(Luận văn thạc sĩ) đánh giá hiệu quả các dự án quốc tế lâm nghiệp rút ra bài học làm cơ sở khoa học cho việc quản lý các dự án quốc tế​

Bộ giáo dục đào tạo nông nghiệp & ptnt Trường đại học lâm nghiệp PHạM VĂN THOạI Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế LUậN VĂN THạC Sỹ KHOA HọC LÂM NGHIệP Hà tây, 2006 Bộ giáo dục đào tạo nông nghiệp & ptnt Trường đại học lâm nghiệp PHạM VĂN THOạI Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế Chuyên ngành: Lâm häc M· sè: 60.62.60 LUËN V¡N TH¹C Sü KHOA HäC L¢M NGHIƯp Ng­êi h­íng dÉn khoa häc: ts ngun phó hùng Hà tây, 2006 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, kết nghiên cứu hoàn toàn trung thực không trùng lặp với công trình nghiên cứu khác Tất thông tin số liệu luận văn đảm bảo tính khách quan, khoa học, dựa kết khảo sát thực tế, tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Lời cảm ơn Tôi xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Phú Hùng, giáo viên hướng dẫn khoa học, đà hướng dẫn giúp đỡ suốt trình thực luận văn hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô khoa Sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp đà truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện tốt để hoàn thành khoá học giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đồng nghiệp làm việc Ban quản lý Dự án Lâm nghiệp đồng nghiệp làm việc Vụ Hợp tác Quốc tế Bộ NN&PTNT đà trả lời câu hỏi vấn cung cấp cho tư liệu có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thành viên gia đình, bạn bè, anh chị học viên lớp Cao học Khoá 11 Lâm nghiệp đà động viên giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn Chương Tổng quan 1.1 Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên rừng Việt Nam vô quý giá kinh tế quốc dân, với thời gian tài nguyên rừng Việt Nam biến đổi không ngừng qua thời kỳ lịch sử Các giai đoạn có đặc trưng thay đổi cụ thể sau: - Giai đoạn từ năm 1943 đến 1993: giai đoạn mà tài nguyên rừng Việt Nam biến đổi theo chiều hướng suy thoái nghiêm trọng Theo số liệu kiểm kê rừng toàn quốc năm 1943 Việt Nam có khoảng 14,3 triệu độ che phủ rừng 43%, đến năm 1993 diện tích rừng toàn quốc 8,6 triệu độ che phủ khoảng 23% Trong vòng 50 năm Việt Nam đà khoảng 5,7 triệu rừng, thay vào diện tích đất trống đồi núi trọc diện tích rừng lại có chất lượng thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến rừng nói trên: Do chiến tranh, đốt nương làm rẫy, khai thác mức Một lý quan trọng giai đoạn kinh tế nước ta gặp nhiều khó khăn, phải gia sức khai thác tài nguyên để đổi lấy ngoại tệ mà tài nguyên rừng bị tránh khỏi - Giai đoạn từ 1993 đến nay: Là giai đoạn phục hồi tài nguyên rừng Theo số liệu kiểm kê rừng toàn quốc năm 2005 diện tích rừng nước ta tăng lên 12,6 triệu độ che phđ lµ 37% so víi 8,6 triƯu vµ độ che phủ 23% năm 1993 diện tích rừng nước ta đà tăng triệu vòng 10 năm Thành quan tâm đầu tư mức nhà nước ngành Lâm nghiệp phần đóng góp quan trọng hợp tác quốc tế lĩnh vực Lâm nghiƯp cđa ViƯt nam víi c¸c tỉ chøc phi chÝnh phủ quốc tế nước giới Các dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực phát triển lâm nghiệp đóng góp vào phát triển tài nguyên rừng mà góp phần nâng cao đời sống nhân dân, phát triển kinh tế - xà hội bảo vệ môi trường vùng có dự án toàn quốc Không dự án hợp tác quốc tế vào Việt Nam đà làm thay đổi lại quan điểm ngành lâm nghiệp Việt Nam Từ chỗ phát triển kinh tế lâm nghiệp lấy khai thác gỗ làm chủ đạo, chuyển sang phát triển Lâm nghiệp xà hội theo quan điểm sử dụng hợp lý tài nguyên rừng lấy người làm trung tâm phát triển Hiện ngành Lâm nghiệp Việt Nam đà nhận hỗ trợ phát triển từ phủ nước như: Nhật Bản, Đức, Thuỵ Điển, Đan Mạch, Hà Lan tổ chức đa phương Ngân hàng phát triển Châu (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB) Liên minh Châu Âu (EU) thông qua chương trình dự án Tuy nhiên hiệu dự án khác mức độ đạt được, nhiều nguyên nhân hệ thống thể chế sách Việt Nam sách nhà tài trợ nhiều bất cập, văn đầu vào dự án đến chuẩn bị, việc thực thi, giám sát đánh giá trình thực dự án Việc tìm kiếm nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiệu dự án để khắc phục quản lý dự án cần thiết Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến dự án Quốc tế Lâm nghiệp chưa đạt hiệu cao mong muốn tính phức tạp nhiều hợp phần dự án Các dự án Lâm nghiệp thường thiết kế với phạm vi hoạt động rộng lớn, nhiều vùng, nhiều tỉnh vùng chọn để thực thi dự án lại vùng sâu vùng xa vùng đặc biệt khó khăn, số người tham gia dự án lớn, lực quản lý dự án cấp địa phương nhiều hạn chế, khó đạt mục tiêu đà đề Tính phức tạp dự án thể chỗ dự án liên quan đến nhiều quan quản lý, nhiều ngành khác dự án đầu tư mang tính đầu tư phát triển tổng hợp với hàng trăm hoạt động khác Ví dụ dự án Khu vực lâm nghiệp ADB tài trợ có 12 hợp phần, dự án Vùng đất ngập nước ven biển WB tài trợ với hợp phần có 13 tiểu hợp phần Các ban ngành chuyên môn khác không tham gia trực tiếp vào quản lý hợp phần dự án họ lại tham gia vào hầu hết hoạt động dự án thiết kế thẩm định thiết kế, xây dựng tiêu chuẩn định mức, giám sát thi công nghiệm thu đầu tư sở hạ tầng xây lắp dự án Tuy quan ban ngành làm chức nhiệm vụ họ quan thường gặp khó khăn việc nắm bắt yêu cầu nhà tài trợ (đặc biệt sở chuyên ngành tỉnh), nên đà làm chậm tiến độ hiệu dự án Các vấn đề nêu đà đặt yêu cầu cấp thiết cần phải có nghiên cứu đánh giá tổng hợp dự án quốc tế Lâm nghiệp đà thực Việt nam từ trước tới để làm sở khoa học cho trình quản lý dự án quốc tế Lâm nghiệp tương lai Việt nam Vì vậy, tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế 1.2 Lịch sử nghiên cứu 1.2.1 Những nghiên cứu giới đánh giá hiệu lĩnh vực Lâm nghiệp Năm 1974, giáo sư John E Gunter trường đại học tổng hợp thuộc bang Michigan - Mỹ đà xuất giáo trình: Những vấn đề đánh giá đầu tư Lâm nghiệp Đây giáo trình tương đối hoàn chỉnh sở tiêu đánh giá Các tiêu đánh giáo trình đề cập tới là: LÃi xuất đơn, lÃi kép, thời gian năm chiết khấu Các tiêu cho phép đánh giá hiệu kinh doanh rừng mặt kinh tế, xà hội môi trường Nó đà vận dụng công tác đánh giá hiệu kinh doanh rừng giới Năm 1979, tổ chức nông lương giới (FAO) đà cho mắt giáo trình phân tích dự án Lâm nghiệp Hans M Gregersen Amoldo H Contresal Tất địa phương mà tổ chức FAO đà đầu tư dự án trồng rừng phát triển lâm nghiệp dùng tài liệu làm sở để đánh giá hiệu dự án Lâm nghiệp đặc biệt nước phát triển Nhìn chung, đánh giá hiệu kinh doanh Lâm nghiệp mặt phương pháp luận tương ®èi hoµn chØnh vµ ngµy cµng phỉ cËp ë nhiỊu quốc gia giới Tại Philipin (1974) đà tiến hành đánh giá hiệu dự án trang trại trồng rừng nguyên liệu giấy hộ gia đình cho loài mọc nhanh Albizzia Falcataria, thuộc công ty công nghiệp giấy Philipin (PICOP) Hiệu dự án trồng rừng đánh giá theo hai mặt hiệu tài hiệu kinh tế Còn hiệu mặt xà hội sinh thái môi trường chưa quan tâm đánh giá đầy đủ Tuy vậy, công trình đà làm tài liệu minh hoạ giảng dạy nhiều nước khu vực Việt nam Theo sè liƯu l­u tr÷ cđa TREE CD – ROM (Cab International for Asia) từ năm 1939 đến năm 1995, có nhiều công trình đánh giá hiệu kinh tế Lâm nghiệp Trong có 19 công trình đánh giá hiệu kinh tế cho lâm nghiệp nhiệt đới, đặc biệt có công trình đánh giá hiệu dự án trồng rừng Nhưng công trình tập trung đánh giá hiệu biện pháp kỹ thuật lâm sinh như: Đánh giá hiệu cải thiện gen trồng, đánh giá hiệu biện pháp phòng chống cháy rừng Anh, đánh giá hiệu bón phân cho trồng rừng Đức Trên nghiên cứu đánh giá hiệu dự án tác giả giới, công trình tập trung đánh mặt kinh tế, xà hội, sinh thái - môi trường biện pháp kỹ thuật lâm sinh, chưa có công trình đề cập tới việc đánh giá hiệu dự án lĩnh vực quản lý ¸p dơng cho tõng qc gia thĨ 1.2.2 Những nghiên cứu đánh giá hiệu dự án quốc tế lâm nghiệp Việt Nam Nhìn chung đánh giá hiệu dự án lâm nghiệp quốc tế Việt nam mẻ Hiện nay, báo cáo đánh giá nội bé cđa ngµnh chóng ta míi chØ cã mét sè công trình thức công bố kết đánh giá hiệu dự án lĩnh vực Lâm nghiệp là: (1) Kiểm kê diện tích, đánh giá chất lượng rừng hiệu kinh tế - xà hội công trình trồng rừng PAM Quảng Nam Đà Nẵng, Hoàng Xuân Tý năm 1994 Đây công trình đánh giá hiệu dự án lĩnh vực Lâm nghiệp, công trình dừng lại việc đánh giá hiệu mặt kinh tế xà hội vùng dự án, hiệu mặt sinh thái môi trường chưa quan tâm đánh giá cụ thể chưa rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý dự án (2) Bước đầu đánh giá hiệu dự ¸n 327, ¶nh h­ëng cđa nã tíi viƯc sư dơng đất kinh tế xà hội khu vực vùng dự án Lâm trường Quy Nhơn tỉnh Bình Định, Trần Ngọc Thắng năm 1997 Cũng giống công trình trên, đề tài phân tích ảnh hưởng dự án 327 tới mặt kinh tế, môi trường xà hội, đà có kết luận tính hiệu dự án địa bàn Lâm trường Quy Nhơn tỉnh Bình §Þnh Nh­ng ch­a cã kÕt ln cho viƯc øng dơng kinh nghiệm quản lý dự án (3) Công trình nghiên cứu, đánh giá dự án trång rõng ViƯt Nam, CIFOR phèi hỵp víi ViƯn Khoa Học Lâm Nghiệp Việt Nam tổ chức Tropenbos- Việt Nam thực năm 2003-2004 Tại nhóm tác giả đà lựa chọn 17 dự án trồng rừng tổng số 300 dự án trồng rừng tỉnh phạm vi toàn quốc để đánh giá, đáng tiếc kết công trình chưa thức công bố, kết đánh giá nhóm tác giả đà rút số học kinh nghiệm để xây dựng thành công dự án trồng rừng Việt Nam (tài liệu thông tin nội bộ) Tóm lại, thời điểm chưa có nhiều công trình nghiên cứu việc đánh giá dự án quốc tế lâm nghiệp đà thực Việt Nam đặc biệt công tác quản lý dự án để có sở khoa học cho việc quản lý dự án quốc tế tương lai 1.3 Những khái niệm 1.3.1 Khái niệm dự án dự án lâm nghiệp quốc tế 1.3.1.1 Khái niƯm dù ¸n Tõ nhiỊu c¸ch tiÕp cËn kh¸c nhau, nhà nghiên cứu đà đưa định nghĩa khác dự án Theo cách hiểu đơn giản nhất, dự án coi sáng kiến đưa cách hoàn toàn chủ quan nhằm đáp ứng nhu cầu tình định VÝ dơ: cc sèng hµng ngµy ta th­êng nghe thấy: Đó ý kiến hay ta giải vấn đề cách [10] Theo tài liệu Management Tool for Development Assistance đưa định nghĩa: Dự án công việc dự kiến trước nhằm đạt mục tiêu đà xác định khoảng thêi gian thĨ vµ víi mét kinh phÝ nhÊt định [11] Theo Vũ Cao Đàm, Phương pháp luận Nghiên cøu khoa häc, Nxb Khoa häc vµ Kü thuËt, Hµ Nội 2003, trang 25 đà đưa định nghĩa: Dự án coi loại đề tài có mục đích ứng dụng xác định, cụ thể kinh tế xà hội Dự án nhằm đáp ứng nhu cầu đà nêu ra, chịu ràng buộc kỳ hạn thường ràng buộc nguồn lực phải thực bối cảnh không chắn [1] Một số định nghĩa khác dự án xét góc độ bình đẳng giới: Dự án tổ chức người sử dụng nguồn lực khoảng thời gian định để mang lại thay đổi đà dự kiến trước cho nhóm người đà xác định trước thời điểm kết thúc dự án Một dự án mang đến can thiệp có tính phát triển dự định trước nhằm đáp ứng nhu cầu khắc phục vấn đề 94 cương 17 đề cương sau kết hợp lại thành nhóm đề cương quan/ tổ chức đại diện đà yêu cầu nộp đề cương hoàn chỉnh, đề cương đà Ban điều hành dự án (PMU) chấp nhận để tiếp tục đợt đánh giá khách quan chuyên gia tư vấn nước quốc tế thẩm định ý kiến đề xuất chuyên gia tư vấn xác lập tháng 09/2003, từ loại tốt đến trung bình số đề xuất nhận nhiều ý kiến phản hồi để chỉnh sửa Các ý kiến đề xuất gửi đến đơn vị/ tổ chức gửi đề cương để sử dụng trình hoàn thiện đề cương Tất đề cương hoàn tất vào cuối năm 2003 đầu năm 2004 Điều có nghĩa trình tuyển chọn đề cương nghiên cứu đà diễn năm, khoảng thời gian dài Các đề tài nghiên cứu Các dự án nghiên cứu trình bày phụ biểu Dự án nghiên cứu số không thẩm định khách quan dự án chưa đạt yêu cầu thời ®iĨm ®ã Cịng ®· mÊt mét kho¶ng thêi gian nhÊt định để tiến hành thương thảo đề cương dự án số Dự án số đề tài nghiên cứu sinh tiến sỹ Trường đại học utretch mà TBI-VN đóng vai trò đơn vị chủ trì Trong dự án đối tác nước Bản tóm tắt tất dự án nghiên cứu trình bày phụ lục Các dự án nghiên cứu đáp ứng với chủ đề đà xác định vấn đề ưu tiên khu vực sinh thái miền Trung (vd: tác động sách lâm nghiệp việc đổi lâm trường quốc doanh, phục hồi rừng sử dụng loại địa, quy hoạch cảnh quan thông qua GIS) 95 Biểu 4.1: Các dự án nghiên cứu TBI-VN Tờn DA Đề tài Địa điểm Đối tác ITC, FIPI-FREC, Kết nối thông tin lâm FIPI-CIFIC, nghiệp với việc Tỉnh Thừa Thiên Chi cục lâm nghiệp, định Huế Ban quản lý sông (INFOLINK) Bồ Thông tin địa lý cho Vườn quốc gia việc quản lý vùng Bạch Mã ITC, BMNP, HUAF đệm (GEOCOBUF) vùng đệm Hệ thống nông lâm Tỉnh Thừa Thiên Đh Queensland, kết hợp bền vững cho Huế, Vườn QG HUAF, HUS, Vườn QG Bạch Mã BM vùng BMNP vùng đệm đệm Biên soạn quãng bá kiến thức bảo Miền Bắc, tồn sử dụng bền Trung Nam FSIV, ĐH Utrecht vững loài Việt Nam Việt Nam Ngân sách TBI Đồng tài trợ Bắt đầu 59,995 153,900 ITC (tiền lương) 8,400 CIFIC (tiền lương) 8,400 FREC (tiền lương) 2004 85,025 161,015 (tiền lương, sử dụng trang thiết bị) 2004 30,000 94,490 (tiền lương, sử dụng trang 2004 thiết bị) 10,000 FSIV (tiền lương,sử dụng trang thiết bị) 30,000 2,000 UU (tiền lương, lại) 2004 12,000 từ suất học bổng ĐH Utretch (tiền lương cho tiến sỹ) 96  FSIV (Trung tâm Đánh giá, bảo tồn nghiên cứu LSNG), Tỉnh Thừa Thiên sử dụng bền vững IEBR, Vườn sinh Huế loài song mây học Missouri, FIPI, ĐH Utrecht 30,000 10,000 FSIV (tiền lương, hành chính) 5,000 UU (tư vấn, lại) 2,000 MBG (CSDL TROPICS) 5,000 IEBR (tiền lương, hành 5,000 FIPI (tiền lương, ĐH Utretch 2004 Tỉnh Thừa Thiên Phân viện ĐTQHR, Đánh giá sách Huế, Lâm 4,000 Phân viện ĐTQHR (tiền lâm trường Khe lâm nghiệp Lâm trường Nam 13,000 lương, hành chính, sử dụng trang 2004 Tre, Chi cục lâm trường Khe Tre Đông, vùng đệm thiết bị, bảo hiểm) nghiệp Huế, HUAF Vườn QG BM Chức rừng Nghiên cưu đầu nguồn mối phòng FSIV ITC 68,600 ITC quan hệ chúng Tỉnh Thừa Thiên 5,000 2004 đóng góp FSIV chưa cụ thể dòng chảy Huế tỉnh sông Quãng Trị Cơ chế sinh thái ĐH Utretch Phù hợp 2004 diễn thứ sinh 253,020 97 Dự án tổ chức hội thảo triển khai vào tháng 04/2004 dự án nghiên cứu đà có hội trình bày Hơn 40 nhà nghiên cứu từ quan/ viện nghiên cứu nước quốc tế đà đến tham dự Mục tiêu khác hội thảo tạo mối liên kết dự án khác tìm kiếm hợp tác Cũng hội nghị này, cÈm nang vỊ “M«i tr­êng thĨ chÕ cđa tØnh Thõa Thiên Huế đà giới thiệu Đây nỗ lùc rÊt lín cđa TBI-VN nh»m cung cÊp mét c¸i nhìn tổng quan 30 tổ chức/ quan hoạt động địa bàn tỉnh lĩnh vực lâm nghiệp Cuốn cẩm nang đà gửi đến cho nhiều tổ chức nhằm giới thiệu quan/ đơn vị hoạt động lĩnh vực đâu Thừa Thiên Huế ý tưởng hợp tác lớn, nhiên trình triển khai điều lại khó thực Trong thực tế, mối liên kết hợp tác dự án không mạnh Mục tiêu hội nghị follow-up tổ chức vào tháng 04/2005 nhằm đẩy mạnh hợp tác dự án trình bày kết ban đầu dự án nghiên cứu TBI-VN đà đồng tổ chức họp định kỳ hàng tháng với quan quốc tế khác Huế nhằm điều phối hướng hoạt động dự án thực vào hoạt động chung khác TBI-VN đà với SNV xây dựng dự thảo đề cương để hỗ trợ Uỷ ban nhân dân tỉnh, nhằm hoàn thiện việc điều phối ngành lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, công việc điều phối lại loại hình hoạt động dự án, mà công việc Uỷ ban nhân dân tỉnh đảm trách Quá trình xây dựng dự án nghiên cứu nhiều thời gian phức tạp Mặc dầu đề tài thích hợp với bối cảnh ưu tiên Việt Nam cho ngành lâm nghiệp (phục hồi tái tạo rừng, quản lý lâm nghiệp dựa vào cộng đồng & LSNG, dịch vụ môi trường, nghiên cứu tác động sách), tất người cho nghiên cứu theo hướng nhu cầu Ngoài 98 ra, phạm vi đề tài rộng quy mô thực lại nhỏ (tập trung vào vùng nghiên cứu) Đóng góp dự án TBI-VN vào phương pháp nghiên cứu hợp tác với trường đại học/ viện nghiên cứu quốc tế cho có giá trị TBI-VN đà nỗ lực để giới thiệu kết nghiên cứu cho đối tượng sử dụng (nhà hoạch định sách, cán quản lý rừng) thông qua hội nghị, báo, áp phích, tờ rơi, thư viện, trang web, đồng thời thông qua quan hệ cá nhân đối tác nước Đánh giá kết tác động dự án nghiên cứu Dự án số (infolink) cho phù hợp kết nối lâm nghiệp, sách với việc lập kế hoạch Thông tin cần thiết cho việc định sử dụng để xây dựng dự án Phân viện ĐTQHR Chi cục lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế có trách nhiệm thu thập liệu, nhiên liệu lại Viện ĐTQHR phân tích Viện ĐTQHR đơn vị có sở liệu Vì khả sở hữu quan địa phương thấp Việc thiết lập GIS tổ chức đào tạo khuôn khổ dự án số (GEOCOBUFF) nhận định có liên quan Vườn QG Bạch Mà Tuy nhiên, lại có trùng lặp trình thu thập liệu với dự án khác Đề tài dự án số (nông lâm kết hợp) có tính liên quan lâm luật giao đất rừng rừng cho cộng đồng địa phương Mục tiêu dự án nhằm trình diễn cho nông dân phương thức kết hợp trồng ngắn ngày (keo, bạch đàn) để hạn chế xói mòn đất bảo tồn đa dạng sinh học Trường đại học Queensland đà làm việc Vườn quốc gia Tam Đảo nhiều năm kinh nhiệm đà đúc kết hữu ích cho Vườn Quốc gia Bạch Mà Tuy nhiên, thời gian thực ngắn; việc thu thập liệu thực mùa, chưa phải sở đề xây 99 dựng mô hình tương lai, chưa nói đến việc mở rộng quy mô Ngoài tính sở hữu thấp trở ngại dự án Trường đại học Queensland lại xa nªn rÊt khã kªu gäi sinh viªn cđa tr­êng ĐH Huế tham gia vào dự án cách hiệu Trong dự án số (cây họ Dầu) tham gia quan đơn vị cấp tỉnh, vị dự án FSIV Hà Nội Trường ĐH utretch thực Dự án số (song mây) đà xây dựng mô hình trình diễn với nông dân địa phương, nhiên tham gia quan địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế Dự án số Phân viện ĐTQHR có trách nhiệm thu thập liệu cho dự án (chính sách) Tuy nhiên, đề tài lại rộng nên khó áp dụng Dự án đà đưa số thông tin/ kiến thức chuyên ngành mà sách hưởng lợi không phát huy hết tác dụng cấp địa phương, khung thời gian cho vấn đề hưởng lợi lại dài lâm trường Dự án số nghiên cứu phòng nhỏ Dự án số đề tài nghiªn cøu sinh tiÕn sü mét sinh viªn ng­êi Hà Lan đảm trách tham gia đối tác Việt Nam Đề tài nghiên cứu sinh mang tính liên quan thông tin nhu cầu ánh sáng biến động quần thể loại địa chưa biết nhiều khu vực, nhiên dự án thực vùng tương đối xa trung tâm nên mục tiêu đẩy mạnh tính sở hữu TBI-VN trở lên hạn chế 4.2.3.3 Điểm mạnh, điểm yếu dự án Điểm mạnh: Hỗ trợ phương pháp luận nghiên cứu có giá trị Hợp tác với viện/cơ quan nghiên cứu quốc tế Trường ĐH Queensland, ITC Hà Lan hay đại học Utrecht - Hà Lan mang lại nhiều kiến thức chuyên môn 100 Kết hợp nghiên cứu nâng cao lực phù hợp: nghiên cứu thạc sỹ tiến sỹ dự án nghiên cứu, đào tạo công việc trình triển khai nghiên cứu Các đề tài nghiên cứu phù hợp với ngành lâm nghiệp Việt Nam, luôn đánh giá theo hướng nhu cầu Các tổ chức quốc tế nhận định nghiên cứu TBI-VN có tiêu chuẩn kỹ thuật cao mang tính phù hợp, đặc biệt nghiên cứu sinh thái mang tính truyền thông hơn, ví dụ: phục hồi rừng, có quan/ đơn vị nghiên cứu mảng đề tài Mảng đề tài thường sử dụng sở để xây dựng đề cương tổ chức/ đơn vị Cẩm nang Môi trường thể chế tỉnh Thừa Thiên Huế có giá trị hội để hoàn thiện TBI-VN đà nỗ lực để điều phối hoạt động tổ chức quốc tế làm việc tỉnh Thừa Thiên Huế, thực tế công việc mang nặng tính báo cáo điều phối hoạt động dự kiến Điểm yếu Quá trình tuyển chọn đề cương cho dự án nghiên cứu phức tạp nhiều thời gian Một số tổ chức đối tác Việt Nam cho trình không rõ ràng Chủ đề kêu gọi đề cương rộng, điều đà tạo nhiều đề tài nghiên cứu khác với quy mô thực nhỏ Vì thế, thông tin kết nghiên cứu TBI-VN xây dựng nhiều khả để mở rộng quy mô, sở hạn chế Thiếu chế điều phối đối tác dự án, c¸c dù ¸n cịng nh­ cïng mét dù ¸n nghiên cứu Mặc dù đà nỗ lực nhiều hội nghị triển khai, người chưa rõ làm việc gì, điều có 101 thể đà tạo trùng lặp Vai trò PMU, với hỗ trợ Ban điều hành dự án, nên đẩy mạnh Các nghiên cứu vừa thực sớm để đánh giá việc áp dụng nhà quản lý, xây dựng sách Tuy nhiên để áp dụng nghiên cứu vào xây dựng sách cấp quốc gia đề tài lại rộng quy mô lại nhỏ Để áp dụng vào sách cấp tỉnh thực tế, việc áp dụng xem lại hạn chế mức độ sở hữu đối tác Việt Nam thấp Cẩm nang Môi trường thể chế tỉnh Thừa Thiên Huế chất tập thông tin hữu ích, nhiên cần tiết hoá hoạt động lâm nghiệp tổ chức phi phủ phủ Hơn thế, việc tiếp cận thông tin gặp khó khăn độc giả phải đọc hết cẩm nang để tìm thấy thông tin mà cần tìm 4.2.3.4 Tổ chức nhân TBI-VN mặt thể chế có trụ sở đặt Viện ĐTQHR quản lý cấp quốc gia cấp tỉnh Trong hai năm đầu, TBI-VN có văn phòng đặt Hà Nội với Giám đốc người nước ngoài, giám đốc người Việt Sau hai năm thực hiện, Giám đốc người nước kết thúc thời hạn làm việc sau chức vụ thay giám đốc người Việt văn phòng Huế Số lượng cán văn phòng Hà Nội bao gồm thư ký lái xe Đồng giám đốc chương trình làm việc cho Viện ĐTQHR, Đồng giám đốc làm việc cho TBI-VN 40% thời gian Tại văn phòng Huế, cán bao gồm Giám đốc Chương trình, phiên dịch, kế toán, lái xe trợ lý Chương trình phụ trách mảng truyền thông hỗ trợ quản lý thông qua hỗ trợ từ quỹ DGIS Cán kỹ thuật TBI-VN hạn chế Giám đốc chương trình có kiến thức chuyên môn hầu hết thời gian Giám đốc Chương trình sử 102 dụng cho công việc điều phối quản lý, chưa phát huy tác dụng Có cán với chuyên môn kỹ thuật để xây dựng giám sát chương trình cách hiệu Cần có nhiều hỗ trợ trình viết đề xuất dự án Sự hỗ trợ điều phối viên khoa học Chương trình định sở kiến thức chuyên môn họ Vị trí cán với trách nhiệm hỗ trợ truyền thông quản lý (thông qua Trợ lý chương trình sử dụng ngân sách DGIS) cần thiết có giá trị vị trí đà kết thúc vào tháng năm 2006 Việc tiếp tục có cán phụ trách công tác truyền thông quản lý quan trọng cho văn phòng Huế, để quảng bá hiệu kết nghiên cứu nâng cao lực để hỗ trợ trình xây dựng quan hệ đối tác 4.2.3.5 Quản lý dự án Công tác quản lý Chương trình thuộc quyền PMU, bao gồm Giám đốc Chương trình, Đồng giám đốc Chương trình, điều phối viên khoa học (Hà Lan Việt Nam) điều phối viên chương trình (Hà Lan Việt Nam) Các thành viên tổ chức họp nhiều lần năm, bao gồm hai lần tham gia vào họp Ban điều hành Giám đốc chương trình thường xuyên có họp với điều phối viên dự án điều phối viên khoa học người Việt Ngoài ra, có họp đột xuất sở thống hai bên Ban điều hành Chương trình đà phủ Việt Nam thiết lập bao gồm nhiều ban ngành Bộ NN&PTNT: Cục Lâm nghiệp, Cục kiểm lâm, đại diện Bộ KHĐT, đại diện Bộ Tài chính, Vụ tài Kế hoạch, Viện KHLN, Viện ĐTQH Rừng, đại diện tỉnh Thừa Thiên Huế Thành phần khác với Văn thoả thuận Bộ NN PTNT TBI Ban tư vấn cho Ban điều hành Chương trình, theo thống phủ Việt Nam TBI, bao gồm tư vấn định hướng tương lai Chương trình phê chuẩn kế hoạch thường niên Tuy nhiên thực tế tầm quan 103 trọng c¸c tr¸ch nhiƯm chÝnh cã thĨ rÊt kh¸c biƯt Cã thể, theo quan niệm Việt Nam trọng tâm tập trung việc đảm bảo việc thực chi tiêu chương trình theo thỏa thuận Đối với TBI, việc đạo định hướng chung Chương trình đảm bảo tính phù hợp với ưu tiên nhu cầu Việt Nam cần phải lưu ý Yêu cầu thứ mang tính hành - đánh giá tiến độ, vai trò thứ hai mang tính tư vấn đạo định hướng tương lai cho việc đạo chiến lược Vì nên dẫn đến chương trình chđ u chØ mang tÝnh gi¸m s¸t/theo dâi vỊ mặt hành chính, việc đạo tư vấn chương trình định hướng tương lai nhiều điểm hạn chế Công việc không thực mạnh văn phòng Huế TBI-VN sử dụng mẫu báo cáo văn phòng TBI cung cấp, mẫu chuẩn TBI nước sử dụng Tuy nhiên, mẫu lại công cụ đánh giá giám sát mà khung mẫu rõ hoạt động đà lập kế hoạch hoạt động đà triển khai Không có phản hồi tạm thời mục tiêu kết đầu dự kiến Chương trình thiếu khung logic, công cụ cần thiết để theo dõi đánh giá tiến độ, tác động Chương trình 4.2.3.6 Quản lý tài Nhìn chung dự án đà thực quy định tài phía Việt Nam phía đối tác Hàng tháng báo cáo tài gửi văn phòng Hà Lan Những khoản chi chủ yếu chuyên gia chi theo kế đà ban điều hành phê duyệt hàng năm Hàng năm dự án mời tổ chức kiểm toán quốc tế Price Waterhouse thực công tác kiểm toán cho dự án Khó khăn lớn mà ban quản lý dự án phía Việt Nam gặp phải lĩnh vực quản lý tài toàn công tác chi tiêu thường xuyên chuyên gia thực báo cáo trực tiếp văn phòng Hà Lan phần 104 không nhỏ ngân sách không chi tiêu Việt Nam, dự án có đối tác thực quan nước Trường ITC- Hà Lan Trường Queensland úc Các khoản kinh phí chi trả trực tiếp từ Hà Lan lên đến 506,784 euro (tương đương khoảng 10.055.608.000 VND) Viện ban quản lý dự án phía Việt Nam không trực tiếp quản lý kinh phí, việc đăng ký vốn viện trợ với Bộ tài chưa thực kinh phí sử dụng cho việc nhËp khÈu chiÕc « t« víi tỉng kinh phÝ tính tiền Việt là: 1.260.681.445 đ Kết luận Sự ®ãng gãp cđa TBI- ViƯt Nam ®èi víi viƯc x©y dựng chiến lược nghiên cứu lâm nghiệp lớn Tuy nhiên, đóng góp chiến lược TBIVN để xây dựng chiến lược nghiên cứu lâm nghiệp quốc gia hạn chế việc phân tích chiến lược điểm mạnh, điểm yếu, ưu tiên nhu cầu chưa thật mạnh Chiến lược nghiên cứu lâm nghiệp, TBI- Việt Nam đà nỗ lực để cung cấp nguồn đầu vào TBI-VN đẩy mạnh nhìn nhận cấp trung ương cách thực phân tích thể chế mô tả lực ưu tiên nghiên cứu, đồng thời dựa ưu tiên đà xác định chiến lược lâm nghiệp sau tuyển chọn nhu cầu tập trung cần thiết hỗ trợ quốc tế Hoạt động nâng cao lực TBI-VN có giá trị, nghiên cứu sinh thạc sỹ nghiên cứu sinh tiến sỹ đà tham gia đào tạo trở quan trước Các buổi trình bày khoá đào tạo ngắn hạn có hiệu Tuy nhiên, hợp phần nâng cao lực nên dựa vào Bản đánh giá nhu cầu đào tạo tổ chức để xác định lĩnh vực mà TBI-VN cần hỗ trợ, xây dựng quan hệ đối tác hiệu nâng cao tác động quan/đơn vị Đối với khoá đào tạo ngắn hạn, TBI-VN nên sử dụng phương pháp đào tạo tiểu giáo viên tập trung vào tổ chức/ đơn vị không đảm trách nhiệm vụ nghiên cứu, để tạo điều kiện cho nhiều đối tượng tham gia từ 105 nhà quản lý đến cán lập kế hoạch Điều tạo ảnh hưởng lớn hoạt động nâng cao lực TBI-VN Nhìn chung, đề tài nghiên cứu TBI-VN phù hợp với ưu tiên quốc gia, nghiên cứu chưa theo hướng nhu cầu mức độ sở hữu quan, phía Việt Nam tham gia vào dự án nghiên cứu yếu Điều cã lÏ tiÕp cËn mµ TBI-VN sư dơng trình kêu gọi đề cương từ tổ chức quốc tế bắt đầu triển khai chương trình Trong giai đoạn tiếp theo, TBI-VN nên tập trung vào vấn đề sách, sau xây dựng quan hệ đối tác đề cương với quan Việt Nam sở điểm mạnh nhu cầu để trường đại học nước hỗ trợ rút ngắn khoảng cách tồn TBI-VN nên khởi xướng nghiên cứu thử nghiệm khuôn khổ chủ đề nghiên cứu nhiều vùng thay tập trung vào vùng nghiên cứu xây dựng đề cương cho nghiên cứu để kêu gọi nguồn tài trợ khác TBI-VN đà nỗ lực nhiều việc tìm kiếm hợp tác với đối tác quốc tế khác (cơ quan nghiên cứu quan không đảm trách nghiên cứu) Trong giai ®o¹n tiÕp theo, sÏ rÊt quan träng nÕu tiÕp tơc đẩy mạnh quan hệ đà thiết lập phát triển chúng thành quan hệ đối t¸c thùc sù víi c¸c tỉ chøc ë ViƯt Nam sau xác định hỗ trợ cần thiết từ tổ chức quốc tế Việc phân tích thể chế, cấp trung ương cấp tỉnh, đề cập cung cấp sở vững vàng để chuyển đổi hợp tác thành mối quan hệ đối tác 106 Chương kết luận, khuyến nghị 5.1 Kết luận Đề tài Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế thực nhằm làm sáng tỏ thực trạng quản lý triển khai thực hoạt động dự án quốc tế Lâm nghiệp Việt Nam, vấn đề tồn chủ yếu mà dự án gặp phải đề xuất học kinh nghiệm giải vấn đề tồn dự án Thứ đề tài đà xây dựng số định nghĩa, khái niệm có liên quan đến vấn đề quản lý đánh giá dự án Quốc tế lĩnh vực Lâm nghiệp Thứ hai, đề tài đà tổng kết thực trạng quản lý dự án quốc tế lâm nghiệp Việt Nam tình hình đầu tư nước vào ngành Lâm nghiệp để nói lên ngành Lâm nghiệp có chuyển đổi mạnh mẽ với quan tâm rÊt lín cđa céng ®ång Qc tÕ cịng nh­ ChÝnh phủ Việt Nam Thứ ba, đề tài đà phân tích đánh giá hoạt động dự án Quốc tế lâm nghiệp, tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng dự án quốc tế Lâm nghiệp chưa đạt hiệu mong muốn học kinh nghiệm nhằm khắc phục nguyên nhân Thứ ba, đề tài đà phân tích ưu nhược điểm mô hình quản lý dự án Quốc tế mà Việt Nam áp dụng, làm sở cho dự án sau lựa chọn mô hình quản lý phù hợp với quy mô mục tiêu mà dự án đề 107 Thứ tư, đề tài đà phụ thuộc nhiều vào tư vấn nước dự án quốc tế Lâm nghiệp dẫn đến tình trang tính chủ động việc xây dựng thực dự án Để chủ động hoạt đông đầu tư dự án cần phải thay chuyên gia nước chuyên gia nội địa, vấn đề quan trọng chung ta trình hội nhập kinh tế Thế giới Đề tài đà đánh giá hiệu dự án điểm nhằm chứng minh vấn đề tồn dự án lớn mà Ban quản lý dự án Lâm nghiệp quản lý gặp phải 5.2 Khuyến nghị Từ kết nghiên cứu đề tài, xin đưa khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án quốc tế Lâm nghiệp * Đối với nhà quản lý dự án: Cần phải xem xét khắc phục vấn đề tồn dự án quốc tế mà đề tài đà đưa Các học kinh nghiệm cần phải áp dụng thực tế nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư nước tiền đề cho trình thu hút đầu tư nước vào ngành Lâm nghiệp Cần phải đưa cán dự án cấp xà vào biên chế hưởng lương thức nhà nước để quản lý giám sát dự án có địa bàn không riêng có dự án Lâm nghiệp Cần phải phân cấp cho cấp tỉnh quản lý dự án có quy mô triệu USD để dễ dàng vấn đề giải ngân * Đối với dự án Quốc tế Lâm nghiệp: Thời gian tối thiểu dự án từ đến năm, chu kỳ rừng thời gian chuẩn bị đầu tư dài Chính phủ cần phải cấp đủ vốn cho thiết kế thẩm định dự án bao gồm vốn cho điều tra khảo sát thu thập thông tin nguồn vốn 108 coi nguồn vốn đối ứng dự án, nhằm chủ động cho công tác chuẩ bị thiết kế dự án * Đối với Nhà tài trợ: Cần phải phối kết hợp nhóm tư vấn nhóm cán đối tác cïng x©y dùng cn sỉ tay h­íng dÉn thùc dự án trình thiết kế dự án Cần làm rõ trách nhiệm cấp dự án, người hưởng lợi cung cấp cho cấp sở hướng dẫn chi tiết phï hỵp ...Bộ giáo dục đào tạo nông nghiệp & ptnt Trường đại học lâm nghiệp PHạM VĂN THOạI Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế Chuyên ngành: Lâm học. .. thuyết cho việc đánh giá hiệu quản lý Dự án Lâm nghiệp quốc tế Thứ hai tiến hành khảo sát đánh giá số Dự án quốc tế lĩnh vực Lâm nghiệp để thu thập thông tin hiệu quản lý Dự án, sở rút học kinh... tài: Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế 1.2 Lịch sử nghiên cứu 1.2.1 Những nghiên cứu giới đánh giá hiệu lĩnh vực Lâm nghiệp Năm 1974, giáo