Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH    LÊ VĂN QUÂN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH    LÊ VĂN QUÂN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Mỹ THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CẢM ƠN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 20 tháng 01 năm 2019 Học viên thực Lê Văn Quân ii LỜI CAM ĐOAN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản lý - Luật Kinh tế, người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Ngô Thị Mỹ dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố Bắc Ninh cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 01 năm 2019 Học viên thực Lê Văn Quân iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 11 1.1.4 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 22 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương nước 26 1.2.2 Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Bắc Ninh 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 34 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Các tiêu chung 36 2.3.2 Các tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 37 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 40 3.1 Khái quát vài nét thành phố Bắc Ninh 40 3.1.1 Về vị trí địa lý đơn vị hành 40 3.1.2 Về dân số 40 3.1.3 Về tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu ngành kinh tế 40 3.1.4 Về văn hóa, xã hội 42 3.2 Kết hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 42 3.2.1 Về quy mô dự án đầu tư XDCB từ NSNN 42 3.2.2 Về cấu đầu tư 44 3.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh 45 3.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 45 3.3.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 49 3.3.3 Cơng tác tạm ứng, tốn (giải ngân) kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 51 3.3.4 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 57 3.3.5 Công tác giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 61 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 66 3.4.1 Năng lực cán quản lý 66 v 3.4.2 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư quản lý đầu tư xây dựng 67 3.4.3 Các sách Trung ương địa phương 70 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh 71 3.5.1 Những kết đạt 71 3.5.2 Những khó khăn, hạn chế 72 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 78 4.1 Định hướng mục tiêu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Bắc Ninh 78 4.1.1 Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Bắc Ninh 78 4.1.2 Mục tiêu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Bắc Ninh 80 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh 81 4.2.1 Giải pháp công tác quy hoạch đầu tư xây dựng 81 4.2.2 Giải pháp công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 82 4.2.3 Giải pháp công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu thành phố Bắc Ninh 84 4.2.4 Giải pháp công tác toán, giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 84 4.2.5 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, tra vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng 85 4.3 Một số kiến nghị 87 vi 4.3.1 Đối với Nhà nước 87 4.3.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 92 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB : Giải phóng mặt GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: GTSX GTSX bình quân đầu người thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 41 Bảng 3.2: Số lượng dự án, cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 43 Bảng 3.3: Số lượng dự án, cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 chia theo lĩnh vực 44 Bảng 3.4: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 3.5: Tình hình phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 3.6 Đánh giá cán quản lý công tác lập kế hoạch giao vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành Phố Bắc Ninh 48 Bảng 3.7 Đánh giá cán quản lý công tác cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Bắc Ninh 51 Bảng 3.8 Kết toán vốn xây dựng theo lĩnh vực năm 2017 54 Bảng 3.9 Đánh giá cán quản lý cơng tác tốn kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành Phố Bắc Ninh 55 Bảng 3.10 Đánh giá nhà thầu công tác toán kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành Phố Bắc Ninh 56 Bảng 3.11: Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 3.12 Đánh giá cán quản lý cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành Phố Bắc Ninh 60 Bảng 3.13 Đánh giá nhà thầu cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành Phố Bắc Ninh 61 82 Mở rộng diện tích thị hóa vùng ven theo trật tự sở chuẩn bị đầy đủ sở hạ tầng, kiểm soát chặt chẽ theo quy hoạch kiểm soát lãnh thổ hợp lý Đồng thời tập trung chỉnh trang khu vực trung tâm theo yêu cầu thành phố đại, có hệ thống sở hạ tầng hoàn thiện hoạt động kinh tế xã hội dịch vụ đô thị văn minh Triệt để tiết kiệm việc sử dụng đất chuyên dùng, đất ở; bố trí vừa vào yêu cầu, điều kiện thực tế vừa đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài Gắn khai thác sử dụng với nhiệm vụ bồi dưỡng tái tạo, làm tăng độ phì cho đất, đảm bảo hài hồ lợi ích kinh tế bảo vệ môi trường sử dụng đất bền vững lâu dài Duy trì nâng cao hiệu diện tích đất rừng có; bước hình thành khu du lịch sinh thái, công viên xanh theo hướng khai thác tổng hợp, hình thành vành đai xanh nhằm điều tiết môi trường tăng vẻ đẹp cảnh quan cho thành phố 4.2.2 Giải pháp công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế - xã hội có hệ thống bảng biểu tiêu XDCB theo nguyên tắc rút gọn số tiêu, đưa tiêu tổng hợp mang tính dự báo, định hướng, đầu tư hỗ trợ từ NSNN phải công khai có tác dụng thúc đẩy phát triển sở hạ tầng kinh tế Sớm đưa tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá hiệu xác, đảm bảo thống tiêu kinh tế - xã hội với tiêu thống kê chuẩn hóa thơng tin Hồn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm Chỉ đạo điều hành cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm để không bị bị động công tác giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB (1) Kế hoạch năm cần phân tích đầy đủ thơng tin kết thực đầu tư, từ 83 rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển huy động thu hút đầu tư (2) Xây dựng kế hoạch năm cần nghiên cứu đề xuất chế sách, giải pháp cụ thể ngành, lĩnh vực để đảm bảo thực nhiệm vụ đề có kết nội dung quan trọng kế hoạch Các dự án chuẩn bị đầu tư phải có quy hoạch duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư văn cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư Các dự án ghi vốn thực phải có định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước có dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị thực Riêng giải ngân kinh phí đền bù GPMB, tiếp tục thực chế cho phép cấp phát vốn GPMB dự án giao kế hoạch thực hiện, theo tiến độ thực tế, không phụ thuộc vào mức vốn giao cụ thể dự án khơng vượt q mức chi phí cho đền bù GPMB tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án bố trí vốn cho dự án khảo sát, quy hoạch phải có định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, quy hoạch cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác khảo sát, quy hoạch Thành phố Bắc Ninh ngành thực Luật NSNN giao kế hoạch từ tháng 12 năm trước năm kế hoạch từ Luật NSNN có hiệu lực (năm 2003) thường sát với ngày cuối năm (31/12) cần triển khai thực giao kế hoạch xuống đơn vị chủ đầu tư sớm (nên vào khoảng ngày 15/12 hàng năm); đồng thời sớm đăng ký theo quy trình cấp phát vốn với ngành Tài chính, Kho bạc nhà nước để đảm bảo quỹ thời gian vật chất thực kế hoạch năm đủ 12 tháng theo tinh thần quy định Luật NSNN Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành 84 4.2.3 Giải pháp công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu thành phố Bắc Ninh  Nâng cao chất lượng đấu thầu Trong trình lập kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, trừ dự án đặc biệt quan trọng, liên quan đến bí mật an ninh quốc gia sử dụng hình thức định thầu Nâng cao chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh, bổ sung trình thực dự án  Nâng cao chất lượng đội ngũ cán ban quản lý dự án Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác đấu thầu Cần có kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nhà thầu kể qua hồ sơ dự thầu thực tế Tránh tình trạng thỏa hiệp, mua hồ sơ thầu,… nhà thầu Quản lý chặt chẽ việc phân chia gói thầu, nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá  Công tác đánh giá xếp loại nhà thầu Thực tốt công tác đánh giá xếp loại nhà thầu mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại (giá đánh giá) để xếp hạng nhà thầu phải thuyết minh chi tiết Cơng khai việc xử lý tình đấu thầu Khi phân tích, lựa chọn nhà thầu cần cân nhắc nhiều yếu tố Không tập trung vào giá thầu mà cần xem xét kỹ điều kiện thực đầu tư kỹ thuật, công nghệ, lao động Đặc biệt cần lưu ý giá thấp không cho phép đáp ứng yêu cầu chất lượng cơng trình Do vậy, giá yếu tố để chọn thầu Cần tăng cường tra, kiểm tra công tác đấu thầu, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, kịp thời xử lý kiến nghị nhà thầu theo thẩm quyền 4.2.4 Giải pháp cơng tác tốn, giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Đẩy nhanh giải ngân, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giao năm kế hoạch cần phải thực việc sau: 85 UBND thành phố Bắc Ninh phải phân cơng rõ trách nhiệm phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Ninh thực toán vốn đầu tư XDCB: cần xác định Kho bạc nhà nước quan chủ trì, phịng Tài - Kế hoạch quan phối hợp giám sát tốn vốn Đặc biệt có quy định nhà nước cấp phát, toán vốn hai quan phải có phối hợp kịp thời để hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư thực Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác giải ngân vốn đầu tư (chậm giải ngân vốn, toán vượt định mức vốn, ) tất đơn vị có liên quan Thành phố Bắc Ninh phải thường xuyên tổ chức họp giao ban để kiểm điểm, đánh giá tiến độ, chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB; kịp thời tháo gỡ vướng mắc, giải bất cập để đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác giải ngân vốn Chuyển dần dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách thành phố Bắc Ninh cho Ban quản lý dự án thành phố Bắc Ninh làm chủ đầu tư, không giao cho UBND phường làm chủ đầu tư cơng trình lực cán cấp phường không đảm bảo 4.2.5 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, tra vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng Quán triệt tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ, thành phố Bắc Ninh cần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB, chống thất vốn đầu tư; bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, thành phố Bắc Ninh cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư Công tác toán vốn đầu tư; tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư thành phố Bắc Ninh cần phải trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức nay; làm cho cơng tác tốn; giám sát, đánh 86 giá đầu tư thực trở thành công cụ để đánh giá, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư XDCB Một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB: Hồn thiện tốn vốn đầu tư XDCB: gắn trách nhiệm (chế tài xử phạt) tới tập thể, cá nhân thực toán vốn dự án đầu tư XDCB hoàn thành Tổ chức lại việc sử dụng cán thẩm định toán phịng Tài - Kế hoạch theo hướng sử dụng cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tư, bổ sung thêm biên chế để cán kiêm nhiều việc ảnh hưởng đến suất công việc Lúc cao điểm với số lượng hồ sơ tốn lớn trưng tập cán có chun mơn phịng, ban khác để giải kịp thời nhu cầu công việc Các đơn vị khác như: Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh, Ban quản lý dự án đầu tư thành phố Bắc Ninh UBND phường phải sử dụng chuyên môn đào tạo cán thuộc đơn vị Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng người có lực, đào tạo (đào tạo đại học quy sau đại học) Hồn thiện giám sát lập kế hoạch sử dụng vốn: Các phòng, ban thuộc thành phố Bắc Ninh rà soát lại quy hoạch, thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (từ chủ trương đầu tư, thực đầu tư đến tốn vốn đầu tư) Hồn thiện giám sát tốn vốn đầu tư: Ngồi đợt giám sát kỳ họp HĐND HĐND thành phố Bắc Ninh cần thực nhiều việc giám sát đột xuất hoạt động toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước thành phố Bắc Ninh: từ trình tự thủ tục, thời gian đến nội dung toán vốn, tránh tình trạng chủ đầu tư phải lại nhiều lần đến giao dịch toán vốn đầu tư Kho bạc 87 Kiện toàn máy đào tạo cán bộ: Để có bước chuyển biến cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư; phịng Tài - Kế hoạch cần thường xuyên kiện toàn tổ chức máy (có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn), cập nhật ứng dụng công nghệ thông tin thực giám sát, đánh giá đầu tư; đảm bảo thực nhiệm vụ đơn vị đầu mối thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư thành phố Bắc Ninh 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước - Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí; Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm - Cần có chế, sách giải pháp hợp lý, định hướng chung cho nước riêng cho vùng, tỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể khác Có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng ưu đãi - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo chế sách liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung - Có xem xét kỹ lưỡng hiệu quả, hiệu ứng kinh tế - xã hội chế sách liên quan đến cơng tác quản lý dự án, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình - Khẩn trương ban hành thông tư hướng dẫn thi hành, nghị định hướng dẫn liên quan đến Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 88 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 4.3.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh - Xây dựng chế trích thưởng cho người có cơng chống thất nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB - Xây dựng chế phân bổ NSNN ưu tiên cho hạng mục, cơng trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết - Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế tốn linh động cho tỉnh Bắc Ninh nói chung thành phố Bắc Ninh nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư 89 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hoạt động tác động chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng quản lý (vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường, thị trường để nhằm đạt mục tiêu định, hoạt động có tính định hướng có tính kế hoạch cụ thể từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, toán vốn đầu tư, toán vốn đầu tư, giám sát tra việc sử dụng vốn Việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng, thực tốt công tác quản lý vốn thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; góp phần phát triển người giải vấn đề xã hội; tạo tiền đề điều kiện để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư khác; phát huy hiệu nguồn vốn; đảm bảo chất lượng công trình tránh tiêu cực xảy trình quản lý sử dụng vốn Việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng làm rõ yếu tố ảnh hưởng để từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Việt Nam nói chung thành phố Bắc Ninh nói riêng Theo đó, đề tài tập trung giải số vấn đề sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Qua phân tích lý luận, đề tài số yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương Đề tài khái quát hóa đặc điểm điều kiện tự nhiên, KTXH thành phố Bắc Ninh Dựa vào kết tính tốn cho thấy, quy mô vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh có xu hướng tăng dần giai đoạn 2015-2017 Nguồn vốn phân bổ cho 90 lĩnh vực phù hợp với định đầu tư UBND tỉnh, UBND thành phố phê duyệt Quá trình quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực khoa học, theo quy định Tuy nhiên, khâu công tác quản lý nguồn vốn tồn hạn chế định nhiều dự án đầu tư XDCB áp dụng sai định mức, đơn giá,…; Công tác xác định khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ tốn cịn chậm thiếu chủ động làm cho tình trạng tốn vốn đầu tư XDCB tư NSNN cịn chậm trễ; Đề tài đề xuất 05 giải pháp sở phát huy kết đạt khắc phục hạn chế nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh thời gian tới Tơi hy vọng luận văn góp phần nhỏ bé vào cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương Tuy nhiên, thời gian trình độ cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn./ 91 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 09/2017/TT-BTC, ngày 18/01/2017 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 136/2016/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Hà nội Cục thống kê Bắc Ninh (2017), Niên giám thống kê, Bắc Ninh Dương Đằng Chinh Phạm Văn Khoan TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển tử nguồn vốn NSNN Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Trường Đại học Kinh Tế quốc dân, Hà nội Phan Công Nghĩa (2011), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Quốc hội (2015), Luật Đầu tư công số 49/2015/QH13, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Luật Xây dựng số 50/2015/QH13, Hà Nội 12 Quốc hội (2015), Luật Đầu tư số 67/2015/QH13, Hà Nội 13 Quốc hội (2016), Luật NSNN số 83/2016/QH13, Hà Nội 14 UBND Thành phố Bắc Ninh (2012-2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, Bắc Ninh 15 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006-2011; 2012-2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, Bắc Ninh 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH Kính thưa ông/bà! Tên là: Lê Văn Quân - Học viên lớp Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Hiện nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh” Để tìm hiểu yếu tố tác động đến cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; đồng thời tham khảo ý kiến ông/bà mức độ đồng ý với hoạt động công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, mong ông/bà bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tôi cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích khác Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho hội đồng đánh giá người có liên quan để kiểm chứng có nhu cầu Xin trân trọng cảm ơn! I THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên:………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ: Tuổi:……………………………… Trình độ văn hóa:…………………………………………………… Trình độ chun mơn: Cơng nhân kỹ thuật: Đại học: ; Trung cấp Trên đại học: Đơn vị công tác:……………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… 93 II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông /bà đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Ông/bà đánh giá “X” vào ô tương ứng với lựa chọn ông (bà): (Xếp hạng từ đến tương ứng với “rất không đồng ý”, “không đồng ý”, “phân vân”, “đồng ý” “rất đồng ý”.) NỘI DUNG Công tác lập kế hoạch giao vốn triển khai quy định Việc thực điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư phù hợp Việc bố trí vốn đầu tư có đảm bảo nguyên tắc thứ tự ưu tiên Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN có đối tượng Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN có tiến độ Hình thức cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương phù hợp 7.Việc công khai hồ sơ, danh mục tài liệu làm toán vốn quy định rõ ràng Có phối hợp chặt chẽ đơn vị thực toán vốn Phương thức toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương phù hợp 10 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực nhanh gọn Mức độ đánh giá 94 NỘI DUNG 11 Có phối hợp Kho bạc nhà nước với đơn vị thực việc toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 Hình thức tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương phù hợp 13.Các đoàn giám sát, tra có nội dung phương pháp làm việc phù hợp 14 Công tác giám sát, tra thực thường xuyên 15 Kỹ năng, thái độ làm việc cán thực giám sát, tra tốt 16 Đội ngũ cán làm việc Ban quản lý dự án có trình độ chuyên môn tốt 17 Thái độ làm việc đội ngũ cán làm việc Ban quản lý dự án thân thiện 18 Cán có kỹ việc hướng dẫn, phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án 19 Có phù hợp văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB Cám ơn hợp tác q ơng/bà! Xin trân trọng kính chào! Mức độ đánh giá 95 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NHÀ THẦU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH Kính thưa ơng/bà! Tên tơi là: Lê Văn Quân - Học viên lớp Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Hiện nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh” Để tìm hiểu yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; đồng thời tham khảo ý kiến ông/bà mức độ đồng ý với hoạt động công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, mong ông/bà bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tôi cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích khác Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho hội đồng đánh giá người có liên quan để kiểm chứng có nhu cầu Xin trân trọng cảm ơn! I THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên:………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ: Tuổi: Trình độ văn hóa: Trình độ chun mơn: Đơn vị công tác: Chức vụ: 96 II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông /bà đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Ông/bà đánh giá “X” vào ô tương ứng với lựa chọn ông (bà): (Xếp hạng từ đến tương ứng với “rất không không đồng ý”, “không đồng ý”, “phân vân”, “khá đồng ý” “rất đồng ý”.) Mức độ đánh giá NỘI DUNG Việc công khai hồ sơ, danh mục tài liệu làm toán vốn quy định rõ ràng Có phối hợp chặt chẽ đơn vị thực toán vốn Phương thức toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương phù hợp Các đồn giám sát, tra có nội dung phương pháp làm việc phù hợp Công tác giám sát, tra thực thường xuyên Kỹ năng, thái độ làm việc cán thực giám sát, tra tốt Đội ngũ cán làm việc Ban quản lý dự án có trình độ chun mơn tốt Thái độ làm việc đội ngũ cán làm việc Ban quản lý dự án tận tình, vui vẻ Có kỹ việc hướng dẫn, phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án 10 Các tiêu làm cho hoạt động nghiệm thu quy định rõ ràng 11 Thủ tục toán đơn giản, dễ thực Cảm ơn hợp tác q ơng/bà! Xin trân trọng kính chào! ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 78 4.1 Định hướng mục tiêu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Bắc Ninh ... công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN