Luận văn thạc sĩ đánh giá kết quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên, giai đoạn 2016 2019​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o BÙI QUÝ BÌNH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN, GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o BÙI QUÝ BÌNH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN, GIAI ĐOẠN 2016 – 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG THI Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ luận văn khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực hoàn thiện luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Bùi Quý Bình ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến quý báu tạo điều kiện thuận lợi cá nhân, quan, tổ chức để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Quang Thi, trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý nhiệt tình Thầy, Cơ giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun giúp cho tơi hồn thiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ n, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài – kế hoạch, Phịng Thống kê, cán xã, phường, hộ gia đình, cá nhân tham gia vấn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè ủng hộ, động viên, giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Quý Bình TTHC GCN VPĐK TN&MT UBND CSDL VPĐKĐĐ ĐT 266 BTN GTVT GTNT ĐKTC Xóa TC QSDĐ iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động đăng ký đất đai 1.1.1 Cơ sở lý luận hoạt động đăng ký đất đai 1.1.2 Cơ sở pháp lý hoạt động đăng ký đất đai 10 1.2 Các quy định nội dung hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 12 1.3 Khái quát hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam tỉnh Thái Nguyên 17 1.3.1 Khái quát hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 17 1.3.2 Khái quát hoạt động đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên .20 1.4 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai số nước giới 22 1.4.1 Tại Cộng hòa Pháp 22 1.4.2 Tại Thụy Điển 23 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .25 2.1 Đối tượng , phạm vi nghiên cứu .25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .25 2.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 v 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý sử dụng đất đai thị xã Phổ Yên 25 2.3.2 Đánh giá tình hình hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2019 25 2.3.3 Đánh giá mặt hạn chế tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 26 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp 26 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý sử dụng đất đai thị xã Phổ Yên 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn Thị xã Phổ Yên 31 3.2 Đánh giá tình hình hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2019 37 3.2.1 Tổ chức máy Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên 37 3.2.2 Điều kiện sở vật chất, kỹ thuật Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên 39 3.2.3 Chức năng, nhiệm vụ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên .40 3.2.4 Cơ chế hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên 41 vi 3.2.5 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên 43 3.3 Đánh giá mặt hạn chế tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên 61 3.3.1 Những điểm hạn chế tồn 61 3.3.2 Nguyên nhân 63 3.3.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 3.1: Sơ đồ hành thị xã Phổ Yên 29 Hình 3.2: Biểu đồ biểu thị tỷ lệ nhóm đất 36 Hình 3.3: Mơ hình tổ chức Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên 38 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2019 35 Bảng 3.2: Trình độ cán bộ, công chức 38 Bảng 3.3: Điều kiện sở vật chất, kỹ thuật 39 Bảng 3.4.1: Trình tự đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu .43 Bảng 3.4.2: Trình tự đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu .45 Bảng 3.5: Kết cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 47 Bảng 3.6: Trình tự cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 48 Bảng 3.7: Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 49 Bảng 3.8: Kết đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất 50 Bảng 3.9: Kết đăng ký chấp xóa chấp quyền sử dụng đất 51 Bảng 3.10: Tình hình lập quản lý hồ sơ địa địa bàn Thị xã Phổ Yên 52 Bảng 3.11: Thống kê diện tích đất đai theo đơn vị hành 53 Thị xã Phổ Yên năm 2019 53 Bảng 3.12: Tình hình trích lục, trích đo Thị xã Phổ Yên 54 Bảng 3.13: Kết thu phí lệ phí chi nhánh Thị xã Phổ Yên 55 Bảng 3.14: Tình hình ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Chi nhánh VPĐK đất đai thị xã Phổ Yên 56 Bảng 3.15: Kết điều tra ý kiến cán quản lý tiêu chí đánh giá 57 Bảng 3.16: Kết điều tra ý kiến người dân 59 70 gắn kết Chi nhánh quan liên quan, giúp cho công việc dễ dàng suôn sẻ  UBND thị xã bố trí cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai trụ sở làm việc rộng hơn, bố trí cho kho lưu trữ hồ sơ thuận tiện  Hợp phần mềm cửa điện tử thị xã với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên nhằm giảm bớt công việc cho cán bộ, viên chức Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, tránh nhầm lẫn, quản lý chồng chéo, đồng thời tạo điều kiện cho người dân tra cứu hồ sơ dễ dàng thuận tiện *Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên  Cải tiến, nâng cấp phần mềm cửa điện tử cho phù hợp với quy trình giải hồ sơ hành Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, thao tác hệ thống không rườm rà xử lý nhanh chóng, thực cơng tác quản lý, kiểm sốt cách khoa học, dễ dàng  Sớm cho thị xã Phổ Yên chỉnh lí đồ địa chính, đo đạc vị trí cịn trống xã Thành cơng ,vạn phái, Minh Đức, Hồng Tiến xây dựng sở liệu đất đai địa bàn thị xã * Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai  Tăng cường trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân  Tiếp tục thực cải cách hành chính, nâng cao hiệu công việc;  Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT/BTNMT/BNV/BTC ngày 04 tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT- BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2017), Thơng tư số 33/2017/TTBTNMT ngày 29 tháng năm 2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cư cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Chính phủ (2017), Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Mơi trường; 72 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 02 năm 2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; 12 Chính phủ (2012), Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2012 việc phê duyệt đề án thí điểm tồn hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 13 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên (2016), Đánh giá kết thực nhiệm vụ công tác năm 2016, Phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 14 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên (2017), Đánh giá kết thực nhiệm vụ công tác năm 2017, Phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 15 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên (2018), Đánh giá kết thực nhiệm vụ công tác năm 2018, Phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 16 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên (2019), Đánh giá kết thực nhiệm vụ công tác năm 2019, Phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 73 17 Haminhgiap(2019) Chủ trương Đảng Cải cách hành chính, https://danluat.thuvienphapluat.vn, ngày 09/01/2019 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp Luật Đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 20 Phòng Thống kê Thị xã Phổ Yên (2019), Báo cáo thống kê Thị xã Phổ Yên năm 2019 21 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013 22 Sở Tài nguyên Môi trường (2016), Quyết định số 44/QĐ- STNMT ngày 23/01/2018 việc ủy quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 23 Sở Tài nguyên Môi trường (2016), Quyết định số 244/QĐ- STNMT Ngày 14/6/2016 ban hành quy trình Cấp đổi, cấp lại đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất co nhu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước 24 Tổng cục Quản lý đất đai (2019), Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai cấp nước 25 Ủy ban nhân dân Tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 42/2014/QĐUBND ngày 17 tháng năm 2014 ban hành quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động quyền sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 26 Uỷ ban nhân dân Thị xã Phổ Yên (2019), Niên giám thống kê Thị xã Phổ Yên năm 2019 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên NỘI DUNG THÔNG TIN KHẢO SÁT Họ tên: Có vợ (chồng): Địa thường trú: A Thủ tục hành ơng (bà) u cầu giải quan: 1………………………………………………………………………………… 2………………………………………………………………………………… 3………………………………………………………………………………… Nội dung khảo sát I Về thủ tục hành Bảng niêm yết Website Ơng (bà) biết thủ tục hành quan Do người khác giới thiệu qua hình thức nào? Việc niêm yết công khai thủ tục hành Về nội dung thủ tục hồ sơ theo quy định hành Ơng (bà) có yêu cầu phải bổ sung loại giấy tờ khác ngồi thành phần hồ sơ niêm yết khơng ? II Về trang thiết bị phục vụ người dân khu vực chờ giải TTHC Trang thiết bị III Về cán bộ, công chức Tinh thần, thái độ cán bộ, công chức tiếp xúc, giải cơng việc Tính chun nghiệp Việc tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, hài lịng, khơng hài lịng tổ chức, cá nhân (nếu có) IV Về thời gian quy trình giải hồ sơ Thời gian giải hồ sơ so với hẹn Thời gian giải hồ sơ thủ tục theo quy định hành IV Mức độ hài lòng Hoạt động Chi nhánh VPĐK đất đai B Những ý kiến khác để nâng cao chất lượng phục vụ thời gian tới ……………………………………………….………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Chân thành cảm ơn Ông(bà) dành thời gian cung cấp thông tin! Phổ Yên, ngày …… tháng … năm 2019 Người phỏng vấn Người thu thập thông tin (ký, nghi rõ họ tên) (ký, nghi rõ họ tên) Bùi Quý Bình PHIẾU ĐIỀU TRA (DÀNH CHO CÁN BỘ CHUYÊN MÔN) Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên NỘI DUNG THÔNG TIN KHẢO SÁT Họ tên: Chức vụ: Địa chỉ/ Số điện thoại: A Ông (bà) cho biết, Văn phòng đăng ký đất đai sau chuyển mơ hình cấp hoạt động nào? Có hiệu khơng? Nội dung khảo sát I Về nguồn nhân lực Số lượng cán bộ, viên chức, hợp đồng Cán chuyên ngành Trình độ lực, tính chun nghiệp Với nguồn nhân lực vậy, có đủ để thực công việc hiểu hay không? II Về lượng công việc Số hồ sơ yêu cầu thực Loại hồ sơ yêu cầu nhiều III Về thời gian quy trình giải hồ sơ Thời gian giải hồ sơ so với hẹn Thời gian giải hồ sơ thủ tục theo quy định hành Việc giải hồ sơ chậm xảy chủ yếu quan, đơn vị nào? IV Việc thực nhiệm vụ chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Trình tự thủ tục Cập nhật loại sổ sách Khai thác thơng tin kho lưu trữ Khó khăn, nhiều hồ sơ lưu trữ không khai thác Ý kiến khác:……………………………… V Về kết hoạt động Hiệu suất làm việc cán viên chức, lao động hợp đồng Kết mang lại B Những ý kiến khác để nâng cao chất lượng phục vụ thời gian tới ……………………………………………….………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Chân thành cảm ơn ông(bà) dành thời gian cung cấp thông tin! Phổ Yên, ngày …… tháng … năm 2019 Người phỏng vấn Người thu thập thông tin (ký, nghi rõ họ tên) (ký, nghi rõ họ tên) Bùi Quý Bình ... giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2016 - 2019” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai - Đánh. .. đai thị xã - Cơ chế hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên - Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên - Tổng hợp kết đánh giá cán quản lý... 3.2 Đánh giá tình hình hoạt động Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016- 2019 3.2.1 Tổ chức máy Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Phổ Yên Chi nhánh Văn phòng đăng