Tài liệu luận văn THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đinh Thị Hải Yến i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Lời tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Tô Minh Hương người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi chun mơn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học Sau đại học giảng viên giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy lợinhững người trang bị kiến thức quý báu để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán phận nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Thanh Ba tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Vai trò Kho Bạc Nhà nước quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước 13 1.1.4 Nội dung quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước 15 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng 20 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát cam kết chi số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 23 1.2.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài 24 Kết luận chương .25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH BA 26 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 26 2.1.1 Sự hình thành 26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 27 2.1.3 Cơ cấu, tổ chức, máy Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 29 2.1.4 Tình hình thu chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 32 iii 2.2 Thực trạng công tác quản lý kiểm soát chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB, cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 34 2.2.1 Thực trạng cơng tác quản lý kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 34 2.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB 46 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước 54 2.3 Đánh giá chung 68 2.3.1 Những kết đạt cơng tác quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 68 2.3.2 Những hạn chế thực quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba 70 2.3.3 Nguyên nhân 74 Kết luận chương 75 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH BA 76 3.1 Mục tiêu định hướng, thách thức hội việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba 76 3.1.1 Định hướng công tác quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba 76 3.1.2 Mục tiêu chung 77 3.1.3 Thách thức hội việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba 78 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 79 3.2.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan, toàn diện 79 3.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu 79 3.2.3 Nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật hành 80 3.2.4 Nguyên tắc kết hợp hài hòa loại lợi ích 80 3.3 Giải pháp hồn thiện chế quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước 80 iv 3.3.1 Hoàn thiện chế phối hợp thực 80 3.3.2 Xác định quy mô thực cam kết chi 83 3.3.3 Hoàn thiện quy trình thực đơn vị KBNN 87 3.3.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi 89 Kết luận chương .91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Sơ đồ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 30 Hình 2.2 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 38 Hình 2.3 Sơ đồ qui trình đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước KBNN huyện Thanh Ba 47 Hình 2.4 Sơ đồ mở tài khoản qua kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 50 Hình 2.5 Sơ đồ quy trình thiết lập mới, chỉnh thơng tin chung NCC 54 Hình 2.6 Sơ đồ quy trình thiết lập, điều chỉnh thơng tin chi tiết NCC 56 Hình 2.7 Sơ đồ quy trình kiểm sốt cam kết chi 63 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước qua KBNN 34 Bảng 2.2 Tổng hợp chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước huyện Thanh