Tài liệu luận văn Thực trạng quản lý chi sự nghiệp cho pháp triển văn hoá

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Nghiêm Văn Lợi Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực, chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả Triệu Anh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ Quý Thầy Cô, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nghiêm Văn Lợi, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô thuộc Bộ môn Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ trình học tập thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn vị lãnh đạo tập thể cán công nhân viên, đồng nghiệp cung cấp thông tin, tài liệu trao đổi ý kiến chun mơn có liên quan đến luận văn Mặc dù thân cố gắng, nhiên nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy bạn để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ Ở L LU N, TH C TI N V QUẢN L NH NGHI P PHÁT T IỂN V N H A – THỂ DỤC, THỂ NƯ C CHO CHI NG N ÁCH THAO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp phát triển văn hóa – thể dục thể thao 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1 Vai tr việc tăng cường quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa – thể thao 15 1.1.3 Nội dung quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa – thể dục thể thao 17 1.1.4 Các tiêu đánh giá quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa – TDTT 25 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa – TDTT 26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - thể thao 30 .1 inh nghiệm quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - thể thao số địa phương Việt Nam 30 Bài học rút cho huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên công tác quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - thể dục thể thao 34 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đề tài 35 ết luận chương 37 CHƯƠNG TH C T ẠNG QUẢN L CHI NGHI P CHO PHÁT T IỂN V N H A – THỂ DỤC THỂ THAO T ÊN ĐỊA B N HUY N VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 39 iii .1 Tổng quan huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 39 1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên [20] 39 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 1.3 Đặc điểm lĩnh vực văn hóa – thể thao địa bàn huyện Võ Nhai Thuận lợi – khó khăn hoạt động phát triển văn hóa – thể thao địa bàn huyện Võ Nhai [22] 43 * Thuận lợi, khó khăn hoạt động phát triển văn hóa – thể thao địa bàn huyện Võ Nhai 44 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - thể thao địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 46 Các sách liên quan đến quản lý chi ngân sách cho văn hóa - thể thao 46 Thực trạng chi nghiệp văn hóa – thể thao huyện Võ Nhai 46 Mơ hình quản lý chi N NN cho văn hóa - TDTT huyện Võ Nhai 49 Quy trình quản lý chi N NN cho văn hóa – TDTT huyện Võ Nhai 50 Đánh giá chung quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - TDTT địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 57 3.1 ết đạt quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - TDTT địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 57 Những tồn nguyên nhân 60 ết luận chương 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP T NG CƯỜNG QUẢN L CHI NGHI P CHO PHÁT T IỂN V N H A – TDTT T ÊN ĐỊA B N HUY N VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 65 3.1 Phương hướng phát triển tăng cường quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - TDTT địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đến năm 65 3.1.1 Phương hướng phát triển văn hóa – TDTT địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 65 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa thể thao địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 67 iv Giải pháp tăng cường quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - thể thao địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 69 .1 sốt hồn thiện hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách cho văn hóa – thể thao 69 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun N NN lĩnh vực Văn hóa – TDTT 71 .3 Quản lý việc thực dự tốn chi thường xun N NN cho văn hóa thể