Tài liệu luận văn Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc Nhà nước huyện

LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba tỉnh Phú thọ” tác giả viết hướng dẫn TS Tơ Minh Hương Trong q trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu kinh tế, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Hà Thị Vững i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học - TS Tô Minh Hương Trong suốt trình nghiên cứu, Thầy hướng dẫn nhiệt tình, động viên tơi hồn thành tiến độ Sự hiểu biết sâu sắc khoa học kinh nghiệm Cơ tiền đề giúp đạt kết nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy cô giáo khoa Kinh Tế Quản lý - Trường Đại học Thủy Lợi giúp đỡ nâng cao kiến thức chuyên môn suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Có kết nghiên cứu này, tơi bày tỏ lịng biết ơn đến người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp đồng hành ủng hộ suốt trình học tập nghiên cứu Mặc dù tơi nỗ lực để thực đề tài cách tốt khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Thầy cô Hội đồng bạn đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hà Thị Vững ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư Xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Vai trò chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Mục tiêu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 11 1.1.4 Yêu cầu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 12 1.1.5 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 13 1.1.6 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN cấp huyện 13 1.1.7 Các yếu tổ ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 17 1.2 Cơ sở thực tiễn Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 19 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện 19 1.3 Bài học kinh nghiệm rút từ kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ 21 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài: 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 26 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 26 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Thanh Ba 27 iii 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 30 2.2.1 Nội dung, cấu trúc khoản chi đầu tư xây dựng huyện Thanh Ba 30 2.2.2 Căn kiểm soát chi đầu tư xây dựng 31 2.2.3 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng 31 2.2.4 Quy trình, thủ tục, tổ chức nội dung thực kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 36 2.3 Đánh giá chung tình hình thực chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 47 2.3.1 Những kết đạt việc thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Thanh Ba 47 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân việc thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Thanh Ba 53 Kết luận chương 58 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 59 3.1 Mục tiêu, định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 59 3.1.1 Định hướng 59 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 61 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách luật pháp 61 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến nội dung kiểm sốt, quy trình, nghiệp vụ kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc nhà nước 64 3.2.3 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực kiểm soát chi 67 3.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước 72 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 2.1 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 27 Hình 2.3 Mở tài khoản qua kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba 42 Hình T lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn – 2017 43 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Ba giai đoạn 20152017 44 Bảng 2.2 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 43 Bảng 2.3 Kết kiểm soát toán chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN 46 Bảng 2.4 Các cơng trình, dự án khởi cơng bị tạm dừng toán 47 Bảng 2.5 Tổng hợp ý kiến chung đơn vị sử dụng NSNN cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba 48 Bảng 2.6 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách nguồn nhân lực KBNN huyện Thanh Ba 50 Bảng 2.7 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách quy trình, thủ tục 51 KBNN huyện Thanh Ba 51 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa giải thích ĐHTL Đại học Thủy lợi KB Kho bạc LVThS Luận văn Thạc sĩ NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc XDCB Xây dựng vii PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Chi ngân sách nhà nước bao gồm gần 30 khoản chi, xếp vào nhóm: chi thường xuyên; chi đầu tư xây dựng bản; chi trả nợ, viện trợ nước ngồi Trong đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng kinh tế quốc dân Hàng năm vốn đầu tư toàn xã hội chiếm t trọng lớn tổng sản phẩm quốc nội Hoạt động đầu tư Xây dựng (XDCB) góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ, quy mơ tăng trưởng đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, thực mục tiêu kinh tế - xã hội đề Có thể nói cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đạt hiệu đáng kể năm qua, từ KBNN thực triển khai dự án TABMIS (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc), giúp cho q trình quản lý có cơng tác rõ ràng, kiểm sốt đồng bộ, có hệ thống Cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN có chuyển biến tích cực từ cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian… Trong năm qua, với phát triển đất nước, huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ nhận quan tâm Đảng, Chính phủ tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực ĐTXDCB Tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Ba trung bình hàng năm hàng t đồng, phần lớn vốn NSNN Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn huyện Xác định tầm quan trọng năm qua việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư huyện Thanh Ba đặc biệt quan tâm, đạo, tổ chức thực hiệu quả, đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước (KBNN) đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý chi NSNN ngày hoàn thiện, rõ ràng chặt chẽ hơn, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN ngày chặt chẽ hiệu Kết công tác kiểm sốt KBNN chi NSNN góp phần quan trọng việc sử dụng vốn NSNN hiệu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên hiệu sử dụng đồng vốn ngân sách ĐTXDCB chưa cao, gây lãng phí nguồn lực tài quốc gia Tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, chế sách số bất cập, dễ phát sinh tiêu cực, cán làm nhiệm vụ chi ĐTXDCB đơn vị thụ hưởng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng đều… Do quản lý, kiểm soát chi vốn ĐTXDCB đóng vai trị quan trọng việc hồn thiện kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN cần thiết, cấp bách giai đoạn Với lý trên, tác giả xin chọn đề tài: “ Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp tác giả nhằm đáp ứng yêu cầu MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI Nghiên cứu thực trạng từ đưa giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Kho bạc nhà nước, qua nâng cao hiệu chi ĐTXDCB huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu Kho bạc Nhà nước Thanh Ba- tỉnh Phú Thọ; - Về Thời gian: Số liệu nghiên cứu đuợc thu thập giai đoạn từ năm - 2018; -Tập trung nguồn lực (tài chính, nhân lực, ) để thực thành công Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2 , kế hoạch phát triển KBNN giai đoạn 2018 - 2020 kế hoạch cải cách hành KBNN giai đoạn 2017 - 2 , đặc biệt đề án/dự án có liên quan đến cải cách hành Hàng năm, yêu cầu kế hoạch cải cách hành Chính phủ Bộ Tài chính, KBNN xây dựng kế hoạch cải cách hành hệ thống theo yêu cầu sau: - Xác định rõ nội dung, tiến độ đề án, chế sách thuộc Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2 kế hoạch phát triển KBNN giai đoạn 2017 - 2020 cần phải thực năm - Lồng ghép, kết hợp hoạt động cải cách hành với hoạt động xây dựng văn bản, sách pháp luật; kiểm tra thực theo dõi thi hành pháp luật; tăng cường k luật, k cương hoạt động KBNN - Xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm để tập trung thực hiệu quả; đó, đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành (TTHC) kiểm tra, đánh giá việc thực TTHC đơn vị 3.2.3 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực kiểm sốt chi 3.2.3.1 Cần xây dựng công tác tra kiểm tra Công tác tra, kiểm tra nhiệm vụ quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Đối với