Giải pháp giảm nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện định hóa tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÝ VĂN THẮNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO THEO TIÊU CHÍ NGHÈO ĐA CHIỀU ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHỆP THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÝ VĂN THẮNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO THEO TIÊU CHÍ NGHÈO ĐA CHIỀU ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH NGỌC LAN THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu đề tài: “Giải pháp giảm nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên” trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 10 năm 2019 Tác giả Lý Văn Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Lời cho phép trân trọng cảm ơn tới thầy, cô giáo Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, thầy, cô giáo Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Định Hóa, phịng Nơng nghiệp huyện Định Hóa, phịng Lao động TBXH huyện Định Hóa, UBND xã, thị trấn, cán phụ trách công tác giảm nghèo huyện, xã hộ gia đình tiến hành điều tra, khảo sát giúp đỡ việc cung cấp số liệu, trình điều tra, khảo sát địa phương để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đinh Ngọc Lan tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt thời gian tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2019 Tác giả Lý Văn Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo đa chiều theo tiêu chí nghèo đa chiều 1.1.1 Lý luận nghèo 1.1.2 Lý luận nghèo đa chiều 11 1.1.3 Lý luận giảm nghèo đa chiều 20 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số theo tiêu chí nghèo đa chiều 23 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều giới 24 1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số số địa phương Việt Nam 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm giảm nghèo đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số cho huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 29 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 32 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.2 Nội dung nghiên cứu 45 2.3 Phương pháp nghiên cứu 45 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 45 2.3.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 47 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 2.4.1 Nhóm tiêu phản ánh trạng đặc điểm hộ nghèo 48 2.4.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng nghèo 48 2.4.3 Chỉ tiêu phản ánh thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 49 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 3.1 Thực trạng cơng tác giảm nghèo huyện Định Hóa 50 3.1.1 Khái quát chương trình giảm nghèo huyện Định Hóa giai đoạn 2016 - 2018 50 3.1.2 Kết giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Định Hóa giai đoạn 2016-2018 54 3.2 Thực trạng nghèo hộ điều tra 56 3.2.1 Thực trạng công tác giảm nghèo xã, thị trấn nghiên cứu 56 3.2.2 Đặc điểm chung nhóm hộ nghiên cứu 58 3.2.3 Thực trạng nghèo nhóm hộ điều tra 59 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 66 3.3.1 Các yếu tố nội 66 3.3.2 Các yếu tố bên 70 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Nguyên nhân ảnh hưởng đến nghèo đa chiều hộ dân tộc thiểu số 75 3.4.1 Nguyên nhân khách quan 75 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 75 3.4.3 Nguyên nhân cụ thể dịch vụ xã hội bị thiếu hụt 76 3.5 Giải pháp giảm nghèo theo tiêu chí tiếp cận đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 78 3.5.1 Mục tiêu giảm nghèo đa chiều theo tiêu chí tiếp cận đa chiều 78 3.5.2 Các giải pháp giảm nghèo theo tiêu chí tiếp cận đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQ : Bình quân CC : Cơ cấu CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐBKK : Đặc biệt khó khăn DFID : Bộ Phát triển Quốc tế - Vương Quốc Anh DTTS : Dân tộc thiểu số ĐVT : Đơn vị tính GDP : Thu nhập bình qn đầu người ILO : Tổ chức lao động quốc tế KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế - Xã hội KV : Khu vực LĐTB&XH : Lao động Thương binh xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NHCSXH : Ngân hàng Chính sách xã hội NLN : Nơng lâm nghiệp NN : Nông nghiệp NSTW : Ngân sách Trung ương NTM : Nông thôn SL : Số lượng SLA : Cách tiếp cận Sinh kế bền vững TH&THCS : Tiểu học Trung học sở TL : Tỉnh lộ TM : Thương mại TS : Thiểu số TT : Thị trấn TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng giới Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii XĐGN : Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quy định chuẩn nghèo đói theo thu nhập Bảng 1.2 Các tiêu chí sử dụng đo lường MPI 16 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 35 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất, cấu ngành kinh tế huyện Định Hóa 41 Bảng 2.3 Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thơn 43 Bảng 2.4 Tình hình nhân lao động huyện Định Hóa qua năm 2016 - 2018 44 Bảng 2.5 Phân bổ mẫu điều tra 47 Bảng 3.1 Tổng hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo dân tộc thiểu số huyện Định Hóa giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 3.2 Thực trạng giảm nghèo dân tộc thiểu số xã, thị trấn điều tra năm 2016 - 2018 56 Bảng 3.3 Tình hình chung nhóm hộ điều tra 58 Bảng 3.4 Chỉ tiêu lao động nhân trình độ học vấn hộ nghèo dân tộc thiểu số 59 Bảng 3.5 Thực trạng nghèo dân tộc thiểu số nhóm hộ nghiên cứu 60 Bảng 3.6 Tình hình thu nhập hộ điều tra 60 Bảng 3.7 Thực trạng tiêu chí giáo dục 61 Bảng 3.8 Thực trạng thiếu hụt tiêu chí y tế 62 Bảng 3.9 Thực trạng thiếu hụt tiêu chí nhà 63 Bảng 3.10 Nguyên nhân thiếu hụt tiêu chí nhà 63 Bảng 3.11 Thực trạng thiếu hụt tiêu chí điều kiện sống 64 Bảng 3.12 Nguyên nhân thiếu hụt tiêu chí điều kiện sống 65 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.13 Thực trạng thiếu hụt tiêu chí tiếp cận thông tin 65 Bảng 3.14 Thực trạng thu nhập từ sản xuất Nông - Lâm nghiệp hộ điều tra năm 2018 66 Bảng 3.15 Vốn sản xuất bình qn nơng hộ 67 Bảng 3.16 Trình độ học vấn chủ hộ hộ dân tộc thiểu số 68 Bảng 3.17 Phân bổ đất đai hộ nghèo dân tộc thiểu số điều tra năm 2018 70 Bảng 3.18 Đánh giá hộ điều tra nguyên nhân nghèo 76 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 - Do thân người nghèo lười học, học không chịu tiếp thu kiến thức, kỹ tay nghề, lười học hỏi * Nhóm hộ thiếu hụt y tế - Do người dân chưa thực quan tâm tới sức khỏe mình,làm giảm sức lao động, chưa tin tưởng vào cán y tế - Do người dân lo ngại việc khám chữa bệnh tốn nhiều tiền khám chữa bệnh viện phí, lo ngại phải đút tiền cho bác sĩ - Khi khám chữa bệnh thủ tục khám chữa bệnh rườm rà, khám bệnh phải đợi lâu, thiếu giường bệnh nhiều lúc phải nằm hai người giường, người trơng thiếu chỗ ngủ * Nhóm hộ thiếu hụt nhà - Phần lớn họ khơng có tiền để xây hay tu sữa nhà cho kiên cố, ý thức, quan niệm lạc hậu chưa thực quan tâm đến việc nhà có kiên cố hay khơng, chi phí xây nhà kiên cố cao nên chưa có điều kiện để xây họ cho tiền cần phải sử dụng vào múc đích khác quan trọng - Do thiếu tài sản, thiếu đất sản xuất, thiếu kinh nghiệm làm cản trở phát triển kinh tế hộ gia đình nên khơng có điều kiện xây nhà - Do thân người nghèo chưa thực cố gắng lười lao động - Do ốm đau bệnh tật, khả lao động - Khơng có nghề nghiệp ổn định, chủ yếu sản xuất nông nghiệp cho thu nhập thấp cịn phải phụ thuộc vào thời tiết - Có hộ chủ hộ người đơn thân, người cao tuổi, người khuyết tật khơng có khả kiếm tiền * Nguyên nhân thiếu hụt điều kiện sống - Hố xí/ nhà tiêu khơng hợp vệ sinh khơng có tiền để xây sửa chữa nhà vệ sinh, ngồi thói quen sinh hoạt từ trước đến người dân gần rừng không cần nhà vệ sinh * Nhóm hộ thiếu hụt tiếp cận thơng tin Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 - Chủ yếu họ không đủ tiền mua, sử dụng có số hộ tuổi cao nên không sử dụng dịch vụ viễn thông (điện thoại internet) Cũng dịch vụ viễn thơng tài sản phụ vụ tiếp cận thông tin tivi, máy