thao 73 .4 Tăng cường công tác quản lý qua toán, tra, kiểm tra chi thường xuyên N NN cho văn hóa - TDTT 74 .5 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên N NN lĩnh vực Văn hóa, TDTT 76 .6 iểm soát chặt chẽ khoản thu chi tài đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp toàn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển văn hóa - thể dục thể thao 77 .7 Các biện pháp hỗ trợ khác .78 ết luận chương 81 ẾT LU N V T I LI U THAM IẾN NGHỊ 82 HẢO 85 v DANH MỤC HÌNH VẼ Bảng Chi N NN cho văn hóa - TDTT chi thường xuyên 47 Bảng ự phát triển ự nghiệp Văn hóa - TDTT 48 Bảng Cơ cấu chi ngân sách huyện cho văn hóa - TDTT theo mục lục ngân sách 54 Hình Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho nghiệp văn hóa, TDTT……….62 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Hình 1Cơ cấu thu - chi ngân sách huyện Võ Nhai 48 Hình Cơ cấu chi nghiệp văn hóa – TDTT huyện Võ Nhai 49 Hình Cơ cấu chi ngân sách huyện cho văn hóa - TDTT huyện Võ Nhai 54 Bảng 4: Cơ cấu ngân sách nghiệp Văn hóa – Thơng tin, ự nghiệp thể thao vốn xã hội hóa cho TDTT………………………………………… ………64 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CSVC Cơ sở vật chất T CĐ Tài sản cố định HĐND Hội đồng nhân dân KBNN ho bạc nhà nước KT -XH inh tế - xã hội H&ĐT Kế hoạch Đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân TDTT Thể dục thể thao viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa sản phẩm lồi người, văn hóa tạo phát triển quan hệ qua lại người xã hội ong, văn hóa lại tham gia vào việc tạo nên người trì bền vững trật tự xã hội, văn hóa truyền từ hệ sang hệ khác thơng qua q trình xã hội hóa Văn hóa tái tạo phát triển trình hoạt động tương tác xã hội người Văn hóa trình độ phát triển người xã hội, biểu kiểu hình thức tổ chức đời sống hoạt động người giá trị vật chất tinh thần mà người tạo Theo từ điển bách khoa tồn thư người ta định nghĩa "Văn hố hoạt động người toàn xã hội nhằm cải tạo tự nhiên" Như văn hố hoạt động người nhằm vào tự nhiên Trong tài liệu đại, nội dung khái niệm văn hoá phong phú đa dạng Văn hoá bao gồm hoạt động sáng tạo người chinh phục tự nhiên, phương tiện, phương pháp hoạt động kết hoạt động đem lại cho cá nhân xã hội Tương tự, thể thao tất loại hình hoạt động thể chất tr chơi có tính cạnh tranh, với mục đích sử dụng, trì cải thiện kĩ lực thể chất, đem lại niềm vui, hứng khởi cho người tham gia giải trí cho người xem; Nhìn chung người ta coi thể thao hoạt động dựa sức mạnh hay khéo léo thể chất Các đại hội thể thao lớn Thế vận hội áp dụng môn thể thao đáp ứng tiêu chí này, tổ chức Ủy hội châu Âu loại hoạt động không chứa yếu tố thể chất khỏi danh mục môn thể thao Vậy Thể dục Thể thao (TDTT) hiểu luyện tập thể cải tạo thể vận động tích cực bắp Đối tượng TDTT điều khiển trình phát triển thể chất người Để văn hóa, Thể thao đầu, qua phát triển nhân tố người, động lực trực tiếp phát triển Nhất điều kiện phát triển kinh tế tri thức tri thức coi yếu tố quan trọng lực lượng sản xuất Qua mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cho thấy Đảng Nhà nước ta quan tâm phát triển văn hóa - giáo dục, TDTT khơng ngừng tăng cường đầu tư cho nghiệp Văn hóa, TDTT nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài để đáp ứng yêu cầu kinh tế mới, thị trường lao động ngồi nước Phát triển văn hóa TDTT vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển kinh tế xã hội Đối với quốc gia muốn phát triển nhanh kinh tế, xã hội, bắt kịp thời đại không c n đường khác phát triển nhanh mạnh khoa học công nghệ văn hóa TDTT Ngân sách Nhà nước nguồn tài đào tạo hoạt động đầu tư - đầu tư cho tương lai Thực trạng đầu tư Ngân sách Nhà nước cho văn hóa - TDTT năm qua cho thấy tỷ trọng chi Ngân sách cho văn hóa - TDTT hàng năm tăng lên đáng kể Lĩnh vực Văn hóa, TDTT ưu tiên đầu tư nguồn lực lớn từ ngân sách nhà nước (N NN) Theo số liệu thống kế từ Bộ tài năm 017 Trong tổng chi từ N TW 90 030 tỷ đồng, bố trí 536 tỷ đồng hỗ trợ hoạt động thường xuyên cho nghiệp Văn hóa thơng tin nghiệp Thể dục thể thao Chi ngân sách nhà nước cho phát triển văn hóa - TDTT địa phương, đặc biệt huyện Võ Nhai nhìn chung năm qua chưa có chiến lược tài chính, cơng tác