Ba giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 2.3 Tổng hợp chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước huyện Thanh Ba giai đoạn 2013-2017 .49 Bảng 2.4 Kết thực hiên kiểm soát CKC ngân sách Nhà nước KBNN Thanh Ba từ năm 2013 – 2017 67 Bảng 2.5 Thống kê hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ 500tr đồng 71 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCNgân sách Nhà nước XDCB Xây dựng KBNNKho bạc Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc CKC Cam kết chi BQLDA Ban quản lý dự án NCC Nhà cung cấp CNTT Công nghệ thông tin UBND Ủy ban nhân dân SDNS Sử dụng ngân sách DVC Dịch cụ công XLTT Xử lý trung tâm viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Ngân sách nhà nước tạo lập thông qua hoạt động thu ngân sách nhà nước - việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu Nhà nước Quá trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định gắn liền với hoạt động chi ngân sách nhà nước Quản lý kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc nghiệp vụ quan trọng, góp phần ngăn chặn tình trạng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước khơng dự tốn, định mức, chế độ, tiêu chuẩn hạn chế gây thất thốt, lãng phí tiền tài sản Nhà nước Kho Bạc Nhà nước qua 28 năm thực nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Cơ chế kiểm soát chi ngân sách Kho Bạc Nhà Nước qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung để ngày hoàn thiện Tuy vậy, với trình hội nhập sâu rộng kinh tế giới chế quản lý kiểm sốt chi bộc lộ nhiều khiếm khuyết làm phát sinh khoản nợ tồn đọng ngân sách Nhà nước như: chi trả chi phí mua sắm, sửa chữa, chi phí đầu tư xây dựng bản….đối với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ thơng qua hợp đồng ký kết Nguyên nhân làm phát sinh khoản nợ tồn đọng ngân sách Nhà nước nhiều ngun nhân khác chế sách cịn số bất cập; tiêu cực; chuyên môn cán làm nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng (XDCB) đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước hạn chế, chưa am hiểu đầy đủ quản lý Ngân sách Nhà nước chưa đào tạo đồng đều…Hoặc đơn vị sử dụng ngân sách, ký hợp đồng với nhà cung cấp, chưa ước lượng dành sẵn số kinh phí cần thiết từ dự tốn ngân sách Nhà nước giao hàng năm ( gọi tắt dành dự toán ) để trang trải cho khoản chi phí phát sinh từ hợp đồng.Vì việc quản lý kiểm soát chi từ ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc tăng cường nâng cao khả quản lý kiểm soát chi từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần thiết, cấp bách giai đoạn Đối với cơng tác kiểm sốt chi cam kết chi Kho bạc Nhà nước Thanh Ba – Phú Thọ, đơn vị làm tốt nhiệm vụ kiểm soát toán, chi trả khoản chi Ngân sách Nhà nước cho đơn vị thụ hưởng địa bàn huyện Thanh Ba đơn vị khác mở tài khoản Kho bạc Nhà nước Thanh Ba kịp thời chế độ Đối với tất khoản chi ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền giao dự tốn chi thường xuyên giao kế hoạch vốn chi đầu tư (gồm dự toán ứng trước), có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ theo chế độ quy định có giá trị hợp đồng từ 200 triệu đồng trở lên khoản chi thường xuyên từ 1000 triệu đồng trở lên chi đầu tư xây dựng phải thực cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba Tuy nhiên, số đơn vị chưa thực nghiêm quy định chưa kịp thời gửi cam kết chi đến Kho bạc Nhà nước Thanh Ba sau 10 ngày làm việc kể từ ký kết hợp đồng Xuất phát từ bất cập nên em chọn đề tài “ Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Ba – Tỉnh Phú Thọ” để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Từ đánh giá thực trạng tìm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thanh Ba nhằm giảm thiểu rủi ro q trình tốn qua Kho bạc 2.2 Mục tiêu cụ thể Thực trạng công tác quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Kho bạc Nhà nước Thanh Ba -Nghị định số 192/2013/NĐ-CP quy định hành vi không làm thủ tục kiểm soát cam kết chi gửi đề nghị cam kết chi đến KBNN chậm thời hạn theo quy định Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài bổ sung sửa đổi Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài người có thẩm quyền xử phạt buộc đơn vị phải làm thủ tục cam kết chi trước đề nghị Kho bạc Nhà nước toán, chi trả mà khơng tiến hành xử phạt -Vì vậy, cần sửa đổi quy định xử phạt theo hướng: hành vi khơng làm thủ tục kiểm sốt cam kết chi gửi đề nghị cam kết chi đến KBNN chậm thời hạn theo quy định người có thẩm quyền xử phạt tiến hành thủ tục để xử phạt đơn vị vi phạm chậm không làm thủ tục CKC trước đề nghị KBNN toán, chi trả * Kế hoạch thực giải pháp KBNN Thanh Ba -Giải pháp đưa dự kiến triển khai vòng năm từ năm 2019 đến năm 2020 Cụ thể: + Năm 2019 KBNN Thanh Ba triển khai diện rộng chương trình dịch vụ công trực tuyến tạo điều kiện cho khách hàng gửi chứng từ đến Kho bạc nhanh chóng thuận tiện Do vậy, vòng 10 ngày làm việc khách hàng kịp thời gửi cam kết chi đến kho bạc để cam kết khoản chi hệ thống + Bên cạnh đó, đến năm 2020 thực Kho bạc điện tử ngành, địa phương tham gia đầy đủ hệ thống TABMIS dự toán nhập kịp thời vào hệ thống để đơn vị giao dịch có đủ điều kiện để cam kết khoản chi hệ thống - Nguồn lực để thực : với giải pháp Kho bạc Nhà nước Thanh Ba phải phối hợp Phịng tài huyện Thanh Ba đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư (BQLDA) để thực đồng nội dung đưa -Với giải pháp này, việc triển khai thực chế kiểm sốt cam kết chi vừa đạt mục đích ngăn chặn đơn vị sử dụng ngân sách tạo khoản nợ phải trả vượt dự toán ngân sách Nhà nước sử dụng ngân sách, đồng thời trì ổn định việc thực chế kiểm soát chi hành 82 3.3.2 Xác định quy mô thực cam kết chi Qua năm triển khai thực hiện, cơng tác quản lý, kiểm sốt cam kết chi vào nề nếp, đơn vị tham gia thực tương đối ngun tắc, quy trình kiểm sốt cam kết chi Bộ Tài chính, hướng dẫn KBNN Hồ sơ, thủ tục đề nghị cam kết chi nhận đồng thuận chủ đầu tư đơn vị dự toán Bên cạnh đó, quản lý kiểm sốt cam kết chi góp phần nâng cao chất lượng dự báo luồng tiền để quản lý ngân quỹ an toàn, hiệu Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách việc sử dụng kinh phí chi thường xuyên để mua bán hàng hóa, dịch vụ đảm bảo linh hoạt, chủ động, an toàn, hiểu Đối với chi thường xuyên: Đề nghị thực cam kết chi từ mức 500 triệu đồng trở lên Quyết định số 3281/QĐ-BTC ngày 19/12/2014 quy định thời gian nhập dự toán vào TABMIS sau: - Vụ Ngân sách nhà nước phạm vi tối đa ngày làm việc kể từ ngày nhận văn giao dự toán cấp có thẩm quyền (trong trường hợp dự toán giao bổ sung năm tối đa ngày làm việc) chịu trách nhiệm nhập kịp thời dự tốn vào TABMIS - Các Vụ Tài chun ngành có trách nhiệm gửi Vụ Ngân sách nhà nước văn bổ sung, tạm ứng, ứng trước dự tốn cấp có thẩm quyền (gửi trường hợp văn Bộ Tài chính) phạm vi ngày làm việc kể từ ngày nhận văn chủ động phối hợp với Vụ Ngân sách nhà nước để thực nhập dự toán vào TABMIS Đối với dự toán chi ngân sách Lệnh chi tiền ngân sách địa phương, Quyết định số 1111/QĐ-BTC ngày 04/05/2012 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành quy chế mẫu phân công trách nhiệm đơn vị nhập dự toán chi ngân sách Lệnh chi tiền ngân sách địa phương vào Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) chưa quy định cụ thể thời gian quan tài nhập dự tốn vào hệ thống TABMIS; mà quy định Kho bạc Nhà nước phải thông báo cho quan tài cấp chậm sau 01 ngày làm việc kể từ ngày nhận chứng từ (Lệnh chi 83 tiền phục hồi) trường hợp chứng từ không hợp lệ, hợp pháp thơng tin khơng xác Ngày 28/07/2017 Bộ Tài ban hành Thơng tư số 77/2017/TT-BTC hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Khoản