tính, radio… khơng phải hộ gia đình có đầy đủ tài sản khơng có tiền mua, khơng có chỗ kết nối internet họ cho không thực cần thiết… - Ở nhiều khu vực, người dân nghe đến có internet hầu nhu không tiếp cận Một số khu vực gần nơi có khả kết nối mạng internet người dân chưa quan tâm chưa quen với việc tiếp cận thông tin thông qua internet - Có hộ q xa nên khơng có sóng điện thoại khơng nghe thấy đài phát xóm 3.5 Giải pháp giảm nghèo theo tiêu chí tiếp cận đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 3.5.1 Mục tiêu giảm nghèo đa chiều theo tiêu chí tiếp cận đa chiều 3.5.1.1 Mục tiêu chung Tiếp tục tập trung huy động nguồn lực, thực đồng bộ, có hiệu dự án, sách phát triển kinh tế - xã hội để hỗ trợ giảm nghèo, tạo điều kiện để người nghèo, cận nghèo dân tộc thiểu số phát triển sản xuất, tăng thu nhập, tiếp cận thuận lợi dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường, thông tin nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống; tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo nhanh bền vững, gắn giảm nghèo với thực chương trình xây dựng nơng thơn mới; phấn đấu hồn thành mục tiêu, tiêu Chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2016-2020 Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2020 3.5.1.2 Mục tiêu cụ thể - Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 4,0%/ năm theo chuẩn nghèo giai đoạn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 2018 - 2020, trọng giảm tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Cải thiện sinh kế nâng cao chất lượng sống người nghèo dân tộc thiểu số, bảo đảm đến hết năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện giảm cịn 8% - Đảm bảo hộ nghèo dân tộc thiểu số tiếp cận dịch vụ xã hội trước hết giáo dục, y tế, nhà ở, nước sinh hoạt tiếp cận thông tin theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020, tập trung chủ yếu số tiêu sau: + 100% người nghèo dân tộc thiểu số cấp thẻ BHYT; khám, chữa bệnh theo chế độ BHYT + 100% số hộ nghèo dân tộc thiểu số có nhu cầu vay vốn tín dụng ưu đãi vay vốn + 100% đối tượng thuộc hộ nghèo dân tộc thiểu số thụ hưởng đầy đủ, kịp thời sách theo quy định, tiếp cận dịch vụ xã hội bản; + 95% hộ nghèo dân tộc thiểu số sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 3.5.2 Các giải pháp giảm nghèo theo tiêu chí tiếp cận đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 3.5.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân công tác giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo điều hành quyền cấp, ngành công tác giảm nghèo địa bàn huyện - Huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội; đặc biệt phối hợp hệ thống trị từ cấp huyện xã, thị trấn để thường xuyên vận động cấp hội, tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp, nhà hảo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 tâm, tầng lớp nhân dân tham gia vào công tác giảm nghèo - Tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác giảm nghèo; khơi dậy ý chí tự vươn lên người nghèo, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước cộng đồng - Tăng cường phối hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành, quyền Mặt trận tổ quốc đồn thể; lồng ghép thực chương trình, Đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát huy có hiệu việc xóa đói giảm nghèo bền vững - Hình thành nhóm hợp tác để giúp vươn lên thoát nghèo bền vững - Nâng cao hiệu chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn; tổ chức tập huấn, phổ biến khoa học kỹ thuật cho hộ nghèo dân tộc thiểu số - Tạo tâm cao tất cấp, ngành để nhận thức cách đầy đủ, đắn vai trị, trách nhiệm tác động cơng tác giảm nghèo đến việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Hàng năm tập huấn nâng cao lực công tác giảm nghèo cho cán làm công tác giảm nghèo cấp xã thôn, xóm 3.5.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo dân tộc thiểu số - Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo dân tộc thiểu số Tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo dân tộc thiểu số theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 Chính phủ chương trình tín dụng ưu đãi khác Tạo điều kiện cho đối tượng thuộc hộ nghèo dân tộc thiểu số tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, hộ nghèo dân tộc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 thiểu số có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tư, thiết bị, giống trồng, vật ni; tốn dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nước học tập; trang trải chi phí để lao động có thời hạn nước ngồi Tiếp tục phát huy hiệu tổ chức nhận ủy thác vay vốn tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức đồn thể Thực cho vay có điều kiện, hộ nghèo dân tộc thiểu số có nhu cầu vay vốn phải có phương án sản xuất kinh doanh tổ chức đồn thể tín chấp cho vay Đồng thời có kế hoạch xử lý theo quy định hộ có nợ đọng kéo dài, khơng có điều kiện trả nợ Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động tín dụng ưu đãi địa bàn huyện, phối hợp tốt với cấp hội ủy thác tổ chức triển khai giải ngân kịp thời chương trình tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, giúp cho hộ nghèo có vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, mở mang dịch vụ, ngành nghề để giải việc làm chỗ, tạo điều kiện cho hộ nghèo có thu nhập ổn định bước vươn lên nghèo - Khuyến nơng - khuyến lâm - khuyến ngư: Tăng cường triển khai thực hiện, mở rộng Dự án khuyến nông khuyến lâm - khuyến ngư mơ hình điểm nhằm hỗ trợ người nghèo dân tộc thiểu số kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh, chế biến, tiêu thụ sản phẩm để tăng thu nhập Tăng cường bồi dưỡng, tư vấn, nâng cao kiến thức kỹ thuật canh tác, kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao công nghệ, kỹ thuật theo hướng sản xuất hàng hóa sản phẩm mạnh địa phương, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 xã điểm xây dựng nơng thơn mới, đặc biệt nhóm hộ nghèo dân tộc thiểu số làm nơng nghiệp có lao động, có tư liệu sản xuất thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm sản xuất, cách thức tổ chức sống Khảo sát, đánh giá mơ hình, dự án hỗ trợ khuyến nông, khuyến công triển khai địa bàn, tiếp tục nhân rộng mơ hình, dự án có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương - Hỗ trợ ổn định sản xuất, tạo việc làm cho hộ nghèo dân tộc thiểu số Thực có hiệu sách hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số ưu tiên hộ nghèo có phụ nữ, người tàn tật, hộ sách người có cơng nghèo Trong tập trung đạo thực tốt số sách hỗ trợ hộ nghèo dân tộc thiểu số xã khó khăn, xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản phát triển ngành nghề Trong đặc biệt quan tâm hỗ trợ đến nhóm hộ thiếu tư liệu sản xuất (Theo số liệu điều tra tồn huyện có 2.432 hộ), giúp họ có hội điều kiện để vươn lên thoát nghèo Thực hỗ trợ hộ gia đình thiếu đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Quyết định Phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 Tập trung quy hoạch xây dựng nông thôn mới, cụm công nghiệp; huy động nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, điện tạo điều kiện cho người nghèo dân tộc thiểu số đảm bảo nhu cầu thiết yếu nhà ở, nước sinh hoạt Quy hoạch sản xuất, hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh, với trồng vật ni có lợi thế, có điều kiện phát triển theo tiêu chí nơng thơn mới, tạo điều kiện để người nghèo dân tộc thiểu số tham gia tiêu thụ sản phẩm Tích cực triển khai giải pháp tư vấn, giới thiệu việc làm, xuất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 lao động, đưa lao động làm việc khu công nghiệp, doanh nghiệp nước Tiếp tục đạo triển khai thực tốt mơ hình giảm nghèo, tiến hành tổng kết, đánh giá hiệu mơ hình, nghiên cứu hỗ trợ nhân rộng mơ hình có hiệu xã, thơn có điều kiện Tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, doanh nghiệp đủ điều kiện, lực tuyển lao động làm việc khu công nghiệp nước xuất lao động - Thực tốt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo điều kiện cho người nghèo dân tộc thiểu số tự tạo việc làm Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 huyện Trong ưu tiên dạy nghề cho lao động thuộc hộ nghèo dân tộc thiểu số khu vực nơng thơn, xã đặc biệt khó khăn, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phát triển công nghiệp xã điểm xây dựng nơng thơn Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân mở sở dạy nghề, đa dạng hóa hệ thống sở dạy nghề Gắn dạy nghề với tạo việc làm lao động nghèo, dạy nghề phù hợp với cấu lao động, cấu ngành nghề địa phương, ưu tiên dạy nghề cho nhóm hộ nghèo dân tộc thiểu số khơng có tay nghề để tự tạo việc làm chỗ có khả tìm việc làm thị trường tham gia xuất lao động - Tiếp tục tổ chức tuyển dụng lao động thuộc hộ nghèo dân tộc thiểu số vào làm việc Công ty Samsung Electronics Việt Nam Thái Nguyên đối tác Công ty Samsung, doanh nghiệp xuất lao động Tăng cường triển khai nhân rộng mơ hình giảm nghèo, giúp người nghèo biết cách làm hay, hiệu để vươn lên thoát nghèo; cải thiện sinh kế nâng cao chất lượng sống người nghèo - Thực lồng ghép chương trình, dự án, đề án huyện, tạo Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 điều kiện cho hộ nghèo dân tộc thiểu số tham gia lao động nâng cao thu nhập Thực đầy đủ sách thu hút đầu tư nhiều hình thức; tập trung huy động nguồn vốn đầu tư nước nhà đầu tư thực dự án cụ thể để phát triển công nghiệp theo quy hoạch, định hướng tỉnh; huy động nguồn vốn nhân dân; huy động ngân hàng cung ứng nguồn tài cho dự án ưu tiên góp phần tạo việc làm cho người nghèo dân tộc thiểu số địa bàn huyện Thực Đề án tái cấu ngành nơng nghiệp huyện Định Hóa nhằm tập trung nguồn lực, tạo bứt phá khai thác tiềm mạnh địa phương, gắn phát triển nơng nghiệp với kết q trình xây dựng nơng thôn mới, nâng cao thu nhập cho người dân Thúc đẩy chuyển dịch cấu nội ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị, đổi hình thức tổ chức sản xuất cách hỗ trợ tạo động lực từ mơ hình sản xuất cụ thể Nhằm khai thác tiềm lợi điều kiện tự nhiên - xã hội địa bàn huyện, đổi hình thức tổ chức sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao thu nhập cho người dân cách bền vững, góp phần tích cực thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn góp phần tạo hôi việc làm tăng thu nhập cho người nghèo 3.5.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ hộ nghèo dân tộc thiểu số; tạo hội để người nghèo dân tộc thiểu số tiếp cận dịch vụ xã hội - Nhóm giải pháp hỗ trợ người nghèo dân tộc thiểu số Y tế - Đảm bảo cho 100% người nghèo dân tộc thiểu số khám chữa bệnh miễn phí, thơng qua thực cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số vùng khó khăn - Nhóm giải pháp hỗ trợ người nghèo dân tộc thiểu số nhà Tổ chức triển khai thực Quyết định số 2742/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án hỗ trợ nhà 4.059 hộ nghèo đăng ký vay vốn làm nhà địa bàn tỉnh theo Quyết định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 số 33/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Tuyên truyền vận động cộng đồng chung tay góp sức, huy động tiền vốn từ nguồn, tổ chức, nhà hảo tâm để tiếp tục thực xoá nhà dột nát cho hộ nghèo dân tộc thiểu số - Nhóm giải pháp hỗ trợ người nghèo dân tộc thiểu số sử dụng nước sinh hoạt vệ sinh môi trường Hỗ trợ trực tiếp vận động nguồn để đối ứng xây dựng cơng trình phúc lợi nhằm thực phục vụ nhân dân khu vực vùng sâu, vùng xa có nước phục vụ cho đời sống, đảm bảo vệ sinh mơi trường - Nhóm giải pháp hỗ trợ người nghèo dân tộc thiểu số tiếp cận với dịch vụ giáo dục Thực sách miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em mẫu giáo học sinh phổ thơng có cha mẹ thường trú xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; mồ cơi cha lẫn mẹ khơng nơi nương tựa bị khuyết tật có khó khăn kinh tế; trẻ em có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo Nghị định số 86/2015/NĐ- CP ngày 