quản lý điều hành ngân sách chưa hợp lý, thể từ công tác lập, phân bổ dự tốn đến cơng tác tốn Mơ hình tổ chức máy quản lý chi ngân sách cho văn hóa TDTT chưa đáp ứng nhiệm vụ quản lý ngân sách tồn ngành Đã có số đề tài nghiên cứu công tác quản lý cho phát triển văn hóa - TDTT huyện Võ Nhai, song chưa có đề tài nghiên cứu cách có hệ thống chế quản lý chi nghiệp cho văn hóa - TDTT, đề tài nghiên cứu c n số vấn đề c n bỏ ngỏ cần phải bổ sung để nêu giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế quản lý chi nghiệp cho văn hóa - TDTT huyện Võ Nhai Từ hoạt động chi cho nghiệp huyện Võ Nhai có nề nếp, phát huy hiệu theo yêu cầu Do vậy, cần phải có định hướng chiến lược đắn cần phải đổi hồn thiện sách, chế quản lý chi Ngân sách cho Văn hóa - TDTT để phát triển Văn hóa - TDTT mục tiêu xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Xuất phát từ thực tế đó, tác giả cơng tác Trung tâm Văn hóa, Thể thao Truyền thông huyện Võ Nhai, mong muốn nghiên cứu quy định nhà nước vấn đề quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - TDTT, tình hình thực tế hướng dẫn đơn vị dự tốn sở văn hóa - thể thao thực xây dựng dự toán, nâng cao chất lượng xây dựng dự toán, điều hành, kế toán toán N NN theo quy định Luật N NN Công tác tập huấn hướng dẫn quan chức cần phải cụ thể, chi tiết, làm theo lối m n, lý thuyết sáo rỗng mà phải đổi sâu vào hướng dẫn thực theo quy trình bước công việc cụ thể theo hướng cầm tay việc, quan tâm nhiều đến đơn vị có liên quan đến cơng tác văn hóa, TDTT địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Về phía đơn vị văn hóa, thể thao địa phương cần trọng nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, muốn cần phải bám sát tình hình thực dự tốn năm hành, hướng dẫn xây dựng dự toán quan chức năng, nhiệm vụ chuyên môn giao đơn vị năm kế hoạch, số kiểm tra dự toán thơng báo, sở thực xây dựng dự toán bảo đảm đầy đủ nội dung thu, chi, theo mẫu biểu quy định, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên tỉnh, đặc biệt phải phản ánh đầy đủ khoản thu nghiệp vào dự toán để theo dõi quản lý, thuyết minh rõ tiêu thu chi, nhiệm vụ chi đặc thù, chi nghiệp vụ chun mơn, tránh tình trạng lập dự tốn theo nhu cầu tràn lan vượt khả đáp ứng ngân sách, đồng thời nêu rõ ưu nhược điểm q trình chấp hành dự tốn năm trước, kiến nghị biện pháp khắc phục năm kế hoạch Một nội dung quan trọng khác đ i hỏi cần phải đặc biệt quan tâm công tác lập dự tốn cơng tác tổng hợp dự tốn quan quản lý cấp trên, quan tài cấp cấp Thời gian qua cơng tác thực c n bị xem nhẹ, chưa bảo đảm tính đồng thống nhất, có đơn vị c n làm mang tính đối phó, làm cho xong, phó mặc cho quan tài chất lượng cơng tác tổng hợp dự toán chưa cao, chưa kịp thời Để khắc phục tình trạng thời gian tới cần phải đề cao trách nhiệm quan quản lý văn hóa, quan tài kiên khơng nhận dự tốn đơn vị lập không mẫu biểu, nội dung quy định, kiên khơng bố trí dự tốn nhiệm vụ chi mà đơn vị khơng tổng hợp vào dự tốn đơn vị phải chịu trách nhiệm kinh phí thực nhiệm vụ năm Và cuối đặc thù ngành văn hóa, thể thao có nhiều nội dung, nhiều hoạt động lĩnh vực đặc 72 thù hoạt động khác để bảo đảm thống đề nghị Ph ng văn hóa phối hợp với Ph ng Tài huyện để thực phân bổ nghiệp văn hóa – thể thao bảo đảm tập trung, thống từ tỉnh, huyện chi tiết đến đơn vị, địa phương sở phương án phân bổ huyện lập gửi về, đảm bảo công địa phương vùng miền, sau vào nếp bước giao cho cấp huyện chủ động thực phân bổ tồn 3.2.3 Quản lý việc thực dự tốn chi thường xuyên NSNN cho văn hóa thể thao Đổi phương thức cấp phát, tốn đơi với kiểm tra giám sát chặt chẽ quản lý sử dụng kinh phí từ khâu phân bổ, cấp phát kinh phí Thực theo quy trình thống nhất, đồng bộ, khơng trùng lặp khơng bỏ sót cơng đoạn quản lý Muốn trước hết cần phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện chi NSNN, tăng cường biện pháp tuyên truyền để đơn vị dự toán thực thấy rõ trách nhiệm cơng tác quản lý, sử dụng NSNN, thiết lập mối liên hệ chặt chẽ thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài quan kho bạc nhà nước Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ việc chi trả sách chế độ cán bộ, cơng nhân viên chức vận động viên Nâng cao ý thức trách nhiệm cấp quyền địa phương đơn vị để thấy rõ ý nghĩa to lớn sách nhà nước phát triển nghiệp văn hóa, thể thao; làm tốt trách nhiệm mối quan hệ quan đơn vị tổ chức cá nhân q trình thực sách từ khâu rà sốt, thẩm định, phê duyệt đối tượng đến tổ chức chi trả, tốn nguồn kinh phí; đổi phương thức cấp phát kinh phí thực sách chế độ theo hướng sau sách có hiệu lực quan đơn vị phải tổ chức rà soát đối tượng báo cáo nhu cầu kinh phí; quan tài cấp thực tạm ứng trước phần nhu cầu kinh phí để đơn vị có nguồn chủ động thực sách, số kinh phí c n lại cấp tiếp cấp có báo cáo danh sách đối tượng đến người, đơn vị sau có báo cáo nhu cầu kinh phí gửi quan tài cấp Tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu 73 chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý tài gồm chủ tài khoản kế tốn đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp, thực thi kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng năm, kiên chuyển đổi công tác, cho việc người khơng có đủ trình độ lực cơng tác quản lý tài hai năm liền thi kiểm tra, đánh giá không đạt yêu cầu Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên N NN đơn vị sử dụng ngân sách: - soát, xếp lại máy biên chế đơn vị dự tốn; bố trí cán có trình độ phù hợp để quản lý tài chính, kế tốn - Hàng năm, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn đơn vị dự toán: lớp đào tạo nghiệp vụ kế toán, tập huấn sử dụng phần mềm kế toán, tập huấn chế độ sách mới, lớp nghiệp vụ đấu thầu mua sắm tài sản… nhằm nâng cao lực, trình độ quản lý tài cho sở văn hóa, thể thao - Tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho cán nhằm ứng dụng có hiệu chương trình quản lý NSNN 3.2.4 T n ờn xuyên NSNN h ôn quản l qu quyế n h - TDTT án, h nh , ki m hi h ờn Trong cơng tác tốn ngân sách nhà nước: aukhi nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, thư trưởng đơn vị dự toán cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt toán cho đơn vị cấp Quyết toán chi N NN cần quan tâm tới khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu T – XH, tiêu chí Văn hóa, TDTT, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút 74 học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi N NN địa phương năm Ph ng Tài – kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ N NN Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi N NN: Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quant ham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành và toán ngân sách Cần đạo xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra ngân sách nghiệp văn hóa - thể thao hàng năm đồng bộ, thống từ đầu năm Việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra ngân sách văn hóa – thể thao đồng thống từ tỉnh đến huyện, thị nhờ có tác dụng lớn việc bảo đảm công tác tra bao quát, phủ kín hoạt động sở văn hóa – thể thao, tránh bỏ sót đối tượng, nội dung tra, kiểm tra, khơng trùng lặp Đổi nội dung phương pháp tra, kiểm tra theo hướng trọng tậm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, địa bàn trọng điểm dễ nảy sinh tiêu cực, thực tra, kiểm tra theo chuyên đề cụ thể như: tra việc thu sử dụng nguồn xã hội hóa, nguồn kinh phí thu từ phí; tra chi trả chế độ cán bộ, công nhán viên chức….; tra việc chấp hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Thực tra, kiểm tra theo chuyên đề dễ phát tồn tại, bất cập có tính hệ thống để làm sở đánh giá kết phù hợp sách vào thực tế để làm sở sửa đổi bổ sung bất cập, hạn chế cho phù hợp để bảo đảm đáp ứng tốt hoạt động chuyên mơn, mục tiêu quan trọng mà công tác tra, kiểm tra cần phải hướng tới Tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, ho bạc nhà nước đơn vị thụ hưởng ngân sách hoạt động Văn hóa, TDTT Việc kiểm tra, giám sát đ i hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống qua hình thức: Bộ phận kế toán đơn vị thụ hưởng phải thực kiểm tra, giám sát hang ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí chon hu cầu chi; 75 ho bạc nhà nước, Ph ng Tài – ế hoạch quan chức thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hang quý, hang năm chi thường xuyên ngân sách; Thực kiểm tra, giám sát Đọt xuất tra tài phát thấy có dấu hiệu sai phạm 3.2.5 N n xuyên NSNN n n l n lĩnh huyên môn ủ đội n ũ án quản l V n h , TDTT hi h ờn Nâng cao chất lượng cán bộ: thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên N NN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình T – XH, hoạt động chun mơn Văn hóa, TDTT chế sách nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm quan chun mơn phải rà sốt đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Ph ng Văn hóa phối hợp với ph ng Nội vụ tham mưu với UBND huyện xây dựng quy hoạch cán quản lý, đội ngũ cán bộ, nhân viên ngành văn hóa thơng tin, thể dục thể thao giai đoạn 020 - 2025 đảm bảo chất lượng, đủ số lượng đồng cấu Thực quy trình bổ nhiệm, điều động luân chuyển cán quản lý văn hóa - thể thao theo Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 9/9/2015 UBND huyện Võ Nhai Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài N NN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn làm cơng tác đơn vị dự tốn, cán tài xã, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý N NN chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán việc kế tốn, tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã, thị trấn cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy 76 cán bộ, xác định lại xác chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách nhà nước lĩnh vực Văn hóa, TDTT để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm rườm rà trình thực chi ngân sách lĩnh vực Văn hóa, TDTT iên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khỏe trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến quan nhà nước ảnh hưởng đến phát triển nghiệp Văn hóa, TDTT địa bàn huyện 3.2.6 Ki m hặ hẽ kh ản hu hi i hính đổi m i hính h, hế i hính, huy độn h m i đ n p ủ n xã hội; n n hi u đầu đ phá i n n h - h dụ h h 3.2.6.1 Kiểm soát chặt chẽ khoản thu chi tài Phối hợp với ph ng Tài - ế hoạch giao định mức cho đơn vị, địa phương đảm bảo định mức quy định nhà nước Quản lý sử dụng kinh phí luật, hiệu thiết thực Việc thực công tác xã hội hóa phải đảm bảo quy trình cơng khai minh bạch đồng thuận cao 100% sở văn hóa - thể thao phải xây dựng quy chế chi tiêu nội Hàng quý phải thông báo công khai khoản thu chi trước đơn vị Tăng cường công tác tra kiểm tra chun đề cơng tác thu chi tài chính, có hướng dẫn uốn nắn kịp thời thu chi không quy định, kiên xử lý sai phạm công tác quản lý thu chi tài 3.2.6.2 Đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp tồn xã hội Nhà nước giữ vai tr chủ đạo đầu tư phát triển văn hóa - TDTT, trọng nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Từng bước bảo đảm đủ kinh phí hoạt động chuyên mơn cho sở văn hóa - TDTT Trong phát triển văn hóa - TDTT Đối, Nhà nước ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng, phát triển sở vật chất huyến khích phát triển loại hình mang tính tư nhân 77 địa bàn huyện Đẩy mạnh xã hội hóa phát triển văn hóa - TDTT Có sách khuyến khích cạnh tranh lành mạnh văn hóa - TDTT sở bảo đảm quyền lợi người hưởng thụ huyến khích doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động tham gia hỗ trợ hoạt động đào tạo Xây dựng chế, sách tài phù hợp loại hình Văn hóa, Thể thao 3.2.7 Cá bi n pháp hỗ ợ 3.2.7.1 Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng yếu tố văn hóa - TDTT theo hướng coi trọng phát triển phẩm chất, lực người Trên sở mục tiêu đổi Văn hóa - TDTT, cần xác định rõ công khai mục tiêu, định hướng công tác Văn hóa, TDTT giai đoạn Coi cam kết bảo đảm chất lượng hệ thống sở văn hóa - thể thao; giám sát, đánh giá chất lượng hoạt động văn hóa - TDTT - Đổi hoạt động, chương trình văn hóa, thể thao nhằm phát triển lực phẩm chất người hưởng thụ, hài h a đức, trí, thể, mỹ Đổi nội dung văn hóa TDTT theo hướng tinh giản, đại, thiết thực, phù hợp với lứa tuổi, trình độ ngành nghề - Tiếp tục đổi mạnh mẽ phương pháp tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao xây dựng mơ hình hoạt động Văn hóa, CLB Thể dục, thể thao qua phù hợp với nhiều lứa tuổi người hưởng thụ - Tiếp tục đổi chuẩn hóa nội dung văn hóa, ni dưỡng văn hóa phù hợp với đặc điểm tâm lý, sinh lý, yêu cầu phát triển thể lực hình thành nhân cách - Xây dựng chuẩn hóa nội dung văn hóa - TDTT theo hướng đại, tinh gọn, bảo đảm chất lượng 3.2.7.2 Đổi hình thức phương pháp thi, kiểm tra đánh giá kết văn hóa - TDTT, bảo đảm trung thực, khách quan Việc kiểm tra đánh giá kết công tác văn hóa - TDTT cần bước theo 78 tiêu chí tiên tiến xã hội cộng đồng văn hóa - thể thao giới tin cậy công nhận Phối hợp sử dụng kết đánh giá trình triển khai thực với đánh giá qua hội thi, hoạt động thể thao cấp tổ chức; Thực đánh giá chất lượng hoạt động văn hóa - TDTT cấp độ quốc gia, địa phương, sở văn hóa - Thể thao để làm đề xuất sách, giải pháp cải thiện chất lượng văn hóa - TDTT Đổi cách tuyển dụng, sử dụng lao động qua đào tạo theo hướng trọng lực, chất lượng, hiệu công việc thực tế, không nặng cấp, trước hết quan thuộc hệ thống trị 3.2.7.3 Hồn thiện hệ thống văn hóa - TDTT Trước mắt, ổn định hệ thống văn hóa - TDTT Tiếp tục nghiên cứu đổi hệ thống văn hóa - TDTT phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước, địa phương xu phát triển văn hóa - thể thao giới Quy hoạch lại cấu tổ chức, mạng lưới sở văn hóa - trung tâm TDTT gắn với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội Đẩy mạnh văn hóa - TDTT sở, CLB thể thao, văn hóa, văn nghệ sở dân cư, làng huyến khích xã hội hóa để đầu tư xây dựng phát triển sở văn hóa, hoạt động văn hóa, thể thao quần chúng thu hút đông đảo người tham gia 3.2.7.4 Đổi cơng tác quản lý văn hóa - TDTT, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở văn hóa - TDTT; coi trọng quản lý chất lượng Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước văn hóa - thể thao trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ bộ, ngành, địa phương Phân định công tác quản lý nhà nước với quản trị sở văn hóa - thể thao Đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực tính chủ động, sáng tạo sở văn hóa - thể thao Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, chương trình, nội dung chất lượng hoạt động văn hóa - TDTT Phát huy vai tr công nghệ thông tin thành tựu khoa học - công nghệ đại quản lý nhà nước văn hóa - TDTT 79 Các quan quản lý văn hóa - TDTT địa phương tham gia định quản lý nhân sự, tài với quản lý thực nhiệm vụ chun mơn văn hóa - TDTT Chuẩn hóa điều kiện bảo đảm chất lượng quản lý q trình tổ chức hoạt động Văn hóa, thể thao Đổi chế tiếp nhận xử lý thơng tin quản lý văn hóa - thể thao Thực chế người chơi, thụ hưởng tham gia đánh giá hoạt động văn hóa - thể thao; cán bộ, công chức, viên chức tham gia đánh giá cán quản lý; sở văn hóa - thể thao tham gia đánh giá quan quản lý nhà nước Hoàn thiện chế quản lý sở văn hóa - thể thao có yếu tố nước ngồi Việt Nam Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở văn hóa - TDTT; Thực giám sát chủ thể quan, tổ chức xã hội; tăng cường công tác kiểm tra, tra quan quản lý cấp; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch 3.2.7.5 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cán quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi văn hóa - TDTT Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức cán quản lý văn hóa - thể thao gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc ph ng hội nhập quốc tế Thực chuẩn hóa đội ngũ cán theo quan, đơn vị phân cấp quản lý Phát triển sở văn hóa, thể thao Các câu lạc bộ, loại hình hoạt động văn hóa, thể thao đáp ứng mục tiêu, yêu cầu người dân; ưu tiên đầu tư xây dựng nhà văn hóa, sân chơi, bãi tập, khắc phục tình trạng thiếu sở vật chất địa phương Có chế độ ưu đãi công chức, viên chức cán quản lý văn hóa - thể thao Việc tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ cán chuyên môn cán quản lý văn hóa - thể thao phải sở đánh giá lực hiệu cơng tác Có chế miễn nhiệm, bố trí cơng việc khác kiên đưa khỏi ngành người không đủ phẩm chất, lực, không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ huyến khích đội ngũ nhân viên cán quản lý nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Có sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức chỗ ở, học tập nghiên cứu 80 Triển khai giải pháp, mơ hình hoạt động có cơng tác xã hội hóa, cá nhân việc tổ chức, triển khai hoạt động văn hóa, Thể thao Kết luận chương Nội dung chương 3, sở quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Võ Nhai, tác giả đưa giải pháp đề xuất nêu nhằm quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - TDTT địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Ngun có tính khả thi cao thực môi trường phù hợp, có đủ điều kiện, yếu tố cần thiết từ chế sách, cơng tác quy hoạch, kế hoạch, nguồn lực đến người điều kiện sở vật chất Đó số giải pháp sau: - Hoàn thiện hệ thống định mức chi N NN cho văn hóa - TDTT -Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi thường xun N NN cho văn hóa - TDTT - Quản lý việc thực dự toán chi thường xuyên N NN cho văn hóa - TDTT -Tăng cường cơng tác quản lý qua toán, tra, kiểm tra chi thường xuyên N NN cho văn hóa - TDTT - Xây dựng đội ngũ cán quản lý văn hóa - TDTT có lực trách nhiệm chun mơn sâu - iểm soát chặt chẽ khoản thu chi tài đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp tồn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển văn hóa - TDTT - Các biện pháp hỗ trợ khác Đồng thời tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hỗ trợ thực giải pháp tăng cường quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - TDTT địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 81 KẾT LU N V KIẾN NGHỊ Kết luận Văn hóa - TDTT coi nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển quốc gia nói chung nước ta nói riêng Vai tr văn hóa - TDTT to lớn, đào tạo đội ngũ người lao động có tri thức, văn hóa, có kỹ tay nghề, có sức khoẻ đặc biệt có đạo đức, tinh thần để hoạt động tất ngành nghề, tạo cải cho đất nước Theo Nghị Quyết II Đại hội VIII Đảng ta kh ng định, phát triển văn hóa - TDTT để đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nước nhà Để làm điều hàng năm nhà nước phải đầu tư nguồn kinh phí khơng nhỏ từ ngân sách cho văn hóa - giáo dục Tuy nhiên nguồn lực có hạn, nguồn N NN ta vậy, ngồi nhiệm chi cho văn hóa – TDTT, N NN c n cho nhiều hoạt động kinh tế trị - xã hội khác Chính giải pháp phù hợp tình hình để góp phần phát triển nghiệp văn hóa - TDTT tăng cường quản lý chi NSNN cho văn hóa - TDTT Nhận thức rõ vai tr nghiệp văn hóa - TDTT phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch hố văn hóa - TDTT bước khởi đầu mang tính trước so với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Mà đầu tư cho văn hóa - TDTT lại định phát triển ngành mà nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước chủ yếu Với mục đích tìm biện pháp thích hợp nhằm tăng cường quản lí nguồn kinh phí từ Ngân sách Nhà nước đầu tư cho văn hóa - TDTT nhằm tăng tính hiệu vốn đầu tư góp phần thực thắng lợi kế hoạch mà Đảng Nhà nước đặt nghiệp kinh tế - xã hội nói chung nghiệp văn hóa - TDTT nói riêng Trong phạm vi hiểu biết hạn chế thân, chuyên đề em nghiên cứu đề cập nội dung yêu cầu đặt ra: Về mặt lý luận: Trình bày khái quát vấn đề chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp văn hóa - TDTT, cấu chi ngành văn hóa - TDTT huyện Võ Nhai nhằm tăng hiệu nguồn vốn đầu tư cho văn hóa - TDTT 82 Về mặt thực tế: Trên sở khảo sát, tìm hiểu thực trạng cấu chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp văn hóa - TDTT nhằm phát huy tính hiệu đơn vị vốn đầu tư, mạnh dạn đề số biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp văn hóa - TDTT Kiến nghị Kiến nghị với Bộ Tài chính: Về khn khổ pháp lý, trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ Luật N NN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan ho bạc nhà nước lĩnh vực N NN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Bộ văn hóa thể thao du lịch: Về công tác kế hoạch, quy hoạch phát triển văn hóa TDTT Nâng cao hiệu chất lượng cơng tác quản lý ngân sách văn hóa, thể thao phải gắn liền với thực tốt quản lý văn hóa, thể thao theo quy hoạch, kế hoạch phát triển văn hóa, thể thao quy hoạch phát triển nhân lực ngành, địa phương giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc ph ng an ninh huyện, tỉnh Đây khâu quan trọng để bảo đảm phát triển văn hóa, thể thao cách tồn diện, lâu dài bền vững inh nghiệm cho thấy suốt thời kỳ dài trước phát triển văn hóa, thể dục, thể thao chưa mang tính chiến lược lâu dài, nên chất lượng cơng tác văn hóa, phong trào thể dục thể thao c n thấp so với yêu cầu phát triển địa phương, quản lý văn bóa, thể dục thể thao nói chung quản lý tài lĩnh vực nêu nói riêng c n nhiều bất cập, c n mang tính bao cấp, ôm đồm, vụ chồng chéo, phân tán, mạng lưới sở văn hóa, thể thao phân bố thiếu tính quy hoạch, khơng đồng bộ, bất cập vùng, sở vật chất nhiều nơi đầu tư 83 khang trang không sát với nhu cầu sử dụng thực tế, dẫn tới đầu tư thiếu hiệu quả, lãng phí, nhiều vùng sở vật chất, điều kiện sinh hoạt người dân c n tạm bợ, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng họt động văn hóa, phong trào TDTT quần chúng nhân dân Trên toàn nội dung nghiên cứu thuộc phạm vi đề tài tốt nghiệp Tác giả hy vọng kết nghiên cứu góp phần vào việc đổi phương thức quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp văn hóa - TDTT huyện Võ Nhai Tuy nhiên, hiểu biết có hạn, đề tài luận văn tốt nghiệp chắn có thiếu sót hạn chế ất mong góp ý bảo thầy, cô giáo, bạn để luận văn tốt nghiệp tác giả hoàn thiện 84 T I LI U THAM KHẢO [1] Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội: NXB Chính trị, 015 [2] Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Quyển 1, Hà Nội: NXB Tài chính, 2003 [3] "Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng," Bộ tài chính, Hà Nội, 003 [4] "Chiến lược phát triển tài - Ngân sách nhà nước Việt Nam 011- 0," Bộ tài chính, Hà Nội, 010 [5] "Thơng tư 71/ 006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 43/ 006/NĐ-CP ngày 5/4/ 006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập," Bộ tài chính, Hà nội, 006 [6] "Thông tư số 01/ 007/TT- BTC ngày /01/ 007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp.," Bộ tài chính, Hà Nội, 007 [7] "Thơng tư 107/ 00 /TT-BTC ngày /11/ 00 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước," Bộ tài chính, Hà nội, 00 [8] "Thơng tư số 59/ 003/TT-BTC ngày 3/6/ 003 hướng dẫn thực Nghị định 60/ 003/NĐ-CP ngày 6/6/ 003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật N NN," Bộ tài chính, Hà Nội, 003 [9] "Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII," Hà Nội, /1/ 016 [10] "Thông tư số 161/ 01 /TT-BTC ngày /10/ 01 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua ho bạc Nhà nước.," Bộ tài chính, Hà Nội, 01 [11] Hệ thống thông tin quản lý ngân sách ho bạc (TABMI ) vấn đề có liên quan, Hà Nội: Nxb Tài chính, 006 85 [12] Nguyễn Văn Trang, Luận văn cao học "Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung", 010 [13] Đỗ Văn Tiến, Luận văn cao học với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”., 013 [14] Phùng Thị Thủy, Luận văn cao học “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên”, 015 [15] Nguyễn Quốc Huy, Luận văn cao học “Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, 01 [16] Đào Thị Hoàn and Nguyễn Phương Chi, Đề tài : Đổi quản lý phát triển văn hóa - kết giải pháp nâng cao., Tạp chí Nhà nước [17] Nguyễn Vinh Hưng, Chức quản lý văn hóa, giáo dục Nhà nước Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế., Tạp chí Dân Chủ Pháp luật, 013 [18] T Vũ Đăng Minh and Th Nguyễn Thế Vịnh, Giáo trình ỹ nghiệp vụ cơng tác văn hóa-xã hội xã, phường, thị trấn, Hà Nội: Nxb CTQG - ST, 2016 [19] T Lê Thu Hiền, viết: Nguồn nhân lực ngành văn hóa, thể thao du lịch chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước., Mạng thơng tin Bộ văn hóa, thể thao du lịch [20] Cục thống kê Thái Nguyên, Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 01 , Thái Nguyên: Nxb Thống kê, 013 [21] "Báo cáo KT - XH huyện Võ Nhai," UBND huyện Võ Nhai, 01 [22] "Báo cáo cơng tác năm 01 ," Ph ng văn hóa huyện Võ Nhai, 01 86 ... N NN cho nghiệp phát triển văn hóa - TDTT, Như vậy, việc quản lý chi N NN cho nghiệp phát triển văn hóa - TDTT đảm bảo 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa... quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa – TDTT 25 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa – TDTT 26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi. .. thể 37 thao, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa- thể dục thể thao, để làm đánh giá thực trạng quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - thể dục thể thao địa bàn