Khoản 3, Điều 24 Thông tư quy định: Các đơn vị giao dịch phải chuyển chứng từ đến Kho bạc Nhà nước không ngày làm việc, kể từ ngày lập ghi chứng từ kế toán; trường hợp thời hạn ngày làm việc, đơn vị KBNN đề nghị đơn vị lập lại chứng từ phù hợp với thời gian giao dịch với KBNN; riêng Lệnh chi tiền, chậm sau ngày làm việc kể từ ngày lập phải nhập vào hệ thống phải thực đầy đủ bước công việc để chuyển sang Kho bạc Nhà nước (trừ ngân sách xã) để thực tốn, chi trả Qua đó, thấy: việc quy định cụ thể thời gian quan tài (Vụ Tài chun ngành, Sở Tài chính, Phịng Tài chính) Bộ, ngành tham gia vào việc nhập, phân bổ dự tốn chưa có; thời gian đơn vị Kho bạc Nhà nước nhập dự toán vào hệ thống TABMIS (đối với dự toán Kho bạc Nhà nước nhập) chưa quy định Vì vậy, tác giả đề tài kiến nghị cần bổ sung quy định thời gian nhập dự toán vào hệ thống TABMIS, cụ thể sau: *Đối với dự toán quan tài nhập: -Dự tốn ngân sách trung ương (đối với đơn vị dự toán chưa tham gia vào TABMIS): Trong phạm vi tối đa ngày làm việc kể từ nhận Quyết định phân bổ, giao dự toán đơn vị dự toán cấp I, Vụ Tài chun ngành có trách nhiệm: + Nhập dự toán vào TABMIS thay cho đơn vị + Kiểm tra, phê duyệt chuyển thành liệu dự tốn thức TABMIS đồng hố sổ tỉnh, thành phố theo quy định 84 + Trường hợp cần thiết phải bổ sung thêm thông tin, tài liệu theo quy định phải yêu cầu đơn vị dự toán cấp I cung cấp, bổ sung kịp thời -Dự toán ngân sách tỉnh, ngân sách huyện: + Căn Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân huyện phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh, huyện hàng năm (đối với dự toán ngân sách cấp tỉnh, huyện theo ngành, lĩnh vực) văn giao dự toán, ứng trước dự toán cho quan, đơn vị, bổ sung cho quận, huyện, thành phố, thị xã cấp có thẩm quyền: phạm vi tối đa ngày làm việc, quan tài có trách nhiệm nhập dự toán vào hệ thống TABMIS, làm sở cho đơn vị Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi, thực cam kết chi toán cho đơn vị + Căn văn bản, định cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung dự toán thuộc ngân sách cấp tỉnh, huyện (kể dự tốn ngồi dự tốn hàng năm): phạm vi tối đa ngày làm việc, quan tài có trách nhiệm nhập dự tốn vào hệ thống TABMIS + Căn định phân bổ, giao dự toán thuộc ngân sách cấp tỉnh, huyện đơn vị dự toán cấp I (hoặc đơn vị dự toán cấp II trường hợp đơn vị dự toán cấp I uỷ quyền): phạm vi tối đa ngày làm việc, quan tài thực kiểm tra, nhập liệu dự toán, phê duyệt TABMIS; trường hợp cần thiết phải bổ sung thêm thông tin, tài liệu theo quy định phải yêu cầu đơn vị dự toán cấp I cung cấp, bổ sung kịp thời, nhằm đảm bảo thời gian nhập dự toán vào TABMIS theo quy định *Đối với dự toán Bộ ngành nhập vàoTABMIS: -Các Bộ, quan trung ương tham gia vào TABMIS (quy định Phụ lục số 02 Quy chế phân công trách nhiệm đơn vị thực nhập dự toán chi ngân sách trung ương hàng năm vào TABMIS ban hành kèm theo Quyết định số 3314/QĐ-BTC ngày 28/12/2012 Bộ trưởng Bộ Tài chính): 85 -Căn Quyết định phân bổ, giao dự toán đơn vị dự toán cấp I: phạm vi tối đa ngày làm việc, đơn vị phải kịp thời nhập dự toán vào TABMIS sổ trung ương -Các Vụ Tài chuyên ngành: phạm vi tối đa ngày làm việc có trách nhiệm kiểm tra, phê duyệt chuyển thành liệu dự tốn thức TABMIS đồng hố sổ tỉnh, thành phố theo quy định; trường hợp cần thiết phải bổ sung thêm thông tin, tài liệu theo quy định phải yêu cầu đơn vị dự toán cấp I cung cấp, bổ sung kịp thời, nhằm đảm bảo thời gian nhập dự toán vào TABMIS theo quy định *Đối với dự toán Kho bạc Nhà nước nhập: -Đối với dự toán tạm cấp vào đầu năm ngân sách theo quy định phạm vi tối đa ngày làm việc đơn vị Kho bạc Nhà nước kiểm tra, thực nhập dự toán tạm cấp cho đơn vị toán cho đơn vị -Đối với dự toán đơn vị dự tốn áp dụng quy trình nhập dự tốn phân bổ đến cấp trung gian sổ trung ương (quy định Phụ lục số 01 Quy chế phân công trách nhiệm đơn vị thực nhập dự toán chi ngân sách trung ương hàng năm vào TABMIS ban hành kèm theo Quyết định số 3314/QĐ-BTC ngày 28/12/2012 Bộ trưởng Bộ Tài chính): + Quy định phạm vi tối đa ngày làm việc, đơn vị Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm nhập dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách sau dự toán phân bổ đến cấp trung gian đồng hoá sổ tỉnh, thành phố + Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh thực nhập dự toán cho đơn vị dự toán cấp II giao cho đơn vị sử dụng ngân sách theo quy trình phân bổ dự tốn từ cấp trung gian đến cấp -Đối với dự toán ngân sách xã: phạm vi tối đa ngày làm việc, Kho bạc Nhà nước nhập dự toán vào TABMIS theo quy trình nhập dự tốn phân bổ ngân sách từ cấp đến cấp * Kế hoạch thực giải pháp 86 - Dự kiến thời gian thực năm 2020 đơn vị giao dịch tham gia đầy đủ chương trình dịch vụ cơng trực tuyến Mỗi đơn vị nhìn nhận cụ thể, rõ ràng tầm quan trọng cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN khoản chi mua sắm, dịch vụ từ nguồn chi thường xuyên gửi đến kho bạc CKC sau cấp có thẩm quyền giao dự tốn sau hợp đồng thực vòng 10 ngày làm việc toán kịp thời Do CKC thường xuyên cần thực Hợp đồng có giá trị 500 triệu đồng trở lên Hiện cam kết chi hợp đồng từ 200 triệu đồng trở lên tạo rườm rà khơng cần thiết thực thủ tục hành nhà nước - Để thực giải pháp cần có phối hợp thực ban ngành từ cấp xuống đến cấp xã đồng quy trình nhập dự tốn vào chương trình TABMIS tạo điều kiện tốt cho đơn vị giao dịch thực tốn có dự tốn khơng làm chậm tiến độ thực dự tốn năm ngân sách, khơng để tạo khoản nợ đọng tốn 3.3.3 Hồn thiện quy trình thực đơn vị KBNN Quy trình thực quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước đơn vị KBNN cần bổ sung, hoàn thiện Sửa đổi quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng bản, ban hành theo Quyết định số 5657/QĐKBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN, nên gộp bước kiểm sốt hợp đồng Cơng văn số: 507/KBNN-THPC ngày 22/03/2013 hướng dẫn thực Thông tư số 113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước bước mục 2.3.2 đề tài cán Kho bạc thực quy trình hệ thống, thơng báo chấp thuận từ chối hợp đồng nằm quy trình kiểm sốt chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB cụ thể: Bổ sung tài liệu gửi lần: Đối với hợp đồng có giá trị từ 1.000 triệu đồng trở lên chi đầu tư, 200 triệu đồng trở lên với chi thường xuyên đơn vị SDNS, Chủ đầu tư (Ban QLDA) gửi Kho bạc Nhà nước 02 liên giấy đề nghị cam kết chi Đối với hợp đồng thực nhiều năm 02 liên giấy đề nghị cam kết chi mẫu C2-12/NS tài liệu gửi bổ sung hàng năm Trong q trình kiểm sốt hợp đồng cán KBNN phát hợp đồng không đảm bảo yêu cầu kiểm soát hợp đồng ( hợp đồng 87 khơng tn thủ quy trình thủ tục đấu thầu, định thầu, nội dung hợp đồng khơng có dự án đầu tư…) cán Kho bạc Nhà nước thơng báo từ chối ghi nhận CKC Tiếp tục hồn thiện quy trình xử lý nghiệp vụ CKC hệ thống Bổ sung thêm thông tin nhà cung cấp (tài khoản nhà cung cấp, ngân hàng nhà cung cấp) bước nhập hợp đồng Đồng thời có hỗ trợ thông tin nhà cung cấp đầy đủ có thơng tin có liên quan đăng nhập vào hệ thống Cụ thể trường hợp là, nhập hợp đồng thực hiện, cán đơn vị KBNN cần nhập số hiệu tài khoản nhà cung cấp, hệ thống thể tên ngân hàng nơi nhà cung cấp mở tài khoản, để hỗ trợ việc đảm bảo xác thơng tin nhập vào hệ thống Tạo ràng buộc kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước ký duyệt Đối với cam kết chi lãnh đạo (Giám đốc KBNN người ủy quyền phê duyệt) duyệt, cần hủy phải lãnh đạo thơng qua Đối với dự án có nhiều nguồn vốn tốn có cam kết chi, hình kiểm sốt lãnh đạo cần thể số tiền cam kết chi theo nguồn vốn để kiểm soát theo