Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ LUYẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ LUYẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Xuân Linh Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu văn pháp lý, kiến thức chun mơn, điều tra nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích số liệu đặc biệt hướng dẫn khoa học thầy giáo TS Hà Xuân Linh Các số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa cơng bố hình thức trước trình, bảo vệ cơng nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý đất đai” Tác giả luận văn Nguyễn Thị Luyến ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Hà Xuân Linh, Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý, giúp đỡ chân thành Thầy, Cơ giáo Khoa quản lý tài ngun, Phịng đào tạo, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Luyến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 1.1.2 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 1.1.3 Điều kiện để thực quyền chuyển QSDĐ 1.1.4 Thời điểm thực quyền người sử dụng đất 1.1.5 Quy định quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất 1.1.6 Một số quy định nhận chuyển QSDĐ 1.1.7 Trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 11 1.2 Cơ sở pháp lý 20 1.2.1 Các văn chuyển quyền sử dụng đất áp dụng địa bàn huyện Đồng Hỷ 20 1.2.2 Quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất trường hợp chuyển quyền sử dụng đất áp dụng địa bàn huyện Đồng Hỷ 22 1.3 Cơ sở thực tiễn 22 1.3.1 Tình hình quản lý đất đai số nước giới 22 1.3.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 26 1.4 Quản lý nhà nước vấn đề chuyển quyền sử dụng đất 27 1.4.1 Quan niệm quản lý nhà nước quyền sử dụng đất 27 iv 1.4.2 Vai trò quản lý nhà nước chuyển quyền sử dụng đất 28 1.4.3 Quá trình hình thành phát triển quyền sử dụng đất 28 1.4.4 Các quy định chuyển quyền sử dụng đất 29 1.5 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam 30 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.3 Địa điểm, thời gian tiến hành 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 36 2.3.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 36 2.3.3 Đánh giá hiểu biết người dân cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 37 2.3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 37 2.3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp sử dụng đất thời gian tới 37 2.4 Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 37 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 37 2.4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 47 3.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 55 v 3.2.1 Kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 55 3.2.2 Kết công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 – 2019 55 3.2.3 Kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất giai đoạn 2017– 2019 56 3.2.4 Kết công tác chấp quyền sử dụng đấtError! Bookmark not defined 3.2.5 Kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất 57 3.2.6 Kết công tác cho thuê, cho thuê lại QSDĐ huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 58 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ yếu tố ảnh hưởng 59 3.3.1 Sự hiểu biết người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 60 3.3.2 Sự hiểu biết cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 62 3.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 64 3.4 Thuận lợi, khó khăn số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động chuyển QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ 64 3.4.1 Thuận lợi 64 3.4.2 Khó khăn 65 3.4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 66 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 68 Kết luận 68 Đề nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2019 48 Bảng 3.2 Biến động đất đai huyện Đồng Hỷ năm 2017 – 2019 53 Bảng 3.3 Kết công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 55 Bảng 3.4: Kết tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 56 Bảng 3.5 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 Error! Bookmark not defined Bảng 3.6 Kết công tác thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 3.7 Kết cho thuê, cho thuê lại QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 Error! Bookmark not defined Bảng 3.8 Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục chuyển QSDĐ người dân 60 Bảng 3.9 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động chuyển quyền sử dụng đất 60 Bảng 3.10 Đánh giá hiểu biết cán quản lý hoạt động chuyển quyền sử dụng đất 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại hàng hoá đặc biệt Quốc gia, nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần thiết yếu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng nguồn nội lực nguồn vốn to lớn hoạt động kinh tế, trị để phát triển kinh tế xã hội đất nước Đất đai có tác động ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Bất kỳ Nhà nước chăm lo đến vấn đề đất đai thiết lập hình thức sở hữu định đất đai đảm bảo điều kiện định cho việc thực hình thức sở hữu Nhưng đất đai lại nguồn tài nguyên vô tận Vì nhiệm vụ gìn giữ, sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu trách nhiệm tổ chức, quan công dân Việt Nam Chuyển quyền sử dụng đất thực chất việc Nhà nước cơng nhận tính hợp pháp hành vi tự điều chỉnh đất đai người sử dụng đất để tạo lập quyền sử dụng đất cho chủ thể Chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Nhà nước việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất Ở nước ta đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai, tổ chức, cá nhân có quyền sử dụng đất Việc xây dựng nên quyền sử dụng đất nước ta tạo nên nét đặc thù giao dịch quyền sử dụng đất hình thành thị trường đặc biệt thị trường bất động sản Một thị trường có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế mà ảnh hưởng đến đời sống xã hội có mối liên hệ mật thiết với thị trường khác thị trường tài chính, tiền tệ có tác động rộng lớn đến tầng lớp dân cư Đồng Hỷ huyện Trung du miền núi phía Đơng Bắc tỉnh Thái Ngun, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên Km, địa bàn huyện nằm tiếp giáp với Thành phố Thái Nguyên, gần trung tâm văn hóa giáo dục, khu cơng nghiệp, có đường quốc lộ 1B qua, nên chịu tác động lớn giao lưu lĩnh vực kinh tế xã hội Song song với thuận lợi áp lực kinh tế, xã hội, quản lí sử dụng đất, cần thực tốt cơng tác quản lí nhà nước đất đai, đặc biệt công tác chuyển quyền sử dụng đất Để thị trường bất động sản (BĐS) chuyển quyền sử dụng đất phát triển đắn, mặt quản lý nhà nước cần môi trường pháp lý ổn định, xác lập quy hoạch rõ ràng, sát thực tế nhằm nâng cao hiệu quản lý thị trường quyền sử dụng đất, khắc phục tiêu cực sử dụng đất đai, xoá bỏ thị trường "ngầm" thị trường quyền sử dụng đất hợp pháp, góp phần tăng nguồn thu ngân sách, ổn định tình hình kinh tế xã hội phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, bảo đảm quyền sử dụng đất chuyển thành hàng hoá cách thuận lợi, làm cho đất đai từ nguồn tài nguyên trở thành nguồn vốn quan trọng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Xuất phát từ thực tiễn khách quan tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 – 2019; Đánh giá hiểu biết người dân cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ Xác định khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 58 Hình thức thừa kế QSDĐ tồn lâu Luật Đất đai chưa có quy định cụ thể thừa kế QSDĐ Từ Khi Luật Đất đai 2013 đời cố thêm quy định cụ thể, rõ ràng nhằm đảm bảo di nguyện người khuất Luật pháp ban hành luật để bảo vệ quyền lợi bảo vệ di nguyện người khuất 3.2.5 Kết công tác góp vốn QSDĐ huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 Trong năm qua địa bàn huyện Đồng Hỷ hoạt động kinh tế diễn sơi nổi, huyện có nhiều sách đắn để thu hút đầu tư, nhiều tổ chức thực dự án đầu tư địa bàn, đặc biệt doanh nghiệp ngồi nước Góp vốn giá trị QSD đất việc người sử dụng đất có quyền coi giá trị QSD đất tài sản dân đặc biệt để góp vốn với người khác hợp tác sản xuất kinh doanh Việc góp vốn xảy hai hay nhiều đối tác linh động, đối tượng góp đất, góp tiền góp khác như: sức lao động, cơng nghệ, máy móc theo thỏa thuận Quy định tạo hội cho sản xuất hàng hoá phát triển Đồng thời, đối tác phát huy sức mạnh riêng mình; từ thành sức mạnh tổng hợp dễ nâng cao hiệu sử dụng đất nói riêng sản xuất, kinh doanh nói chung Tuy nhiên thời gian qua, kể từ Luật Đất đai năm 2013 ban hành có hiệu lực hình thức chuyển quyền chưa phát triển Trên địa bàn huyện Đồng Hỷ chưa có trường hợp tham gia đăng ký góp vốn giá trị QSDĐ Nguyên nhân hầu hết hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện tư nhân khơng góp vốn tiền mặt; ngồi hình thức góp vốn giá trị QSDĐ chưa biết đến nhiều, hiểu biết vấn đề hạn chế Trong thời gian tới cấp quyền địa phương cần đưa kế hoạch cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động địa phương; cần 59 tuyên truyền để mở rộng hiểu biết người dân quy định trình tự thủ tục hình thức góp vốn giá trị QSDĐ 3.2.6 Tổng hợp kết công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 – 2019 Bảng 3.6 Kết công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 – 2019 2017 Các hình thức chuyển QSDĐ 2018 Hồ sơ Diện Hồ sơ Diện Hồ sơ (bộ) tích (ha) (bộ) tích (ha) (bộ) 2019 Diện tích (ha) 0 0 Chuyển đổi 1650 57,9 1729 61,55 1835 Chuyển nhượng 352 9,07 340 8,79 401 Tặng cho 124 3,69 104 3,18 130 Thừa kế 0 0 Góp vốn Tổng 2126 70,66 2173 73,52 2366 (Nguồn:Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Đồng Hỷ) 65,18 10,91 3,96 80,05 Qua bảng cho thấy: Giai đoạn năm 2017-2019 địa bàn huyện Đồng Hỷ có hình thức chuyển quyền sử dụng đất diễn có đăng kí với quan nhà nước có thẩm quyền là: Chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế góp vốn quyền sử dụng đất.Trong chuyển nhượng QSDĐ diễn sơi với số lượng đăng kí cao qua năm Còn hoạt động tặng cho, thừa kế diễn mức trung bình Các hình thức cịn lại chuyển đổi góp vốn giá trị QSDĐ khơng có trường hợp đăng ký 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ yếu tố ảnh hưởng 60 3.3.1 Sự hiểu biết người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ Bảng 3.7 Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục chuyển QSDĐ người dân STT Số phiếu Tỷ lệ điều tra (%) Mức độ công khai Công khai 90 100,00 thủ tục chuyển QSDĐ Không cơng khai 0,00 Nhanh 35 38,89 Bình thường 46 51,11 10,00 Chỉ tiêu Thời gian thực giao dịch Đánh giá Chậm (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Kết điều tra người dân xã, thị trấn địa bàn huyện cho thấy 100% số phiếu cho biết huyện Đồng Hỷ công khai thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Có 38,89% số phiếu huyện cho thời gian thực giao dịch nhanh, 51,11% số phiếu cho bình thường 10% số phiếu cho thời gian thực giao dịch chậm Như cho thấy huyện làm tốt việc công khai thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất, thời gian thực giao dịch tương đối nhanh, nhiên số hồ sơ giải chậm số lượng hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất nhiều, lực lượng cán chun mơn cịn mỏng số hộ tranh chấp, chưa giải thỏa đáng nên chưa xử lý hồ sơ Bảng 3.8 Sự hiểu biết người dân hoạt động chuyển QSDĐ Số phiếu Tỷ lệ STT Chỉ tiêu Đánh giá điều tra (%) Đơn giản 15 16,67 Mức độ thực thủ tục Bình thường 72 80,00 chuyển QSDĐ Phức tạp 3,33 26 28,89 Các văn hướng dẫn đến Dễ hiểu hoạt động chuyển QSDĐ Bình thường 42 46,67 61 Khó hiểu Cao Phí, lệ phí, thuế chuyển Bình thường QSDĐ Thấp Tận tình, chu đáo Bình thường Thái độ cán tiếp nhận Khơng tận tình, chu đáo Dễ dàng Tìm kiếm thơng tin giao Khó khăn dịch chuyển QSDĐ Rất khó khăn Mức độ tuyên truyền Luật Có Đất đai Văn liên Ít quan Khơng Biết Mức độ hiểu biết trình tự Biết thủ tục chuyển QSDĐ Không biết (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 22 34 56 19 65 24,44 37,78 62,22 0,00 21,11 72,22 6,67 71 19 35 41 14 18 56 16 78,89 21,11 0,00 38,89 45,56 15,56 20,00 62,22 17,78 Qua điều tra cho thấy: Khi đánh giá mức độ thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất: có 15 hộ cho thủ tục đơn giản (chiếm 16,67%), 72 hộ cho bình thường (chiếm 80%), hộ đánh giá thủ tục phức tạp (3,33%) Về văn hướng dẫn đến hoạt động chuyển quyền sử dụng đất hộ dân đánh giá dễ hiểu có 26 hộ chiếm 28,89%; 42 hộ đánh giá hiểu chiếm 46,67%, 22 hộ đánh giá khó hiểu, chiếm 24,44% Đối với phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ: có 34 hộ cho thuế phí cao chiếm 37,78%; 56 hộ cho thuế phí vừa phải, chiếm 62,22% Thái độ cán tiếp nhận chưa thực tận tình, chu đáo, đa số hộ đánh giá thái độ mức bình thường Việc tìm kiếm thông tin giao dịch chuyển sử dụng đất đánh giá dễ dàng, thành phố tuyên truyền Luật Đất đai văn có liên quan đến người dân nên đa số hộ vấn trả lời có biết thơng tin trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 62 3.3.2 Sự hiểu biết cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ Bảng 3.9 Sự hiểu biết cán quản lý hoạt động chuyển QSDĐ STT Nội dung điều tra Thủ tục hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất nộp lên có đầy đủ khơng Có Khơng Có cần tuyển thêm cán chun môn để thực công tác chuyển quyền sử dụng đất Có Khơng Trang thiết bị có đáp ứng nhu cầu sử dụng Có Khơng Nắm quy trình, thủ tục chuyển quyền sử dụng đât khơng Có Khơng Người sử dụng đất có hiểu biết pháp luật chuyển QSDĐ Có Khơng Các đối tượng sử dụng đất có hiểu biết quy định công tác chuyển quyền sử dụng đất Có Khơng Cịn tình trạng người dân chuyển quyền sử dụng đất cho khơng có cơng nhận nhà nước Có Khơng Có nên tổ chức tập huấn nâng cao chuyên môn cho cán Có Kết điều tra Số Tỷ lệ phiếu (%) 20 100,00 14 70,00 30,00 20 100,00 17 85,00 15,00 20 100,00 15 75,00 25,00 20 100,00 18 90,00 10,00 20 100,00 11 45,00 55,00 20 100,00 15 25,00 75,00 30 100,00 18 10,00 90,00 20 100,00 20 100,00 63 Không 0,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng điều tra ta thấy thủ tục, hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất người dân nộp lên có 14 cán cho hồ sơ đầy đủ chiếm tới 70%, có cán cho hồ sơ chưa đầy đủ chiếm 30%, chưa nắm kiến thức luật đất đai chưa hướng dẫn cụ thể Trong trình vấn 20 cán bộ, có 17 cán cho cần tuyển thêm cán chuyên môn đất đai để phục vụ công tác chuyển quyền sử dụng đất công tác khác đất đai chiếm 85% Có cán cho không cần tuyển thêm cán chuyên mơn vê đất đai chiếm 15% Có 15 cán quản lý cho trang thiết bị chưa đáp ứng nhu cầu phục vụ công tác chuyển quyền sử dụng đất máy in, thiết bị đo đạc Chiếm 75% tổng số ý kiến Trong trình làm hồ sơ hướng dẫn người dân làm hồ sơ, có 18 cán nắm quy trình, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất chiếm 90% Còn cán trả lời ấp úng chiếm 10%, số cán quản lý địa phương chưa thực nắm am hiểu luật đất đai Phần lớn cán cho rằng, người sử dụng đất chưa hiểu biết quy định công tác chuyển quyền sử dụng đất 90% cán cho cịn tình trạng người dân chuyển QSDĐ cho mà khơng có cơng nhận Nhà nước Trong trình vấn, tất 20 cán quản lý cho nên tổ chức tập huấn chuyên môn cho cán quản lý chiếm 100% tổng số ý kiến Do nhiều cán quản lý chưa thực hiểu biết luật đất đai, chưa có nhiều kinh nghiệm, chun mơn nghiệp vụ cịn yếu 64 3.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 Các yếu tố trị pháp lý: Sự thay đổi đường lối sách Nhà nước quyền địa phương có tác động đến hoạt động chuyển QSDĐ Các yếu tố thuộc kinh tế vĩ mơ: Do phát triển kinh tế địi hỏi phải cơng nghiệp hóa, vấn đề dẫn đến chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, kéo theo chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang sử dụng đất cho công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch,… Từ làm gia tăng giao dịch đất đai nói chung Đặc biệt chuyển QSDĐ Các yếu tố xã hội: Các yếu tố xã hội tác động lớn đến chuyển quyền sử dụng đất Những khu vực trung tâm huyện mà mật độ dân số tăng cao tốc độ tăng dân số học chuyển quyền sử dụng đất tăng lên cân cung - cầu bị phá vỡ Mặt khác yếu tố khác khu vực khác huyện như: chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục, trình độ dân trí, vấn đề an ninh, tập quán người dân vùng có ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất Tình trạng người sống khu vực, tình trạng sức khoẻ, nghề nghiệp tình trạng việc làm, mối quan hệ tình cảm gia đình, xã hội người chung sống… Những vấn đề liên quan đến thuyết phong thuỷ ảnh hưởng không nhỏ đến chuyển quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 3.4 Thuận lợi, khó khăn số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động chuyển QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ 3.4.1 Thuận lợi Đến nay, xã, thị trấn địa bàn huyện có hệ thống đồ địa tương đối đầy đủ với tỷ lệ 1/500 - 1/1000 Vì vậy, tất đất địa bàn quản lý sở đồ địa hệ thống hồ sơ địa Cán địa xã, thị trấn có phối hợp chặt chẽ với cán quản lý 65 sở huyện tạo thống nắm hoạt động đất đai địa bàn Sự đời phận tiếp nhận trả kết (một cửa) phần góp phần giúp huyện cơng tác tiếp nhận trả kết giúp cho công việc giải nhanh gọn đạt hiệu Cán làm công tác quản lý đất đai huyện có trình độ chun mơn cao, thường xun trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán địa xã, thị trấn 3.4.2 Khó khăn Việc thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đơn vị xã, thị trấn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thời gian Nhiều trường hợp mua bán trao tay chưa làm thủ tục chuyển nhượng thực nghĩa vụ tài với nhà nước Công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai chậm trễ, ảnh hưởng đến việc chuyển quyền QSD đất khu vực vùng tranh chấp khu vực có liên quan Đội ngũ nhân viên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ trẻ so với huyện cịn lại, kinh nghiệm chưa nhiều khối lượng cơng việc lớn làm ảnh hưởng đến thời gian thẩm tra, chuyển thơng tin nghĩa vụ tài trả kết Cán địa cịn phải kiêm nhiều cơng tác khác làm ảnh hưởng đến việc theo dõi hồ sơ trễ hẹn, chưa phản ánh kịp thời dẫn đến có số lượng hồ sơ trễ hẹn bị phàn nàn người dân địa bàn Việc thực văn pháp luật hướng dẫn, bổ sung quy định Luật Đất đai chậm trễ chưa hoàn tất nên hoạt động chuyển quyền sử dụng đất gặp nhiều hạn chế 66 3.4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ Ban hành văn cụ thể hoá sách pháp Luật Đất đai để áp dụng cụ thể, chi tiết cho công tác thực Huyện cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành cơng tác chuyển QSDĐ để người dân thực quyền sử dụng đất thuận tiện, nhanh chóng Tăng nguồn chi ngân sách nhà nước cho cơng tác quản lý đất đai Thanh tra để xử lý hết khu vực đất bị lấn chiếm, để diện tích đất giấy tờ trùng khớp với diện tích thực địa Nâng cao lực cán quản lý đất đai đặc biệt cán xã, thị trấn có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã, thị trấn nói chung cán phụ trách địa xã, thị trấn nói riêng Tăng cường nâng cao mặt số lượng chất lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai nói chung cán địa xã, thị trấn nói riêng để đáp ứng nhu cầu người dân Phân mảng công việc, phân cơng nhiệm vụ cho cán địa để đẩy nhanh công tác chuyển QSDĐ tránh bị chậm trễ Tăng cường công tác Tuyên truyền cho người dân biết Luật đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: Báo, đài phát thanh, truyền hình Tổ chức buổi tuyên truyền, thảo luận Luật đất đai tổ dân phố, thôn xóm, chưng cầu ý kiến đóng góp người dân để nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia vào hình thức chuyển nhượng QSDĐ Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo nhu cầu họ để tránh việc phải lại nhiều lần 67 Tổ chức buổi tập huấn thường xuyên cho cán Phịng Tài ngun Mơi trường, cán địa xã để nâng cao trình độ chun môn, đồng thời nắm bắt Quy định Pháp luật đất đai 68 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Đồng Hỷ huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên với tổng diện tích đất tự nhiên năm 2019 42.916,27 Huyện nằm tiếp giáp với thành phố Thái Nguyên, Trung tâm kinh tế, đô thị, công nghiệp dịch vụ vùng Trung du miền núi Bắc Bộ nên Huyện có điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư, với TP Thái nguyên để phát triển kinh tế Trong giai đoạn 2017 – 2019, tổng diện tích đất tự nhiên huyện Đồng Hỷ giảm đáng kể (giảm 1.611,41 ha) năm 2017 có số xã, thị trấn huyện xác nhập vào thành phố Thái Nguyên, cụ thể: Diện tích đất nơng nghiệp giảm 2.012,5 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 473,38 ha, diện tích đất chưa sử dụng giảm 72,29 so với năm 2017 Tổng số hồ sơ đăng ký chuyển nhượng QSD đất giai đoạn 2017 2019 huyện 5306 hồ sơ, hoàn thành 5214 hồ sơ với diện tích 184,6 Trong giai đoạn từ năm 2017 – 2019 có 1109 trường hợp đăng ký tặng cho quyền sử dụng đất với diện tích 29,23 ha, giải 1093 hồ sơ với diện tích 28,77 ha, chiếm 98,56% Giai đoạn 2017 – 2019 có 361 hồ sơ đăng ký thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Trong hồn thành 358 hồ sơ với diện tích 10,83ha, chiếm 99,17% Sự hiểu biết người dân công tác chuyển QSDĐ mức độ trung bình người dân chủ yếu nông thôn nên cách tiếp cận công tác chuyển QSDĐ hạn chế Một số văn hướng dẫn, trình tự thủ tục tương đối khó hiểu người dân Đề nghị Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cách sâu rộng có hiệu nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho nhân dân 69 Đầu tư khoa học công nghệ nhằm nâng cao chất lượng, hệ thống quản lý từ Trung ương tới địa phương nghành liên quan với công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Cần có quy định đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Tăng cường công tác kiểm tra nhằm hướng dẫn ngăn chặn trường hợp thực không quy định pháp luật 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2006), "Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay" Nguyễn Đình Bồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT quy định đồ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật đất đai năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP quy định khung giá đất 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 135/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 71 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 14 Hiến pháp Việt Nam (2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 9/2007, Hà Nội 16 Luật Dân (2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2018 18 Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2018, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2019 19 Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Đồng Hỷ (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2018, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2020 20 Quốc hội, Luật Đất đai 1993 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội, Luật Đất đai 2003 (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội, Luật Đất đai 2013 (2014), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên & Môi trường năm 2015 24 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Bài giảng sách pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên ... ? ?Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng. .. 3.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 55 v 3.2.1 Kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019. .. công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 Kết công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 37 Kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất giai