ngành KBNN, tra giúp đánh giá cách khách quan chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đơn vị, đánh giá tồn đơn vị để có chấn chỉnh hoạt động, đồng thời ngăn ngừa biểu tiêu cực, xử lý nghiêm sai phạm trình thực nhiệm vụ Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị Do thường xuyên phải thực chế độ tự kiểm tra, đánh giá q trình tự hồn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng cách nghiêm túc 67 Cần có kiểm tra chun đề cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB kết hợp phịng Thanh tra với phịng Kiểm sốt chi NSNN Kho bạc tỉnh để thực thực kiểm tra chéo đơn vị Việc thực kiểm tra phải sâu, sát, khách quan nghiêm túc để đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đơn vị kiểm tra, phát xử lý kịp thời vi phạm đơn vị sở - Đối với khâu tự kiểm tra đơn vị chưa thực thường xuyên, chưa trọng từ đơn vị Việc cần quan tâm nâng cao trách nhiệm cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư đơn vị thực thường xuyên, đầy đủ sau: cán làm cơng tác kiểm sốt chi tự rà sốt, kiểm tra hồ sơ dự án quản lý, xếp lưu trữ hồ sơ theo quy trình quy định Trong cơng việc này, cán kiểm sốt chi kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp hồ sơ pháp lý, trình tự đầu tư tính lơ gích mặt thời gian hồ sơ; cơng việc cập nhật hồ sơ pháp lý bổ sung (các định phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án, dự toán, phụ lục hợp đồng) Kiểm tra hồ sơ chứng từ đợt tốn, tính hợp pháp, đầy đủ chứng từ, loại bỏ khỏi hồ sơ lưu hồ sơ tài liệu lưu thừa theo quy định quy trình Sắp xếp hồ sơ tài liệu cách khoa học (hồ sơ pháp lý, hồ sơ tốn, hạng mục, gói thầu, theo thời gian), thuận tiện cho việc kiểm tra, tra cứu hồ sơ dự án Cập nhật số liệu vào sổ cơng trình, vào chương trình tổn hợp báo cáo đầu tư lan cách đầy đủ để phục vụ công tác quản lý tổng hợp báo cáo; kiểm tra số dư tạm ứng, thời hạn tạm ứng hạng mục gói thầu, dự án Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung bảo đảm cho việc chấp hành nghiêm minh chế độ, sách nhà nước, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Vì vậy, thực giải pháp khắc phục hạn chế công tácthanh tra kiểm tra đơn vị Qua công tác tự kiểm tra, thân cán chuyên quản tự lần kiểm tra lại kết kiểm soát mình, tự phát hồn thiện đầy đủ hồ sơ dự án quản lý Khắc phục tồn q trình kiểm sốt tốn vốn 68 dự án Qua cơng tác tự kiểm tra nắm bắt tình hình dự án, đôn đốc thu hồi tạm ứng nhận xét hồ sơ tốn dự án cơng trình cách xác, đầy đủ Qua cơng tác tra, kiểm tra giúp đánh giá chất lượng đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đơn vị kiểm tra, kiến nghị xử lý kịp thời vi phạm, bất cập, vướng mắc trình kiểm sốt tốn vốn Chấn chỉnh cơng tác kiểm soát toán đơn vị, đề nghị bổ sung, tra, kiểm tra, tổng hợp tồn tại, lỗi thường hay mắc phải để chấn chỉnh, phổ biến, quán triệt chung toàn hệ thống, đơn vị phải phổ biến rút kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt tốn đơn vị Qua cơng tác tra góp phần nâng cao k luật kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, ngăn ngừa xử lý kịp thời tiêu cực xảy hệ thống Đối với lĩnh vực XDCB, có tình đơn vị thường có cách hiểu riêng vận dụng cơng việc theo cách hiểu đơn vị sở có cán làm cơng tác kiểm sốt tốn, có hội trao đổi nghiệp vụ Qua việc kiểm tra phát lỗi rủi ro thường mắc phải để đơn vị chủ động tránh trình thực sở tạo thống chung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB toàn tỉnh *Kế hoạch thực hiện: Hoàn thiện ban hành đầy đủ văn hướng dẫn nội bộ, làm cho triển khai hoạt động tra, kiểm tra KBNN như: quy trình xử lý sau tra; quy chế phối hợp hoạt động tra, kiểm tra đơn vị KBNN; cập nhật thường xuyên sổ tay tra chuyên ngành; khung kiểm sốt quản lý rủi ro cơng tác kiểm sốt chi NSNN năm 17 Sử dụng linh hoạt phương thức kiểm tra, kết hợp giám sát từ xa với kiểm tra chỗ; tăng cường công tác tự kiểm tra phúc tra, xử lý sau tra, kiểm tra năm 17, nhằm phát cảnh báo sớm rủi ro hoạt động KBNN Ngăn chặn có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm sách chế độ, giúp 69 công tác quản lý, điều hành hoạt động KBNN thơng suốt, an tồn pháp luật Thực kiểm tra toàn hồ sơ chi đầu tư XDCB năm 17 nhân viên, thực kiểm tra theo thứ tự từ : - Lưu hồ sơ đủ theo quy trình tốn vốn đầu tư XDCB - Nội dung chi theo định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật cấp có thẩm quyền phê duyệt, thời gian hợp lý theo quy định, chi nguồn, định, hợp đồng phụ lục nghiệm thu,…… - Thực mở mẫu dấu theo quy định Mục đích kiểm tra dự án nhằm phát sai sót hồn thiện hồ sơ kịp thời kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo nguồn NSNN, đảm bảo chi nguồn, nội dung , phù hợp với kế hoạch chi đơn vị sử dụng ngân sách quan cấp yêu cầu sở pháp luật Nhà nước 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nước Cũng hoạt động khác, chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư, yếu tố người ln đóng vai trị định Cơ chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt đưa có phát huy tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc người thực Cơ chế kiểm sốt quy trình kiểm sốt chặt chẽ lực chun mơn cán kiểm sốt tốn khơng đáp ứng u cầu cơng việc hiệu cơng tác kiểm sốt tốn khơng đạt mục tiêu đề Do vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác kiểm soát toán yêu cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân người cán kiểm soát toán tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN Hiện công việc cịn q nhiều cán kiểm sốt chi cịn kiểm sốt nhiều đơn vị dẫn đến chất lượng công việc chưa cao, Cần tăng cán quản lý giảm thiểu đơn vị quản lý để nâng cao chất lượng công việc đáp ứng yêu cầu KBNN đề 70 Trình độ cán kiểm sốt chi đa số trẻ nên cịn yếu chưa có chun mơn cao Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời, trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu phát triển KBNN thời kỳ Cần có nhiều lớp tập huấn mang tính chất lượng hơn,chuyên nghiệp KBNN huyện , tỉnh cần có buổi học tập trao đổi nghiệp vụ văn vào ngày tuần để cán trẻ học hỏi trao dồi kiến thức Cần có kỳ thi với giải thưởng lớn thường xuyên để tạo môi trường học tập cho cán KBNN - Cần trao dồi nâng cao phẩm chất cán KBNN cần kiệm liêm chính, để phục vị đơn vị nhân dân tốt Xác định sứ mệnh phục vụ nhân dân Cần có đợt tham khảo xin ý kiến đơn vị giao dịch để đánh giá bình xét chất lượng đội ngũ cán KBNN để tăng trách nhiệm với công việc đơn vị Đồng thời có chế thưởng phạt nghiêm minh - Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực trung ương địa phương phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN - Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có k luật, k cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức *Kế hoạch thực hiện: - Quản lý, sử dụng biên chế theo vị trí việc làm gắn với cấu ngạch công chức, với việc đánh giá, phân loại công chức, người lao động; thực tinh giản biên chế theo 71 Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị Nghị định số 8/2 /NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ - Đẩy mạnh việc luân chuyển, ln phiên, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức để vừa hợp lý hóa, vừa nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hệ thống KBNN - Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu (kết hợp đào tạo ngoại ngữ nâng cao) nước ngoài; nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ công chức lãnh đạo hệ thống KBNN để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác đạo, điều hành hệ thống KBNN trở thành kho bạc điện tử; đồng thời, chuẩn bị đội ngũ lãnh đạo cấp sau năm 2 - Tăng cường đào tạo chuyên sâu, đặc biệt nghiệp vụ (như quản lý NQNN, Tổng KTNN, tra chun ngành KBNN) thơng qua hình thức như: thuê chuyên gia tư vấn; tổ chức đồn khảo sát, khóa đào tạo nước tiên tiến, ; đào tạo cơng chức nghiệp vụ có đủ lực để khai thác, sử dụng hệ thống ứng dụng CNTT; đào tạo ngoại ngữ, lễ tân giao tiếp đối ngoại cho công chức tham gia hoạt động hợp tác quốc tế - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức KBNN thi hành công vụ; đồng thời, bước nâng cao trình độ học vấn cơng chức KBNN Thanh Ba, đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu hợp lý có đầy đủ lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KBNN Phấn đấu đến năm 2 , t lệ công chức tồn hệ thống KBNN đạt trình độ sau đại học %, trình độ đại học 80% 100% cơng chức KBNN chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ Về thi đua, khen thưởng: Nâng cao chất lượng xét duyệt khen thưởng cho tập thể, cá nhân, gắn với việc đánh giá lực, thành tích người khen thưởng, khắc phục tình trạng tích lũy khen thưởng 3.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước 72 Quản lý ứng dụng công nghệ tin học hoạt động Kho bạc Nhà nước yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến định hướng 2020 Trong bối cảnh kinh tế xã hội nay, lĩnh vực chủ đầu tư xây dựng lĩnh vực nhạy cảm mà vai trị quản lý Kho bạc có vị trí đặc biệt quan trọng, giai đoạn cuối tiền kiểm, quỹ NSNN xuất trả cho người sử dụng sau đó, qui mơ, tính chất dư án đầu tư xây thường lớn phức tạp, lại thường tập trung cao độ vào dịp cuối năm nên việc kiểm sốt khó khăn vất vả Nếu khơng trợ giúp ứng dụng tin học sai sót, nhầm lẫn khó tránh khỏi Đối với thực trạng ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN Thanh Ba nhiều hạn chế, chương trình ứng dụng chưa đáp ứng hết yêu cầu công tác quản lý vốn đầu tư, chương trình quản lý ( ĐẦU TƯ KB-LAN) chưa thực mạng diện rộng, chưa thể kết nối với chương trình quản lý khác đơn vị chương trình quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS), chưa cập nhật chế độ, sách mới, chưa hỗ trợ nhiều cho cơng tác tổng hợp báo cáo Đối với quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư sửa đổi, bổ sung nhiều lần, song bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, hạn chế trình giao dịch, luân chuyển chứng từ; tồn kiểm soát hợp đồng mẫu biểu quy định toán Một mặt q trình thực quy trình, cán kiểm sốt chưa thực hết vai trò, nhiệm vụ thực nhiệm vụ - Để giải tồn tại, hạn chế chương trình tin học quản lý vốn đầu tư Kho bạc Trước hết cần hồn thiện chương trình quản lý toán vốn đầu tư mạng diện rộng KBNN Thanh Ba tiến tới hồ nhập với chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư tồn hệ thống KBNN Cần có hướng nâng cấp chương trình ĐẦU TƯ KB-LAN để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS để giảm bớt khó khăn, vất vả cho cán làm công tác quản lý vốn đầu tư Khai thác tối đa tính hữu ích chương trình, phục 73 vụ cho cơng tác quản lý điều hành Cần có phối hợp cán tin học huyện cán tin học tỉnh để nghiên cứu, sớm hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ Kho bạc Nhà nước phần Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định Thường xun cập nhật hồn thiện chương trình ĐẦU TƯ KB-LAN có thay đổi chế độ sách chế quản lý *Kế hoạch thực hiện: - Năm 18 , Phấn đấu phát triển ứng dụng CNTT đầy đủ cho mảng hoạt động nghiệp vụ KBNN đặc biệt mạng ĐẦU TƯ KB-LAN theo hướng tập trung hóa nhằm tạo sở để thực giao dịch cách trực tuyến, tổng hợp số liệu nhanh chóng phục vụ cho cơng tác quản lý, điều hành; tạo tảng để thực liên kết, tích hợp, trao đổi thơng tin ứng dụng CNTT nội KBNN, KBNN hệ thống bên để chia sẻ sử dụng có hiệu quả, sở liệu thơng tin hệ thống CNTT có liên quan -Đến năm 2 phấn đấu 100% máy tính cán công chức máy hãng tốt nhất, nhằm đáp ứng chương trình ứng dụng cao đảm bảo khả lưu hồ sơ an toàn Kết luận chương Từ khái quát trình quản lý vốn đầu tư XDCB thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN huyện Thanh Ba đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Chương Trong Chương tác giả mạnh rạn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Thanh Ba năm tới Những giải pháp đưa tác giả dựa sở định hướng KBNN huyện Thanh Ba nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Để sớm đưa giải pháp để triển khai, áp dụng công tác quản lý XDCB, tác giả kiến nghị, đề xuất huyện Thanh Ba, sở ban ngành, UBND tỉnh Phú Thọ 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Qua nghiên cứu cho thấy tầm quan trọng quản lý đầu tư nói chung hoạt động kiểm soát đầu tư xây dựng nói riêng Việc kiểm sốt chi đầu tư xây dựng hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phương, ngành nước Cơng tác đóng vai trò quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN, tác động tích cực tới việc triển khai dự án đầu tư nhanh chóng, sớm đưa dự án vào hoạt động đem lại lợi ích cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Để thực điều này, chủ thể tham gia kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tuân thủ chặt chẽ trật tự, k cương thủ tục trình tự chi đầu tư XDCB; khắc phục tiêu cực, vi phạm