02/10/2015 Chính phủ Tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường học để trẻ em nói chung trẻ em hộ nghèo dân tộc thiêu số nói riêng có điều kiện học tập thuận lợi; ưu tiên đầu tư trước cho sở trường, lớp học xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên sinh viên thuộc hộ nghèo dân tộc thiểu số sinh viên thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn - Nhóm giải pháp, phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn Huy động nguồn lực từ Chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án hợp tác Quốc tế thực địa bàn, dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư sở hạ tầng, ưu tiên đầu tư xã đạt chuẩn nông thôn (cơ sở hạ tầng lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa cơng trình, hạ tầng sở vật chất khác), xã đặc biệt khó khăn thơn, đặc biệt khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 Tăng cường lồng ghép nguồn vốn để tập trung đầu tư có hiệu quả, chất lượng hỗ trợ thực mục tiêu giảm nghèo bền vững - Nhóm giải pháp, thực dự án thành phần Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số: Tăng cường triển khai, nhân rộng mơ hình điểm giảm nghèo có hiệu quả; tập huấn khuyến nông, lâm, ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người nghèo dân tộc thiểu số, hỗ trợ điều kiện sản xuất, cây, giống Nâng cao lực giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số: Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác giảm nghèo cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ cấp huyện đến xã, thôn, xóm, phố KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020 địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên UBND huyện ban hành đạo thực đông hộ từ huyện đến sở, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác giảm nghèo triển khai đầy đủ kịp thời Quá trình triển khai thực lãnh đạo đạo cấp ủy, quyền cấp, phối hợp ban ngành đồn thể tham gia tích cực tầng lớp nhân dân Trong đạo thực áp dụng nhiều giải pháp giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đạt thành tựu định Tỷ lệ người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sở hạ tầng cải thiện rõ rệt, đời sống người nghèo nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Kết qua 03 năm triển khai thực từ năm 2016 đến hết năm 2018, số hộ nghèo giảm từ từ 27,62 % xuống 14,37 % Quá trình nghiên cứu tác giả sâu nghiên cứu thực trạng giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số xã Bảo Linh, Bảo Cường, Tân Dương thị trấn Chợ Chu huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên nghiên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 cứu chuyên đề mang tính chất thực tiễn địi hỏi phải sâu tìm hiểu nội dung thực để đưa giải pháp hiệu cho công tác giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Mặc dù có nhiều cố gắng, song điều kiện thời gian khả hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý của Phịng LĐTB&XH huyện Định Hóa, Cơ giáo hướng dẫn: PGS.TS Đinh Ngọc Lan, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, người quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu để luận văn hồn thiện hơn, có tính thực tiễn cao, góp phần thực thành cơng, cơng xố đói giảm nghèo mong muốn toàn Đảng, toàn dân Kiến nghị Đối với cấp quản lý Đề nghị UBND tỉnh sở, ngành tỉnh Thái Nguyên: - Tăng mức hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia, hỗ trợ ổn định phát triển sản xuất; tăng mức hỗ trợ cho chăn ni trâu, bị sinh sản, tăng định xuất đầu tư hỗ trợ hộ gia đình; - Đề nghị sửa đổi quy trình hướng dẫn thực dự án hỗ trợ phát triển, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững theo hướng đơn giản hóa dễ thực Đề xuất, kiến nghị sách Đề nghị với Chính phủ, bộ, ban, ngành Trung ương: - Đề nghị đầu tư nguồn lực để nâng mức hỗ trợ huyện nghèo, xã nghèo Trong ưu tiên vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, mơ hình dự án phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp để tạo việc làm chỗ cho người dân phát triển mạnh kinh tế xã hội địa phương - Giảm sách liên quan đến cho không, tăng giá trị hỗ trợ cho có điều kiện, có chế xử lý phù hợp khơng thực sách ban hành; Tập trung cho hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 hộ nghèo; hỗ trợ hiệu người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, - Đề nghị quy định thống phương thức hỗ trợ, đầu mối quản lý giải sách hỗ trợ cho người nghèo; - Trong quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm: + Giảm bớt số lượng biểu mẫu để việc tổng hợp thuận lợi; sau nhập phần mềm xong, sử dụng loại biểu phần mềm để tổng hợp, báo cáo; + Xem xét sửa đổi Thông tư 14/2018/TT-BLĐTBXH quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương, giảm bớt số lượng biểu mẫu, quy định cụ thể chấm điểm tài sản loại tài sản cho phù hợp, đặc biệt vùng nông thôn - Nghiên cứu ban hành chế sách hỗ trợ, khuyến khích đẩy mạnh đầu tư cho lĩnh vực chế biến sản phẩm sau thu hoạch tiêu thụ sản phẩm; - Xem xét tăng mức vay vốn ưu đãi hỗ trợ nhà hộ nghèo, hộ nghèo dân tộc thiểu số khu vực miền núi vay vốn làm nhà đảm bảo theo diện tích tối thiểu quy định không huy động nguồn vốn khác (ngồi vốn vay), hạn chế tình trạng thiếu hụt nhà Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016 - 2020 Chi cục thống kê huyện Định Hóa, Niên giám thống kê năm 2016 Chi cục thống kê huyện Định Hóa, Niên giám thống kê năm 2017 Chi cục thống kê huyện Định Hóa, Niên giám thống kê năm 2018 Chính phủ (2008), Nghị số 30/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo đa chiều thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 Trần Tiến Danh, Nguyễn Ngọc Danh (12/2012), Quan hệ sinh kế tình trạng nghèo nông thôn Việt Nam, ĐH Kinh tế TP.HCM Bùi Đình Hịa, Nguyễn Thị Giang, Lưu Thị Thùy Linh, Bùi Thị Thanh Tâm, Nguyễn Mạnh Thắng Hà Quang Trung (2015) Đánh giá năm thực công tác giảm nghèo tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2015 Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Nghị 76/2014/QH13 Quốc hội tiếp tục đẩy mạnh thực Chương trình Mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020; 11 Nghị Đại hội Đảng huyện Định Hoá lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2016-2020; 12 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Định Hóa (2015), Báo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 cáo kết giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 13 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Định Hóa (2016), Báo cáo kết rà sốt hộ nghèo, cận nghèo theo tiêu chí tiếp cận đa chiều năm 2016 14 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Định Hóa (2017), Báo cáo kết rà sốt hộ nghèo, cận nghèo theo tiêu chí tiếp cận đa chiều năm 2017 15 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Định Hóa (2018), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo theo tiêu chí tiếp cận đa chiều năm 2018 16 Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 17 Quyết định số 317/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 UBND huyện Định Hoá phê duyệt kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020 năm 2015 18 Quyết định số 459 /QĐ-UBND ngày14/3/2015 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt kết điều tra xác định hộ nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020 tỉnh Thái Nguyên; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... việc giảm nghèo đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn Từ đề xuất định hướng giải pháp thực việc giảm nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên. .. trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun - Phân tích khó khăn, thuận lợi việc giảm nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều đồng bào dân tộc thiểu. .. 76 3.5 Giải pháp giảm nghèo theo tiêu chí tiếp cận đa chiều đồng bào dân tộc thiểu số huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 78 3.5.1 Mục tiêu giảm nghèo đa chiều theo tiêu chí tiếp cận đa chiều