tây thành phố Hồ Chí Minh Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2015 đạt sau: - Nhóm đất nơng nghiệp trạng năm 2010 có tổng diện tích 17.182,88 ha; năm 2015 có diện tích 17.036,24 ha, giảm 146,64 so với năm 2010; - Nhóm đất phi nơng nghiệp trạng năm 2010 có tổng diện tích 7.899,56 ha; năm 2015 có diện tích 8.219,74 ha, tăng 320,18 so với năm 2010; - Nhóm đất chưa sử dụng trạng năm 2010 có tổng diện tích 173,54 ha, đến năm 2015 quỹ đất chu chuyển hết đưa vào sử dụng cho mục đích Kết Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 - Nhóm đất nơng nghiệp đến năm 2020 có diện tích phân bổ xác định với tổng diện tích 9.515,6 Giảm 7.520,64 so với trạng năm 2015 có diện tích 17.036,24 ha; - Nhóm đất phi nơng nghiệp đến năm 2020 có diện tích phân bổ xác định với tổng diện tích 15.740,39 Tăng 7.520,65 so với trạng năm 2015 có diện tích 8.219,74 Kết đánh giá ý kiến người dân công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh sau: + Ý kiến đánh giá hiệu thực quy hoạch giai đoạn 2011 -2020 sau: - Về công tác tổ chức công bố, công khai quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2015 hầu hết người dân đánh giá cao đạt tỷ lệ 92,2%; - Về tính hiệu thực dự án địa bàn huyện người dân đánh giá với tỷ lệ 72,8%; - Về thay đổi tăng vẻ đẹp cảnh quan giai đoạn người dân đánh giá với tỷ lệ 73,4%; - Về hoạt động kinh doanh, dịch vụ, thương mại phát triển đánh giá với tỷ lệ 72,8%; - Về tốc độ thị hóa giai đoạn địa bàn đánh giá với tỷ lệ 70%; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 - Về tăng thu nhập người dân đánh giá với tỷ lệ 67,2% + Kết đánh giá phương án quy hoạch sử dụng đất khu chức giai đoạn 2016 -2020 huyện Bình Chánh với tổng số 280 lượt phiếu điều tra, kết người dân đánh sau: - Đánh giá nhận biết vị trí khu chức có 88,7% biết 11,3% không biết; - Đánh giá nhận biết ranh giới khu chức địa bàn có 70,55 biết 30,5% không biết; - Đánh giá công tác tuyên truyền, thông báo phương án Điều chihnr quy hoạch sử dụng đất cho người dân, có tới 98,8% biết 1,2% khoogn biết; - Đánh giá nhận thức cần thiết khu chức có 83,1% cho cần thiết 16,9% cho không cần thiết KIẾN NGHỊ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đưa giải pháp điều chỉnh kịp thời kế hoạch sử dụng đất Kiểm tra thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch theo Nghị định 43/2014/NĐ CP ngày 15/5/2014 Chính phủ - Ủy ban nhân dân huyện phối hợp, giám sát chặt chẽ chủ đầu tư cơng trình, dự án với Ban bồi thường giải phóng mặt huyện để thực đo đạc, tổ chức cắm mốc xác định ranh giới cơng trình xây dựng, kiểm đếm tài sản, cối, hoa màu đất,… Lập thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất kịp thời cho chủ đầu tư để triển khai thực dự án Cần có sách ưu tiên để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, ngành dịch vụ, du lịch, sách đền bù thỏa đáng, kịp thời đất đai cần thu hồi - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn Kiên xử lý trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án, thu hồi dự án, công trình chủ đầu tư khơng có khả thực hiện, dự án chậm triển khai thực hiện; xử phạt nghiêm hành vi vi phạm đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 - Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất sở sản xuất phi nông nghiệp Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất phi nơng nghiệp phải thực theo hướng sử dụng có kế hoạch, tiết kiệm, hiệu - Chủ động triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo mục tiêu phát triển đô thị phát triển kinh tế - xã hội cách tăng cường việc phát triển quỹ đất, cung ứng cho nhà đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề với nhiều phương thức (đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án, đổi đất, ), bước giảm bớt phương thức giao đất, cho thuê đất theo ranh giới đất mà nhà đầu tư thỏa thuận chuyển nhượng với người sử dụng đất để tránh trình trạng phát triển tự phát Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 10 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: Thôn/bản: Xã/thị trấn: Huyện: Tỉnh: Họ tên điều tra viên: Ngày điều tra: ……/……/ I THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ ĐIỀU TRA: Họ tên chủ hộ: Dân tộc: □ Giới tính: Nam Nữ □ Trình độ văn hóa: Ngành nghề chính: + Thuần nông □ + Buôn bán, kinh doanh, dịch vụ □ + Tiểu thủ công nghiệp □ + Ngành nghề khác: + Giàu □ + Trung bình □ + Khá □ + Nghèo □ □ Kinh tế hộ gia đình: Tổng số nhân hộ: nhân Tổng số lao động: lao động, đó: + Lao động nơng nghiệp: + Lao động phi nông nghiệp: II Ý KIẾN CỦA HỘ GIA ĐÌNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 -2020 Hộ gia đình có biết tới QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm địa phương khơng? Có □ Khơng □ Q trình lập QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất địa phương nơi Ơng (Bà) sinh sống, có đưa lấy ý kiến nhân dân khơng? Có □ Khơng □ Nếu “Có”, Ơng (Bà) có tham gia ý kiến khơng? Có □ Khơng □ Ơng (Bà) có ủng hộ việc thực QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm địa phương không? Ủng hộ □ Khơng ủng hộ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN □ http://lrc.tnu.edu.vn 93 Nếu việc thực QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm địa phương có phương án sử dụng đất lấy vào đất Ơng (Bà) sử dụng có ủng hộ khơng? Đồng ý □ Sẵn sàng hiến đất □ Phải bồi thường □ □ Không đồng ý □ Ý kiến khác Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dòng trống): Bản QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm có quyền cơng bố cơng khai khơng? Có □ Khơng □ Việc tra cứu thông tin QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm nào? Dễ dàng □ Tạm □ Khó tìm □ Ơng (Bà) có lo ngại QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất hàng năm thay đổi khơng? Có □ Khơng □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dòng trống): Ơng (Bà) có lo ngại nguồn thu nhập thay đổi QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ, kế hoạch SDĐ hàng năm thực khơng ? Có □ Khơng □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dòng trống): Ơng (bà) có biết danh mục dự án phê duyệt giai đoạn 2016 -2018 phương án quy hoạch sử dụng đất huyện khơng? Có □ Khơng □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ông (Bà) gì? (Xin viết vào dịng trống): 10 Ông (bà) cho biết giai đoạn 2016 -2018 cảnh quan sở hạ tầng địa phương có thay đổi khơng? Có □ Khơng □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dịng trống): Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 11 Ông (bà) cho biết giai đoạn 2016 -2018 tình hình kinh doanh, thương mại, dịch vụ địa bàn huyện có thay đổi phát triển tốt khơng? Có □ Khơng □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dòng trống): 12 Ông (bà) cho biết tình hình kinh tế gia đình nói riêng người dân xã nói chung giai đoạn 2016 -2018 có phát triển tốt lên khơng? Có □ Khơng □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dòng trống): Ý kiến khác □ 13 Ông (bà) cho biết việc thu hồi đất để thực dự án giai đoạn 2016 -2018 địa bàn (xã) có cần thiết khơng? Có □ Không □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dịng trống): 14 Ơng (bà) cho biết tình hình giao thông lại địa bàn huyện giai đoạn 2016 2018 có tốt khơng? Có □ Khơng □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ông (Bà) gì? (Xin viết vào dịng trống): 15 Ơng (bà) có ý kiến đánh giá thêm tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn (xã) khơng? Có □ Khơng □ Ý kiến khác □ Ý kiến khác Ơng (Bà) gì? (Xin viết vào dòng trống): Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... án Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh; 2.2.4 Đánh giá ý kiến người dân số vấn đề liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Bình. .. dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phần quy hoạch sử dụng đất định, phê duyệt Nội dung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất phần kế hoạch sử dụng đất định, phê duyệt Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch. .. đai năm 2013 quy định Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện;