Quản lý bồi thường hỗ trợ và tái định cư đối với đối tượng bị thu hồi đất trên địa bàn huyện mường ảng tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN PHÙNG THÔNG QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỐI TƯỢNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN PHÙNG THÔNG QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỐI TƯỢNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG THANH HÀ THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu luận văn trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Thái Ngun, ngày tháng Người cam đoan Nguyễn Phùng Thông năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tôi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn tới tất thầy, giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Ngun, Phịng Đào tạo giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS DƯƠNG THANH HÀ, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo HĐND-UBND, người dân huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Phùng Thông iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài .3 Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất .5 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất 1.1.2 Nội dung quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất 41 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 43 1.2.1 Kinh nghiệm thành phố Bắc Giang 43 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội .44 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút huyện Mường Ảng 45 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 47 2.2 Các phương pháp nghiên cứu .47 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 47 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 49 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .50 2.3.1 Chỉ tiêu xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất 50 iv 2.3.2 Chỉ tiêu xác định đối tượng hỗ trợ giải phóng mặt .50 2.3.3 Các tiêu xác định mức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cho hộ dân .50 2.3.4 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất tổ chức thực văn 51 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỐI TƯỢNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN .52 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 52 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 53 3.1.4 Đánh giá chung tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh huyện Mường Ảng 54 3.2 Thực trạng công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên .55 3.2.1 Tổ chức máy làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên .55 3.2.2 Một số văn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 58 3.2.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 59 3.2.4 Về tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 67 3.2.5 Xác định vị trí, quy mơ khu Tái định cư 76 3.2.6 Lập thực dự án tái định cư 77 3.2.7 Kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư .79 3.2.8 Tổng kết, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 83 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 84 3.4 Đánh giá chung 87 3.4.1 Những kết đạt 87 v 3.4.2 Những khó khăn, hạn chế cần khắc phục 88 3.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 90 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỐI TƯỢNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN .93 Quan điểm, định hướng công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 93 4.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội huyện Mường Ảng 93 4.1.2 Quan điểm, định hướng 93 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 94 4.2.1 Giải pháp chế, sách 94 4.2.2 Giải pháp công tác tuyên truyền, giáo dục vận động 95 4.2.3 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch 96 4.2.4 Giải pháp quản lý nhà nước, tổ chức thực 96 4.2.5 Giải pháp công tác cán bộ, máy quản lý .97 4.2.6 Giải pháp khác .98 4.3 Một số kiến nghị .99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 PHỤ LỤC .105 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 3.1 Tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn 2017 2019 60 Bảng 3.2 Tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Mường Ảng năm 2017 60 Bảng 3.3 Tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Mường Ảng năm 2018 62 Bảng 3.4 Tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Mường Ảng năm 2019 62 Bảng 3.5: Tổng dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Viện Kiểm soát nhân dân huyện Mường Ảng 63 Bảng 3.6: Tổng dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Đường tránh lũ Chiềng lao, Pha Hún, xã Xuân Lao 64 Bảng 3.7: Tổng dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Đường nội thị trục 27 khu tái định cư 66 Bảng 3.8 Tình hình phê duyệt phương án Đường nội thị trục 27 khu tái định cư 67 Bảng 3.9: Bảng giá bồi thường bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2017 - 2019 70 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến đánh giá xác định điều kiện bồi thường, hỗ trợ 74 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân xác định mức bồi thường, hỗ trợ 74 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến đánh giá cán xác định mức bồi thường, hỗ trợ 76 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá xác định vị trí, quy mô khu tái định cư 77 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến đánh giá việc lập thực dự án tái định cư 78 vii Bảng 3.15: Công tác kiểm tra, giám sát việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn 2017 – 2019 UBND huyện Mường Ảng 80 Bảng 3.16: Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 81 Bảng 3.17: Tổng hợp đơn thư giai đoạn 2017 – 2019 UBND huyện Mường Ảng 82 Bảng 3.18: Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác giải đơn thư bồi thường, hỗ trợ tái định cư 82 Bảng 3.19: Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác tổng kết, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 84 Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 viii 97 phát sinh nhằm tập trung đẩy nhanh tiến độ dự án - Đa dạng hóa phương thức bồi thường, tạo lập quỹ nhà, đất tái định cư phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án Kịp thời điều chỉnh vận dụng linh hoạt sách bồi thường hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế, để tạo đồng thuận đa số nhân dân xem điều kiện then chốt để thực công tác giải phóng mặt cách có hiệu - Phát huy vai trị Tổ vận động thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện xã, thị trấn - Chủ động xây dựng khu tái định cư kết hợp với khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đầu tư đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư chọn lựa Bảo đảm khu tái định cư hoàn thành trước giải phóng mặt Quan tâm tới vấn đề hậu tái định cư để ổn định sống người dân - Giải dứt điểm tồn đọng việc thực sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kết hợp với việc giải khiếu nại đất đai Thực cầu thị, kiên khắc phục, sửa chữa sai lầm xử lý khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp cửa người dân Trong giải khiếu nại, cần ý nguyên tắc đối thoại, tôn trọng quyền tranh luận, phản biện người dân - Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng tác khó khăn, phức tạp, phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị đem lại hiệu cao 4.2.5 Giải pháp công tác cán bộ, máy quản lý - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn máy Tổ chức phát triển quỹ đất vững mạnh, rà sốt lại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kiên loại bỏ khỏi máy cán bộ, công chức, viên chức yếu chuyên môn, thường xun vi phạm kỷ luật cơng tác, thối hóa, biến chất, vụ lợi thực thi công vụ - Thường xun bồi dưỡng trình độ khơng chun mơn, nghiệp vụ mà cịn trình độ tin học cán thực công tác bồi thường, giải tỏa thu hồi 98 đất kỹ như: xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý… để nâng cao chất lượng thu thập hồ sơ, xây dựng phương án, giải đơn thư dự án để đáp ứng nhu cầu giai đoạn - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ phối hợp phòng Tài nguyên Môi trường, lãnh đạo cán địa xã, phường quan chuyên môn huyện liên quan đến lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm trình thực nhiệm vụ, xử lý khiếu nại, tranh chấp - Có quy định khen thưởng phù hợp để khuyến khích động viên; xử lý nghiêm cán bộ, công chức làm công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư vi phạm, tránh tượng luân chuyển cán sai phạm theo kiểu hình thức, từ xã sang xã khác, từ đơn vị sang đơn vị khác để làm giảm sút lòng tin nhân dân với cán 4.2.6 Giải pháp khác - Thường xuyên mở lớp tập huấn, tham khảo, học tập kinh nghiệm địa phương khác có mơ hình hay (trong tỉnh ngồi tỉnh) để cán thực cơng tác giải phóng mặt có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, báo cáo vướng mắc phương án giải - Quan tâm đến công tác đào tạo nghề cho niên nông thôn đối tượng bị thu hồi đất để đảm bảo ổn định đời sống cho người nơng dân bị thu hồi đất Huyện cần có chế khuyến khích học nghề, cụ thể hóa quy định đào tạo nghề, bố trí việc làm cho đối tượng học sau đào tạo Công tác đào tạo nghề cần thực cách thiết thực, trang bị cho người dân kiến thức khoa học kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động Khắc phục tình trạng đào tạo nửa vời, hình thức - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh, kiến nghị điều chỉnh chế sách cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân - Chú trọng công tác tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện nhằm rút học 99 kinh nghiệm, phát thiếu sót vi phạm khó khăn, vướng mắc để kịp thời có giải pháp tháo gỡ để đưa công tác quản lý đất đai nói chung, quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng vào trật tự, kỷ cương, phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - Đối với chủ đầu tư : + Cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức giao làm công tác bồi thường thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch để khắc phục hạn chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi + Chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn đo đạc phải có đủ lực thực hiện, có tinh thần trách nhiệm, công khai, thực quy trình thủ tục, kết đo đạc, quy chủ đảm bảo tính xác cao 4.3 Một số kiến nghị - Đối với Quốc hội: Sớm ban hành Luật sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai năm 2013, để đảm bảo triển khai kịp thời quy định quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị phù hợp với Luật Quy hoạch có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 - Đối với Chính phủ: + Hỗ trợ kinh phí để thực giải phóng mặt khu, cụm công nghiệp phê duyệt theo quy hoạch để nhà đầu tư có địa điểm thuận lợi, lâu dài, bố trí kịp thời kinh phí thực cơng trình, dự án xây dựng sở hạ tầng phê duyệt chủ trương đầu tư; + Kịp thời phân bổ nguồn kinh phí thực việc đo đạc lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất kinh phí thực đề án tăng cường quản lý đất đai đất có nguồn gốc nông lâm trường quốc doanh công ty công, lâm nghiệp thuộc diện xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, Ban quản lý rừng tổ chức nghiệp khác, hộ gia đình, nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Điện Biên + Kịp thời ban hành Nghị định hướng dẫn Luật sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai năm 2013 ban hành 100 - Quy hoạch, dành quỹ đất xây dựng khu tái định cư vị trí hợp lý, đồng hạ tầng, cơng trình phúc lợi đảm bảo người dân tiếp cận cách dễ dàng dịch vụ đô thị phù hợp với dự án, khu vực giải tỏa nhằm tránh trường hợp người giải tỏa vị trí tốt tái định cư nơi có điều kiện khơng thuận lợi ngược lại Do đó, cần xây dựng chế, quy định dự án vốn ngân sách để bắt buộc Chủ đầu tư phải xây dựng trước khu tái định cư hoàn thiện riêng để giải việc bố trí đất tái định cư chỗ cho hộ dân bị ảnh hưởng nhằm giảm thiểu gánh nặng cho Nhà nước quỹ đất tái định cư - Thực tốt công tác quy hoạch giải tỏa theo quy hoạch để thu hút nhà đầu tư cần có hỗ trợ Quỹ phát triển đất, quản lý chặt chẽ việc xây dựng trái phép khu có dự án - Xử lý kiên thu hồi dự án chủ đầu tư không đủ lực, kéo dài không triển khai dự án - Cần phân bổ nguồn vốn sử dụng cho dự án hợp lý, giảm thiểu cấp vốn cho dự án kéo dài, nhằm tránh thiếu hụt vốn việc chi trả, gây xúc nhân dân, ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án./ 101 KẾT LUẬN Trong năm qua, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện nhà Qua đánh giá thực tiễn công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, thấy việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành niêm yết, công khai trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi Cơng tác xây dựng quản lý huyện Mường Ảng có nhiều đổi thay, huyện Mường Ảng cải tạo, xây dựng theo hướng đồng bộ, đại; nhiều dự án triển khai tiến độ hiệu Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng nhiều khó khăn, bất cập Một vấn đề quan trọng người dân diện di dời tái định cư phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi phong tục tập quán vấn đề tâm lý, xã hội khác Cho nên bên cạnh đẩy nhanh công tác GPMB phục vụ đầu tư xây dựng, tạo quỹ đất để tái định cư đồng thời tái tạo việc làm cho người dân diện di dời, tạo lập cân cho họ có sống cũ (hoặc cao hơn), yêu cầu cấp thiết Qua nghiên cứu công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng đưa số giải pháp thiết thực để hồn thiện cơng tác này, như: nhóm giải pháp chế, sách; nhóm giải pháp cơng tác tuyên truyền, giáo dục, vận động; nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch; nhóm giải pháp quản lý nhà nước, tổ chức thực hiện; nhóm giải pháp công tác cán bộ, máy quản lý; số giải pháp khác Do lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt khó khăn phức tạp bị ảnh hưởng 102 nhiều nguyên nhân khác nên việc đưa giải pháp góp phần giải vướng mắc, bất cập bồi thường giải phóng mặt để góp phần chung vào phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên năm 2017,2018,2019 Các chủ trương, văn quy phạm pháp luật sách quản lý, sử dụng đất đai - NXB Tư pháp, Hà Nội – 2014 Đinh Quốc Tuấn (2013) với đề tài: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai giai đoạn nay”đề tài cấp năm 2012-2013 Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai – TS Nguyễn Khắc Thái Sơn – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Đất đai năm 1987; Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013 Lê Thanh Trà (2016), luận văn thạc sĩ “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa” Lê Văn Lợi (2013), “Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu cơng nghiệp giải pháp khắc phục”, Tạp chí Khoa học trị, số năm 2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 11 Nghị số 395/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên việc chấp thuận danh mục dự án cần thu hồi đất dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ vào mục đích khác năm 2016 địa bàn tỉnh Điện Biên 12 Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 04/8/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên việc chấp thuận bổ sung danh mục dự án cần thu hồi đất dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ vào mục đích khác năm 2016 địa bàn tỉnh Điện Biên 13 Nghị số 44/NQ-HĐND ngày 10/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh 104 Điện Biên việc chấp thuận danh mục dự án cần thu hồi đất dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ vào mục đích khác năm 2017 địa bàn tỉnh Điện Biên 14 Nghị số 81/NQ-HĐND ngày 09/12/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên việc chấp thuận danh mục dự án cần thu hồi đất dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ vào mục đích khác năm 2018 Hủy bỏ danh mục dự án cần thu hồi đất HĐND tỉnh thông qua địa bàn tỉnh Điện Biên 15 Phan Trung Hiền, Những điều cần biết bồi thường, hồ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, 2014 16 Phan Trung Hiền, Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam, NXB Đại học Cần Thơ, 2016 17 Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 14/10/2014 UBND tỉnh Điện Biên ban hành Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Điện Biên 18 Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 12/8/2015 UBND tỉnh Điện Biên sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 14/10/2014 UBND tỉnh Điện Biên ban hành Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Điện Biên 19 Trần Viết Khiêm (2012) với đề tài: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất mơ hình tổ chức quản lý đất đai cấp tỉnh, huyện góp phần đẩy mạnh thực kinh tế hóa ngành quản lý đất đai”đề tài cấp năm 2011-2012 20 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 22 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 105 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, HỐ TRỢ VÀ ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỐI TƯỢNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN (dành cho cán quản lý) Kính gửi Quý Anh/Chị, Hiện nay, tiến nghiên cứu đề tài “Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” làm luận văn tốt nghiệp Kính mong anh/chị dành chút thời gian trả lời trả lời phiếu khảo sát Tất ý kiến trả lời quý anh/chị hữu ích cho việc nghiên cứu Tôi mong nhận hỗ trợ cộng tác chân tình anh/chị Xin trân trọng cảm ơn hợp tác quý anh chị! PHẦN A: THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Câu Họ tên:…………………………………… Câu Giới tính □ Nam □ Nữ Câu Địa chỉ:……………………………………………………………… Câu 4: Trình độ học vấn Anh (chị)? (khoanh trịn vào ô lựa chọn) THCS THPT Trung cấp, cao đẳng Đại học Trên ĐH Khác PHẦN B: KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI CÁC ĐỐI TƯỢNG BỊ THU HỒI ĐẤT Dưới nội dung công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất Xin vui lòng cho biết mức độ đồng ý Anh/chị phát biểu cách khoanh trịn [O] vào thích hợp theo dẫn sau: Nếu anh/chị: 106 Hồn tồn khơng đồng ý Anh/Chị khoanh trịn số Ví dụ: (1) Tương đối khơng đồng ý Anh/Chị khoanh trịn số Bình thường Anh/chị khoanh tròn số Tương đối đồng ý Anh/chị khoanh trịn số Hồn tồn đồng ý Anh/chị khoanh trịn số Anh/Chị lựa chọn mức độ Hồn tồn khơng đồng ý TT Tương đối không đồng ý Bình thường Tương đối đồng ý Nội dung Hoàn toàn đồng ý Mức đánh giá Công tác xác định điều kiện bồi thường, hỗ trợ Số hộ nhận bồi thường, hỗ trợ có xác định theo quy định pháp luật khơng? Số diện tích nhận bồi thường, hỗ trợ có xác định quy định pháp luật? Q trình kiểm kê tài sản diễn có khách quan khơng? Kết kiểm kê tài sản có đúng, đủ so với thực tế không? Công tác xác định mức bồi thường, hỗ trợ Giá bồi thường loại đất, tài sản đất có hợp lý khơng? Có bồi thường, hỗ trợ cho dân đủ số tiền thông báo hay không? Thủ tục nhận tiền bồi thường, hỗ trợ có gặp khó khăn, vướng mắc khơng? Cơng tác xác định vị trí, quy mơ khu tái định cư Vị trí xác định khu tái định cư thuận lợi Chất lượng khu tái định cư đảm bảo Công tác lập thực dự án tái định cư Theo quy trình, quy định Có tiến hành điều tra xác định nhu cầu cần bố trí tái định cư? Có thơng báo cơng bố cơng khai phương án bố trí tái định cư? Cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 107 TT Nội dung Mức đánh giá Việc kiểm tra, giám sát thực thường xuyên Việc kiểm tra, giám sát thực khách quan Các kết luận sau kiểm tra, giám sát phản ánh xác, đầy đủ đạo triển khai thực Công tác giải đơn thư bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác giải đơn thư tiến hành nhanh Công tác giải đơn thư cách khách quan, xác Cơng tác tổng kết, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việc đánh giá thực thường xuyên Hình thức tổng kết, đánh giá đa dạng Cơng tác tổng kết, đánh giá phản ánh đầy đủ đặc điểm tình hình rút học kinh nghiệm giải pháp thực Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất 8.1 Năng lực tổ chức thực máy quyền Cán quản lý thực thi có kiến thức tốt Cán quản lý thực thi có trách nhiệm, nhiệt tình với cơng việc Cán nắm rõ thực quy trình quản lý, quy định 8.2 Nhận thức người dân bị thu hồi đất Nhận thức đắn, người dân có ý thức chấp hành đường lối, chủ trương Người dân hiểu tự giác tham gia Người dân phối hợp với quyền Cơng tác tun truyền sách pháp luật, đất đai, bồi thường, giải 8.3 phóng mặt nhà nước thu hồi đất Tun truyền đầy đủ sách, pháp luật Cơng tác tuyên truyền thực thường xuyên 108 Nếu Anh/Chị có ý kiến đóng góp thêm thơng tin bảng câu hỏi khảo sát, hay ghi vào khoảng trống đây: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian trả lời bảng khảo sát ý kiến Kính chúc Anh/Chị gia đình dồi sức khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công công việc sống 109 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, HỐ TRỢ VÀ ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỐI TƯỢNG BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN (dành cho người dân) Kính gửi Q Anh/Chị, Hiện nay, tơi tiến nghiên cứu đề tài “Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” làm luận văn tốt nghiệp Kính mong anh/chị dành chút thời gian trả lời trả lời phiếu khảo sát Tất ý kiến trả lời quý anh/chị hữu ích cho việc nghiên cứu Tôi mong nhận hỗ trợ cộng tác chân tình anh/chị Xin trân trọng cảm ơn hợp tác quý anh chị! PHẦN A: THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Câu Họ tên:…………………………………… Câu Giới tính □ Nam □ Nữ Câu Địa chỉ:……………………………………………………………… Câu 4: Trình độ học vấn Anh (chị)? (khoanh trịn vào lựa chọn) THCS THPT Trung cấp, cao đẳng Đại học Trên ĐH Khác PHẦN B: KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI CÁC ĐỐI TƯỢNG BỊ THU HỒI ĐẤT Dưới nội dung công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất Xin vui lòng cho biết mức độ đồng ý Anh/chị phát biểu cách khoanh trịn [O] vào thích hợp theo dẫn sau: Nếu anh/chị: Hồn tồn khơng đồng ý Anh/Chị khoanh trịn số Ví dụ: (1) Tương đối khơng đồng ý Anh/Chị khoanh trịn số 110 Bình thường Anh/chị khoanh trịn số Tương đối đồng ý Anh/chị khoanh trịn số Hồn tồn đồng ý Anh/chị khoanh tròn số Anh/Chị lựa chọn mức độ Hồn tồn khơng đồng ý TT Tương đối khơng đồng ý Bình thường Tương đối đồng ý Nội dung Công tác xác định điều kiện bồi thường, hỗ trợ Số hộ nhận bồi thường, hỗ trợ có xác định theo quy định pháp luật khơng? Số diện tích nhận bồi thường, hỗ trợ có xác định quy định pháp luật? Quá trình kiểm kê tài sản diễn có khách quan khơng? Kết kiểm kê tài sản có đúng, đủ so với thực tế không? Công tác xác định mức bồi thường, hỗ trợ Giá bồi thường loại đất, tài sản đất có hợp lý khơng? Ơng (bà) có hài lịng giá hỗ trợ nhà nước hay không? Khi Nhà nước bồi thường, hỗ trợ ơng bà có nhận đủ số tiền thông báo hay không? Khi làm thủ tục nhận tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình có gặp khó khăn, vướng mắc khơng? Cơng tác xác định vị trí, quy mơ khu tái định cư Vị trí xác định khu tái định cư thuận lợi Chất lượng khu tái định cư đảm bảo Công tác lập thực dự án tái định cư Theo quy trình, quy định Có tiến hành điều tra xác định nhu cầu cần bố trí tái định cư? Có thơng báo cơng bố cơng khai phương án bố trí tái định cư? Hoàn toàn đồng ý Mức đánh giá 111 TT Nội dung Mức đánh giá Công tác giải đơn thư bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác giải đơn thư tiến hành nhanh Công tác giải đơn thư cách khách quan, xác Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất 6.1 Năng lực tổ chức thực máy quyền Cán quản lý thực thi có kiến thức tốt Cán quản lý thực thi có trách nhiệm, nhiệt tình với cơng việc Cán nắm rõ thực quy trình quản lý, quy định 6.2 Nhận thức người dân bị thu hồi đất Nhận thức đắn, người dân có ý thức chấp hành đường lối, chủ trương Người dân hiểu tự giác tham gia Người dân phối hợp với quyền Cơng tác tun truyền sách pháp luật, đất đai, bồi thường, giải 6.3 phóng mặt nhà nước thu hồi đất Tuyên truyền đầy đủ sách, pháp luật Cơng tác tun truyền thực thường xuyên Nếu Anh/Chị có ý kiến đóng góp thêm thơng tin bảng câu hỏi khảo sát, hay ghi vào khoảng trống đây: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian trả lời bảng khảo sát ý kiến Kính chúc Anh/Chị gia đình dồi sức khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công công việc sống ... hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên; - Định hướng giải pháp nhằm tăng cư? ??ng quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn. .. lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa phương, lựa chọn đề tài ? ?Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên? ??... tác quản lý bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Trên sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cư? ??ng quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối