Tài liệu luận văn THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Đinh Đa Linh i LỜI CÁM ƠN Trong q trình hồn thiện Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế K25 QLKT12 Trường Đại học Thủy lợi, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình thầy, phịng Đào tạo Đại học sau Đại học, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Lạng Sơn đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu, hướng dẫn nội dung cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết để tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn TS Trần Quốc Hưng quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Cho phép gửi đến quý Trường, Khoa, quý Thầy giáo, Cô giáo, quý Cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình lời cảm ơn sâu sắc chân thành Tác giả Đinh Đa Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 1.1 Tổng quan du lịch vai trò ngành du lịch kinh tế quốc dân 1.1.1 Khái niệm ngành du lịch 1.1.2 Đặc điểm ngành du lịch .9 1.2 Quản lý nhà nước du lịch 11 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch 11 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước du lịch 13 1.2.3 Yêu cầu quản lý nhà nước du lịch 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước du lịch .18 1.3.1 Các nhân tố khách quan 18 1.3.2 Các nhân tố chủ quan .20 1.4 Nội dung công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp tỉnh .22 1.4.1 Tổ chức thực sách, pháp luật chung Nhà nước, ban hành văn quy phạm pháp luật, sách, cơng khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch mang tính đặc thù địa phương thuộc thẩm quyền 23 1.4.2 Xây dựng sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch 24 1.4.3 Tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia hoạt động du lịch, địa phương trung ương QLNN du lịch .25 1.4.4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng,hỗ trợ nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 26 iii 1.4.5 Thực công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 26 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước du lịch 27 1.5.1 Tiêu chí khách du lịch 27 1.6 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước du lịch 29 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương 29 1.6.2 Những học rút cho Lạng Sơn công tác QLNN du lịch 33 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 34 Kết luận chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2018 37 2.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn 37 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - Văn hóa xã hội 38 2.1.3 Tài nguyên du lịch 41 2.1.4 Kết cấu hạ tầng sở vật chất - kỹ thuật phục vụ du lịch 45 2.2 Thực trạng du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2018 48 2.2.1 Lượng khách du lịch 48 2.2.2 Tổng thu từ du lịch Lạng Sơn 49 2.2.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch 51 2.2.4 Lao động ngành du lịch 52 2.2.5 Thị trường khách du lịch 53 2.2.6 Hệ thống sản phẩm du lịch 54 2.2.7 Tổ chức không gian du lịch 55 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn 56 2.3.1 Tổ chức thực sách, pháp luật chung Nhà nước, ban hành văn bản, sách, cơng khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn 56 2.3.2 Xây dựng sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch 60 2.3.3 Tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia 65 iv 2.3.4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 68 2.3.5 Công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm 69 2.4 Đánh giá chung công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn 70 2.4.1 Kết đạt 70 2.4.2 Hạn chế, bất cập .75 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 80 Kết luận chương 82 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 83 3.1 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức du lịch Lạng Sơn từ đến năm 2030 83 3.1.1 Điểm mạnh .83 3.1.2 Điểm yếu 84 3.1.3 Cơ hội .84 3.1.4 Thách thức .85 3.2 Quan điểm định hướng phát triển thực quản lý Nhà nước du lịch đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 86 3.2.1 Quan điểm phát triển 86 3.2.2 Định hướng phát triển du lịch Lạng Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 87 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn 88 3.3.1 Tổ chức thực sách, pháp luật chung Nhà nước, ban hành văn bản, sách, cơng khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn 88 3.3.2 Xây dựng sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch 93 3.3.3 Tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia 95 3.3.4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 98 v 3.3.5 cường công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 101 Kết luận chương 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 TÀI LI THAM KHẢO 109 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bộ máy QLNN du lịch tỉnh Lạng Sơn .68 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2018 40 Bảng 2.2 Khách du lịch đến Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2018 48 Bảng 2.3 Doanh thu du lịch tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2018 49 Bảng 2.4 Tổng số lao động du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn 2012-2018 52 Bảng 2.5 Hiện trạng sở lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn 60 giai đoạn 2012 – 2018 60 Bảng 2.6 Cơng suất phịng trung bình khách sạn tỉnh 61 Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2018 61 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu CHND CSLT GDP Nguyên nghĩa Cộng hòa nhân dân Cơ sở lưu trú Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestric Product) HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NCPT Nghiên cứu phát triển QLNN Quản lý nhà nước TCDL Tổng cục Du lịch UBND Ủy ban nhân dân UNWTO Tổ chức Du lịch Thế giới VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch HDDL Hoạt động du lịch CBCC Cán công chức ix * Chi phí để thực hiện: Đvt:1.000.000đ/năm TT Nội dung thực Thẩm định, xếp hạng khách sạn đạt tiêu chuẩn theo quy định; tăng cường kiểm tra dịch vụ lưu trú, lữ hành, hướng dẫn viên, kiên xử lý nghiêm có vi phạm Thí điểm tuyến phố du lịch, đầu tư sở vật chất, hạ tầng Xây dựng mô hình phát triển du lịch cộng đồng Phục hồi khai thác điểm di tích Thành nhà Mạc, Núi Tơ thị, Hang Gió, Hang Thẩm khun-Thẩm Hai Tổng chi phí Kinh phí thực Nguồn chi 100 Từ NSNN cấp cho Sở VHTTDL hàng năm 500/điểm 200/mô hình 2.000 NSNN địa phương hỗ trợ 50%, 50% huy động nguồn xã hội hóa 2.800 * Yêu cầu thực hiện: - UBND huyện, thành phố chủ động triển khai: Thí điểm tuyến phố du lịch, đầu tư sở vật chất, hạ tầng; Xây dựng mơ hình phát triển du lịch cộng đồng; Phục hồi điểm di tích xuống cấp * Kết mang lại: - Nâng cao lực, nhận thức, chuyên môn làm công tác du lịch cho đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động - Tuyên truyền sâu rộng để người dân, cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế tham gia phát triển du lịch Lạng Sơn - Cải tạo điểm di tích, thu hút lượng khách đến thăm quan tăng 20% - Đánh giá hiệu phát triển du lịch cộng đồng từ mơ hình, từ có nhân rộng, đầu tư cho địa phương lại 3.3.3 Tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia 3.3.3.1 Cơ sở giải pháp Du lịch ngành kinh tế liên ngành, liên vùng mang tính xã hội hóa cao Tuy thời gian qua có phối hợp kết hợp không chặt chẽ, bước đầu tổ chức liên kết, hợp tác dừng lại khâu ký kết Để phát huy hết nội lực, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh Lạng Sơn việc phối hợp 95 ngành, liên kết vùng, địa phương cần phát huy 3.3.3.2 Mục tiêu giải pháp - Mở rộng liên kết ngành du lịch tỉnh Lạng Sơn (Việt Nam) Quảng Tây (Trung Quốc), Lạng Sơn với tỉnh miền núi phía Bắc: Lễ hội Hoa Đào Xứ Lạng; Tuần Văn hóa, Thể thao Du lịch; Lễ hội Hoa hồi Văn Quan, lễ hội Na Chi Lăng, Quýt vàng Bắc Sơn - Liên kết giao thông, dịch vụ du lịch, sở lưu trú, sở lũ hành - Liên kết tour tuyến liên tỉnh, liên quốc gia 3.3.3.3 Nội dung giải pháp - Lãnh đạo tỉnh phải cầu nối sở, ban, ngành để hỗ trợ cho du lịch phát triển thông qua việc ban hành văn bản, sách Hiện tại, việc phối hợp sở, ban, ngành thấp Vì vậy, tỉnh cần có sách rõ ràng, vừa phân cơng trách nhiệm hỗ trợ, vừa khuyến khích hợp tác tinh thần mục tiêu chung tỉnh xem du lịch ngành kinh tế mũi nhọn - Xây dựng chế điều phối - phát triển chung, chế hỗ trợ, chế phân phối, chế giám sát Mỗi vùng cần phải có ban quản lý phát triển du lịch riêng, thực giám sát xuyên suốt kế hoạch phối hợp vùng vùng khác - Đưa sách để khuyến khích Doanh nghiệp Lữ hành – Khách sạn vận chuyển tự động liên kết với thành chuỗi chỉnh thể cung cấp dịch vụ du lịch Quản lý theo hình thức vừa thả lỏng vừa thắt chặt (các doanh nghiệp tự lựa chọn đối tác để phối kết hợp phải khuôn khổ pháp luật, kết hợp theo tinh thần phát triển) - Xây dựng sách phối hợp, liên kết Khu/Tuyến/Điểm để thu hút khách du lịch, tạo liên thông phục vụ du khách, du khách mong muốn tìm hiểu, khám phá nhiều hơn, góp phần nâng cao thời gian lưu trú khách du lịch Huế, tăng doanh thu cho ngành du lịch - Xây dựng quy chế chương trình hợp tác cụ thể địa phương liền kề nhau, nhằm tạo điều kiện để khai thác lợi Hiện nay, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Lạng Sơn kết hợp liên tuyến tour với Hà Nội – Bắc Giang – Bắc 96 Ninh, nhiên, hợp tác chưa thắt chặt nên cịn có trùng lắp sản phẩm du lịch Lạng Sơn phải dựa vào lợi cạnh tranh để tạo thương hiệu riêng cho sản phẩm du lịch, góp phần giúp doanh nghiệp lữ hành phân biệt để giới thiệu sản phẩm đến du khách hiệu 3.3.3.4 Dự kiến kế hoạch mức độ chi phí kết mang lại * Chi phí để thực Đvt:1.000.000đ/năm TT Kinh phí thực Nội dung thực Thành lập đoàn khảo sát 02 điểm du lịch Quảng Tây (Trung Quốc) Thực thí điểm xe du lịch tự lái qua cửa quốc tế Hữu Nghị Tổ chức Lễ hội Hoa Đào Xứ Lạng; Tuần Văn hóa, Thể thao Du lịch; Lễ hội Hoa hồi Văn Quan, lễ hội Na Chi Lăng, Quýt vàng Bắc Sơn Nguồn chi 500 NSNN hỗ trợ 50%, lại huy động nguồn xã hội hóa hợp pháp 500 100% NSNN 5.000 Phối hợp với tỉnh Bắc Giang – Bắc Ninh – Hà Nội mở tour liên tỉnh đưa khách du lịch thăm quan 04 tỉnh 1.000 Tổng chi phí 7.000 NSNN hỗ trợ 30%, cịn lại huy động tập đồn Vingroup, Sungroup, Mường thanh, Vietinbanks 100% huy động từ nguồn xã hội hóa từ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp du lịch tỉnh tham gia * Yêu cầu thực - Xây dựng Đề án, Kế hoạch cụ thể cho hoạt động - Thành lập Ban tổ chức hoạt động, phân công cụ thể thành viên lãnh đạo Sở, Ban, ngành đoàn thể phụ trách nội dung theo lĩnh vực ngành quản lý - Lập dự toán chi tiết, Sở Tài cân đối, phân bổ kinh phí cụ thể cho ngành * Kết mang lại - Thu hút 1.000.000.000 khách du lịch đến Lạng Sơn dịp tổ chức kiện - Doanh thu du lịch (thông qua nhà hàng, khách sạn, điểm dừng chân, khu thăm quan, mua sắm) tăng lên hàng chục tỷ đồng 97 - Quảng bá đất nước, người, địa điểm du lịch Xứ Lạng đến với bạn bè, du khách quốc tế nước 3.3.4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 3.3.4.1 Cơ sở giải pháp So với quy mô dân số nhân lực tỉnh có gần ,8 vạn dân 66,1% dân số độ tuổi lao động (514,3 nghìn người) số khoảng 2.850 lao động trực tiếp ngành du lịch Lạng Sơn thấp Bên cạnh cơng tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho du lịch nhiều hạn chế, chưa khắc phục bất cập công tác đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ du lịch trước yêu cầu phát triển ngành tình trạng chất lượng nguồn nhân lực thấp, thiếu đội ngũ lao động tay nghề cao, chất lượng phục vụ chưa đồng đều, thiếu tính chuyên nghiệp số lượng hướng dẫn viên du lịch, CBCC làm công tác liên quan đến lĩnh vực du lịch đào tạo trình độ ngoại ngữ hạn chế Đây nguyên nhân trọng yếu gây thất thu cho nguồn thu ngân sách Lạng Sơn 3.3.4.2 Mục tiêu giải pháp - Trung bình tổ chức 20 lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho 1.000 học viên lực lượng lao động lĩnh vực du lịch - Tăng lực lượng lao động tham gia vào hoạt động du lịch năm 500 người - Cử từ 100 - 200 người tham gia đào tạo nghiệp vụ du lịch tỉnh bạn, TW nước tổ chức 3.3.4.3 Nội dung giải pháp - Tiếp tục phát huy vai trò Ban đạo du lịch tỉnh - Thành lập Ban quản lý khu du lịch cho khu du lịch quan trọng để thống quản lý, cần tăng cường phối hợp liên ngành để nâng cao hiệu lực quản lý Ban quản lý khu, điểm du lịch - Tăng cường vai trò lực tham mưu quản lý nhà nước du lịch phịng văn hóa thơng tin cấp huyện đặc biệt địa phương có khu du lịch quốc 98 gia Mẫu Sơn, huyện có tiềm du lịch Chi Lăng, Bắc Sơn, Bình Gia,…để phối hợp nâng cao hiệu quản lý tài nguyên phát triển du lịch theo quy hoạch địa bàn - Có chương trình đào tạo toàn diện với kế hoạch cụ thể đào tạo mới, đào tạo bổ túc; nâng cao kiến thức trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán nhân viên công tác ngành thuộc khu vực nhà nước, liên doanh tư nhân - Tiếp tục tiến hành điều tra phân loại trình độ nghiệp vụ toàn cán nhân viên lao động công tác tham gia hoạt động kinh doanh du lịch phạm vi toàn tỉnh Kết điều tra cho phép đưa kế hoạch đào tạo cụ thể cấp đào tạo, trình độ chuyên ngành (bao gồm đào tạo lại đào tạo mới) đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch Lạng Sơn - Có kế hoạch cử cán trẻ có trình độ sinh viên có lực sang nước phát triển đào tạo trình độ Đại học Sau đại học để thực tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ chun ngành du lịch Ngồi ra, lãnh đạo ngành du lịch tỉnh cần ý đến việc cung cấp, tuyên truyền nhận thức du lịch cộng đồng dân cư, thực xã hội hóa du lịch - Kế hoạch đào tạo hỗ trợ nguồn nhân lực phải thông báo đến doanh nghiệp (kể doanh nghiệp nhà nước tư nhân) hoạt động lĩnh vực du lịch Chính họ phận lớn sử dung nguồn nhân lực, sát với nhu cầu thực tế nên đóng góp ý kiến hữu ích việc xây dựng thực kế hoạch Cũng sở giảm bớt tình trạng đào tạo mang tính tự phát, thời vụ chất lượng Xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể, riêng biệt cho đối tượng sau: + Nhân viên phục vụ: người lao động cần phải qua đào tạo nghề, đạt trình độ tối thiểu Ưu tiên đào tạo ngoại ngữ tay nghề chuyên môn cho đội ngũ này, bảo đảm phục vụ tốt khách du lịch, khách du lịch nước + Hướng dẫn viên du lịch: phải giỏi nghề, yêu nghiệp, giỏi ứng xử, hiểu biết rộng sâu lịch sử, di tích, văn hóa thiên nhiên, sản phẩm phi vật thể phong mỹ tục điểm du lịch 99 + Cán quản lý: gắn liền với tiêu chí phải người giỏi điều hành, thạo nghiệp vụ, có khả quản trị nhân tầm nhìn chiến lược thị trường Người quản lý phải đào tạo từ bản, có lực, sáng tạo nhạy bén hội nhập + Giảng viên: đối tượng đào tạo nguồn nhân lực, cần phải khơng giỏi lý thuyết mà phải thạo thực hành - Có sách thu hút người tài sách lương theo chế thị trường, hỗ trợ nâng cao trình độ - Tạo nhiều điều kiện để doanh nghiệp trường đào tạo gặp nhau, thấu hiểu để đưa sản phẩm đạt yêu cầu cho thị trường Hạn chế tối thiểu chi phí đào tạo lại chi phí thời gian Đồng thời Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần kết hợp với Sở Giáo dục Đào tạo Sở Lao động Thương binh Xã hội để dự báo nhu cầu nhân lực du lịch để có hướng cho tốn - Các doanh nghiệp nên tăng cường sách khuyến khích nhân viên, cán quản lý tự học hỏi lẫn người công tác ngành du lịch, ngành đặc biệt, thay đổi mẻ nên dựa vào đào tạo chưa đủ - Tổ chức hội thi tay nghề cho nhân viên, hội thi kiến thức cho cán quản lý 3.3.4.4 Dự kiến kế hoạch mức độ chi phí kết mang lại * Chi phí để thực Đvt:1.000đ/năm TT Kinh phí thực Nội dung thực Tổ chức 20 lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho 1.000 học viên: 1.000 người x ngày Cử từ 100 – 200 người tham gia đào tạo nghiệp vụ du lịch tỉnh, TW nước tổ chức Tổng chi phí * Yêu cầu thực 100 600 1.000 1.600 Nguồn chi Từ NSNN cấp cho Sở VHTTDL hàng năm - Xây dựng Kế hoạch đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng hàng năm gửi sở kinh doanh du lịch, UBND huyện, thành phố, quan chuyên môn chọn cử cán đào tạo phù hợp với nội dung kế hoạch đề * Kết mang lại - Nâng cao lực nghiệp vụ du lịch cho đội ngũ lao động - Chất lượng dịch vụ du lịch ngày cải thiện nâng cao 3.3.5 cường công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 3.3.5.1 Cơ sở giải pháp Công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch, dịch vụ du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch quan tâm đạo, bất cập, hiệu mang lại không cao Hiện công tác xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch chủ yếu Sở VHTTDL chủ trì, phối hợp với quan liên quan như: Công an tỉnh, Sở Y tế, Sở Lao động thực Công tác xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch giao cho Thanh tra Sở xử lý toàn bộ, nhiên biên chế phịng Thanh tra sở q (4 người), phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác tra, kiểm tra, xử phạt chưa không đảm bảo, dẫn đến gây khó khăn q trình làm việc Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp liên ngành lĩnh vực du lịch cịn chậm, tình cần xử lý không đủ nhân lực để làm (ví dụ: Tình trạng chặt chém, chèo kéo khách du lịch xử dụng dịch vụ điểm du lịch chưa xử phạt thường xuyên) Tại địa bàn huyện, thành phố công tác tra chủ yếu lực lượng liên ngành đảm nhiệm, dẫn đến công tác phát sai phạm xử lý vi phạm lực lượng liên ngành chủ yếu công tác kiêm nhiệm, để huy động đủ số lượng kiểm tra theo thành phần thời gian, khơng đảm bảo khâu xử lý nhanh, kịp thời sai phạm xẩy với khách du lịch Mức xử phạt sai phạm nhẹ, chưa đủ sức răn đe Cụ thể theo Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành thẩm quyền xử phạt lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo mức phạt cao theo Điều 42, khoản Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng 101 hành vi hoạt động kinh doanh lữ hành không phạm vi kinh doanh ghi Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế Nếu để xây sai phạm tổn thất cho ngành du lịch Việt Nam nhân lên nhiều lần, thị trường khách quốc tế nơi quảng bá hình ảnh, đất nước người Việt Nam đến bạn bè giới, thu hút thêm lượng khách nước bạn đến với chúng ta, tăng doanh thu du lịch cho Việt Nam… Do vậy, thực tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cần thực thường xuyên, liên tục, xác, đảm bảo cơng cho du lịch sở kinh doanh dịch vụ du lịch 3.3.5.2 Mục tiêu giải pháp Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên tỉnh nhằm hoàn thiện QLNN du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ mơi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, tỉnh cho doanh nghiệp; xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác kiểm tra lĩnh vực du lịch 3.3.5.3 Nội dung giải pháp - Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật 102 - Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch - Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình 3.3.5.4 Dự kiến kế hoạch mức độ chi phí kết mang lại thực giải pháp * Chi phí để thực Đvt:1.000đ/năm TT Kinh phí thực Nội dung thực Mua thêm trang thiết bị phục vụ công tác tra: Máy quay phim, máy ảnh, máy ghi âm Mua trang phục tra Chi cơng tác phí Tổng chi phí Nguồn chi 100 Từ NSNN cấp cho Sở VHTTDL hàng năm số tiền trích lại sau 100 nộp NSNN 50 250 * Yêu cầu thực - Phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp - Người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên môn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển KT-XH có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc * Kết mang lại - Giảm thiểu 10% hàng năm số vụ vi phạm du lịch 103 - Hướng dẫn, răn đe vụ vi phạm, từ học kinh nghiệm cho cá nhân, tổ chức khác tham gia lĩnh vực du lịch - Đào tạo lực lượng Thanh tra du lịch đáp ứng chuyên môn sâu, giỏi nghiệp vụ, xử lý vi phạm nhanh, gọn, xác Kết luận chương Trong chương này, vào quan điểm định hướng phát triển du lịch tỉnh