cam kết chi giấy đơn vị, để thuận tiện cho việc kiểm soát Một số kiến nghị cụ thể việc sửa đổi quy trình quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước: - Đưa cam kết chi ngân sách nhà nước thực quy trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước Cục Công nghệ thông tin – Kho bạc Nhà nước xem xét Hồn thiện quy trình xử lý nghiệp vụ cam kết chi hệ thống: -Bổ sung chức thực xử lý cam kết chi bị treo lỗi hệ thống cho cán phòng KSC -Tạo ràng buộc kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước ký duyệt Đối với cam kết chi lãnh đạo (Trưởng phòng KSC, Trưởng phòng KTNN người ủy quyền phê duyệt) duyệt, cần hủy phải lãnh đạo phịng thơng qua 88 -Đối với dự án có nhiều nguồn vốn tốn có cam kết chi, hình kiểm sốt Trưởng phịng cần thể số tiền cam kết chi theo nguồn vốn để kiểm soát theo cam kết chi giấy đơn vị, để thuận tiện cho việc kiểm soát -Chuyển việc thiết lập thông tin chung nhà cung cấp đội xử lý trung tâm tỉnh thực hiện, nhà cung cấp thiết lập tỉnh hiển thị thông tin chung tất Kho bạc khác toàn quốc, để thực áp thông tin chi tiết * Kế hoạch thực giải pháp - Trong giai đoạn 2019-2023 KBNN Thanh Ba để thực tốt giải pháp cần có hỗ trợ Kho bạc Nhà nước cấp việc sửa đổi quy trình thống toàn hệ thống Do vậy, giải pháp cần thực nhiều năm, cần nhiều nguồn lực người lẫn tài - Để thực giải pháp này, Kho bạc Nhà nước cần đưa cam kết chi ngân sách Nhà nước thực quy trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước; đề nghị Cục Công nghệ thông tin – KBNN xem xét hồn thiện quy trình xử lý nghiệp vụ cam kết chi hệ thống 3.3.4 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác quản lý, kiểm sốt cam kết chi Cũng hoạt động khác, chất lượng quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, yếu tố người ln đóng vai trị định Cơ chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt đưa có phát huy tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc người thực Cơ chế kiểm sốt quy trình kiểm sốt chặt chẽ lực chuyên môn cán quản lý kiểm sốt cam kết chi khơng đáp ứng u cầu cơng việc hiệu cơng tác quản lý kiểm sốt cam kết chi khơng đạt mục tiêu đề Do vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác quản lý kiểm sốt cam kết chi yêu cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân người cán quản lý kiểm soát cam kết chi tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo Kho bạc Nhà nước 89 Cơ chế quản lý kiểm soát cam kết chi thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ quản lý kiểm sốt cam kết chi phải ln nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý kiểm sốt cam kết chi, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình Cán quản lý kiểm sốt cam kết chi khơng phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà phải có kiến thức lĩnh vực chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng bản, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước thông tư hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi văn hướng dẫn có liên quan đến chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm công tác quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước kiến thức thuộc lĩnh vực Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống Kho bạc Nhà nước, đặc biệt phịng Kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước phịng kế tốn Nhà nước Để làm điều này, Kho bạc Nhà nước cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán công chức nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: - Cơ quan cử học đài thọ tồn kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán tự chi trả kinh phí; - Cán tự xếp thời gian tự lo kinh phí… 90 * Kế hoạch thực giải pháp - Hàng năm, Kho bạc nhà nước Thanh Ba cần đăng ký với Kho bạc cấp kế hoạch đào tạo cán cơng chức đơn vị từ nâng cao lực cơng chức thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước Phú Thọ, giáo dục cơng chức ln có ý thức phục vụ khách hàng ln thể văn minh văn hố nghề Kho bạc giao tiếp - Để thực tốt giải pháp này, tự thân công chức đơn vị phải tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức giải công việc; giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân - Kho bạc nhà nước Thanh Ba ý đến cơng tác nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác quản lý, kiểm soát -Hàng năm thực Hội nghị khách hàng để hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, chủ đầu tư (BQLDA) quy định có liên quan đến kiểm sốt chi nắm bắt khó khăn, vướng mắc để có hướng xử lý kịp thời Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, Kho bạc Nhà nước cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức Kết luận chương Để nâng cao hiệu kiểm soát, quản lý cam kết chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước mặt phải hoàn thiện hệ thống văn cách đồng bộ, thống nhất, hồn thiện quy trình xử lý nghiệp vụ hệ thống TABMIS Mặt khác nâng cao lực đội ngũ cán công chức, đảm bảo sở vật chất, phương tiện làm việc cho đội ngũ cán công chức 91 KẾT L ẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc quản lý kiểm sốt cam kết chi hiệu góp phần với cơng tác kiểm sốt chi chặt chẽ quỹ ngân sách nhà nước, tránh nợ động nâng cao trách nhiệm kỷ luật tài chính, bước quan trọng góp phần để triển khai thành cơng hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), quản lý kiểm soát cam kết chi triển khai thành cơng địa bàn huyện Thanh Ba nói riêng tồn quốc nói chung, nhiên cơng việc hồn tồn mẻ nên q trình thực gặp nhiều khó khăn vướng mắc cán Kho bạc Nhà nước đơn vị thụ hưởng ngân sách Chủ đầu tư Do vậy, việc tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho cán công chức Kho bạc Nhà nước, đơn vị thụ hưởng ngân sách Chủ đầu tư; Xử lý vướng mắc khó khăn nghiệp vụ trình thực quản lý cam kết chi; Hoàn thiện hệ thống văn chế độ hướng dẫn thực góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu kiểm soát, quản lý cam kết chi thực thành công hệ thống TABMIS Trong phạm vi đề tài tốt nghiệp, với nội dung nghiên cứu áp dụng mới, thời gian nghiên cứu không dài, đề tài khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong tham gia đóng góp quý thầy cô Hội đồng bạn đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Kiến nghị Mục tiêu việc kiểm soát cam kết chi nhằm ràng buộc đơn vị sử dụng ngân sách phải tuân thủ quy định pháp lý mặt tài không tạo khoản nợ phải trả vượt dự toán ngân sách Nhà nước năm giao thực cam kết ( ký hợp đồng) với nhà cung cấp Để thực mục tiêu trên, nội dung kiểm soát cam kết chi qua KBNN thể qua hai phương diện pháp lý ngân sách 92 + Về phương diện pháp lý, KBNN kiểm tra hồ sơ cam kết chi để đảm bảo khoản chi phí phát sinh từ văn cam kết chi ( hợp đồng) tuân thủ quy định pháp lý quản lý tài nhà nước hành + Về phương diện ngân sách, KBNN kiểm tra khoản chi phí phát sinh từ văn cam kết chi ( hợp đồng) có dự trù dự tốn ngân sách Nhà nước năm giao hay khơng? Có vượt q dự tốn ngân sách Nhà nước năm cịn phép sử dụng không? Trong thực tế, nội dung thực kiểm soát chi theo quy định hành bao gồm nội dung kiểm soát cam kết chi Các nội dung kiểm soát cam kết chi ( kiểm tra quy trình, thủ tục lựa chọn nhà cung cấp có tuân thủ Luật đấu thầu văn thực hướng dẫn, kiểm tra chi phí phát sinh từ hợp đồng có định mua sắm, sửa chữa, đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiểm tra chi phí phát sinh từ hợp đồng có dự trù dự tốn ngân sách Nhà nước năm) có nội dung kiểm sốt chi thường xuyên quy định thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ tài TT số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều TT 161/2012/TT-BTC, nội dung kiểm soát chi đầu tư quy định thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016của Bộ tài TT số 52/2018/TT-BTC ngày 24/05/2018 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều TT 08/2016/TT-BTC định 5657/QĐ-KBNN Tổng giám đốc KBNN Điểm khác biệt thời điểm kiểm sốt, thay chế kiểm sốt chi hành kiểm soát thời điểm thực chi trả, khâu cuối quy trình chấp hành chi ngân sách Nhà nước chế kiểm sốt cam kết chi lại kiểm soát thời điểm thực cam kết chi, khâu quy trình chấp hành chi ngân sách Nhà nước Kiểm soát khâu đầu tiên, lúc cam kết chi hiệu kiểm soát khâu cuối cùng, lúc chi trả Và kiểm sốt cam kết chi ngăn chặn đơn vị sử dụng ngân sách định chi vượt q dự tốn cịn phép sử dụng Kiểm sốt cam kết chi, thế, góp phần nâng cao chất lượng kiểm sốt chi Ngồi ra, ngun tắc dành dự tốn thực thơng qua nghiệp vụ kế tốn cam kết chi khơng giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc quản lý yêu cầu toán phát sinh từ văn cam kết chi (hợp đồng) mà tạo 93 điều kiện cho KBNN dễ dàng thực kiểm soát cam kết chi (để kiểm sốt điều kiện có dự tốn ngân sách Nhà nước năm duyệt, KBNN cần kiểm tra xem đơn vị sử dụng ngân sách thực kế toán dành dự toán chưa) Quy định kiểm soát cam kết chi hết hiệu lực mang tính hình thức khơng thiết lập ngun tắc chế tài Theo thông tư 113/2008/TT-BTC nguyên tắc chế tài thể thông qua quy định: Khi thực kiểm soát chi, KBNN chi trả cho khoản chi phát sinh từ hợp đồng ( thuộc diện cam kết chi) KBNN kiểm soát cam kết chi chấp thuận trước đó, số tiền chi trả không lớn số tiền chấp thuận phê duyệt cam kết chi Như vậy, Kiểm soát cam kết chi kiểm sốt chi khơng thay mà dựa vào để tồn phát triển Kiểm soát chi sở đảm bảo cho kiểm sốt cam kết chi có hiệu lực ngược lại, kiểm sốt cam kết chi lại góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát chi 94 TÀI LIỆ THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 văn hướng dẫn thực hiện, 2015 [2] Bộ tài chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, 2008 [3] Chính phủ, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước, 2016 [4] Bộ tài chính, Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN, 2016 [5] Bộ Tài chính, Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, 2017 [6] Luận văn Ths Nguyễn Thị Ngọc Anh “Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”năm 2015 [7] Luận văn Ths Lê Chí Cường “Hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cà Mau” năm 2016 (2016) [8] Luận văn Ths Nguyễn Kiều Oanh “Tăng cường quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh” năm 2016 (2016) [9] KBNN Thanh Ba, Báo cáo tổng kết hoạt động từ năm 2013 đến năm 2017 [10] Bộ Tài chính, Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua KBNN, 2012 [11] Bộ tài chính, Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều TT số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua KBNN, 2016 95 [12] Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước (2016) [13] Bộ Tài chính, Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNN, 2014 [14] Kho bạc Nhà nước, “Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia năm 2013-2017” [15] Bộ Tài chính, Thông tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27 tháng năm 2014 hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS), 2014 96 ... nước quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước 13 1.1.4 Nội dung quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách. .. Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn ngân sách Nhà nước quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Chương 2: Thực trạng quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách qua Kho... chất lượng quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Ba – Tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