chủ thể quản lý; Khắc phục hạn chế khách quan… để giảm lãng phí thất tham nhũng Tuy nhiên, trình phát triển, ln biến đổi khơng ngừng Vì vậy, chế, sách kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Ba cần có chỉnh sửa, hồn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất Với cách nhìn nhận xét đốn tỉnh táo, khách quan, chủ thể quản lý cần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Qua nghiên cứu lý thuyết áp dụng phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN Thanh Ba, tác giả điểm mạnh, điểm yếu hoạt động KBNN Thanh Ba Đồng thời, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Thanh Ba Các giải pháp bao gồm hồn thiện quy trình, thủ tục, nâng cao lực cán bộ, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm soát, bước đưa hệ thống TABMIS tham gia vào tất khâu kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng chi NSNN nói chung Xây dựng giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, XDCB lĩnh vực sản xuất vật chất lớn kinh tế quốc dân, ngành sản xuất khác, trước hết ngành công nghiệp chế tạo ngành công công nghiệp vật 75 liệu xây dựng.-Về mặt kỹ thuật:Kết tinh hầu hết thành tựu khoa học kỹ thuật đạt chu kỳ trước góp phần mở chu kỳ phát triển khoa học kỹ thuật giai đoạn tiếp theo.-Về mặt kinh tế: Làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân, đẩy mạnh tốc độ tăng xuất lao động xã hội phát triển kinh tế quốc dân.-Về mặt trị xã hội:Thu hút lao động vào ngành cơng nghiệp, dịch vụ, từ gián tiếp nâng cao thu nhập cho người lao động đặc biệt lao động khu vực nông thôn.-Về mặt văn hóa nghệ thuật góp phần mở mang đời sống cho nhân dân, đồng thời làm phong phú thêm cho nghệ thuật đất nước.-Về mặt quốc phòng: cơng trình xây dựng lên góp phần tăng cường tiềm lực quốc phòng đất nước 2.Kiến nghị: Qua thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Thanh Ba tác giả có kiến nghị sau: a, Kiến nghị KBNN huyện Thanh Ba Tác giả kiến nghị với giám đốc KBNN huyện Thanh Ba tổ chức nhiều buổi học tập trao đổi kinh nghiệm văn cán với Đồng thời mở lớp tuận huấn cho đơn vị giao dịch, hướng dẫn cụ thể nội dung để đơn vị nắm rõ nhiệm vụ nhằm phát huy tốt vai trị kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện Thanh Ba b Kiến Nghị với UBND huyện Thanh Ba Các Ban, ngành, địa phương có vai trò quan trọng việc quản lý điều hành NSNN chi NSNN, cấp định đầu tư dự án XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm sốt chi KBNN, cấp quyền ban, ngành, địa phương cần phải: Quan tậm sâu sát với tình hình giải ngân tốn vốn đầu tư XDCB Huyện Thanh Ba Chỉ đạo Phòng ban đặc biệt Phịng tài phối hợp tốt với Kho Bạc 76 NN huyện Thanh Ba để nắm bắt tình hình giải ngân thực tế đơn đốc chủ đầu tư tốn kịp thời chánh chậm trễ kiểm soát tránh thất thoát nguồn NSNN Kịp thời lập kế hoạch vốn dự án đầu tư cấp có thẩm quyền giao dự tốn kế hoạch vốn Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm sử dụng NSNN, xử lý vụ tiêu cực, lãng phí trình sử dụng NSNN c, Kiến Nghị KBNN : KBNN đầu tầu việc đạo điều hành hệ thống KBNN , việc nắm bắt kịp thời văn chủ chương để đạo KBNN cấp huyện, tỉnh thực nhiệm vụ xác điều quan trọng KBNN cần có hội nghị triển khai văn ngành, nghiệp vụ chuyện môn, để cán giao dịch cấp huyện tỉnh hiểu rõ nắm thực tốt nhiệm vụ KBNN đề KBNN cần lập trang web hệ thống chung để giải đáp thắc mắc mà cán hay đơn vị chưa nắm rõ nhằm trao đổi thông tin, văn hay quy trình nghiệp vụ KBNN cần triển khai dịch vụ công rộng đến đơn vị giúp giảm thiểu thời gian lại cho đơn vị hệ thống KBNN ngàng đại hóa d, Kiến nghị với Bộ tài Bộ Tài cần có chế tài kiểm sốt giá xây dựng bản, giá vật liệu xây dựng đảm bảo khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ Xem lại điều kiện toán, tạm ứng Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn ngân sách Nhà nước không tách rời tiến độ thực Hệ thống văn pháp quy quy chế, văn hướng dẫn để tổ chức triển khai Quy trình kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hoàn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thơng tư văn hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi Ngoài hệ thống văn hướng dẫn, quy chế, Quy trình Bộ Tài ban hành cần rà soát, cập nhật, bao gồm: Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài 77 việc hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, tốn khoản chi NSNN qua KBNN; Thơng tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN; Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài việc sửa đổi bổ sung số điểm Thông tư số 27/TT-BTC; Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn NSNN Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/TT-BTC Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài Chính Cơng văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 Bộ Tài hướng dẫn đơn vị, tổ chức thuộc Bộ, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thuộc Bộ Tài thực theo Thông tư 113/2 8/TT-BTC thực cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài cần sớm ban hành công văn hướng dẫn KBNN việc tổ chức thực quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN theo thơng tư 113/2008/TT-BTC Bộ Tài Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi NSNN Đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN Thứ nhất, xây dựng áp dụng chuẩn mực kế toán, đặc biệt áp dụng kế tốn dồn tích đầy đủ vào hệ thống kế toán Nhà nước để theo dõi, ghi chép, phản ánh đầy đủ tình trạng vận động khoản thu chi NSNN, khoản nhập, xuất quỹ cơng; từ phản ánh xác tình trạng tài Chính phủ thời điểm Thứ hai, bước xây dựng tổ chức thực Tổng kế tốn Nhà nước, từ theo dõi, quản lý, hạch toán vận động tồn quỹ cơng Nhà nước; 78 sau đó, bước áp dụng hoạt động kiểm sốt chi quỹ cơng, góp phần lành mạnh hóa tồn giao dịch cùa Nhà nước kinh tế - Đẩy mạnh toán vốn đầu tư dự án hồn thành theo hướng đẩy mạnh tốn theo hạng mục, dự án thành phần, ưu tiên vốn cho nhiều dự án phê duyệt toán, đôi với chế tài xử lý chủ đầu tư chậm hồn thành tốn dự án giao Khuyến khích tổ chức kiểm tốn độc lập, thực kế toán báo cáo toán dự án hoàn thành e Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Chủ đầu tư cần nắm rõ nghiệp vụ, hồ sơ gửi Kho bạc nhằm giảm thiểu thời gian hướng dẫn, giảm thiểu sai sót tăng cường thời gian kiểm sốt chi đầu tư XDCB cho cán kho bạc 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội 13 (2014), Luật đầu tư c ng (2014) số 49/2014/QH13, ngày 18/06/2014 theo luật Đầu tư c ng [2] Bộ Tài Chính (2011), Th ng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước [3] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108 ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài [4] Quốc hội (2017), Luật NSNN (sửa đối) ban hành vào năm 2015, c hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 [5] Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy trình kiểm sốt chi đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN [6] Bộ tài (2017), Th ng tư số 77 ngày 28/07/2017 Bộ Tài Chính hướng dẫn chế độ kế tốn Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước [7] Bộ tài (2018), Th ng tư số 52 ngày 24 tháng năm 2018 việc Sửa đổi, bổ sung số điều Th ng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Th ng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Th ng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài [8] Kho bạc Nhà nước (2017), Th ng tư số 77 ngày 28/07/2017 Bộ Tài hướng dẫn Chế độ kế tốn Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 80 Bộ Tài Chính (2014), Th ng tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 Bộ [9] Tài hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách Kho bạc [10] Kho bạc Nhà nước Việt Nam , Tạp Chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc Gia năm 2015-2017 [11] KBNN Thanh Ba, Báo cáo tổng kết hoạt động từ năm đến năm 17 [12] Một số Website tài liệu có liên quan [13] Luận văn Ths Hồng Mạnh Thắng:’’Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Lâm Thao- Tỉnh Phú Thọ” [14] Luận văn Ths Bùi Mai Hương, với đề tài ” Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hạ Hòa- Phú Thọ” [15] Luận văn Ths Hà Thị Ngọc với đề tài: ’’Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Hà Nội” 81 ... Cơ sở thực tiễn Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện * Kinh nghiệm... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư Xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư Xây dựng từ Ngân sách nhà. .. nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Thanh