Lạng Sơn, đồng thời với kết phân tích hạn chế hội thách thức trình phát triển du lịch chương II, xác định giải pháp cần phải thực để khắc phục hạn chế đẩy mạnh phát triển du lịch, là: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác quản lý nhà nước du lịch - Hồn thiện chế, sách pháp luật ban hành văn bản, sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Xây dựng công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển, sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch - Tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch - Tăng cường công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch - Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch - Giải pháp vốn - Nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ du lịch - Đẩy mạnh mơ hình phát triển du lịch cộng đồng, khuyến khích người dân tham gia phát triển du lịch Ngồi ra, chúng tơi đề xuất nội dung chi tiết có tính khả thi cao cần thực giải pháp cụ thể Tuy nhiên để nâng cao tính khả thi giải pháp 104 phải kết hợp cách đồng trình thực phải kiểm tra, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế ngành du lịch tỉnh 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ nhu cầu, tượng xã hội, du lịch bước trở thành ngành kinh tế tổng hợp có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Khi ngành du lịch ngày lớn mạnh địi hỏi phải ngày nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Sau gần 30 năm đổi mới, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ nay, quan tâm Đảng Nhà nước thông qua chủ trương, định hướng, chiến lược đắn, ngành du lịch công tác quản lý nhà nước du lịch nước nói chung Lạng Sơn nói riêng củng cố có bước phát triển mạnh mẽ Thơng qua kết đạt hạn chế, bất cập mặt, lĩnh vực cụ thể công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn, tác giả xin đưa số kết luận sau: Một là: Phát triển du lịch trình kinh tế - xã hội, phát triển ngành kinh tế tổng hợp có liên quan đến nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác Sự phát triển du lịch mặt góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, mặt khác gây tác động tiêu cực, hậu không mong muốn không định hướng, quản lý tốt Bởi vậy, quản lý nhà nước yêu cầu tất yếu khách quan thiếu ngành du lịch ngành kinh tế hay lĩnh vực khác đời sống xã hội Quản lý nhà nước du lịch nhân tố đảm bảo phát triển du lịch Lạng Sơn cách bền vững, lành mạnh theo định hướng Đảng Nhà nước Hai là: Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn có nhiều chuyển biến, góp phần thúc đẩy ngành du lịch phát triển mạnh mẽ theo chiều rộng chiều sâu Việc định hướng, xây dựng chiến lược phát triển ngành du lịch thực nghiêm túc, công tác quy hoạch thực quy hoạch quản lý điểm, tuyến du lịch có nhiều tiến bộ, đảm bảo tính đồng tính khả thi, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển tỉnh Lạng Sơn 106 quy hoạch chiến lược phát triển ngành du lịch nước đến năm 2030 Công tác quản lý thị trường hoạt động khách du lịch doanh nghiệp, sở tham gia hoạt động kinh doanh du lịch ngày cải thiện, trọng áp dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý khách hàng để nâng cao hiệu quả; nhờ đó, quan nhà nước có thẩm quyền nắm tình hình di biến động luồng khách vào khỏi địa bàn tình hình tăng trưởng lượng khách, doanh thu, thu nhập mặt khác tổ chức, cá nhân tham gia thị trường du lịch Công tác quản lý nguồn nhân lực bước đầu trọng, trước hết nhận thức công tác đào tạo, dạy nghề theo hướng chuyên nghiệp; nhờ đó, lực lượng lao động ngành du lịch ngày nâng cao chất lượng mặt (trình độ văn hóa, học vấn, ngoại ngữ, kỹ nghiệp ) Du lịch bước khẳng định vị ngành kinh tế mũi nhọn Lạng Sơn, góp phần thúc đẩy tỉnh Lạng Sơn phát triển ngang tầm tiềm vị Ba là: Bên cạnh kết đạt đáng trân trọng trên, công tác quản lý nhà nước du lịch địa tỉnh Lạng Sơn không tránh khỏi hạn chế, bất cập cần tháo gỡ để ngành du lịch tiếp tục cất cánh Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa cao, công tác quản lý nhà nước có lúc có nơi cịn bị bng lỏng dẫn đến tình trạng vi phạm quy hoạch, vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch Chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch có nâng lên chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao thị trường Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân du lịch kinh doanh du lịch chưa quan tâm thỏa đáng, hiệu thấp Nhiều du khách người dân dù vơ tình hay cố ý có hành vi làm xâm hại đến giá trị, cơng trình văn hóa, tài nguyên du lịch… Bốn là: Để phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, bất cập thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn, Lạng Sơn cần thực 107 đồng giải pháp kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, trọng tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật ngành du lịch; sử dụng cơng cụ ngân sách, thuế, tài nhằm khuyến khích đầu tư, phát triển du lịch, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động tổng thể nguồn lực xã hội theo quan điểm phát triển du lịch nghiệp toàn dân Kiến nghị 2.1 Đối với Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch - Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống pháp luật chuyên ngành du lịch - Tăng cường phối hợp đơn vị việc soạn thảo phát hành văn - Tăng cường pháp chế quản lý nhà nước du lịch - Hỗ trợ đầu tư kinh tế cho tỉnh việc quảng bá – xúc tiến đào tạo nguồn nhân lực Đối với Sở Văn hóa Thể thao Du lịch UBND tỉnh Lạng Sơn - Tăng cường công tác thực đơn đốc thực sách Trung Ương đề - Theo dõi, kiểm tra để tiếp xử lý kịp thời thông tin phản hồi - Đẩy mạnh tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý nhà nước - Xử lý nghiêm minh với đối tượng vi phạm quy định pháp luật du lịch 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] V V Thành, Tổng quan du lịch, Hà Nội, 2015 [2] WTO, “Báo cáo tóm lược hoạt động du lịch Liên Hiệp Quốc,” 2008 [3] B k t thư [4] Q Hội, “Luật Du lịch,” 201 [5] BND, Dư địa chí Lạng Sơn, Lạng Sơn, 2003 [6] U tỉnh, “Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn năm 2016, 201 , 2018,” Lạng Sơn, 2016, 201 , 2018 [7] BND, “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Lạng Sơn giai đoạn 2010 đến 2020, định hướng đến 2030.,” Lạng Sơn, 2010 [8] C T kê, Niên giám thống kê tỉnh Lạng Sơn, 201 [9] U tỉnh, “Báo cáo kết thực Nghị số 41-NQ/TU, ngày 18/6/2012 Ban chấp hành Đảng Tỉnh phát triển thương mại, dịch vụ du lịch đến năm 2015, định hướng đến 2020 [13]” Lạng Sơn, 2018 [10] U tỉnh, “Báo cáo kết thực Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Lạng Sơn giai đoạn 2010 đến 2020, định hướng đến 2030,” Lạng Sơn [11] “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế thể thao Việt Nam giám sát 02 năm thực Nghị số -NQ/TW, ngày /01/201 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn,” Lạng Sơn, 2019 [12] S VHTTDL, “Báo cáo kết thực công tác Du lịch,” Lạng Sơn, 2018 [13] S VHTTDL, “Báo cáo công tác đối ngoại năm 201 , 201 , 201 ,” Lạng Sơn [14] S VHTTDL, “Báo cáo kết thực công tác Du lịch tỉnh Lạng Sơn năm 201 , 201 , 201 ,” Lạng Sơn [15] T ủy, “Chương trình hành động số 74/CTr-TU, ngày 28/12/2017 thực Nghị số 08-NQ/TW, ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.,” Lạng Sơn, 201 109 ... du lịch .9 1.2 Quản lý nhà nước du lịch 11 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch 11 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước du lịch 13 1.2.3 Yêu cầu quản lý nhà nước du lịch. .. hiệu quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lạng Sơn chương sau triển khai dựa khía cạnh nội dung nêu quản lý nhà nước du lịch Trong công tác quản lý nhà nước du lịch, quyền cấp ngành du lịch. .. năm 2018 - Về nội dung nghiên cứu: nghiên cứu số vấn đề lý luận chung khái niệm, vai trò, nội dung du lịch quản lý nhà nước du lịch; đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước u lịch địa bàn